后扶貧時(shí)代貴州返貧治理邏輯與創(chuàng)新機(jī)制研究

后扶貧時(shí)代貴州返貧治理邏輯與創(chuàng)新機(jī)制研究陳包

(遵義職業(yè)技術(shù)學(xué)院人文旅游系，貴州遵義563000)

貧困問題是一種具有動(dòng)態(tài)性、復(fù)雜性和系統(tǒng)性的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，特別是在多重因素疊加的農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)，因生產(chǎn)要素、資源配置、人力資本以及治理水平等因素限制，貧困更具有持續(xù)性和反復(fù)性。2022年7月1日，習(xí)近平總書記在建黨一百周年大會(huì)上發(fā)表了重要講話，他莊嚴(yán)宣告我們實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，在中華大地上全面建成了小康社會(huì)，歷史性地解決了絕對(duì)貧困問題，正在意氣風(fēng)發(fā)向著全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)[1]。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)后，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施，國(guó)家扶貧戰(zhàn)略進(jìn)入了鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的“后扶貧時(shí)代”，這在客觀上對(duì)貴州返貧治理提出了新的更高的要求。在此背景下，返貧治理的重點(diǎn)在哪里，如何鞏固脫貧攻堅(jiān)成果以有效降低返貧風(fēng)險(xiǎn)，成為擺在貴州人民面前的重大現(xiàn)實(shí)課題。

后扶貧時(shí)代，貴州扶貧工作的重點(diǎn)是高質(zhì)量統(tǒng)攬全局，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展鄉(xiāng)村建設(shè)體系；鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，提升返貧治理能力，構(gòu)建返貧治理機(jī)制，推動(dòng)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接；圍繞貴州在后扶貧時(shí)代面臨的重大問題、難點(diǎn)問題以及貧困治理方向，從政策供給、產(chǎn)業(yè)要素、治理機(jī)制等方面入手，找準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持內(nèi)源性阻斷與外部性阻斷相結(jié)合的貧困代際傳遞阻斷路徑，持續(xù)深化“鄉(xiāng)村振興、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)”三大戰(zhàn)略行動(dòng)，在鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施、文化價(jià)值挖掘、數(shù)字基礎(chǔ)平臺(tái)、人居環(huán)境治理等方面做好脫貧攻堅(jiān)后半篇文章，實(shí)現(xiàn)以可持續(xù)性為導(dǎo)向的貧困治理體制轉(zhuǎn)型。

1國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究動(dòng)態(tài)

從國(guó)內(nèi)研究來(lái)看，在返貧內(nèi)涵及成因研究方面，彭騰[2]認(rèn)為：返貧是指受自然災(zāi)害、生態(tài)惡化、經(jīng)濟(jì)蕭條、外部經(jīng)濟(jì)等內(nèi)外要素的影響，已經(jīng)“脫貧”或位于貧困標(biāo)準(zhǔn)線以上的人口又重新陷入“貧困”或位于貧困標(biāo)準(zhǔn)線之下，重新成為貧困人口。陳端計(jì)[3]在《中國(guó)返貧問題研究》中談到導(dǎo)致返貧的原因是多方面且復(fù)雜的，但主要可歸為內(nèi)因和外因兩大類。內(nèi)因主要是貧困主體自身能力不足和內(nèi)部所面臨的惡劣的自然環(huán)境，外因主要是不利的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。何華征等[4]認(rèn)為再生性貧困及返貧產(chǎn)生的原因是多方面的：主要是自然資源、政策因素、文化因素、人事變動(dòng)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及社保機(jī)制的不適配。在后扶貧時(shí)代脫貧方向研究方面，張琦[5]認(rèn)為貧困治理方式應(yīng)由之前依靠國(guó)家主導(dǎo)下的大規(guī)模扶貧資源投入，向依靠常規(guī)穩(wěn)定內(nèi)嵌式的新型扶貧機(jī)制戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，關(guān)注焦點(diǎn)由絕對(duì)貧困轉(zhuǎn)向相對(duì)貧困，減貧戰(zhàn)略的重點(diǎn)由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)減貧融合推進(jìn)。魏后凱[6]通過對(duì)農(nóng)村減貧各種數(shù)據(jù)的分析后指出，2022年后構(gòu)建一個(gè)農(nóng)村可持續(xù)減貧機(jī)制關(guān)鍵在于農(nóng)民能否穩(wěn)定持續(xù)增收，應(yīng)建立貧困治理與鄉(xiāng)村振興的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，盤活農(nóng)村閑置資源，拓寬農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性增收渠道。周紹杰等[7]提出國(guó)家在2022年后仍然要繼續(xù)鞏固絕對(duì)貧困人口全部消滅的成就，積極防止絕對(duì)貧困人口出現(xiàn)規(guī)模反彈，同時(shí)要結(jié)合國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際調(diào)整貧困線標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建長(zhǎng)效的脫貧制度，提高低收入群體生活保障水平。

從國(guó)外研究來(lái)看，在貧困內(nèi)涵研究方面，英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家朗特里指出，貧困是指“一個(gè)家庭的收入水平不足以獲取維持身體正常功能所需最低必需品”[8]。世界銀行在2022年世界發(fā)展報(bào)告中指出，貧困不僅僅指物質(zhì)方面的匱乏、獲取教育資源和健康護(hù)理水平較低，還包括面臨不確定風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的脆弱性，以及缺乏有效表達(dá)自身需求的能力[9]。在貧困治理機(jī)制及措施研究方面，N.ChijiokeABAH[10]認(rèn)為，貧困治理機(jī)制制定應(yīng)該從本國(guó)實(shí)際出發(fā)，并在實(shí)際普查基礎(chǔ)之上，制定詳細(xì)的政府干預(yù)策略，通過對(duì)貧困人口分類，實(shí)施精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略。同時(shí)，還應(yīng)制定詳細(xì)的政府減貧方案，層層落實(shí)責(zé)任，將政府與需要脫貧群眾建立起穩(wěn)定聯(lián)系，并根據(jù)貧困人口需要來(lái)不斷調(diào)整政策，更好地滿足減貧需要，確保公共資源能夠得到更合理分配。PeterDavis[11]指出，貧困治理過程中應(yīng)該采取生產(chǎn)性措施予以干預(yù)，諸如通過土地政策、農(nóng)業(yè)政策、貸款政策等措施為貧困戶創(chuàng)造生產(chǎn)性條件，從而讓貧困戶獲得擺脫貧困的能力和資源，而政府和社會(huì)在其中起到的作用相對(duì)有限，需要貧困戶激發(fā)內(nèi)在因素。

綜上所述，目前關(guān)于返貧的研究大多局限在傳統(tǒng)的返貧內(nèi)涵、返貧原因及返貧現(xiàn)象等措施層面，而忽略了微觀層面的實(shí)證研究。返貧誘因主要源自于貧困群體脫貧質(zhì)量的脆弱性、發(fā)展能力的滯后性和參與脫貧的積極性；治理措施的建議除了集中在制度建設(shè)、政策支持、產(chǎn)業(yè)支撐等方面，逐步聚焦于后扶貧時(shí)代貧困人口的機(jī)會(huì)、權(quán)力以及能力等方面的內(nèi)源式返貧機(jī)制。事實(shí)上，進(jìn)入新發(fā)展階段，返貧治理的核心思路應(yīng)該在于遏制返貧的源頭——返貧預(yù)防。這就需要加強(qiáng)對(duì)建立具有可操作性、針對(duì)性強(qiáng)的返貧治理監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制的研究，要立足返貧治理的時(shí)代使命及歷史方位，審視如何構(gòu)建防止返貧長(zhǎng)效機(jī)制、如何實(shí)現(xiàn)防止返貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相互銜接機(jī)制等方面的研究就顯得尤為必要。

2后扶貧時(shí)代貴州返貧治理邏輯表征

后扶貧時(shí)代貴州返貧治理出現(xiàn)了新的階段特征，從現(xiàn)實(shí)邏輯來(lái)看，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的絕對(duì)貧困現(xiàn)象得到基本根除，精準(zhǔn)脫貧將由集中性減貧治理邁向由鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興“銜接”的精細(xì)化、具體化。從理論邏輯來(lái)看，精準(zhǔn)脫貧重心轉(zhuǎn)向防止返貧風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)脫貧的“新命題”。

2.1現(xiàn)實(shí)邏輯

當(dāng)前，貴州已從全國(guó)貧困人口最多的省份，成為全國(guó)減貧人數(shù)最多的省份[12]。黨的十八大以來(lái)，貴州年均減貧100萬(wàn)人口以上，雖然成績(jī)顯著，但客觀上意味著貴州依然存在脫貧底子薄、抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差、內(nèi)生動(dòng)力不足、貧困人口自身脆弱性等潛在誘因。目前，從返貧風(fēng)險(xiǎn)的整體分布來(lái)看，貴州西北部高寒山區(qū)、西南部石漠化片區(qū)和東南部深山區(qū)依然是返貧風(fēng)險(xiǎn)較高的地區(qū)，進(jìn)入后扶貧時(shí)代，這些返貧風(fēng)險(xiǎn)較高的貧困地區(qū)會(huì)在很長(zhǎng)一段時(shí)間存在相對(duì)貧困問題，返貧誘因存在多樣性、疊加性和穩(wěn)定性的階段性特征，貧困治理格局也必將發(fā)生一系列重大變化。例如，新冠肺炎疫情沖擊使得農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，貴州作為第一個(gè)“國(guó)家級(jí)大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)”，將大數(shù)據(jù)與大扶貧戰(zhàn)略相結(jié)合，實(shí)施“精準(zhǔn)扶貧云”示范工程，建立西部貧困地區(qū)大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧的示范應(yīng)用，大大提升了政府貧困治理能力，實(shí)現(xiàn)了“貴州跨越”，成功打造了“新貴州現(xiàn)象”[13]?！笆奈濉睍r(shí)期，貴州將全力以赴推進(jìn)圍繞“四新”主攻“四化”，大力實(shí)施“鄉(xiāng)村振興、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)”三大戰(zhàn)略行動(dòng)，借助“新國(guó)發(fā)2號(hào)文件”順勢(shì)發(fā)力，這為貴州正式開啟返貧治理以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性高質(zhì)量發(fā)展奠定了良好的政策基礎(chǔ)。從返貧治理實(shí)踐來(lái)看，貴州相對(duì)貧困地區(qū)對(duì)包含人才、政策、組織、資金等在內(nèi)的資源需求旺盛，對(duì)獲取知識(shí)技術(shù)、參與行政決策、產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)營(yíng)銷、協(xié)調(diào)利用資源等自我發(fā)展機(jī)遇及權(quán)益訴求急迫，原先通過精準(zhǔn)扶貧的“三率一度”等衡量減貧效果“規(guī)模性”量的指標(biāo)開始轉(zhuǎn)為返貧發(fā)生率、脫貧可持續(xù)性等質(zhì)的指標(biāo)。貧困群體脫貧時(shí)序與質(zhì)量的可持續(xù)性、貧困地區(qū)脫貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展成為后扶貧時(shí)代防止返貧的關(guān)鍵議題[14]。

2.2理論邏輯

鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接是返貧治理基本邏輯，而防止脫貧人口返貧是后扶貧時(shí)代鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和治理相對(duì)貧困的核心要義，更是未來(lái)貴州從脫貧轉(zhuǎn)向返貧治理、深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)工程和理論邏輯。從理論視角來(lái)看，貴州貧困人口主要存在內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力及持續(xù)的自我發(fā)展能力不足的問題，可持續(xù)性生計(jì)理論指出：“通過使用不同類型的資產(chǎn)的生計(jì)策略而獲得可持續(xù)發(fā)展的能力，這種可持續(xù)的生計(jì)戰(zhàn)略創(chuàng)造就業(yè)的能力、恢復(fù)生計(jì)的能力、抵御外來(lái)風(fēng)險(xiǎn)的能力、獲得主流社會(huì)認(rèn)可并接受的能力和公平性得到保證的能力”[15]。后扶貧時(shí)代，貴州相對(duì)貧困人口受限于生態(tài)環(huán)境、社會(huì)保障、知識(shí)技能、發(fā)展權(quán)益和參與機(jī)會(huì)等多重條件而導(dǎo)致自身脫貧質(zhì)量具有滯后性、脆弱性和非持續(xù)性，進(jìn)而給返貧治理帶來(lái)了挑戰(zhàn)。實(shí)際上，相對(duì)貧困可持續(xù)性治理是后扶貧時(shí)代貴州貧困治理的基本目標(biāo)，也是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的基礎(chǔ)條件。但后扶貧時(shí)代是隱性的相對(duì)貧困時(shí)代，這種相對(duì)貧困是區(qū)域發(fā)展不平衡不充分的結(jié)構(gòu)性貧困，從其內(nèi)機(jī)理上來(lái)看具有動(dòng)態(tài)性、長(zhǎng)期性和內(nèi)隱性特征，需要在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的框架下探索長(zhǎng)效治理機(jī)制。特別是貴州少數(shù)民族與深度貧困高度耦合疊加地區(qū)，具有多樣化和潛在化的動(dòng)態(tài)演變特征。整體性治理理論認(rèn)為：“組織間必須跨越功能過度分化及部門中心主義，通過對(duì)話與協(xié)商，使組織間的目標(biāo)、資源得以充分整合，從而成為整體性治理。整體性治理著眼于組織內(nèi)部機(jī)構(gòu)的整體性運(yùn)作，主張管理從分散走向集中，從部分走向整體，從破碎走向整合”[16]。為此，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，必須厘清各參與主體或組織在“銜接”中的職責(zé)，整合農(nóng)村現(xiàn)有的零散資源及要素，形成系統(tǒng)性整體返貧治理機(jī)制，提升返貧治理效率，拓展返貧治理功能，進(jìn)而推動(dòng)返貧實(shí)現(xiàn)可持續(xù)治理。

3后扶貧時(shí)代貴州返貧治理面臨的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)

2022年11月23日，貴州宣布最后9個(gè)深度貧困縣退出貧困縣序列，意味著貴州省66個(gè)貧困縣全部實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，標(biāo)志著貴州進(jìn)入了以派生的、二次生成的次生貧困和權(quán)利、機(jī)會(huì)獲取及自我發(fā)展能力的相對(duì)貧困為特征的新階段。進(jìn)入后扶貧時(shí)代，貴州縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨新矛盾和新問題，主要體現(xiàn)在內(nèi)生動(dòng)力、脫貧成果、返貧治理與鄉(xiāng)村振興有效銜接、基層治理能力、組織效能、農(nóng)村數(shù)字化治理等問題，導(dǎo)致脫貧群體存在較高的返貧風(fēng)險(xiǎn)，這種情況將影響鄉(xiāng)村振興的效能。

3.1貧困主體內(nèi)生動(dòng)力的脆弱性和不確定性

基于貴州現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽并不代表貧困人口的脆弱性和不確定性得到徹底改善。短期的精準(zhǔn)幫扶措施可以有效解決物質(zhì)貧困問題，但由于貧困主體對(duì)外部的依賴性較大，且存在思想觀念貧困、內(nèi)生動(dòng)力不足等現(xiàn)實(shí)問題，維持脫貧的穩(wěn)定性和持續(xù)性仍是一項(xiàng)具有挑戰(zhàn)性的工作。培育和激發(fā)貧困個(gè)體擺脫精神意義上的“貧困”、實(shí)現(xiàn)脫貧的穩(wěn)定性和可持續(xù)性的機(jī)制尚未形成，特別是在鄉(xiāng)村振興階段增強(qiáng)貧困群體內(nèi)生動(dòng)力、堅(jiān)定可持續(xù)脫貧的信心、增強(qiáng)貧困個(gè)體的發(fā)展能力和提升貧困個(gè)體發(fā)展意愿的內(nèi)外部整合機(jī)制缺失。可以說(shuō)，貴州脫貧與返貧現(xiàn)象并存、脫貧后的多維“脆弱性”和“不確定性”在短期內(nèi)不可避免，貧困主體有效獲取資源的機(jī)會(huì)和能力、參與返貧治理的發(fā)展權(quán)益和利益訴求依然是貧困治理的棘手問題，因此，“能力貧困”“機(jī)會(huì)貧困”以及“權(quán)利貧困”等成為貴州返貧治理的新內(nèi)容。

3.2鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的不適應(yīng)性

“十四五”時(shí)期，貴州處于實(shí)現(xiàn)由精準(zhǔn)脫貧運(yùn)動(dòng)式的貧困治理向“后扶貧時(shí)代”常態(tài)式的貧困治理過渡階段，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接具有內(nèi)在邏輯的一致性和連續(xù)性，在路徑方法上具有聯(lián)動(dòng)性和互補(bǔ)性。在此過程中，要明確“鞏固”脫貧成果的內(nèi)容是什么，脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有效“街接”的內(nèi)容有哪些問題等?；诂F(xiàn)實(shí)考量，許多基層干部往往是好高騖遠(yuǎn)，將主要精力和投入放在大項(xiàng)目和財(cái)源建設(shè)上，認(rèn)為只要把地方經(jīng)濟(jì)搞上去了，依靠“涓滴”效應(yīng)，返貧治理就會(huì)改善，貧困人口就會(huì)自然跟上富裕步伐。同時(shí)，為了完成上級(jí)布置的任務(wù)和應(yīng)對(duì)上級(jí)檢查，基層政府往往優(yōu)先選取“見效快、成本低”的項(xiàng)目發(fā)展，難以顧及貧困戶的個(gè)體差異性需求[17]。這種盲目追求經(jīng)濟(jì)效益增值而忽視貧困主體參與性和發(fā)展訴求，剝奪其發(fā)展權(quán)益的做法，會(huì)使得脫貧與鄉(xiāng)村振興內(nèi)在銜接不適，從而導(dǎo)致返貧治理失效。脫貧是鄉(xiāng)村振興能夠有序推進(jìn)的基礎(chǔ)和前提，脫貧的成色一定程度上會(huì)制約鄉(xiāng)村振興推進(jìn)的深度與廣度，也是衡量返貧風(fēng)險(xiǎn)的重要指標(biāo)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施一定程度上就是為了鞏固和深化脫貧攻堅(jiān)成果，其目的是培育脫貧地區(qū)內(nèi)生發(fā)展能力，兩者相互獨(dú)立卻又緊密聯(lián)系。但現(xiàn)實(shí)是，許多貧困地區(qū)響應(yīng)著鄉(xiāng)村振興口號(hào)，對(duì)于兜底而脫貧的貧困人口、持續(xù)的返貧治理及返貧預(yù)警成為邊緣化的議題，過渡期脫貧政策的連續(xù)性與穩(wěn)定性斷崖式割裂。誠(chéng)然，貧困人口的識(shí)別和貧困人口的脫貧一定程度上依賴于政策性的標(biāo)定，但實(shí)現(xiàn)真正脫貧的目的更重要的是提升貧困人口在鄉(xiāng)村振興中獲取資源的能力及保障自我發(fā)展的權(quán)益，特別是貧困人口的人力資本培育和持續(xù)脫貧能力的提升。

3.3返貧治理與鄉(xiāng)村振興銜接機(jī)制的錯(cuò)位性與偏離性

返貧治理與鄉(xiāng)村振興在頂層設(shè)計(jì)、監(jiān)督考核、過程管理、組織保障等很多方面有效銜接的體制機(jī)制還不完善，存在銜接內(nèi)容的錯(cuò)位性和銜接機(jī)制的盲目性。貴州省目前尚未出臺(tái)具體的返貧治理相關(guān)制度文件，只有2022年3月出臺(tái)的《關(guān)于在脫貧攻堅(jiān)兜底保障中充分發(fā)揮臨時(shí)救助作用的實(shí)施意見》提出了“加強(qiáng)協(xié)同配合，防范脫貧群眾返貧”的措施，而該措施主要目的在于“幫助貧困群體渡過難關(guān)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧”。另外，2022年3月《中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)施意見》提出“接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興”及“健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制”，但這更多的是從政府主導(dǎo)的行政手段及政策指引作出規(guī)定，市場(chǎng)化主體推動(dòng)作用不明顯，群眾參與的內(nèi)源式自主返貧治理機(jī)制缺位，返貧治理更加強(qiáng)調(diào)貧困人口參與鄉(xiāng)村建設(shè)的均衡性、整體性和持續(xù)性，貧困人口為了獲取更多普惠性資源，只能盲目跟風(fēng)鄉(xiāng)村振興，忽略了自我返貧能力的提升，極易導(dǎo)致貧困的惡性循環(huán)，誘發(fā)“返貧陷阱”。此外，政府配置資源“輸血”與市場(chǎng)配置資源“造血”銜接難度較大，大量的特惠性政策會(huì)進(jìn)一步滋長(zhǎng)貧困地區(qū)和貧困人口的“等、靠、要”思想，出現(xiàn)“貧困有面子、懶漢常有理”“嫁人要嫁貧困戶”等現(xiàn)象[18]。貧困主體持續(xù)增收仍然依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)及外出務(wù)工等來(lái)源支撐，而這種片面的自主式脫貧思維往往缺乏市場(chǎng)效益，使其喪失了參與市場(chǎng)進(jìn)而獲得更多資源的機(jī)會(huì)與權(quán)益。作為政府支持的扶貧產(chǎn)業(yè)，在過高的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入門檻面前，貧困人口因其扶貧時(shí)期過度依賴外來(lái)力量，在鄉(xiāng)村振興階段無(wú)法參與扶貧產(chǎn)業(yè)的運(yùn)作、經(jīng)營(yíng)和管理，在市場(chǎng)主體中處于弱勢(shì)地位而逐步淪為產(chǎn)業(yè)扶貧中勞動(dòng)力供給的邊緣群體，使得大量貧困人口寧愿外出打工賺取工資性收入而非參與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.4基層組織治理主體的離散性與割裂性

在農(nóng)村人口空心化和權(quán)力治理空虛化的背景下，貴州農(nóng)村治理主體弱化現(xiàn)象愈發(fā)凸顯，多元治理主體的離散性已成為推進(jìn)基層治理工作的重大難題，這勢(shì)必影響返貧治理的遞進(jìn)性和持續(xù)性，也會(huì)阻斷返貧治理與鄉(xiāng)村振興銜接和融合互補(bǔ)?；鶎狱h組織是有力推進(jìn)返貧治理、實(shí)現(xiàn)基層善治的核心力量，是農(nóng)村各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心和返貧治理的直接推動(dòng)者，也是落實(shí)上級(jí)政策的直接實(shí)踐者。從橫向來(lái)看，返貧風(fēng)險(xiǎn)較高地區(qū)官僚化、教條化、專制化較嚴(yán)重，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興建設(shè)與返貧治理協(xié)同推進(jìn)中存在條塊分割的局面，往往只注重發(fā)揮經(jīng)濟(jì)管理職能，缺乏貧困人口的公共服務(wù)職能及對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)實(shí)需求的考量。相較于其他地區(qū)，貧困地區(qū)基層黨組織在基層治理、激勵(lì)機(jī)制及保障機(jī)制等方面均與鄉(xiāng)村振興的要求有一定差距。比如黨員數(shù)量、質(zhì)量、文化層次、年齡結(jié)構(gòu)等差距帶來(lái)的“次生影響”是深刻的，使得參與治理的主體內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)理缺乏活力。從縱向來(lái)看，誠(chéng)然，基層黨組織在鄉(xiāng)村振興、返貧治理中發(fā)揮著重要的作用，但貧困地區(qū)黨組織及黨員的低水平、低效率工作會(huì)影響貫徹上級(jí)政策、方針的執(zhí)行，制約了鄉(xiāng)村振興的成效。此外，由于農(nóng)村返貧治理資源的籌集、配置、流動(dòng)功能弱化，返貧治理自身價(jià)值、評(píng)價(jià)、效益的折耗，使得基層治理存在結(jié)構(gòu)性張力，導(dǎo)致下沉到貧困主體的公共資源遭受侵蝕，治理績(jī)效遞減，農(nóng)村治理主體弱化，信任危機(jī)產(chǎn)生，對(duì)返貧治理“事實(shí)狀態(tài)”的理性認(rèn)知和“應(yīng)然狀態(tài)”的價(jià)值取向認(rèn)識(shí)不足，使得治理主體在擔(dān)當(dāng)返貧事務(wù)中的漠視狀態(tài)普遍存在，參與返貧治理的離散性與割裂性喪失了對(duì)自我身份的認(rèn)同感和歸屬感，脫貧人口的情感溝通和利益表達(dá)受挫而產(chǎn)生“失聲”現(xiàn)象，制約返貧治理效能。

3.5農(nóng)村數(shù)字化治理低效性與滯后性

毫無(wú)疑問，貴州已成為中國(guó)的大數(shù)據(jù)中心和中國(guó)“數(shù)谷”。2022年，貴州“扶貧云”系統(tǒng)建成并投入使用，在助力脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮了重要的作用。但長(zhǎng)期以來(lái)，大數(shù)據(jù)運(yùn)用只是扶貧工作隊(duì)為了統(tǒng)計(jì)貧困人口數(shù)而采取的“理性工具”，并未能深入貧困人口日常生產(chǎn)生活中去，大山深處對(duì)WIFI的渴望勝過直接的物質(zhì)供給，想通過手機(jī)刷抖音已成為一種奢望。因此，數(shù)字化貧困將成為返貧治理的隱性因素，也是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興必須解決的現(xiàn)實(shí)問題。數(shù)字化貧困是人類步入數(shù)字化社會(huì)出現(xiàn)的新型貧困形式，是貧困人口跨越“數(shù)字鴻溝”、抓住“數(shù)字機(jī)遇”、分享“數(shù)字紅利”、增強(qiáng)“造血”功能、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)脫貧、防止貧困“代際傳遞”的重要障礙[19]。貧困地區(qū)受制于軟硬件建設(shè)水平及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力，貧困主體對(duì)高品質(zhì)信息的強(qiáng)烈需求與政府?dāng)?shù)字化治理體系不完善及信息服務(wù)供給治理能力不足形成鮮明對(duì)比。貧困主體在參與返貧治理過程中，其獲取信息資源的技能和信息化資源的有效配置是個(gè)人獲得生存與發(fā)展機(jī)會(huì)的關(guān)鍵能力，也是融入生產(chǎn)生活、提升創(chuàng)業(yè)就業(yè)的必備素養(yǎng)。貧困主體數(shù)字化技術(shù)和資源的應(yīng)用意識(shí)和能力欠缺，使其整體數(shù)字化水平低下，無(wú)法正確運(yùn)用數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)，成為后扶貧時(shí)代的“新文盲”。

4后扶貧時(shí)代貴州返貧治理創(chuàng)新機(jī)制構(gòu)建

2022年以后，處于后扶貧時(shí)代的貴州有了新的扶貧階段特征，根本上來(lái)說(shuō)就是持續(xù)扶貧與返貧治理相結(jié)合的相對(duì)貧困治理，核心在于建立可持續(xù)的返貧治理機(jī)制。

4.1構(gòu)建激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力的發(fā)展機(jī)制

實(shí)踐調(diào)查顯示，除了貴州自然客觀原因及歷史發(fā)展條件的致貧因素之外，影響扶貧效果和誘發(fā)返貧的關(guān)鍵因素，就是脫貧人口自我發(fā)展能力和訴求表達(dá)被剝奪以及脫貧人口內(nèi)生動(dòng)力不足。要解決這一問題，1)要尊重脫貧人口發(fā)展訴求表達(dá)和增強(qiáng)參與鄉(xiāng)村振興的主體地位，充分賦予脫貧人口利益表達(dá)的權(quán)利，提高他們應(yīng)對(duì)生產(chǎn)生活風(fēng)險(xiǎn)的能力，強(qiáng)化在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主體性和獨(dú)立性作用。2)持續(xù)做到“志智雙扶”。增強(qiáng)脫貧人口發(fā)展信心，筑牢返貧風(fēng)險(xiǎn)防線，鏟除“等靠要”思想桎枯，從思想觀念上激發(fā)脫貧人口的斗志；同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)造條件(如政策、資金等)賦予貧困主體求上進(jìn)的決心及努力的動(dòng)力，強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，降低因喪失發(fā)展機(jī)會(huì)及發(fā)展權(quán)利而導(dǎo)致的貧困風(fēng)險(xiǎn)。3)要提升貧困主體勞動(dòng)技能。貴州大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)革命、助推脫貧攻堅(jiān)是一大寶貴經(jīng)驗(yàn)。而產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本在于人的積極參與和人才的投入，為此政府必須加大貧困主體的培訓(xùn)指導(dǎo)，而培訓(xùn)不能流于形式，要持續(xù)投入實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，必須有針對(duì)性地緊跟產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。4)要大力實(shí)施農(nóng)村職業(yè)教育。借助部省共建“技能貴州”政策紅利，發(fā)揮職業(yè)教育在返貧治理中的賦能增效作用，強(qiáng)化新型職業(yè)農(nóng)民等群體職業(yè)技能培訓(xùn)，圍繞12個(gè)特色產(chǎn)業(yè)深化產(chǎn)業(yè)革命，大力推進(jìn)“特色田園鄉(xiāng)村·鄉(xiāng)村振興集成示范試點(diǎn)”評(píng)選及建設(shè)，抓好脫貧主體實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，實(shí)施扶貧創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)工程。近年來(lái)，貴州高職擴(kuò)招為貧困人口帶來(lái)了新的機(jī)遇，例如貴州農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院及遵義職業(yè)技術(shù)學(xué)院對(duì)退役軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工、新型職業(yè)農(nóng)民等采取彈性學(xué)制和靈活多元教學(xué)模式，就近開辦教學(xué)點(diǎn)，這不僅適應(yīng)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)技能技術(shù)人才的急迫需求，而且提高了農(nóng)村人力資本質(zhì)量，有利于斬?cái)啻H貧困、降低能力貧困風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然，正能量社會(huì)文化、社會(huì)輿論、社會(huì)認(rèn)同引導(dǎo)也有助于內(nèi)生動(dòng)力的培養(yǎng)。

4.2構(gòu)建完善返貧預(yù)警監(jiān)測(cè)的預(yù)防機(jī)制

脫貧是基礎(chǔ)性條件，防止返貧才是可持續(xù)脫貧的根本條件。目前，貴州因疫因?yàn)?zāi)因病因殘等致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)較高，截至2022年底，全省有“784萬(wàn)建檔立卡貧困人口、30.83萬(wàn)脫貧貧困人口、20.26萬(wàn)脫貧不穩(wěn)定人口、21.94萬(wàn)邊緣易致貧人口”[20]。為此，要出臺(tái)建立防止返貧致貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制的實(shí)施辦法，將邊緣易致貧戶、脫貧不穩(wěn)定戶等群體納入防貧監(jiān)測(cè)戶開展實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理，利用貴州大數(shù)據(jù)平臺(tái)，追蹤跟進(jìn)。1)要完善具有實(shí)用性的動(dòng)態(tài)和靜態(tài)返貧監(jiān)測(cè)評(píng)估指標(biāo)。動(dòng)態(tài)主要體現(xiàn)在家庭收入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、發(fā)展訴求等方面，靜態(tài)主要體現(xiàn)在家庭規(guī)模及成員數(shù)量、勞動(dòng)人數(shù)比例等方面。通過靜態(tài)和動(dòng)態(tài)評(píng)估指標(biāo)，形成“摸底核查—預(yù)警研判—精準(zhǔn)幫扶—成效反饋”的閉環(huán)機(jī)制。2)要建立和完善貴州大數(shù)據(jù)返貧治理體系和治理能力?？梢哉f(shuō)，數(shù)據(jù)占有量直接影響政府對(duì)社會(huì)的掌控能力，因此，各級(jí)政府部門必須提升大數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)存在返貧風(fēng)險(xiǎn)家庭的智能預(yù)判功能，提升運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行返貧治理的數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)運(yùn)算和數(shù)據(jù)運(yùn)用等能力，合理配置和有效利用大數(shù)據(jù)在返貧預(yù)警監(jiān)測(cè)方面的積極作用；要將大數(shù)據(jù)下沉到鄉(xiāng)村、基層，讓大數(shù)據(jù)在返貧治理中的乘數(shù)效應(yīng)釋放出來(lái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)化治理和智能化決策。

4.3構(gòu)建防止返貧與鄉(xiāng)村振興的融合機(jī)制

防止脫貧人口規(guī)模性返貧是未來(lái)5年過渡期鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興銜接的底線要求。為此，貴州必須結(jié)合返貧治理的省情實(shí)際，建立防止返貧與鄉(xiāng)村振興相融合的機(jī)制，梳理“融合”的內(nèi)容及銜接邏輯。接下來(lái)5年過渡期，是脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的政策疊加期，而脫貧攻堅(jiān)的最終歸屬要落在防止返貧上，只有實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性脫貧，提升貧困主體抗返貧風(fēng)險(xiǎn)能力和自我發(fā)展主動(dòng)性，鄉(xiāng)村振興才能不斷提升?；谫F州現(xiàn)實(shí)邏輯，產(chǎn)業(yè)興旺是深化鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)，產(chǎn)業(yè)銜接是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，“一場(chǎng)振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的深刻的產(chǎn)業(yè)革命”已經(jīng)為貴州脫貧攻堅(jiān)作出了巨大貢獻(xiàn)。在后扶貧時(shí)代，產(chǎn)業(yè)革命也是防止返貧，助推鄉(xiāng)村振興的核心力量。而深度的產(chǎn)業(yè)革命必須走特色、高效、可持續(xù)路徑，要不斷延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、增強(qiáng)創(chuàng)新鏈、完善利益鏈，讓貧困主體持續(xù)增收，強(qiáng)化自我返貧治理能力。當(dāng)然，以產(chǎn)業(yè)鏈為核心，要加強(qiáng)人才鏈、文化鏈、生態(tài)鏈和組織鏈的返貧治理體系，結(jié)合貴州“四化”中的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化路徑，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。同時(shí)，也要牢牢把握“新型城鎮(zhèn)化”，破解城鄉(xiāng)二元體制局限，創(chuàng)立城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局也是防止返貧與鄉(xiāng)村振興融合的重要條件。

4.4構(gòu)建基層組織多元參與治理的協(xié)同機(jī)制

基層治理紛繁復(fù)雜，其治理場(chǎng)域涉及面甚廣，包含了制度、權(quán)利、責(zé)任、政策、人才、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等內(nèi)容，需要更多力量的參與和多主體的通力協(xié)作，形成整合的資源及靈活的機(jī)制，進(jìn)而有效防止返貧。治理主體是最為重要的治理資源，也是推進(jìn)資源從籌集到更替高效運(yùn)轉(zhuǎn)的核心力量，加速培育農(nóng)村基層治理主體應(yīng)當(dāng)始終被置于重要位置[21]?；鶎又卫硎欠裼行?，取決于內(nèi)部協(xié)調(diào)、權(quán)利整合和道德法制等治理機(jī)制的完善程度。后扶貧時(shí)代，貴州返貧治理要重點(diǎn)關(guān)注基層多元主體治理參與度，構(gòu)建起層級(jí)治理體系，提升基層治理效能。1)要調(diào)整、重構(gòu)基層治理單元，保障易返貧及貧困邊緣戶參與治理的機(jī)會(huì)及權(quán)利。盤活村民自治在自我管理、思想教育、服務(wù)發(fā)展的治理資源，建立健全自治、德治、發(fā)展鄉(xiāng)村治理體系。2)要強(qiáng)化基層組織治理效能，打造包含“村兩委”、駐村干部、鄉(xiāng)村振興人才在內(nèi)的過硬干部隊(duì)伍，發(fā)揮基層黨組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)斗堡壘作用。3)要建立基層參與度高的監(jiān)督制度，將監(jiān)督制度文本嵌入基層治理全過程，實(shí)施基層嵌入式治理，實(shí)現(xiàn)整體性治理。4)厘清基層治理主體權(quán)責(zé)邊界，避免治理價(jià)值懸浮及空泛化。要將主體責(zé)任嵌入基層治理場(chǎng)域，建立合理的責(zé)任追究機(jī)制，深化主體責(zé)任過程性考核，借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，大力營(yíng)造風(fēng)清氣正的鄉(xiāng)村治理氛圍，讓“鄉(xiāng)風(fēng)文明”“治理有效”成為返貧治理的重要參考指標(biāo)。

4.5構(gòu)建返貧治理數(shù)字化驅(qū)動(dòng)的共享機(jī)制

后扶貧