后扶貧時代貴州返貧治理邏輯與創(chuàng)新機(jī)制研究

后扶貧時代貴州返貧治理邏輯與創(chuàng)新機(jī)制研究陳包

(遵義職業(yè)技術(shù)學(xué)院人文旅游系，貴州遵義563000)

貧困問題是一種具有動態(tài)性、復(fù)雜性和系統(tǒng)性的社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，特別是在多重因素疊加的農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)，因生產(chǎn)要素、資源配置、人力資本以及治理水平等因素限制，貧困更具有持續(xù)性和反復(fù)性。2022年7月1日，習(xí)近平總書記在建黨一百周年大會上發(fā)表了重要講話，他莊嚴(yán)宣告我們實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標(biāo)，在中華大地上全面建成了小康社會，歷史性地解決了絕對貧困問題，正在意氣風(fēng)發(fā)向著全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的第二個百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)[1]。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會后，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施，國家扶貧戰(zhàn)略進(jìn)入了鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的“后扶貧時代”，這在客觀上對貴州返貧治理提出了新的更高的要求。在此背景下，返貧治理的重點(diǎn)在哪里，如何鞏固脫貧攻堅成果以有效降低返貧風(fēng)險，成為擺在貴州人民面前的重大現(xiàn)實課題。

后扶貧時代，貴州扶貧工作的重點(diǎn)是高質(zhì)量統(tǒng)攬全局，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展鄉(xiāng)村建設(shè)體系；鞏固脫貧攻堅成果，提升返貧治理能力，構(gòu)建返貧治理機(jī)制，推動鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接；圍繞貴州在后扶貧時代面臨的重大問題、難點(diǎn)問題以及貧困治理方向，從政策供給、產(chǎn)業(yè)要素、治理機(jī)制等方面入手，找準(zhǔn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅持內(nèi)源性阻斷與外部性阻斷相結(jié)合的貧困代際傳遞阻斷路徑，持續(xù)深化“鄉(xiāng)村振興、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)”三大戰(zhàn)略行動，在鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施、文化價值挖掘、數(shù)字基礎(chǔ)平臺、人居環(huán)境治理等方面做好脫貧攻堅后半篇文章，實現(xiàn)以可持續(xù)性為導(dǎo)向的貧困治理體制轉(zhuǎn)型。

1國內(nèi)外相關(guān)研究動態(tài)

從國內(nèi)研究來看，在返貧內(nèi)涵及成因研究方面，彭騰[2]認(rèn)為：返貧是指受自然災(zāi)害、生態(tài)惡化、經(jīng)濟(jì)蕭條、外部經(jīng)濟(jì)等內(nèi)外要素的影響，已經(jīng)“脫貧”或位于貧困標(biāo)準(zhǔn)線以上的人口又重新陷入“貧困”或位于貧困標(biāo)準(zhǔn)線之下，重新成為貧困人口。陳端計[3]在《中國返貧問題研究》中談到導(dǎo)致返貧的原因是多方面且復(fù)雜的，但主要可歸為內(nèi)因和外因兩大類。內(nèi)因主要是貧困主體自身能力不足和內(nèi)部所面臨的惡劣的自然環(huán)境，外因主要是不利的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境。何華征等[4]認(rèn)為再生性貧困及返貧產(chǎn)生的原因是多方面的：主要是自然資源、政策因素、文化因素、人事變動、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及社保機(jī)制的不適配。在后扶貧時代脫貧方向研究方面，張琦[5]認(rèn)為貧困治理方式應(yīng)由之前依靠國家主導(dǎo)下的大規(guī)模扶貧資源投入，向依靠常規(guī)穩(wěn)定內(nèi)嵌式的新型扶貧機(jī)制戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，關(guān)注焦點(diǎn)由絕對貧困轉(zhuǎn)向相對貧困，減貧戰(zhàn)略的重點(diǎn)由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)減貧融合推進(jìn)。魏后凱[6]通過對農(nóng)村減貧各種數(shù)據(jù)的分析后指出，2022年后構(gòu)建一個農(nóng)村可持續(xù)減貧機(jī)制關(guān)鍵在于農(nóng)民能否穩(wěn)定持續(xù)增收，應(yīng)建立貧困治理與鄉(xiāng)村振興的聯(lián)動機(jī)制，盤活農(nóng)村閑置資源，拓寬農(nóng)民的財產(chǎn)性增收渠道。周紹杰等[7]提出國家在2022年后仍然要繼續(xù)鞏固絕對貧困人口全部消滅的成就，積極防止絕對貧困人口出現(xiàn)規(guī)模反彈，同時要結(jié)合國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際調(diào)整貧困線標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建長效的脫貧制度，提高低收入群體生活保障水平。

從國外研究來看，在貧困內(nèi)涵研究方面，英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家朗特里指出，貧困是指“一個家庭的收入水平不足以獲取維持身體正常功能所需最低必需品”[8]。世界銀行在2022年世界發(fā)展報告中指出，貧困不僅僅指物質(zhì)方面的匱乏、獲取教育資源和健康護(hù)理水平較低，還包括面臨不確定風(fēng)險時的脆弱性，以及缺乏有效表達(dá)自身需求的能力[9]。在貧困治理機(jī)制及措施研究方面，N.ChijiokeABAH[10]認(rèn)為，貧困治理機(jī)制制定應(yīng)該從本國實際出發(fā)，并在實際普查基礎(chǔ)之上，制定詳細(xì)的政府干預(yù)策略，通過對貧困人口分類，實施精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略。同時，還應(yīng)制定詳細(xì)的政府減貧方案，層層落實責(zé)任，將政府與需要脫貧群眾建立起穩(wěn)定聯(lián)系，并根據(jù)貧困人口需要來不斷調(diào)整政策，更好地滿足減貧需要，確保公共資源能夠得到更合理分配。PeterDavis[11]指出，貧困治理過程中應(yīng)該采取生產(chǎn)性措施予以干預(yù)，諸如通過土地政策、農(nóng)業(yè)政策、貸款政策等措施為貧困戶創(chuàng)造生產(chǎn)性條件，從而讓貧困戶獲得擺脫貧困的能力和資源，而政府和社會在其中起到的作用相對有限，需要貧困戶激發(fā)內(nèi)在因素。

綜上所述，目前關(guān)于返貧的研究大多局限在傳統(tǒng)的返貧內(nèi)涵、返貧原因及返貧現(xiàn)象等措施層面，而忽略了微觀層面的實證研究。返貧誘因主要源自于貧困群體脫貧質(zhì)量的脆弱性、發(fā)展能力的滯后性和參與脫貧的積極性；治理措施的建議除了集中在制度建設(shè)、政策支持、產(chǎn)業(yè)支撐等方面，逐步聚焦于后扶貧時代貧困人口的機(jī)會、權(quán)力以及能力等方面的內(nèi)源式返貧機(jī)制。事實上，進(jìn)入新發(fā)展階段，返貧治理的核心思路應(yīng)該在于遏制返貧的源頭——返貧預(yù)防。這就需要加強(qiáng)對建立具有可操作性、針對性強(qiáng)的返貧治理監(jiān)測預(yù)警機(jī)制的研究，要立足返貧治理的時代使命及歷史方位，審視如何構(gòu)建防止返貧長效機(jī)制、如何實現(xiàn)防止返貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相互銜接機(jī)制等方面的研究就顯得尤為必要。

2后扶貧時代貴州返貧治理邏輯表征

后扶貧時代貴州返貧治理出現(xiàn)了新的階段特征，從現(xiàn)實邏輯來看，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的絕對貧困現(xiàn)象得到基本根除，精準(zhǔn)脫貧將由集中性減貧治理邁向由鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興“銜接”的精細(xì)化、具體化。從理論邏輯來看，精準(zhǔn)脫貧重心轉(zhuǎn)向防止返貧風(fēng)險、實現(xiàn)可持續(xù)脫貧的“新命題”。

2.1現(xiàn)實邏輯

當(dāng)前，貴州已從全國貧困人口最多的省份，成為全國減貧人數(shù)最多的省份[12]。黨的十八大以來，貴州年均減貧100萬人口以上，雖然成績顯著，但客觀上意味著貴州依然存在脫貧底子薄、抗風(fēng)險能力較差、內(nèi)生動力不足、貧困人口自身脆弱性等潛在誘因。目前，從返貧風(fēng)險的整體分布來看，貴州西北部高寒山區(qū)、西南部石漠化片區(qū)和東南部深山區(qū)依然是返貧風(fēng)險較高的地區(qū)，進(jìn)入后扶貧時代，這些返貧風(fēng)險較高的貧困地區(qū)會在很長一段時間存在相對貧困問題，返貧誘因存在多樣性、疊加性和穩(wěn)定性的階段性特征，貧困治理格局也必將發(fā)生一系列重大變化。例如，新冠肺炎疫情沖擊使得農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，貴州作為第一個“國家級大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)”，將大數(shù)據(jù)與大扶貧戰(zhàn)略相結(jié)合，實施“精準(zhǔn)扶貧云”示范工程，建立西部貧困地區(qū)大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧的示范應(yīng)用，大大提升了政府貧困治理能力，實現(xiàn)了“貴州跨越”，成功打造了“新貴州現(xiàn)象”[13]?！笆奈濉睍r期，貴州將全力以赴推進(jìn)圍繞“四新”主攻“四化”，大力實施“鄉(xiāng)村振興、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)”三大戰(zhàn)略行動，借助“新國發(fā)2號文件”順勢發(fā)力，這為貴州正式開啟返貧治理以實現(xiàn)可持續(xù)性高質(zhì)量發(fā)展奠定了良好的政策基礎(chǔ)。從返貧治理實踐來看，貴州相對貧困地區(qū)對包含人才、政策、組織、資金等在內(nèi)的資源需求旺盛，對獲取知識技術(shù)、參與行政決策、產(chǎn)業(yè)市場營銷、協(xié)調(diào)利用資源等自我發(fā)展機(jī)遇及權(quán)益訴求急迫，原先通過精準(zhǔn)扶貧的“三率一度”等衡量減貧效果“規(guī)模性”量的指標(biāo)開始轉(zhuǎn)為返貧發(fā)生率、脫貧可持續(xù)性等質(zhì)的指標(biāo)。貧困群體脫貧時序與質(zhì)量的可持續(xù)性、貧困地區(qū)脫貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展成為后扶貧時代防止返貧的關(guān)鍵議題[14]。

2.2理論邏輯

鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接是返貧治理基本邏輯，而防止脫貧人口返貧是后扶貧時代鞏固脫貧攻堅成果和治理相對貧困的核心要義，更是未來貴州從脫貧轉(zhuǎn)向返貧治理、深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)工程和理論邏輯。從理論視角來看，貴州貧困人口主要存在內(nèi)生發(fā)展動力及持續(xù)的自我發(fā)展能力不足的問題，可持續(xù)性生計理論指出：“通過使用不同類型的資產(chǎn)的生計策略而獲得可持續(xù)發(fā)展的能力，這種可持續(xù)的生計戰(zhàn)略創(chuàng)造就業(yè)的能力、恢復(fù)生計的能力、抵御外來風(fēng)險的能力、獲得主流社會認(rèn)可并接受的能力和公平性得到保證的能力”[15]。后扶貧時代，貴州相對貧困人口受限于生態(tài)環(huán)境、社會保障、知識技能、發(fā)展權(quán)益和參與機(jī)會等多重條件而導(dǎo)致自身脫貧質(zhì)量具有滯后性、脆弱性和非持續(xù)性，進(jìn)而給返貧治理帶來了挑戰(zhàn)。實際上，相對貧困可持續(xù)性治理是后扶貧時代貴州貧困治理的基本目標(biāo)，也是鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的基礎(chǔ)條件。但后扶貧時代是隱性的相對貧困時代，這種相對貧困是區(qū)域發(fā)展不平衡不充分的結(jié)構(gòu)性貧困，從其內(nèi)機(jī)理上來看具有動態(tài)性、長期性和內(nèi)隱性特征，需要在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的框架下探索長效治理機(jī)制。特別是貴州少數(shù)民族與深度貧困高度耦合疊加地區(qū)，具有多樣化和潛在化的動態(tài)演變特征。整體性治理理論認(rèn)為：“組織間必須跨越功能過度分化及部門中心主義，通過對話與協(xié)商，使組織間的目標(biāo)、資源得以充分整合，從而成為整體性治理。整體性治理著眼于組織內(nèi)部機(jī)構(gòu)的整體性運(yùn)作，主張管理從分散走向集中，從部分走向整體，從破碎走向整合”[16]。為此，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，必須厘清各參與主體或組織在“銜接”中的職責(zé)，整合農(nóng)村現(xiàn)有的零散資源及要素，形成系統(tǒng)性整體返貧治理機(jī)制，提升返貧治理效率，拓展返貧治理功能，進(jìn)而推動返貧實現(xiàn)可持續(xù)治理。

3后扶貧時代貴州返貧治理面臨的風(fēng)險與挑戰(zhàn)

2022年11月23日，貴州宣布最后9個深度貧困縣退出貧困縣序列，意味著貴州省66個貧困縣全部實現(xiàn)脫貧摘帽，標(biāo)志著貴州進(jìn)入了以派生的、二次生成的次生貧困和權(quán)利、機(jī)會獲取及自我發(fā)展能力的相對貧困為特征的新階段。進(jìn)入后扶貧時代，貴州縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨新矛盾和新問題，主要體現(xiàn)在內(nèi)生動力、脫貧成果、返貧治理與鄉(xiāng)村振興有效銜接、基層治理能力、組織效能、農(nóng)村數(shù)字化治理等問題，導(dǎo)致脫貧群體存在較高的返貧風(fēng)險，這種情況將影響鄉(xiāng)村振興的效能。

3.1貧困主體內(nèi)生動力的脆弱性和不確定性

基于貴州現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)脫貧摘帽并不代表貧困人口的脆弱性和不確定性得到徹底改善。短期的精準(zhǔn)幫扶措施可以有效解決物質(zhì)貧困問題，但由于貧困主體對外部的依賴性較大，且存在思想觀念貧困、內(nèi)生動力不足等現(xiàn)實問題，維持脫貧的穩(wěn)定性和持續(xù)性仍是一項具有挑戰(zhàn)性的工作。培育和激發(fā)貧困個體擺脫精神意義上的“貧困”、實現(xiàn)脫貧的穩(wěn)定性和可持續(xù)性的機(jī)制尚未形成，特別是在鄉(xiāng)村振興階段增強(qiáng)貧困群體內(nèi)生動力、堅定可持續(xù)脫貧的信心、增強(qiáng)貧困個體的發(fā)展能力和提升貧困個體發(fā)展意愿的內(nèi)外部整合機(jī)制缺失。可以說，貴州脫貧與返貧現(xiàn)象并存、脫貧后的多維“脆弱性”和“不確定性”在短期內(nèi)不可避免，貧困主體有效獲取資源的機(jī)會和能力、參與返貧治理的發(fā)展權(quán)益和利益訴求依然是貧困治理的棘手問題，因此，“能力貧困”“機(jī)會貧困”以及“權(quán)利貧困”等成為貴州返貧治理的新內(nèi)容。

3.2鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的不適應(yīng)性

“十四五”時期，貴州處于實現(xiàn)由精準(zhǔn)脫貧運(yùn)動式的貧困治理向“后扶貧時代”常態(tài)式的貧困治理過渡階段，鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接具有內(nèi)在邏輯的一致性和連續(xù)性，在路徑方法上具有聯(lián)動性和互補(bǔ)性。在此過程中，要明確“鞏固”脫貧成果的內(nèi)容是什么，脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有效“街接”的內(nèi)容有哪些問題等?；诂F(xiàn)實考量，許多基層干部往往是好高騖遠(yuǎn)，將主要精力和投入放在大項目和財源建設(shè)上，認(rèn)為只要把地方經(jīng)濟(jì)搞上去了，依靠“涓滴”效應(yīng)，返貧治理就會改善，貧困人口就會自然跟上富裕步伐。同時，為了完成上級布置的任務(wù)和應(yīng)對上級檢查，基層政府往往優(yōu)先選取“見效快、成本低”的項目發(fā)展，難以顧及貧困戶的個體差異性需求[17]。這種盲目追求經(jīng)濟(jì)效益增值而忽視貧困主體參與性和發(fā)展訴求，剝奪其發(fā)展權(quán)益的做法，會使得脫貧與鄉(xiāng)村振興內(nèi)在銜接不適，從而導(dǎo)致返貧治理失效。脫貧是鄉(xiāng)村振興能夠有序推進(jìn)的基礎(chǔ)和前提，脫貧的成色一定程度上會制約鄉(xiāng)村振興推進(jìn)的深度與廣度，也是衡量返貧風(fēng)險的重要指標(biāo)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施一定程度上就是為了鞏固和深化脫貧攻堅成果，其目的是培育脫貧地區(qū)內(nèi)生發(fā)展能力，兩者相互獨(dú)立卻又緊密聯(lián)系。但現(xiàn)實是，許多貧困地區(qū)響應(yīng)著鄉(xiāng)村振興口號，對于兜底而脫貧的貧困人口、持續(xù)的返貧治理及返貧預(yù)警成為邊緣化的議題，過渡期脫貧政策的連續(xù)性與穩(wěn)定性斷崖式割裂。誠然，貧困人口的識別和貧困人口的脫貧一定程度上依賴于政策性的標(biāo)定，但實現(xiàn)真正脫貧的目的更重要的是提升貧困人口在鄉(xiāng)村振興中獲取資源的能力及保障自我發(fā)展的權(quán)益，特別是貧困人口的人力資本培育和持續(xù)脫貧能力的提升。

3.3返貧治理與鄉(xiāng)村振興銜接機(jī)制的錯位性與偏離性

返貧治理與鄉(xiāng)村振興在頂層設(shè)計、監(jiān)督考核、過程管理、組織保障等很多方面有效銜接的體制機(jī)制還不完善，存在銜接內(nèi)容的錯位性和銜接機(jī)制的盲目性。貴州省目前尚未出臺具體的返貧治理相關(guān)制度文件，只有2022年3月出臺的《關(guān)于在脫貧攻堅兜底保障中充分發(fā)揮臨時救助作用的實施意見》提出了“加強(qiáng)協(xié)同配合，防范脫貧群眾返貧”的措施，而該措施主要目的在于“幫助貧困群體渡過難關(guān)，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧”。另外，2022年3月《中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實施意見》提出“接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興”及“健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制”，但這更多的是從政府主導(dǎo)的行政手段及政策指引作出規(guī)定，市場化主體推動作用不明顯，群眾參與的內(nèi)源式自主返貧治理機(jī)制缺位，返貧治理更加強(qiáng)調(diào)貧困人口參與鄉(xiāng)村建設(shè)的均衡性、整體性和持續(xù)性，貧困人口為了獲取更多普惠性資源，只能盲目跟風(fēng)鄉(xiāng)村振興，忽略了自我返貧能力的提升，極易導(dǎo)致貧困的惡性循環(huán)，誘發(fā)“返貧陷阱”。此外，政府配置資源“輸血”與市場配置資源“造血”銜接難度較大，大量的特惠性政策會進(jìn)一步滋長貧困地區(qū)和貧困人口的“等、靠、要”思想，出現(xiàn)“貧困有面子、懶漢常有理”“嫁人要嫁貧困戶”等現(xiàn)象[18]。貧困主體持續(xù)增收仍然依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)及外出務(wù)工等來源支撐，而這種片面的自主式脫貧思維往往缺乏市場效益，使其喪失了參與市場進(jìn)而獲得更多資源的機(jī)會與權(quán)益。作為政府支持的扶貧產(chǎn)業(yè)，在過高的市場經(jīng)營準(zhǔn)入門檻面前，貧困人口因其扶貧時期過度依賴外來力量，在鄉(xiāng)村振興階段無法參與扶貧產(chǎn)業(yè)的運(yùn)作、經(jīng)營和管理，在市場主體中處于弱勢地位而逐步淪為產(chǎn)業(yè)扶貧中勞動力供給的邊緣群體，使得大量貧困人口寧愿外出打工賺取工資性收入而非參與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.4基層組織治理主體的離散性與割裂性

在農(nóng)村人口空心化和權(quán)力治理空虛化的背景下，貴州農(nóng)村治理主體弱化現(xiàn)象愈發(fā)凸顯，多元治理主體的離散性已成為推進(jìn)基層治理工作的重大難題，這勢必影響返貧治理的遞進(jìn)性和持續(xù)性，也會阻斷返貧治理與鄉(xiāng)村振興銜接和融合互補(bǔ)?；鶎狱h組織是有力推進(jìn)返貧治理、實現(xiàn)基層善治的核心力量，是農(nóng)村各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心和返貧治理的直接推動者，也是落實上級政策的直接實踐者。從橫向來看，返貧風(fēng)險較高地區(qū)官僚化、教條化、專制化較嚴(yán)重，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興建設(shè)與返貧治理協(xié)同推進(jìn)中存在條塊分割的局面，往往只注重發(fā)揮經(jīng)濟(jì)管理職能，缺乏貧困人口的公共服務(wù)職能及對鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)實需求的考量。相較于其他地區(qū)，貧困地區(qū)基層黨組織在基層治理、激勵機(jī)制及保障機(jī)制等方面均與鄉(xiāng)村振興的要求有一定差距。比如黨員數(shù)量、質(zhì)量、文化層次、年齡結(jié)構(gòu)等差距帶來的“次生影響”是深刻的，使得參與治理的主體內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)理缺乏活力。從縱向來看，誠然，基層黨組織在鄉(xiāng)村振興、返貧治理中發(fā)揮著重要的作用，但貧困地區(qū)黨組織及黨員的低水平、低效率工作會影響貫徹上級政策、方針的執(zhí)行，制約了鄉(xiāng)村振興的成效。此外，由于農(nóng)村返貧治理資源的籌集、配置、流動功能弱化，返貧治理自身價值、評價、效益的折耗，使得基層治理存在結(jié)構(gòu)性張力，導(dǎo)致下沉到貧困主體的公共資源遭受侵蝕，治理績效遞減，農(nóng)村治理主體弱化，信任危機(jī)產(chǎn)生，對返貧治理“事實狀態(tài)”的理性認(rèn)知和“應(yīng)然狀態(tài)”的價值取向認(rèn)識不足，使得治理主體在擔(dān)當(dāng)返貧事務(wù)中的漠視狀態(tài)普遍存在，參與返貧治理的離散性與割裂性喪失了對自我身份的認(rèn)同感和歸屬感，脫貧人口的情感溝通和利益表達(dá)受挫而產(chǎn)生“失聲”現(xiàn)象，制約返貧治理效能。

3.5農(nóng)村數(shù)字化治理低效性與滯后性

毫無疑問，貴州已成為中國的大數(shù)據(jù)中心和中國“數(shù)谷”。2022年，貴州“扶貧云”系統(tǒng)建成并投入使用，在助力脫貧攻堅中發(fā)揮了重要的作用。但長期以來，大數(shù)據(jù)運(yùn)用只是扶貧工作隊為了統(tǒng)計貧困人口數(shù)而采取的“理性工具”，并未能深入貧困人口日常生產(chǎn)生活中去，大山深處對WIFI的渴望勝過直接的物質(zhì)供給，想通過手機(jī)刷抖音已成為一種奢望。因此，數(shù)字化貧困將成為返貧治理的隱性因素，也是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興必須解決的現(xiàn)實問題。數(shù)字化貧困是人類步入數(shù)字化社會出現(xiàn)的新型貧困形式，是貧困人口跨越“數(shù)字鴻溝”、抓住“數(shù)字機(jī)遇”、分享“數(shù)字紅利”、增強(qiáng)“造血”功能、實現(xiàn)可持續(xù)脫貧、防止貧困“代際傳遞”的重要障礙[19]。貧困地區(qū)受制于軟硬件建設(shè)水平及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力，貧困主體對高品質(zhì)信息的強(qiáng)烈需求與政府?dāng)?shù)字化治理體系不完善及信息服務(wù)供給治理能力不足形成鮮明對比。貧困主體在參與返貧治理過程中，其獲取信息資源的技能和信息化資源的有效配置是個人獲得生存與發(fā)展機(jī)會的關(guān)鍵能力，也是融入生產(chǎn)生活、提升創(chuàng)業(yè)就業(yè)的必備素養(yǎng)。貧困主體數(shù)字化技術(shù)和資源的應(yīng)用意識和能力欠缺，使其整體數(shù)字化水平低下，無法正確運(yùn)用數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)，成為后扶貧時代的“新文盲”。

4后扶貧時代貴州返貧治理創(chuàng)新機(jī)制構(gòu)建

2022年以后，處于后扶貧時代的貴州有了新的扶貧階段特征，根本上來說就是持續(xù)扶貧與返貧治理相結(jié)合的相對貧困治理，核心在于建立可持續(xù)的返貧治理機(jī)制。

4.1構(gòu)建激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力的發(fā)展機(jī)制

實踐調(diào)查顯示，除了貴州自然客觀原因及歷史發(fā)展條件的致貧因素之外，影響扶貧效果和誘發(fā)返貧的關(guān)鍵因素，就是脫貧人口自我發(fā)展能力和訴求表達(dá)被剝奪以及脫貧人口內(nèi)生動力不足。要解決這一問題，1)要尊重脫貧人口發(fā)展訴求表達(dá)和增強(qiáng)參與鄉(xiāng)村振興的主體地位，充分賦予脫貧人口利益表達(dá)的權(quán)利，提高他們應(yīng)對生產(chǎn)生活風(fēng)險的能力，強(qiáng)化在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主體性和獨(dú)立性作用。2)持續(xù)做到“志智雙扶”。增強(qiáng)脫貧人口發(fā)展信心，筑牢返貧風(fēng)險防線，鏟除“等靠要”思想桎枯，從思想觀念上激發(fā)脫貧人口的斗志；同時，要創(chuàng)造條件(如政策、資金等)賦予貧困主體求上進(jìn)的決心及努力的動力，強(qiáng)化激勵機(jī)制，降低因喪失發(fā)展機(jī)會及發(fā)展權(quán)利而導(dǎo)致的貧困風(fēng)險。3)要提升貧困主體勞動技能。貴州大力實施產(chǎn)業(yè)革命、助推脫貧攻堅是一大寶貴經(jīng)驗。而產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本在于人的積極參與和人才的投入，為此政府必須加大貧困主體的培訓(xùn)指導(dǎo)，而培訓(xùn)不能流于形式，要持續(xù)投入實現(xiàn)常態(tài)化，必須有針對性地緊跟產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。4)要大力實施農(nóng)村職業(yè)教育。借助部省共建“技能貴州”政策紅利，發(fā)揮職業(yè)教育在返貧治理中的賦能增效作用，強(qiáng)化新型職業(yè)農(nóng)民等群體職業(yè)技能培訓(xùn)，圍繞12個特色產(chǎn)業(yè)深化產(chǎn)業(yè)革命，大力推進(jìn)“特色田園鄉(xiāng)村·鄉(xiāng)村振興集成示范試點(diǎn)”評選及建設(shè)，抓好脫貧主體實用技術(shù)培訓(xùn)，實施扶貧創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)工程。近年來，貴州高職擴(kuò)招為貧困人口帶來了新的機(jī)遇，例如貴州農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院及遵義職業(yè)技術(shù)學(xué)院對退役軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工、新型職業(yè)農(nóng)民等采取彈性學(xué)制和靈活多元教學(xué)模式，就近開辦教學(xué)點(diǎn)，這不僅適應(yīng)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整對技能技術(shù)人才的急迫需求，而且提高了農(nóng)村人力資本質(zhì)量，有利于斬斷代際貧困、降低能力貧困風(fēng)險。當(dāng)然，正能量社會文化、社會輿論、社會認(rèn)同引導(dǎo)也有助于內(nèi)生動力的培養(yǎng)。

4.2構(gòu)建完善返貧預(yù)警監(jiān)測的預(yù)防機(jī)制

脫貧是基礎(chǔ)性條件，防止返貧才是可持續(xù)脫貧的根本條件。目前，貴州因疫因災(zāi)因病因殘等致貧返貧風(fēng)險較高，截至2022年底，全省有“784萬建檔立卡貧困人口、30.83萬脫貧貧困人口、20.26萬脫貧不穩(wěn)定人口、21.94萬邊緣易致貧人口”[20]。為此，要出臺建立防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制的實施辦法，將邊緣易致貧戶、脫貧不穩(wěn)定戶等群體納入防貧監(jiān)測戶開展實時動態(tài)監(jiān)測管理，利用貴州大數(shù)據(jù)平臺，追蹤跟進(jìn)。1)要完善具有實用性的動態(tài)和靜態(tài)返貧監(jiān)測評估指標(biāo)。動態(tài)主要體現(xiàn)在家庭收入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、發(fā)展訴求等方面，靜態(tài)主要體現(xiàn)在家庭規(guī)模及成員數(shù)量、勞動人數(shù)比例等方面。通過靜態(tài)和動態(tài)評估指標(biāo)，形成“摸底核查—預(yù)警研判—精準(zhǔn)幫扶—成效反饋”的閉環(huán)機(jī)制。2)要建立和完善貴州大數(shù)據(jù)返貧治理體系和治理能力?？梢哉f，數(shù)據(jù)占有量直接影響政府對社會的掌控能力，因此，各級政府部門必須提升大數(shù)據(jù)平臺對存在返貧風(fēng)險家庭的智能預(yù)判功能，提升運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行返貧治理的數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)運(yùn)算和數(shù)據(jù)運(yùn)用等能力，合理配置和有效利用大數(shù)據(jù)在返貧預(yù)警監(jiān)測方面的積極作用；要將大數(shù)據(jù)下沉到鄉(xiāng)村、基層，讓大數(shù)據(jù)在返貧治理中的乘數(shù)效應(yīng)釋放出來，實現(xiàn)數(shù)據(jù)化治理和智能化決策。

4.3構(gòu)建防止返貧與鄉(xiāng)村振興的融合機(jī)制

防止脫貧人口規(guī)模性返貧是未來5年過渡期鞏固脫貧攻堅成果與全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興銜接的底線要求。為此，貴州必須結(jié)合返貧治理的省情實際，建立防止返貧與鄉(xiāng)村振興相融合的機(jī)制，梳理“融合”的內(nèi)容及銜接邏輯。接下來5年過渡期，是脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的政策疊加期，而脫貧攻堅的最終歸屬要落在防止返貧上，只有實現(xiàn)可持續(xù)性脫貧，提升貧困主體抗返貧風(fēng)險能力和自我發(fā)展主動性，鄉(xiāng)村振興才能不斷提升?；谫F州現(xiàn)實邏輯，產(chǎn)業(yè)興旺是深化鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)，產(chǎn)業(yè)銜接是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，“一場振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的深刻的產(chǎn)業(yè)革命”已經(jīng)為貴州脫貧攻堅作出了巨大貢獻(xiàn)。在后扶貧時代，產(chǎn)業(yè)革命也是防止返貧，助推鄉(xiāng)村振興的核心力量。而深度的產(chǎn)業(yè)革命必須走特色、高效、可持續(xù)路徑，要不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、增強(qiáng)創(chuàng)新鏈、完善利益鏈，讓貧困主體持續(xù)增收，強(qiáng)化自我返貧治理能力。當(dāng)然，以產(chǎn)業(yè)鏈為核心，要加強(qiáng)人才鏈、文化鏈、生態(tài)鏈和組織鏈的返貧治理體系，結(jié)合貴州“四化”中的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化路徑，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。同時，也要牢牢把握“新型城鎮(zhèn)化”，破解城鄉(xiāng)二元體制局限，創(chuàng)立城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局也是防止返貧與鄉(xiāng)村振興融合的重要條件。

4.4構(gòu)建基層組織多元參與治理的協(xié)同機(jī)制

基層治理紛繁復(fù)雜，其治理場域涉及面甚廣，包含了制度、權(quán)利、責(zé)任、政策、人才、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等內(nèi)容，需要更多力量的參與和多主體的通力協(xié)作，形成整合的資源及靈活的機(jī)制，進(jìn)而有效防止返貧。治理主體是最為重要的治理資源，也是推進(jìn)資源從籌集到更替高效運(yùn)轉(zhuǎn)的核心力量，加速培育農(nóng)村基層治理主體應(yīng)當(dāng)始終被置于重要位置[21]?；鶎又卫硎欠裼行?，取決于內(nèi)部協(xié)調(diào)、權(quán)利整合和道德法制等治理機(jī)制的完善程度。后扶貧時代，貴州返貧治理要重點(diǎn)關(guān)注基層多元主體治理參與度，構(gòu)建起層級治理體系，提升基層治理效能。1)要調(diào)整、重構(gòu)基層治理單元，保障易返貧及貧困邊緣戶參與治理的機(jī)會及權(quán)利。盤活村民自治在自我管理、思想教育、服務(wù)發(fā)展的治理資源，建立健全自治、德治、發(fā)展鄉(xiāng)村治理體系。2)要強(qiáng)化基層組織治理效能，打造包含“村兩委”、駐村干部、鄉(xiāng)村振興人才在內(nèi)的過硬干部隊伍，發(fā)揮基層黨組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)斗堡壘作用。3)要建立基層參與度高的監(jiān)督制度，將監(jiān)督制度文本嵌入基層治理全過程，實施基層嵌入式治理，實現(xiàn)整體性治理。4)厘清基層治理主體權(quán)責(zé)邊界，避免治理價值懸浮及空泛化。要將主體責(zé)任嵌入基層治理場域，建立合理的責(zé)任追究機(jī)制，深化主體責(zé)任過程性考核，借鑒“楓橋經(jīng)驗”，大力營造風(fēng)清氣正的鄉(xiāng)村治理氛圍，讓“鄉(xiāng)風(fēng)文明”“治理有效”成為返貧治理的重要參考指標(biāo)。

4.5構(gòu)建返貧治理數(shù)字化驅(qū)動的共享機(jī)制

后扶貧