福建省深化公共資源交易平臺(tái)整合共享工作方案

福建省深化公共資源交易平臺(tái)整合共享工作方案根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于深化公共資源交易平臺(tái)整合共享指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦函〔 2019〕41號(hào)）要求，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就深化公共資源交易平臺(tái)整合共享工作制定如下工作方案。一、總體要求以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化公共資源交易平臺(tái)整合共享工作的決策部署，堅(jiān)持“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)，推動(dòng)各類(lèi)公共資源交易進(jìn)平臺(tái)”“統(tǒng)一規(guī)范，推動(dòng)平臺(tái)整合和互聯(lián)共享”“公開(kāi)透明，推動(dòng)公共資源陽(yáng)光交易”“服務(wù)高效，推動(dòng)平臺(tái)利企便民”的工作原則，持續(xù)完善公共資源交易市場(chǎng)化配置機(jī)制，大力提升公共資源交易服務(wù)水平，著力改進(jìn)公共資源交易監(jiān)管工作，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。到2020年，適合以市場(chǎng)化方式配置的公共資源基本納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)體系，實(shí)行目錄管理；各級(jí)公共資源交易平臺(tái)縱向全面貫通、橫向互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)制度規(guī)則統(tǒng)一、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、信息資源共享；電子化交易全面實(shí)施，公共資源交易實(shí)現(xiàn)全過(guò)程在線實(shí)時(shí)監(jiān)管；公共資源交易守信激勵(lì)和失信懲戒聯(lián)動(dòng)機(jī)制進(jìn)一步健全和完善。二、具體工作任務(wù)（一）拓展平臺(tái)覆蓋范圍推進(jìn)各類(lèi)公共資源進(jìn)平臺(tái)交易。將公共資源交易平臺(tái)覆蓋范圍由工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等，擴(kuò)大到適合以市場(chǎng)化方式配置的自然資源、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、資產(chǎn)股權(quán)、環(huán)境權(quán)等各類(lèi)公共資源。根據(jù)全國(guó)統(tǒng)一的公共資源交易目錄指引，結(jié)合我省實(shí)際情況，系統(tǒng)梳理公共資源類(lèi)別、范圍，制定和發(fā)布全省統(tǒng)一的公共資源交易目錄清單，持續(xù)推進(jìn)各類(lèi)交易活動(dòng)納入公共資源交易目錄清單，通過(guò)加強(qiáng)平臺(tái)互聯(lián)互通、交易數(shù)據(jù)對(duì)接等多種方式，推動(dòng)清單內(nèi)項(xiàng)目全部進(jìn)入平臺(tái)交易。（省發(fā)改委、工信廳、財(cái)政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住建廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、國(guó)資委、林業(yè)局、海洋與漁業(yè)局、機(jī)關(guān)管理局、人行福州中心支行、數(shù)字辦，省公共資源交易中心，各地公共資源交易平臺(tái)整合牽頭部門(mén)按職能分工負(fù)責(zé)）加大公共資源交易平臺(tái)整合力度。堅(jiān)持能不新設(shè)就不新設(shè)，盡可能依托現(xiàn)有平臺(tái)滿足各類(lèi)交易服務(wù)需要。還未建立交易平臺(tái)進(jìn)行交易的交易類(lèi)別，原則上進(jìn)入政府設(shè)立的公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行交易。積極推動(dòng)有條件的縣級(jí)公共資源分中心與設(shè)區(qū)市級(jí)公共資源中心進(jìn)行人、財(cái)、物的整合。鼓勵(lì)支持設(shè)區(qū)市城區(qū)同城交易平臺(tái)整合，只設(shè)一個(gè)政府設(shè)立的統(tǒng)一交易平臺(tái)。（省公共資源交易中心、各地公共資源交易平臺(tái)整合牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)）（二）進(jìn)一步建立健全配置機(jī)制完善交易規(guī)則體系。繼續(xù)完善交易制度和價(jià)格形成機(jī)制。對(duì)于全民所有自然資源，特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)等資產(chǎn)股權(quán)，排污權(quán)、碳排放權(quán)、用能權(quán)等環(huán)境權(quán)，健全出讓或轉(zhuǎn)讓規(guī)則，引入招標(biāo)投標(biāo)、拍賣(mài)等競(jìng)爭(zhēng)性方式，促進(jìn)公共資源公平交易、高效利用。（省工信廳、財(cái)政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)保廳、住建廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、衛(wèi)健委、國(guó)資委、林業(yè)局、海洋與漁業(yè)局、機(jī)關(guān)管理局、數(shù)字辦、人行福州中心支行等部門(mén)按職能分工負(fù)責(zé)）促進(jìn)公共資源公平交易。各部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，有序清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的相關(guān)規(guī)定和做法，規(guī)范出臺(tái)涉及公共資源交易的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施，進(jìn)一步消除交易過(guò)程中設(shè)置的各類(lèi)不合理限制和壁壘，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。（各級(jí)公共資源交易行業(yè)行政監(jiān)督部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)）（三）強(qiáng)化交易平臺(tái)公共服務(wù)功能規(guī)范行使交易中心職能。除法律法規(guī)明確規(guī)定外，公共資源交易中心不得代行行政監(jiān)管職能，不得限制交易主體自主權(quán)。各地都必須按照降低市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)、降低交易成本的要求，進(jìn)一步規(guī)范公共資源交易中心收費(fèi)。經(jīng)費(fèi)為財(cái)政保障的公共資源交易中心，停止收取交易服務(wù)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)為非財(cái)政保障的公共資源交易中心，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)收費(fèi)規(guī)定。同時(shí)按政策要求進(jìn)一步做好減免相關(guān)交易服務(wù)收費(fèi)工作。（省公共資源交易中心、各地公共資源交易平臺(tái)整合牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)）推進(jìn)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。省公共資源交易中心研究推動(dòng)全省公共資源交易平臺(tái)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化有關(guān)工作，各類(lèi)公共資源交易平臺(tái)應(yīng)不斷優(yōu)化見(jiàn)證、場(chǎng)所、信息、檔案功能，建設(shè)電子檔案存儲(chǔ)系統(tǒng)；應(yīng)滿足標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范要求，合理設(shè)置功能區(qū)，配備各類(lèi)公共資源交易所需硬件系統(tǒng)，并依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行平臺(tái)檢測(cè)、認(rèn)證。（省公共資源交易中心牽頭、各地公共資源交易平臺(tái)整合牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)）優(yōu)化公共資源交易流程。公共資源交易平臺(tái)應(yīng)系統(tǒng)梳理公共資源交易流程，取消沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的投標(biāo)報(bào)名、招標(biāo)文件審查、原件核對(duì)等事項(xiàng)，以及能夠采用告知承諾制和事中事后監(jiān)管解決的前置審批或?qū)徍谁h(huán)節(jié)。推廣多業(yè)務(wù)合并申請(qǐng)，通過(guò)“一表申請(qǐng)”將市場(chǎng)主體基本信息材料一次收集、后續(xù)重復(fù)使用并及時(shí)更新。推行交易服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，不斷提高公共資源交易服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理比例及辦事效率。（責(zé)任單位：省公共資源交易中心、各地公共資源交易平臺(tái)整合牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)）（四）完善各類(lèi)交易平臺(tái)電子系統(tǒng)推動(dòng)交易系統(tǒng)改造升級(jí)。完善對(duì)接機(jī)制，促進(jìn)各交易平臺(tái)電子系統(tǒng)及時(shí)對(duì)接各類(lèi)公共資源交易規(guī)則，確保各交易平臺(tái)按新規(guī)則進(jìn)行改造升級(jí)。行業(yè)行政監(jiān)督部門(mén)及時(shí)對(duì)交易平臺(tái)是否滿足其招投標(biāo)功能開(kāi)展檢查。（各級(jí)公共資源交易行業(yè)行政監(jiān)督部門(mén)，省公共資源交易中心、各地公共資源交易平臺(tái)整合牽頭部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）加強(qiáng)交易系統(tǒng)安全管理。交易中心要加強(qiáng)交易平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)及技術(shù)規(guī)范，建立健全電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)規(guī)范運(yùn)行和安全管理制度，推動(dòng)解決公共資源交易平臺(tái)技術(shù)規(guī)范、信息安全等問(wèn)題，采用可靠的身份識(shí)別、權(quán)限控制、加密、病毒防范等技術(shù)，防范非授權(quán)操作，及時(shí)處理異常數(shù)據(jù)和交易情況，保證交易平臺(tái)的安全、穩(wěn)定、可靠。（省公共資源交易中心、各地公共資源交易平臺(tái)整合牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)）推進(jìn)交易平臺(tái)互聯(lián)互通。加強(qiáng)“福建省公共資源交易電子公共服務(wù)平臺(tái)”建設(shè)，為各級(jí)各類(lèi)公共資源電子化交易提供公共入口、公共通道，對(duì)接省網(wǎng)上辦事大廳、省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)、省公共信用信息平臺(tái)等。推進(jìn)工業(yè)、信息化工程、政府采購(gòu)、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、國(guó)資、林業(yè)、海洋漁業(yè)、醫(yī)保、通信管理、海事、民航等領(lǐng)域各級(jí)各類(lèi)交易平臺(tái)與“福建省公共資源交易電子公共服務(wù)平臺(tái)”“福建省公共資源交易電子行政監(jiān)督平臺(tái)”的互聯(lián)互通，形成完善的“1+1+N”平臺(tái)體系。鼓勵(lì)本省內(nèi)采購(gòu)人跨地市自主選擇平臺(tái)進(jìn)行公共資源交易，任何單位或個(gè)人不得干預(yù)采購(gòu)人自主權(quán)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)我省公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行跨省域合作。（省發(fā)改委牽頭，省公共資源交易中心、各地公共資源交易平臺(tái)整合牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)）（五）加強(qiáng)和改進(jìn)公共資源交易行政監(jiān)督行為進(jìn)一步明確監(jiān)管職責(zé)。在我省統(tǒng)一的公共資源交易目錄清單中明確監(jiān)管單位和監(jiān)管范圍。各地區(qū)公共資源交易平臺(tái)整合工作牽頭部門(mén)要會(huì)同有關(guān)行業(yè)行政監(jiān)督部門(mén)按照各司其職、互相協(xié)調(diào)、密切配合的要求，根據(jù)法律法規(guī)和本級(jí)人民政府確定的職責(zé)分工，進(jìn)一步厘清職能邊界，提高監(jiān)管效能。（省發(fā)改委牽頭，各級(jí)公共資源交易行業(yè)行政監(jiān)督部門(mén)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）推進(jìn)投訴處理。各有關(guān)行業(yè)行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)按照規(guī)定的職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)公共資源交易活動(dòng)的事前事中事后監(jiān)管，重點(diǎn)加強(qiáng)投訴處理。建立健全投訴舉報(bào)接收、轉(zhuǎn)辦、反饋工作機(jī)制，依法查處公共資源交易過(guò)程中的違法違規(guī)行為，實(shí)現(xiàn)案件限時(shí)辦結(jié)、結(jié)果主動(dòng)反饋。強(qiáng)化“電子行政監(jiān)督”平臺(tái)的運(yùn)用，有關(guān)行業(yè)行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用招投標(biāo)監(jiān)管平臺(tái)，進(jìn)行在線投訴舉報(bào)處理。線上投訴處理為原則，線下投訴處理為例外，不斷提高線上投訴件處理率。（各級(jí)公共資源交易行業(yè)行政監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)）推進(jìn)信用體系監(jiān)管。加強(qiáng)公共資源交易主體信用體系建設(shè)，建立健全公共資源交易活動(dòng)當(dāng)事人信用記錄和信用評(píng)價(jià)制度。完善公共資源交易信用信息歸集、共享、運(yùn)用等管理制度，依法依規(guī)開(kāi)展守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。（省發(fā)改委、工信廳、財(cái)政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住建廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、國(guó)資委、林業(yè)局、海洋與漁業(yè)局、機(jī)關(guān)管理局、數(shù)字辦、人行福州中心支行等部門(mén)按職能分工負(fù)責(zé)）加強(qiáng)“福建省公共資源交易電子行政監(jiān)督平臺(tái)”建設(shè)。在“福建省公共資源交易電子行政監(jiān)督平臺(tái)”基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化工程領(lǐng)域招投標(biāo)在線監(jiān)管。依照全省統(tǒng)一的公共資源交易目錄，逐步推進(jìn)各行業(yè)行政監(jiān)督部門(mén)運(yùn)用監(jiān)督平臺(tái)開(kāi)展在線監(jiān)督管理。進(jìn)一步完善電子行政監(jiān)督平臺(tái)，為行業(yè)行政監(jiān)督部門(mén)提供在線監(jiān)督通道，進(jìn)一步完善交易過(guò)程材料在線備案、預(yù)警糾錯(cuò)、音視頻在線監(jiān)督、調(diào)閱功能。建設(shè)監(jiān)督監(jiān)察大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)向監(jiān)察委員會(huì)提供監(jiān)督監(jiān)察服務(wù)。（省發(fā)改委牽頭，各級(jí)公共資源交易行業(yè)行政監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)）三、組織和保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮省公共資源交易管理工作聯(lián)席會(huì)議作用，加強(qiáng)政策指導(dǎo)、工作協(xié)調(diào)，督促任務(wù)落實(shí)，及時(shí)增補(bǔ)相關(guān)部門(mén)作為成員單位。各成員單位要明確年度重點(diǎn)工作，明確工作內(nèi)容、措施和節(jié)點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)的同時(shí)，確保重點(diǎn)工作和階段性任務(wù)取得突破。各成員單位要及時(shí)向聯(lián)席會(huì)議辦公室反饋工作進(jìn)展情況。各設(shè)區(qū)市政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域公共資源交易整合共享工作的領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，支持公共資源交易整合共享牽頭部門(mén)開(kāi)展工作，重點(diǎn)協(xié)調(diào)各類(lèi)公共資源交易平臺(tái)全覆蓋、 政府設(shè)立的交易平臺(tái)投入建設(shè)等問(wèn)題，加大保障力度。（二）加快制度建設(shè)。抓緊推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)、自然資源資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等公共資源交易領(lǐng)域法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的立改廢釋工作，做好公共資源交易制度規(guī)則清理工作。加快制定公共資源交易信息管理、信息公開(kāi)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等配套制度，實(shí)現(xiàn)制度規(guī)則統(tǒng)一、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、信息資源共享。完善評(píng)標(biāo)、評(píng)審專家管理辦法，統(tǒng)籌公共資源交易評(píng)標(biāo)、評(píng)審專家資源，加快推動(dòng)優(yōu)質(zhì)專家資源跨地區(qū)、跨行業(yè)共享。完善中介機(jī)構(gòu)管理制度，規(guī)范代理行