深化數(shù)字化轉型 引領高質量發(fā)展

不斷根據(jù)工作熱點細化分類、及時更新，做文字工作者的及時雨，加QQ287627102加入圈子！提高效率，遠離加班……不斷根據(jù)工作熱點細化分類、及時更新，做文字工作者的及時雨，加QQ287627102加入圈子！提高效率，遠離加班……深化數(shù)字化轉型引領高質量發(fā)展來源：大數(shù)據(jù)部

時間：2019-11-05

近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術飛速發(fā)展，萬物互聯(lián)化、數(shù)據(jù)泛在化的大趨勢日益明顯。2017年7月，習近平總書記在二十國集團領導人漢堡峰會上指出：“研究表明，全球95%的工商業(yè)同互聯(lián)網(wǎng)密切相關，世界經(jīng)濟正在向數(shù)字化轉型”。人類社會正在進入以數(shù)字化生產(chǎn)力為主要標志的全新歷史階段，數(shù)字經(jīng)濟是繼農業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟之后新的經(jīng)濟社會發(fā)展形態(tài)，對于國民經(jīng)濟各部門具有十分廣泛的輻射帶動效應，對提高我國經(jīng)濟效率、促進經(jīng)濟結構加速轉變具有強大的驅動作用。黨和政府高度重視數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。據(jù)課題組統(tǒng)計，習近平總書記先后三十余次在公開場合倡議推動全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。黨的十九大報告正式提出建設數(shù)字中國的戰(zhàn)略構想，要求全力推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合。為更好了解我國以數(shù)字經(jīng)濟破題引領高質量發(fā)展的典型路徑，2018年8月1日至20日，國家信息中心大數(shù)據(jù)發(fā)展部與清華大學、北京大學、復旦大學等高校師生組成聯(lián)合調研組，先后赴福建、重慶、浙江、廣東等地開展調研，就各地以數(shù)字經(jīng)濟引領高質量發(fā)展的推進路徑、存在問題和改進建議進行系統(tǒng)調研。一、路徑分析：三大變革助力提質增效調研發(fā)現(xiàn)，各地高度重視數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，通過大力推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術、新業(yè)態(tài)與實體經(jīng)濟深度融合，把數(shù)字經(jīng)濟作為推進高質量發(fā)展的全局之舉和“牛鼻子”工程，在以信息化培育新動能、以新動能推動新發(fā)展方面探索出了很多成功經(jīng)驗，對推動我國經(jīng)濟質量變革、效率變革、動力變革發(fā)揮了重要作用。（一）推進質量變革，以數(shù)字化提升實體經(jīng)濟供給體系質量一是圍繞質量強國建設，在供給端構建以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能新技術為依托的精細管理和質量控制體系。2017年，重慶市全市投入財政資金3000萬元支持22家制造業(yè)企業(yè)開展智能化改造，實現(xiàn)改造企業(yè)產(chǎn)品不良品率平均降低21.8%。以重慶瑪格家居為例，借助此次智能化改造工程，企業(yè)實現(xiàn)了家具定制智能化生產(chǎn)，自動對每件訂單進行審核、拆單、排產(chǎn)，實現(xiàn)按批次組織柔性生產(chǎn)，不但實現(xiàn)了產(chǎn)品零庫存，還大大提升了產(chǎn)品全流程質量控制成效。二是強化事中事后監(jiān)管，構建以大數(shù)據(jù)為主線的跨部門、跨行業(yè)、跨環(huán)節(jié)產(chǎn)品質量事中事后監(jiān)管體系，推動全民消費向安全、綠色和中高端消費邁進。2017年，浙江省質監(jiān)稽查總隊和阿里等電商平臺企業(yè)合作，先后開展了兩次電商產(chǎn)品質量共治行動，電商平臺將內部抽檢發(fā)現(xiàn)的問題產(chǎn)品和企業(yè)通報稽查總隊，通過質監(jiān)執(zhí)法人員對問題產(chǎn)品進行落地查處，從源頭對互聯(lián)網(wǎng)電商產(chǎn)品質量進行整治，取得較好成效。三是大力推進以社會信用大數(shù)據(jù)為基礎的質量聯(lián)合獎懲機制，引導企業(yè)增強質量、品牌和標準意識，形成政府重視質量、企業(yè)追求質量、社會崇尚質量、人人關心質量的良好社會氛圍。2018年，重慶市質監(jiān)局發(fā)布《工業(yè)企業(yè)質量信用等級評價管理試行辦法》，上線重慶市質量信用系統(tǒng)，匯聚行政許可信息329534條、處罰信息10463條、監(jiān)督抽查不合格信息283條、獎勵信息893條，建立健全企業(yè)質量信用檔案數(shù)據(jù)庫，將企業(yè)質量與企業(yè)信用掛鉤，實現(xiàn)“逢辦必查、觸發(fā)留痕、獎懲反饋”全過程管理，大大增強了工業(yè)企業(yè)質量誠信意識。（二）推進效率變革，以數(shù)字化促進實體經(jīng)濟要素高效流通一是推動產(chǎn)業(yè)體系逐步向先進制造、柔性生產(chǎn)、精準服務、協(xié)同創(chuàng)新的方向轉型升級，不斷提升行業(yè)全要素生產(chǎn)率和行業(yè)附加值水平。近年來，重慶市依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術大力推動傳統(tǒng)行業(yè)轉型升級。目前全市已有200多家企業(yè)實施智能化改造，每年增長20%以上。以重慶中冶賽迪為例，其“賽迪云”產(chǎn)品提供云化的ERP、MES、CAE分析等服務，將制造業(yè)溝通、分享、協(xié)作匯聚一處，連接各種工具、系統(tǒng)和服務，幫助企業(yè)將各領域、各行業(yè)的優(yōu)勢資源與能力集聚共享。據(jù)統(tǒng)計，重慶目前智能化改造項目完工后的企業(yè)，生產(chǎn)效率平均提高32.7%，產(chǎn)品研發(fā)周期平均縮短12.5%，能源利用率平均提高8.4%。二是以新技術助推“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，打破要素市場流通行業(yè)和地域壁壘，充分激發(fā)人才、資本、創(chuàng)新等要素活力，提高投入產(chǎn)出效率。調研發(fā)現(xiàn)，各地積極運用新技術推進“放管服”改革向縱深發(fā)展。如廣東省在微信平臺推出民生服務小程序“粵省事”，民眾只需通過微信端入口一鍵實名登錄，即可進行高頻事項全網(wǎng)通辦。重慶兩江新區(qū)深化拓展網(wǎng)審平臺功能，推進網(wǎng)上全程辦理，建立“不見面”審批目錄清單，營業(yè)執(zhí)照實現(xiàn)“無紙全程電子化”辦理，企業(yè)注冊登記審批時限由法定20個工作日提速90%。三是圍繞產(chǎn)業(yè)全球化布局、跨國貿易、人才流動等構建全球化數(shù)據(jù)情報網(wǎng)絡，實現(xiàn)物流、資金流、數(shù)據(jù)流融合匯聚，提升對外開放和對接全球貿易體系效率。如重慶與新加坡DCFrontiers公司合作建設了中新企業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，對中新兩國全量企業(yè)、政策、項目等數(shù)據(jù)資源進行整合，向用戶提供企業(yè)跨境投資招商信息查詢服務，利用數(shù)字化和跨境信息流促進貿易和連通性，有效降低貿易和物流鏈成本。（三）推進動力變革，以數(shù)字化加速實體經(jīng)濟新舊動能轉換一是以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的新一代信息技術產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展壯大，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化成為新動能的核心部分。國家信息中心編寫發(fā)布的《數(shù)字中國大數(shù)據(jù)報告2018》顯示，目前我國數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)主要集中在京津、長三角、珠三角、成渝和兩湖五大區(qū)域。2015年以來，我國數(shù)字經(jīng)濟類新增注冊企業(yè)最多的七個城市分別是上海、深圳、北京、廣州、成都、杭州、重慶。二是數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟加速融合，催生了一批以消費升級、服務升級、產(chǎn)業(yè)升級為特征的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化新業(yè)態(tài)新模式。重慶合川區(qū)將大數(shù)據(jù)安全、人工智能等新一代信息技術與工業(yè)控制等傳統(tǒng)制造業(yè)相結合，著力培育壯大“安全+”新業(yè)態(tài)。截止2017年，合川區(qū)大數(shù)據(jù)工控安全相關產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到22.7億元，同比增長69.5%，對全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值增長貢獻率達48.4%。再如杭州螞蟻金服開創(chuàng)的“征信數(shù)據(jù)服務模式”，通過搭建征信數(shù)據(jù)共享云平臺，為小微企業(yè)和個人消費者提供普惠金融服務，為消費升級提供了強大助力。三是數(shù)字經(jīng)濟與精準扶貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略緊密結合，成為農村一二三產(chǎn)融合滲透交叉重組“粘合劑”和打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的“催化劑”。福建漳州將“互聯(lián)網(wǎng)+”“生態(tài)+”與精準扶貧融合，形成了生產(chǎn)、生活、生態(tài)、生意“四生”融合的農村電商扶貧生態(tài)圈。2017年全市電商助力扶貧人數(shù)7664人，增收300萬元，通過“網(wǎng)貨下鄉(xiāng)”幫助貧困戶節(jié)約開支20%以上。二、存在問題：六個脫節(jié)凸顯體制惰性調研組結合對福建、重慶、浙江、廣東4個省市數(shù)字經(jīng)濟領域政府和企業(yè)人員的訪談調研，并運用大數(shù)據(jù)分析手段對相關地方數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展情況進行分析發(fā)現(xiàn)，目前各地在引領數(shù)字化轉型實現(xiàn)高質量發(fā)展的過程中，在體制機制層面存在六個“脫節(jié)”問題，很大程度上制約了數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化持續(xù)健康發(fā)展。（一）行業(yè)統(tǒng)籌與屬地管理脫節(jié)當前，我國大數(shù)據(jù)和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展缺乏頂層統(tǒng)籌規(guī)劃，導致新一輪煙囪林立、條塊分割、重復浪費等問題。調研了解到，福建省、廣東省、浙江省和重慶市分別出臺了促進大數(shù)據(jù)和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、實施方案和行動計劃，但是當?shù)馗刹科毡榉从炒髷?shù)據(jù)與數(shù)字經(jīng)濟行業(yè)在發(fā)展過程中存在邊界模糊、標準不一，多頭管理、同質競爭等問題。各地大數(shù)據(jù)缺乏統(tǒng)一管理，福建、廣東和浙江省大數(shù)據(jù)發(fā)展主管部門分別為發(fā)改委、經(jīng)信委和辦公廳，而重慶市數(shù)字經(jīng)濟管理相關職能則分布在辦公廳、發(fā)改、經(jīng)信、規(guī)劃多個部門。2016年以來，我委建立了促進大數(shù)據(jù)發(fā)展部際聯(lián)席會議制度，較好地發(fā)揮了共商共治、同心同向的橫向協(xié)商作用。但是，區(qū)域間產(chǎn)業(yè)競爭過度而合作不足問題長期存在，2016-2018年數(shù)字經(jīng)濟領域政府項目招投標數(shù)據(jù)顯示，各省市約68%的政府項目中標企業(yè)為本地企業(yè)，有些地方政府潛意識里對本地企業(yè)存在傾向性，行政主體間的“一畝三分地”思維定式乃至“以鄰為壑”體制困境有待突破。（二）管制思維與模式創(chuàng)新脫節(jié)目前，政府自身管理體系和發(fā)展模式不能完全適應數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)發(fā)展需求，亟需轉變行政管理舊體制。數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)生了新的市場主體、市場客體、市場載體和市場交易規(guī)則，具有去中心化、跨區(qū)域和跨行業(yè)特征，現(xiàn)行的行政管理模式難以適應數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。此外，數(shù)字經(jīng)濟GDP核算體系力不從心，免費服務、自助服務、分享經(jīng)濟無法被核算。調研發(fā)現(xiàn)，部分地市有大量從事教育、出行、醫(yī)療、金融行業(yè)等的數(shù)字型企業(yè)，被要求完全按照線下經(jīng)營實體資格條件取得相應牌照和資質，提高了創(chuàng)業(yè)者門檻。調研時有企業(yè)負責人表示，現(xiàn)有稅收制度都是基于區(qū)域行政的管理模式，大多數(shù)平臺型企業(yè)跨地域的特征不利于數(shù)字型企業(yè)整合資源。上述管理機制不適應數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的新要求，嚴重抑制數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新活力的釋放。（三）政府資源與社會資源脫節(jié)一方面，政府數(shù)據(jù)和社會化數(shù)據(jù)“兩張皮”的問題較為嚴重。隨著互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，數(shù)億甚至數(shù)十億人流、物流、資金流的大數(shù)據(jù)應用層出不窮，但缺乏針對電商物流、移動定位、金融支付等社會化經(jīng)濟社會運行數(shù)據(jù)的統(tǒng)一采集、監(jiān)測和分析機制。隨著政務信息系統(tǒng)整合共享工程的深入推進，政府內部業(yè)務數(shù)據(jù)整合共享初見成效，但受制于立法、安全等原因，政府數(shù)據(jù)這一“富礦”遲遲無法面向社會化機構全面有序開放，導致很多數(shù)據(jù)公司“無米下炊”，只能依靠“數(shù)據(jù)黑市”等手段獲取數(shù)據(jù)，嚴重影響數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另一方面，政府投資與民間投資協(xié)同不夠。各地數(shù)字經(jīng)濟行業(yè)發(fā)展普遍存在“重硬件、輕軟件；重建設、輕應用；重監(jiān)管、輕服務”的浮躁傾向及低水平重復投資問題。大數(shù)據(jù)項目“有路無車、有車無貨”現(xiàn)象突出，政府投資偏好“形象工程”，帶動產(chǎn)業(yè)集聚和民生服務效果不佳。通過我們調研統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，2017年福建、重慶、浙江、廣東四省市大數(shù)據(jù)投資項目中，超七成為大數(shù)據(jù)平臺和基礎設施建設項目，專門用于應用開發(fā)的不足5%，投資回報率較為低下。（四）招商引資與本地培育脫節(jié)當前，我國數(shù)字經(jīng)濟和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)內生增長動力缺失、產(chǎn)業(yè)轉型升級步伐較慢，各地方選擇數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑時，重大輕小、重引進輕培育、重“外來和尚”輕“本地草根”的問題較為突出。通過調研發(fā)現(xiàn)，重慶兩江新區(qū)數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)外生性尤為明顯，45.1%的數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)股東均來自外省，外省股東所占比例高于貴州貴安、天津濱海、上海浦東、四川天府四個新區(qū)。在走訪中，幾個地方的數(shù)字經(jīng)濟相關產(chǎn)業(yè)園均爭相引進華為、浪潮、紫光、阿里、騰訊等少數(shù)大企業(yè)作為“招牌”，但這些企業(yè)又不可能在所有地方都真正落地布局，導致很多地方大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園出現(xiàn)“大企業(yè)不落地、小企業(yè)沒活力”的尷尬局面。調研過程中多家企業(yè)負責人對各地方大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)容易出現(xiàn)的盲目發(fā)展、重復建設、同質競爭等問題表示了擔憂。（五）產(chǎn)業(yè)需求與科教資源脫節(jié)當前，我國數(shù)字經(jīng)濟在引領高質量發(fā)展中，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅動力不足，技術、人才與市場脫節(jié)問題較為突出。一方面，數(shù)字經(jīng)濟領域大學、科研單位與企業(yè)合作關系仍然比較松散。我國政府對有效的數(shù)字經(jīng)濟技術協(xié)同創(chuàng)新組織不夠，導致對數(shù)字經(jīng)濟技術領域缺乏長期的跟蹤和研究，不利于解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大技術問題。課題組在浙江省調研時了解到，浙江省2014年以來開始謀劃建設22個省級信息經(jīng)濟特色小鎮(zhèn)，但是每個小鎮(zhèn)年度投資進展不一，與大學和科研單位合作有待加強。另一方面，大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)體系建設不充分、人才資源分布不均衡，導致產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足。調研發(fā)現(xiàn)，我國數(shù)字化人才市場存在兩個結構性錯配：一是崗位需求錯配，數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)采集等應用型人才供不應求，而項目管理、系統(tǒng)架構等傳統(tǒng)型人才則供大于求，這一現(xiàn)象在廣東、浙江等發(fā)達地區(qū)尤其明顯；二是學歷層次錯配，碩博士生等高學歷人才供大于求，而大專、本科等技術藍領人才則嚴重供不應求，如重慶市2017年數(shù)字經(jīng)濟類招聘崗位中，專科層次崗位占比達57%。（六）產(chǎn)業(yè)培育與現(xiàn)代金融脫節(jié)一方面，現(xiàn)代金融支撐數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的長效健康機制尚未建立。目前，我國數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)總體處于萌芽期，近三年融資成功的創(chuàng)投項目中，70%處于天使輪和A輪早期，現(xiàn)代金融支撐數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)發(fā)展的長效機制與動力還未成熟。近兩年來重慶數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)公司中，僅有2家處于天使輪、1家處于B輪、1家處于C輪融資階段，中西部地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)投融資環(huán)境有待改善。另一方面，數(shù)字經(jīng)濟與現(xiàn)代金融融合發(fā)展催生的新業(yè)態(tài)新模式又帶來了行業(yè)監(jiān)管的潛在風險。數(shù)字經(jīng)濟與現(xiàn)代金融深度融合催生的大量金融科技衍生品存在很多潛在風險點，如當前大量爆發(fā)的網(wǎng)貸P2P平臺風險問題。2016年至今，72.37%的平臺存在失聯(lián)現(xiàn)象，13.36%的平臺存在提現(xiàn)困難的問題，也有部分平臺出現(xiàn)終止運營、暫停發(fā)標或平臺詐騙等問題。三、對策建議：“六鏈協(xié)同”促進要素融合十九大報告指出，要以供給側結構性改革為主線，著力加快建設實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，其本質是產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈和人才鏈的協(xié)同發(fā)展。而上述四個鏈條的有機聯(lián)動、有效呼應，有賴于在監(jiān)管層推進以打破行業(yè)壁壘和區(qū)域壁壘為導向的“政策鏈”統(tǒng)籌協(xié)調，在實施層推進以互聯(lián)網(wǎng)為基礎、以大數(shù)據(jù)為主線、以人工智能為驅動的“數(shù)據(jù)鏈”穿插聯(lián)動。基于此，調研組提出深化數(shù)字化轉型、引領高質量發(fā)展的“六鏈協(xié)同”發(fā)展模式——匯聚數(shù)據(jù)鏈、整合政策鏈、聯(lián)接創(chuàng)新鏈、激活資金鏈、培育人才鏈、集聚產(chǎn)業(yè)鏈。圖1

“六鏈協(xié)同”推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化協(xié)同發(fā)展（一）匯聚數(shù)據(jù)鏈，著力推進國家大數(shù)據(jù)中心建設加快推動全國一體化大數(shù)據(jù)中心建設，既是我國信息化發(fā)展進入以大數(shù)據(jù)為特征新階段的題中應有之意，也是實現(xiàn)高質量發(fā)展、高品質生活與高水平開放的全局之舉和必由之路。通過數(shù)據(jù)資源匯聚、整合、共享和利用，圍繞“六鏈協(xié)同”，以實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源要素高質量融合，推動傳統(tǒng)行業(yè)轉型升級，催生新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展新舊動能轉換，促進資源配置優(yōu)化和全要素生產(chǎn)率提升，從而實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展。（二）整合政策鏈，強化頂層統(tǒng)籌和政策配套銜接成立數(shù)字經(jīng)濟高質量發(fā)展部際聯(lián)席會議，開展全國一體化大數(shù)據(jù)中心的全面領導決策工作，下設推進辦公室，承擔日常協(xié)調工作；整合小散數(shù)據(jù)中心，盤活政府自有數(shù)據(jù)中心及社會化數(shù)據(jù)中心中可為政府服務的資源；設立數(shù)字經(jīng)濟專項科研基金，支持前瞻技術研發(fā)；加大補貼獎勵力度，鼓勵數(shù)字經(jīng)濟領域科研創(chuàng)新與成果轉化；搭建項目平臺，向各行業(yè)企業(yè)推介數(shù)字經(jīng)濟關鍵機構和重點項目。（三）聚焦產(chǎn)業(yè)鏈，以數(shù)據(jù)鏈聯(lián)接創(chuàng)新鏈深化校企合作，形成產(chǎn)學研協(xié)同機制，尤其是發(fā)揮中介機構對創(chuàng)新成果轉化的放大作用，通過技術轉移、專利購買等方式提高技術擴散力，保障創(chuàng)新成果平穩(wěn)落地。促進企業(yè)技術創(chuàng)新，成立實體研發(fā)中心，為新技術、新方法的孵化與發(fā)展提供創(chuàng)新土壤。另外，政府牽頭成立互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合協(xié)同創(chuàng)新中心，健全數(shù)據(jù)資源整合和開發(fā)利用機制，形成多企業(yè)、多領域、多維度的創(chuàng)新鏈生態(tài)圈。（四）圍繞產(chǎn)業(yè)鏈，以數(shù)據(jù)鏈激活資金鏈設立產(chǎn)業(yè)并購基金、知識產(chǎn)權基金和協(xié)同創(chuàng)新基金等，構建多元化的投融資渠道，促使資金向具有競爭優(yōu)勢的實體經(jīng)濟企業(yè)匯聚。同時，鼓勵實體經(jīng)濟企業(yè)投資，成立國家級產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)交易中心，以股份制方式運營，主要承擔促進商業(yè)數(shù)據(jù)流通交易、公共數(shù)據(jù)與商業(yè)數(shù)據(jù)融合應用等工作職能，有效促進數(shù)據(jù)流通共享，助力企業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟增長。（五）依托產(chǎn)業(yè)鏈，以數(shù)據(jù)鏈培育人才鏈創(chuàng)新人才發(fā)展體制改革，加速形成我國具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢，促使數(shù)據(jù)鏈各要素活力競相迸發(fā)。依托重點產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)集群優(yōu)勢，建設國家級大數(shù)據(jù)和實體經(jīng)濟深度融合實訓平臺，備足產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展“發(fā)動機”。以全球視野創(chuàng)建國際一流的“國家數(shù)據(jù)大學”，打造國家級重點學科，加強基礎研究，為科研人才創(chuàng)造利于科技創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境，吸引天下英才。同時，利用數(shù)據(jù)鏈尋找制約人才發(fā)揮作用的現(xiàn)實矛盾和突出問題，為各層次人才提供“代理式”“一站式”“全天候”服務，縱深推進企業(yè)股權和分紅激勵等機制措施，促進產(chǎn)業(yè)鏈、數(shù)據(jù)鏈和人才鏈同頻共振。

附件1：福建調研分報告——政務信息資源整合為數(shù)字福建注入強勁動力福建省近年來高度重視互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術發(fā)展，在探索以“數(shù)字福建”建設推動高質量發(fā)展方面，已經(jīng)走在全國前列。早在本世紀初，在時任福建省省長習近平同志的親自主持和推動下，福建省把信息化提升到前所未有的高度進行謀劃建設，全面部署“數(shù)字福建”建設，拉開了以“數(shù)字福建”為旗幟的信息化建設大幕。具體經(jīng)驗包括以下幾個方面：一是強化頂層設計，通過強有力的組織領導和協(xié)調機制全面統(tǒng)籌“數(shù)字福建”建設。首任“數(shù)字福建”建設領導小組組長由時任福建省省長習近平同志親自擔任，此后歷任“數(shù)字福建”建設領導小組組長均由一把手親自掛帥。依托福建省發(fā)展改革委，設立“數(shù)字福建”建設領導小組辦公室（簡稱“數(shù)字辦”），負責在數(shù)字福建總體框架內依職推進兩化融合、電子商務、電子政務、通信網(wǎng)絡、安全保障、社會應用等工作，各地市相應設立信息化主管部門。在此基礎上，2015年福建省委省政府下發(fā)《關于整合省直部門數(shù)據(jù)中心及信息中心的實施方案》(閩委發(fā)〔2015〕5號)，在全國率先開始整合各省直部門數(shù)據(jù)中心和信息中心，著力打破部門壁壘，創(chuàng)新政務信息管理利用體制，推行政務信息業(yè)務應用與管理分離，提高信息資源社會化開發(fā)利用效率?？梢哉f，上下職能一致、業(yè)務銜接、分工負責的頂層組織管理體系，是保障“數(shù)字福建”全面有序推進，實現(xiàn)以數(shù)字經(jīng)濟引領福建高質量發(fā)展的重要基礎。二是搶灘產(chǎn)業(yè)布局，以信息資源整合共享與產(chǎn)業(yè)應用為龍頭不斷推進數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。2000年12月，習近平同志主持召開省政府專題會議，聽取省計委《“數(shù)字福建”工作方案》的匯報，同意提出的計劃，即“十五”前三年，政府主要制定發(fā)展規(guī)劃和政策導向；“十五”后兩年，全面推廣應用示范工程和應用項目的成果。2002年，福建省開始推進電子商務、企業(yè)信息化等示范工程建設，以點帶面，推動“數(shù)字福建”建設。2013年起，福建省著力推進數(shù)字福建（長樂、安溪）產(chǎn)業(yè)園建設。同時，先后出臺了《關于支持大數(shù)據(jù)重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快發(fā)展十條措施的通知》、《關于加快互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展十條措施的通知》等一系列扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，匯聚各方資源推進數(shù)字福建建設，推動建設了數(shù)字福建（長樂）產(chǎn)業(yè)園、數(shù)字福建（安溪）產(chǎn)業(yè)園、福州軟件園、廈門軟件園、馬尾物聯(lián)網(wǎng)基地等一批重點產(chǎn)業(yè)園，推動央企加大在福建省的投入，先后推動普天集團、中國電科、航天科技、航天科工、三大運營商等央企在閩投資合作，帶動易聯(lián)眾、榕基、星網(wǎng)銳捷以及中海創(chuàng)、南威、長威、伊時代、智業(yè)軟件等一批企業(yè)發(fā)展。2017年福建省數(shù)字經(jīng)濟總規(guī)模突破1萬億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值1/3強，數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)成為福建省經(jīng)濟轉型升級的重要突破口。三是突出以點帶面、連面成體，以區(qū)域化、鏈條化模式全面推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型升級。2015年6月，福建省先行開展“互聯(lián)網(wǎng)+”區(qū)域化鏈條化試點。目前，全省多個城市被確定為寬帶中國、信息惠民、智慧城市、電子商務等國家級試點示范城市，50多家軟硬件企業(yè)產(chǎn)品技術在專業(yè)細分領域居全國之首乃至全球領先水平?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”區(qū)域化鏈條化試點推動了產(chǎn)業(yè)間融合，為實體經(jīng)濟轉型升級和提質增效提供了有力支撐。2017年福建省信息化綜合指數(shù)居全國第6位、互聯(lián)網(wǎng)普及率居第4位、兩化融合水平位居第6位、網(wǎng)站數(shù)量居第5位、省政府門戶網(wǎng)站測評居第3位、境外電商和農村電商交易額均居第3位、7家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)入圍全國百強、數(shù)字經(jīng)濟總量居第7位。全省基本建成覆蓋國民經(jīng)濟和社會生活主要領域的公共服務平臺體系，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟生態(tài)圈不斷健全完善。

附件2：重慶調研分報告——大數(shù)據(jù)智能化引領帶動傳統(tǒng)制造業(yè)轉型升級重慶市地處“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略聯(lián)結點，是我國內陸城市對外開放的高地，在汽車、電子信息、裝備制造業(yè)發(fā)展基礎好，智能裝備和產(chǎn)品制造等方面起步較早，是全球最大筆記本電腦生產(chǎn)基地、中國最大汽車生產(chǎn)基地。作為老工業(yè)及國家現(xiàn)代制造業(yè)基地，重慶市制造業(yè)基礎雄厚。但近年來，在全球經(jīng)濟下滑和中美貿易摩擦等各種不利外部環(huán)境因素的影響下，重慶市制造業(yè)面臨巨大的轉型升級壓力。在這一背景下，2017年11月，重慶市委五屆三次全會提出，要實施以智能化為引領的創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃，將數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展定位成全市推動高質量發(fā)展和創(chuàng)造高品質生活的“牛鼻子”，要求舉全市之力推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化協(xié)同發(fā)展。具體舉措如下：一是政策精準發(fā)力，通過配套產(chǎn)業(yè)政策實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟全產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋、全數(shù)據(jù)鏈整合、全創(chuàng)新鏈聯(lián)通。2015年，為促進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重慶市在全國率先出臺《重慶市大數(shù)據(jù)行動計劃》（渝府發(fā)〔2013〕62號）,積極推動大數(shù)據(jù)廣泛應用,逐步完善產(chǎn)業(yè)布局和生態(tài)體系。2018年3月，重慶市政府印發(fā)《重慶市大數(shù)據(jù)智能化創(chuàng)新驅動引領發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2018-2020）》，提出到2020年，全市大數(shù)據(jù)智能化創(chuàng)新驅動引領發(fā)展作用顯著提升，智能產(chǎn)業(yè)體系基本建成，大數(shù)據(jù)智能化應用更加廣泛深入，基本建成國家重要的智能產(chǎn)業(yè)基地和全國一流的大數(shù)據(jù)智能化應用示范之城，打造數(shù)字經(jīng)濟先行示范區(qū)。與此配套，重慶市相繼出臺《重慶市制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新實施方案》（2016年11月）、《關于鼓勵智能終端生產(chǎn)企業(yè)進行智能化改造的通知》（2018年6月）、《重慶市數(shù)字化車間和智能工廠認定管理辦法(試行)》（2018年4月）、《重慶市深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)實施方案》（2018年5月），制定《數(shù)字化車間和智能工廠認定管理辦法》（2018年4月）等辦法，通過一系列配套政策，鼓勵傳統(tǒng)工廠智能化升級促進企業(yè)對研發(fā)和生產(chǎn)等環(huán)節(jié)進行智能化改造和大數(shù)據(jù)應用，加快提升重慶制造業(yè)智能化水平。二是打造產(chǎn)業(yè)載體，以兩江數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園為龍頭打造全市數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化融合發(fā)展體系。2018年1月21日，重慶兩江數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園正式開園，園區(qū)總規(guī)劃面積40.8平方公里，包括照母山、水土和龍興三大片區(qū)，分兩期建設，一期規(guī)劃面積20.8平方公里，二期拓展區(qū)20平方公里。產(chǎn)業(yè)園將按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約、規(guī)模適度、配套完善的原則，創(chuàng)新管理體制機制，重點發(fā)展數(shù)字基礎型、數(shù)字應用型、數(shù)字服務型三大類產(chǎn)業(yè)，到2020年，該園計劃數(shù)字經(jīng)濟類入駐企業(yè)達到3000家以上，引進和培育數(shù)字經(jīng)濟行業(yè)龍頭企業(yè)30家以上，地區(qū)生產(chǎn)總值達到500億元。兩江數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園的建設，是實施重慶市委市政府提出的以大數(shù)據(jù)智能化為引領的創(chuàng)新驅動發(fā)展行動計劃的重要舉措，對加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、推動大數(shù)據(jù)與實體經(jīng)濟的融合發(fā)展、提升互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、助力重慶打造西部地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)制高點發(fā)揮了積極帶動作用。三是創(chuàng)新發(fā)展模式，多措并舉加速數(shù)字經(jīng)濟領域前沿科技勢能向經(jīng)濟動能的高效轉化。通過調研發(fā)現(xiàn)，重慶市各級政府積極解放思想，創(chuàng)新發(fā)展模式，通過推出科技創(chuàng)新券、打造公共服務平臺等多種方式，以制度創(chuàng)新引領帶動數(shù)字經(jīng)濟領域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和模式創(chuàng)新。重慶市推出科技創(chuàng)新券，通過政府向企業(yè)發(fā)放創(chuàng)新券，企業(yè)用創(chuàng)新券向研發(fā)機構購買科研服務，科研服務人員持創(chuàng)新券到政府財政部門兌現(xiàn)的形式，發(fā)放科技資源共享服務創(chuàng)新券、高新技術企業(yè)培育創(chuàng)新券、科技型企業(yè)掛牌成長創(chuàng)新券，全面促進全市制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉型升級。全面強化數(shù)字經(jīng)濟領域公共服務平臺建設，與工業(yè)和信息化部簽署建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析國家頂級節(jié)點（重慶）的合作備忘錄，成為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)國家5大頂級節(jié)點之一；積極建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推動企業(yè)“上云上平臺”；與航天云網(wǎng)合作建設工業(yè)大數(shù)據(jù)制造業(yè)創(chuàng)新中心及云制造產(chǎn)業(yè)基地，引入騰訊建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)智能超算中心，引入阿里云聯(lián)合重慶賽迪打造飛象工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，為中小企業(yè)提供平臺應用及云服務。

附件3：浙江調研分報告——互聯(lián)網(wǎng)思維引導產(chǎn)業(yè)轉型升級和政府治理創(chuàng)新近年來，浙江省主動順應引領全球互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展大潮，在全國率先大力發(fā)展以互聯(lián)網(wǎng)為核心的信息經(jīng)濟，以信息化培育新動能，用新動能推動新發(fā)展。植入“互聯(lián)網(wǎng)基因”的浙江，在互聯(lián)網(wǎng)的浸潤中迸發(fā)出無限活力。當下，以互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟為龍頭的數(shù)字經(jīng)濟成為浙江經(jīng)濟新引擎，成為推動浙江經(jīng)濟轉型的強勁動力。2017年，浙江以數(shù)字經(jīng)濟為核心的“三新”經(jīng)濟增加值達1.25萬億元，對經(jīng)濟增長貢獻率為37.1%。在中國“新四大發(fā)明”（高鐵、網(wǎng)購、支付寶、共享單車）中，網(wǎng)購和支付寶都是在浙江誕生，以阿里巴巴為代表的浙江企業(yè)已經(jīng)昂首邁入世界一流企業(yè)行列。作為“最具有互聯(lián)網(wǎng)基因”的地方政府，以杭州為代表的浙江各城市在推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟融合發(fā)展時，有以下幾方面經(jīng)驗值得借鑒：一是創(chuàng)新體制機制，打造推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟融合發(fā)展的城市“數(shù)據(jù)大腦”。2017年1月，浙江省杭州市專門成立數(shù)據(jù)資源局（正局級），作為杭州市“最年輕”的正局級機構，杭州市數(shù)據(jù)資源局將承擔擬定全市數(shù)據(jù)資源發(fā)展戰(zhàn)略，負責全市政務數(shù)據(jù)和公共數(shù)據(jù)平臺建設和管理；組織協(xié)調全市政務數(shù)據(jù)和公共數(shù)據(jù)資源的目錄制定、歸集管理、整理利用、共享開放；推動數(shù)據(jù)資源在政府管理和社會治理領域的應用，組織實施城市“數(shù)據(jù)大腦”等重大項目的建設等職能。通過體制機制方面的創(chuàng)新，杭州市將“互聯(lián)網(wǎng)思維”深深嵌入到政府數(shù)據(jù)資源整合的最底層，為推動全市政府數(shù)據(jù)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和社會數(shù)字化奠定了堅實基礎。二是勇于“刀刃向內”，以互聯(lián)網(wǎng)思維倒逼政府治理創(chuàng)新，不斷加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”向縱深推進。為推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務”、“最多跑一次”改革，2017年5月，浙江省政府辦公廳召開全省推廣會，決定全省政務統(tǒng)一部署移動辦公（釘釘）系統(tǒng)，提高行政決策效率，打造“24小時”在線型政府。目前，浙江全省個人綜合庫、法人綜合庫、信用信息庫數(shù)據(jù)歸集基本完成，省直部門前100項辦事事項的數(shù)據(jù)需求整理和數(shù)源確認工作已經(jīng)完成，首批25個省級部門45個“信息孤島”基本完成對接，市縣本地系統(tǒng)和“一窗受理”平臺對接，累計打通127套市級系統(tǒng)、98套縣級系統(tǒng)，省市縣三級開通網(wǎng)上申請的比率分別達到86.8%、73.7%、73.1%，統(tǒng)一公共支付平臺累計繳費量達4905萬筆。三是強化創(chuàng)新引領，全力推進信息經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟領域國家級示范區(qū)建設。浙江是產(chǎn)業(yè)大省、創(chuàng)新大省，目前浙江科技創(chuàng)新綜合實力穩(wěn)居全國“第一方陣”，2017年浙江區(qū)域創(chuàng)新能力居全國第五位，企業(yè)技術創(chuàng)新能力居全國第三位，知識產(chǎn)權和專利綜合實力均居全國第四位。2017年8月，《浙江省國家信息經(jīng)濟示范區(qū)建設實施方案》出臺，這是全國首個國家信息經(jīng)濟示范區(qū)?！斗桨浮访鞔_，提出通過3至5年努力，信息經(jīng)濟在全省經(jīng)濟中的主導地位凸顯，創(chuàng)新能力顯著提高，體制機制明顯優(yōu)化，基本建成國際電子商務中心和全國物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)中心、云計算產(chǎn)業(yè)中心、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)中心等，在“互聯(lián)網(wǎng)+”、新型智慧城市等方面走在全國前列。今年以來，浙江省委省政府提出加快打造新經(jīng)濟大省的總體戰(zhàn)略，把發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟作為“一號工程”全力推進。通過調研了解到，目前浙江省正在抓緊編制《浙江省數(shù)字經(jīng)濟五年倍增行動計劃》及《浙江省國家數(shù)字經(jīng)濟示范省建設方案》。未來，浙江省將大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術新產(chǎn)業(yè)和一批重量級未來產(chǎn)業(yè)，積極爭創(chuàng)國家數(shù)字經(jīng)濟示范省，加快構建以新經(jīng)濟為引領的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，力爭成為中國數(shù)字經(jīng)濟“領跑者”。

附件4：廣東調研分報告——“政府管平臺、平臺管產(chǎn)業(yè)”打通數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合大通道廣東省是我國對外開放前沿陣地。多年來，廣東省在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化方面一直保持全國領先水平，電子信息制造業(yè)、軟件和信息服務業(yè)規(guī)模多年位居全國第一，擁有一大批實力強勁的數(shù)字經(jīng)濟骨干企業(yè)。近年來，廣東省著力加快打造互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實體經(jīng)濟深度融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，并出臺了《廣東省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃(2018-2025年)》。其依托省內雄厚的產(chǎn)業(yè)資源、創(chuàng)新資源和數(shù)據(jù)資源，以“政府管平臺、平臺管產(chǎn)業(yè)”模式推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，取得了以下成效：一是搭建數(shù)據(jù)平臺，為全省政務服務優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)轉型升級和社會治理創(chuàng)新提供強大動力。廣東省數(shù)據(jù)資源豐富，商貿、港口、航運、物流、海關、商檢、醫(yī)療、金融、通信等數(shù)據(jù)規(guī)模和吞吐量均處于全國前列；省內擁有廣州、深圳兩大國家級超算中心，運算速度和綜合技術水平全球領先。2016年4月，《廣東省促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動計劃(2016-2020年)》印發(fā)，提出到2020年要建成全省統(tǒng)一的電子政務數(shù)據(jù)中心，以及10個左右地市級政務數(shù)據(jù)分中心；

2017年11月，《廣東省政務信息系統(tǒng)整合共享工作方案》印發(fā)，提出2018年6月底前，要建成全省一體化政務信息資源共享平臺，實現(xiàn)省、市、縣三級聯(lián)通，同級部門數(shù)據(jù)對接；2017年11月，省政府召開常務會議，審議并原則通過《廣東“數(shù)字政府”改革建設方案》，提出推進政務信息系統(tǒng)整合，破除“信息