深化數(shù)字化轉(zhuǎn)型 引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展

不斷根據(jù)工作熱點(diǎn)細(xì)化分類(lèi)、及時(shí)更新，做文字工作者的及時(shí)雨，加QQ287627102加入圈子！提高效率，遠(yuǎn)離加班……不斷根據(jù)工作熱點(diǎn)細(xì)化分類(lèi)、及時(shí)更新，做文字工作者的及時(shí)雨，加QQ287627102加入圈子！提高效率，遠(yuǎn)離加班……深化數(shù)字化轉(zhuǎn)型引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展來(lái)源：大數(shù)據(jù)部

時(shí)間：2019-11-05

近年來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)飛速發(fā)展，萬(wàn)物互聯(lián)化、數(shù)據(jù)泛在化的大趨勢(shì)日益明顯。2017年7月，習(xí)近平總書(shū)記在二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人漢堡峰會(huì)上指出：“研究表明，全球95%的工商業(yè)同互聯(lián)網(wǎng)密切相關(guān)，世界經(jīng)濟(jì)正在向數(shù)字化轉(zhuǎn)型”。人類(lèi)社會(huì)正在進(jìn)入以數(shù)字化生產(chǎn)力為主要標(biāo)志的全新歷史階段，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形態(tài)，對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)具有十分廣泛的輻射帶動(dòng)效應(yīng)，對(duì)提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)效率、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)變具有強(qiáng)大的驅(qū)動(dòng)作用。黨和政府高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)課題組統(tǒng)計(jì)，習(xí)近平總書(shū)記先后三十余次在公開(kāi)場(chǎng)合倡議推動(dòng)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。黨的十九大報(bào)告正式提出建設(shè)數(shù)字中國(guó)的戰(zhàn)略構(gòu)想，要求全力推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。為更好了解我國(guó)以數(shù)字經(jīng)濟(jì)破題引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的典型路徑，2018年8月1日至20日，國(guó)家信息中心大數(shù)據(jù)發(fā)展部與清華大學(xué)、北京大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)等高校師生組成聯(lián)合調(diào)研組，先后赴福建、重慶、浙江、廣東等地開(kāi)展調(diào)研，就各地以數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的推進(jìn)路徑、存在問(wèn)題和改進(jìn)建議進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)研。一、路徑分析：三大變革助力提質(zhì)增效調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過(guò)大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，把數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的全局之舉和“牛鼻子”工程，在以信息化培育新動(dòng)能、以新動(dòng)能推動(dòng)新發(fā)展方面探索出了很多成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革發(fā)揮了重要作用。（一）推進(jìn)質(zhì)量變革，以數(shù)字化提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)供給體系質(zhì)量一是圍繞質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)，在供給端構(gòu)建以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能新技術(shù)為依托的精細(xì)管理和質(zhì)量控制體系。2017年，重慶市全市投入財(cái)政資金3000萬(wàn)元支持22家制造業(yè)企業(yè)開(kāi)展智能化改造，實(shí)現(xiàn)改造企業(yè)產(chǎn)品不良品率平均降低21.8%。以重慶瑪格家居為例，借助此次智能化改造工程，企業(yè)實(shí)現(xiàn)了家具定制智能化生產(chǎn)，自動(dòng)對(duì)每件訂單進(jìn)行審核、拆單、排產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)按批次組織柔性生產(chǎn)，不但實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品零庫(kù)存，還大大提升了產(chǎn)品全流程質(zhì)量控制成效。二是強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，構(gòu)建以大數(shù)據(jù)為主線的跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量事中事后監(jiān)管體系，推動(dòng)全民消費(fèi)向安全、綠色和中高端消費(fèi)邁進(jìn)。2017年，浙江省質(zhì)監(jiān)稽查總隊(duì)和阿里等電商平臺(tái)企業(yè)合作，先后開(kāi)展了兩次電商產(chǎn)品質(zhì)量共治行動(dòng)，電商平臺(tái)將內(nèi)部抽檢發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題產(chǎn)品和企業(yè)通報(bào)稽查總隊(duì)，通過(guò)質(zhì)監(jiān)執(zhí)法人員對(duì)問(wèn)題產(chǎn)品進(jìn)行落地查處，從源頭對(duì)互聯(lián)網(wǎng)電商產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行整治，取得較好成效。三是大力推進(jìn)以社會(huì)信用大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的質(zhì)量聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)質(zhì)量、品牌和標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)，形成政府重視質(zhì)量、企業(yè)追求質(zhì)量、社會(huì)崇尚質(zhì)量、人人關(guān)心質(zhì)量的良好社會(huì)氛圍。2018年，重慶市質(zhì)監(jiān)局發(fā)布《工業(yè)企業(yè)質(zhì)量信用等級(jí)評(píng)價(jià)管理試行辦法》，上線重慶市質(zhì)量信用系統(tǒng)，匯聚行政許可信息329534條、處罰信息10463條、監(jiān)督抽查不合格信息283條、獎(jiǎng)勵(lì)信息893條，建立健全企業(yè)質(zhì)量信用檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，將企業(yè)質(zhì)量與企業(yè)信用掛鉤，實(shí)現(xiàn)“逢辦必查、觸發(fā)留痕、獎(jiǎng)懲反饋”全過(guò)程管理，大大增強(qiáng)了工業(yè)企業(yè)質(zhì)量誠(chéng)信意識(shí)。（二）推進(jìn)效率變革，以數(shù)字化促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)要素高效流通一是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系逐步向先進(jìn)制造、柔性生產(chǎn)、精準(zhǔn)服務(wù)、協(xié)同創(chuàng)新的方向轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷提升行業(yè)全要素生產(chǎn)率和行業(yè)附加值水平。近年來(lái)，重慶市依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)大力推動(dòng)傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。目前全市已有200多家企業(yè)實(shí)施智能化改造，每年增長(zhǎng)20%以上。以重慶中冶賽迪為例，其“賽迪云”產(chǎn)品提供云化的ERP、MES、CAE分析等服務(wù)，將制造業(yè)溝通、分享、協(xié)作匯聚一處，連接各種工具、系統(tǒng)和服務(wù)，幫助企業(yè)將各領(lǐng)域、各行業(yè)的優(yōu)勢(shì)資源與能力集聚共享。據(jù)統(tǒng)計(jì)，重慶目前智能化改造項(xiàng)目完工后的企業(yè)，生產(chǎn)效率平均提高32.7%，產(chǎn)品研發(fā)周期平均縮短12.5%，能源利用率平均提高8.4%。二是以新技術(shù)助推“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，打破要素市場(chǎng)流通行業(yè)和地域壁壘，充分激發(fā)人才、資本、創(chuàng)新等要素活力，提高投入產(chǎn)出效率。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地積極運(yùn)用新技術(shù)推進(jìn)“放管服”改革向縱深發(fā)展。如廣東省在微信平臺(tái)推出民生服務(wù)小程序“粵省事”，民眾只需通過(guò)微信端入口一鍵實(shí)名登錄，即可進(jìn)行高頻事項(xiàng)全網(wǎng)通辦。重慶兩江新區(qū)深化拓展網(wǎng)審平臺(tái)功能，推進(jìn)網(wǎng)上全程辦理，建立“不見(jiàn)面”審批目錄清單，營(yíng)業(yè)執(zhí)照實(shí)現(xiàn)“無(wú)紙全程電子化”辦理，企業(yè)注冊(cè)登記審批時(shí)限由法定20個(gè)工作日提速90%。三是圍繞產(chǎn)業(yè)全球化布局、跨國(guó)貿(mào)易、人才流動(dòng)等構(gòu)建全球化數(shù)據(jù)情報(bào)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)物流、資金流、數(shù)據(jù)流融合匯聚，提升對(duì)外開(kāi)放和對(duì)接全球貿(mào)易體系效率。如重慶與新加坡DCFrontiers公司合作建設(shè)了中新企業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，對(duì)中新兩國(guó)全量企業(yè)、政策、項(xiàng)目等數(shù)據(jù)資源進(jìn)行整合，向用戶提供企業(yè)跨境投資招商信息查詢服務(wù)，利用數(shù)字化和跨境信息流促進(jìn)貿(mào)易和連通性，有效降低貿(mào)易和物流鏈成本。（三）推進(jìn)動(dòng)力變革，以數(shù)字化加速實(shí)體經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換一是以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展壯大，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化成為新動(dòng)能的核心部分。國(guó)家信息中心編寫(xiě)發(fā)布的《數(shù)字中國(guó)大數(shù)據(jù)報(bào)告2018》顯示，目前我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)主要集中在京津、長(zhǎng)三角、珠三角、成渝和兩湖五大區(qū)域。2015年以來(lái)，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)類(lèi)新增注冊(cè)企業(yè)最多的七個(gè)城市分別是上海、深圳、北京、廣州、成都、杭州、重慶。二是數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)加速融合，催生了一批以消費(fèi)升級(jí)、服務(wù)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)為特征的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化新業(yè)態(tài)新模式。重慶合川區(qū)將大數(shù)據(jù)安全、人工智能等新一代信息技術(shù)與工業(yè)控制等傳統(tǒng)制造業(yè)相結(jié)合，著力培育壯大“安全+”新業(yè)態(tài)。截止2017年，合川區(qū)大數(shù)據(jù)工控安全相關(guān)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到22.7億元，同比增長(zhǎng)69.5%，對(duì)全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)48.4%。再如杭州螞蟻金服開(kāi)創(chuàng)的“征信數(shù)據(jù)服務(wù)模式”，通過(guò)搭建征信數(shù)據(jù)共享云平臺(tái)，為小微企業(yè)和個(gè)人消費(fèi)者提供普惠金融服務(wù)，為消費(fèi)升級(jí)提供了強(qiáng)大助力。三是數(shù)字經(jīng)濟(jì)與精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略緊密結(jié)合，成為農(nóng)村一二三產(chǎn)融合滲透交叉重組“粘合劑”和打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的“催化劑”。福建漳州將“互聯(lián)網(wǎng)+”“生態(tài)+”與精準(zhǔn)扶貧融合，形成了生產(chǎn)、生活、生態(tài)、生意“四生”融合的農(nóng)村電商扶貧生態(tài)圈。2017年全市電商助力扶貧人數(shù)7664人，增收300萬(wàn)元，通過(guò)“網(wǎng)貨下鄉(xiāng)”幫助貧困戶節(jié)約開(kāi)支20%以上。二、存在問(wèn)題：六個(gè)脫節(jié)凸顯體制惰性調(diào)研組結(jié)合對(duì)福建、重慶、浙江、廣東4個(gè)省市數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域政府和企業(yè)人員的訪談?wù){(diào)研，并運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析手段對(duì)相關(guān)地方數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，目前各地在引領(lǐng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程中，在體制機(jī)制層面存在六個(gè)“脫節(jié)”問(wèn)題，很大程度上制約了數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化持續(xù)健康發(fā)展。（一）行業(yè)統(tǒng)籌與屬地管理脫節(jié)當(dāng)前，我國(guó)大數(shù)據(jù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏頂層統(tǒng)籌規(guī)劃，導(dǎo)致新一輪煙囪林立、條塊分割、重復(fù)浪費(fèi)等問(wèn)題。調(diào)研了解到，福建省、廣東省、浙江省和重慶市分別出臺(tái)了促進(jìn)大數(shù)據(jù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、實(shí)施方案和行動(dòng)計(jì)劃，但是當(dāng)?shù)馗刹科毡榉从炒髷?shù)據(jù)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)行業(yè)在發(fā)展過(guò)程中存在邊界模糊、標(biāo)準(zhǔn)不一，多頭管理、同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題。各地大數(shù)據(jù)缺乏統(tǒng)一管理，福建、廣東和浙江省大數(shù)據(jù)發(fā)展主管部門(mén)分別為發(fā)改委、經(jīng)信委和辦公廳，而重慶市數(shù)字經(jīng)濟(jì)管理相關(guān)職能則分布在辦公廳、發(fā)改、經(jīng)信、規(guī)劃多個(gè)部門(mén)。2016年以來(lái)，我委建立了促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議制度，較好地發(fā)揮了共商共治、同心同向的橫向協(xié)商作用。但是，區(qū)域間產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)度而合作不足問(wèn)題長(zhǎng)期存在，2016-2018年數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域政府項(xiàng)目招投標(biāo)數(shù)據(jù)顯示，各省市約68%的政府項(xiàng)目中標(biāo)企業(yè)為本地企業(yè)，有些地方政府潛意識(shí)里對(duì)本地企業(yè)存在傾向性，行政主體間的“一畝三分地”思維定式乃至“以鄰為壑”體制困境有待突破。（二）管制思維與模式創(chuàng)新脫節(jié)目前，政府自身管理體系和發(fā)展模式不能完全適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)發(fā)展需求，亟需轉(zhuǎn)變行政管理舊體制。數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了新的市場(chǎng)主體、市場(chǎng)客體、市場(chǎng)載體和市場(chǎng)交易規(guī)則，具有去中心化、跨區(qū)域和跨行業(yè)特征，現(xiàn)行的行政管理模式難以適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，數(shù)字經(jīng)濟(jì)GDP核算體系力不從心，免費(fèi)服務(wù)、自助服務(wù)、分享經(jīng)濟(jì)無(wú)法被核算。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分地市有大量從事教育、出行、醫(yī)療、金融行業(yè)等的數(shù)字型企業(yè)，被要求完全按照線下經(jīng)營(yíng)實(shí)體資格條件取得相應(yīng)牌照和資質(zhì)，提高了創(chuàng)業(yè)者門(mén)檻。調(diào)研時(shí)有企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，現(xiàn)有稅收制度都是基于區(qū)域行政的管理模式，大多數(shù)平臺(tái)型企業(yè)跨地域的特征不利于數(shù)字型企業(yè)整合資源。上述管理機(jī)制不適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求，嚴(yán)重抑制數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活力的釋放。（三）政府資源與社會(huì)資源脫節(jié)一方面，政府?dāng)?shù)據(jù)和社會(huì)化數(shù)據(jù)“兩張皮”的問(wèn)題較為嚴(yán)重。隨著互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，數(shù)億甚至數(shù)十億人流、物流、資金流的大數(shù)據(jù)應(yīng)用層出不窮，但缺乏針對(duì)電商物流、移動(dòng)定位、金融支付等社會(huì)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行數(shù)據(jù)的統(tǒng)一采集、監(jiān)測(cè)和分析機(jī)制。隨著政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工程的深入推進(jìn)，政府內(nèi)部業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)整合共享初見(jiàn)成效，但受制于立法、安全等原因，政府?dāng)?shù)據(jù)這一“富礦”遲遲無(wú)法面向社會(huì)化機(jī)構(gòu)全面有序開(kāi)放，導(dǎo)致很多數(shù)據(jù)公司“無(wú)米下炊”，只能依靠“數(shù)據(jù)黑市”等手段獲取數(shù)據(jù)，嚴(yán)重影響數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另一方面，政府投資與民間投資協(xié)同不夠。各地?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)行業(yè)發(fā)展普遍存在“重硬件、輕軟件；重建設(shè)、輕應(yīng)用；重監(jiān)管、輕服務(wù)”的浮躁傾向及低水平重復(fù)投資問(wèn)題。大數(shù)據(jù)項(xiàng)目“有路無(wú)車(chē)、有車(chē)無(wú)貨”現(xiàn)象突出，政府投資偏好“形象工程”，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和民生服務(wù)效果不佳。通過(guò)我們調(diào)研統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，2017年福建、重慶、浙江、廣東四省市大數(shù)據(jù)投資項(xiàng)目中，超七成為大數(shù)據(jù)平臺(tái)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，專(zhuān)門(mén)用于應(yīng)用開(kāi)發(fā)的不足5%，投資回報(bào)率較為低下。（四）招商引資與本地培育脫節(jié)當(dāng)前，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力缺失、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐較慢，各地方選擇數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑時(shí)，重大輕小、重引進(jìn)輕培育、重“外來(lái)和尚”輕“本地草根”的問(wèn)題較為突出。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，重慶兩江新區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)外生性尤為明顯，45.1%的數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)股東均來(lái)自外省，外省股東所占比例高于貴州貴安、天津?yàn)I海、上海浦東、四川天府四個(gè)新區(qū)。在走訪中，幾個(gè)地方的數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)園均爭(zhēng)相引進(jìn)華為、浪潮、紫光、阿里、騰訊等少數(shù)大企業(yè)作為“招牌”，但這些企業(yè)又不可能在所有地方都真正落地布局，導(dǎo)致很多地方大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園出現(xiàn)“大企業(yè)不落地、小企業(yè)沒(méi)活力”的尷尬局面。調(diào)研過(guò)程中多家企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)各地方大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)容易出現(xiàn)的盲目發(fā)展、重復(fù)建設(shè)、同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題表示了擔(dān)憂。（五）產(chǎn)業(yè)需求與科教資源脫節(jié)當(dāng)前，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)在引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展中，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力不足，技術(shù)、人才與市場(chǎng)脫節(jié)問(wèn)題較為突出。一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域大學(xué)、科研單位與企業(yè)合作關(guān)系仍然比較松散。我國(guó)政府對(duì)有效的數(shù)字經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新組織不夠，導(dǎo)致對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)技術(shù)領(lǐng)域缺乏長(zhǎng)期的跟蹤和研究，不利于解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大技術(shù)問(wèn)題。課題組在浙江省調(diào)研時(shí)了解到，浙江省2014年以來(lái)開(kāi)始謀劃建設(shè)22個(gè)省級(jí)信息經(jīng)濟(jì)特色小鎮(zhèn)，但是每個(gè)小鎮(zhèn)年度投資進(jìn)展不一，與大學(xué)和科研單位合作有待加強(qiáng)。另一方面，大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)體系建設(shè)不充分、人才資源分布不均衡，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國(guó)數(shù)字化人才市場(chǎng)存在兩個(gè)結(jié)構(gòu)性錯(cuò)配：一是崗位需求錯(cuò)配，數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)采集等應(yīng)用型人才供不應(yīng)求，而項(xiàng)目管理、系統(tǒng)架構(gòu)等傳統(tǒng)型人才則供大于求，這一現(xiàn)象在廣東、浙江等發(fā)達(dá)地區(qū)尤其明顯；二是學(xué)歷層次錯(cuò)配，碩博士生等高學(xué)歷人才供大于求，而大專(zhuān)、本科等技術(shù)藍(lán)領(lǐng)人才則嚴(yán)重供不應(yīng)求，如重慶市2017年數(shù)字經(jīng)濟(jì)類(lèi)招聘崗位中，專(zhuān)科層次崗位占比達(dá)57%。（六）產(chǎn)業(yè)培育與現(xiàn)代金融脫節(jié)一方面，現(xiàn)代金融支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)效健康機(jī)制尚未建立。目前，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)總體處于萌芽期，近三年融資成功的創(chuàng)投項(xiàng)目中，70%處于天使輪和A輪早期，現(xiàn)代金融支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制與動(dòng)力還未成熟。近兩年來(lái)重慶數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)公司中，僅有2家處于天使輪、1家處于B輪、1家處于C輪融資階段，中西部地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)投融資環(huán)境有待改善。另一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代金融融合發(fā)展催生的新業(yè)態(tài)新模式又帶來(lái)了行業(yè)監(jiān)管的潛在風(fēng)險(xiǎn)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代金融深度融合催生的大量金融科技衍生品存在很多潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，如當(dāng)前大量爆發(fā)的網(wǎng)貸P2P平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。2016年至今，72.37%的平臺(tái)存在失聯(lián)現(xiàn)象，13.36%的平臺(tái)存在提現(xiàn)困難的問(wèn)題，也有部分平臺(tái)出現(xiàn)終止運(yùn)營(yíng)、暫停發(fā)標(biāo)或平臺(tái)詐騙等問(wèn)題。三、對(duì)策建議：“六鏈協(xié)同”促進(jìn)要素融合十九大報(bào)告指出，要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，其本質(zhì)是產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈和人才鏈的協(xié)同發(fā)展。而上述四個(gè)鏈條的有機(jī)聯(lián)動(dòng)、有效呼應(yīng)，有賴(lài)于在監(jiān)管層推進(jìn)以打破行業(yè)壁壘和區(qū)域壁壘為導(dǎo)向的“政策鏈”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在實(shí)施層推進(jìn)以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)、以大數(shù)據(jù)為主線、以人工智能為驅(qū)動(dòng)的“數(shù)據(jù)鏈”穿插聯(lián)動(dòng)?；诖?，調(diào)研組提出深化數(shù)字化轉(zhuǎn)型、引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的“六鏈協(xié)同”發(fā)展模式——匯聚數(shù)據(jù)鏈、整合政策鏈、聯(lián)接創(chuàng)新鏈、激活資金鏈、培育人才鏈、集聚產(chǎn)業(yè)鏈。圖1

“六鏈協(xié)同”推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化協(xié)同發(fā)展（一）匯聚數(shù)據(jù)鏈，著力推進(jìn)國(guó)家大數(shù)據(jù)中心建設(shè)加快推動(dòng)全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，既是我國(guó)信息化發(fā)展進(jìn)入以大數(shù)據(jù)為特征新階段的題中應(yīng)有之意，也是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活與高水平開(kāi)放的全局之舉和必由之路。通過(guò)數(shù)據(jù)資源匯聚、整合、共享和利用，圍繞“六鏈協(xié)同”，以實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源要素高質(zhì)量融合，推動(dòng)傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，催生新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，促進(jìn)資源配置優(yōu)化和全要素生產(chǎn)率提升，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。（二）整合政策鏈，強(qiáng)化頂層統(tǒng)籌和政策配套銜接成立數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議，開(kāi)展全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心的全面領(lǐng)導(dǎo)決策工作，下設(shè)推進(jìn)辦公室，承擔(dān)日常協(xié)調(diào)工作；整合小散數(shù)據(jù)中心，盤(pán)活政府自有數(shù)據(jù)中心及社會(huì)化數(shù)據(jù)中心中可為政府服務(wù)的資源；設(shè)立數(shù)字經(jīng)濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)科研基金，支持前瞻技術(shù)研發(fā)；加大補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)力度，鼓勵(lì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域科研創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化；搭建項(xiàng)目平臺(tái)，向各行業(yè)企業(yè)推介數(shù)字經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)項(xiàng)目。（三）聚焦產(chǎn)業(yè)鏈，以數(shù)據(jù)鏈聯(lián)接創(chuàng)新鏈深化校企合作，形成產(chǎn)學(xué)研協(xié)同機(jī)制，尤其是發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)對(duì)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的放大作用，通過(guò)技術(shù)轉(zhuǎn)移、專(zhuān)利購(gòu)買(mǎi)等方式提高技術(shù)擴(kuò)散力，保障創(chuàng)新成果平穩(wěn)落地。促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，成立實(shí)體研發(fā)中心，為新技術(shù)、新方法的孵化與發(fā)展提供創(chuàng)新土壤。另外，政府牽頭成立互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合協(xié)同創(chuàng)新中心，健全數(shù)據(jù)資源整合和開(kāi)發(fā)利用機(jī)制，形成多企業(yè)、多領(lǐng)域、多維度的創(chuàng)新鏈生態(tài)圈。（四）圍繞產(chǎn)業(yè)鏈，以數(shù)據(jù)鏈激活資金鏈設(shè)立產(chǎn)業(yè)并購(gòu)基金、知識(shí)產(chǎn)權(quán)基金和協(xié)同創(chuàng)新基金等，構(gòu)建多元化的投融資渠道，促使資金向具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)匯聚。同時(shí)，鼓勵(lì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)投資，成立國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)交易中心，以股份制方式運(yùn)營(yíng)，主要承擔(dān)促進(jìn)商業(yè)數(shù)據(jù)流通交易、公共數(shù)據(jù)與商業(yè)數(shù)據(jù)融合應(yīng)用等工作職能，有效促進(jìn)數(shù)據(jù)流通共享，助力企業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。（五）依托產(chǎn)業(yè)鏈，以數(shù)據(jù)鏈培育人才鏈創(chuàng)新人才發(fā)展體制改革，加速形成我國(guó)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì)，促使數(shù)據(jù)鏈各要素活力競(jìng)相迸發(fā)。依托重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)集群優(yōu)勢(shì)，建設(shè)國(guó)家級(jí)大數(shù)據(jù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合實(shí)訓(xùn)平臺(tái)，備足產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展“發(fā)動(dòng)機(jī)”。以全球視野創(chuàng)建國(guó)際一流的“國(guó)家數(shù)據(jù)大學(xué)”，打造國(guó)家級(jí)重點(diǎn)學(xué)科，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，為科研人才創(chuàng)造利于科技創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境，吸引天下英才。同時(shí)，利用數(shù)據(jù)鏈尋找制約人才發(fā)揮作用的現(xiàn)實(shí)矛盾和突出問(wèn)題，為各層次人才提供“代理式”“一站式”“全天候”服務(wù)，縱深推進(jìn)企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)等機(jī)制措施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、數(shù)據(jù)鏈和人才鏈同頻共振。

附件1：福建調(diào)研分報(bào)告——政務(wù)信息資源整合為數(shù)字福建注入強(qiáng)勁動(dòng)力福建省近年來(lái)高度重視互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)發(fā)展，在探索以“數(shù)字福建”建設(shè)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展方面，已經(jīng)走在全國(guó)前列。早在本世紀(jì)初，在時(shí)任福建省省長(zhǎng)習(xí)近平同志的親自主持和推動(dòng)下，福建省把信息化提升到前所未有的高度進(jìn)行謀劃建設(shè)，全面部署“數(shù)字福建”建設(shè)，拉開(kāi)了以“數(shù)字福建”為旗幟的信息化建設(shè)大幕。具體經(jīng)驗(yàn)包括以下幾個(gè)方面：一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，通過(guò)強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制全面統(tǒng)籌“數(shù)字福建”建設(shè)。首任“數(shù)字福建”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由時(shí)任福建省省長(zhǎng)習(xí)近平同志親自擔(dān)任，此后歷任“數(shù)字福建”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)均由一把手親自掛帥。依托福建省發(fā)展改革委，設(shè)立“數(shù)字福建”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡(jiǎn)稱(chēng)“數(shù)字辦”），負(fù)責(zé)在數(shù)字福建總體框架內(nèi)依職推進(jìn)兩化融合、電子商務(wù)、電子政務(wù)、通信網(wǎng)絡(luò)、安全保障、社會(huì)應(yīng)用等工作，各地市相應(yīng)設(shè)立信息化主管部門(mén)。在此基礎(chǔ)上，2015年福建省委省政府下發(fā)《關(guān)于整合省直部門(mén)數(shù)據(jù)中心及信息中心的實(shí)施方案》(閩委發(fā)〔2015〕5號(hào))，在全國(guó)率先開(kāi)始整合各省直部門(mén)數(shù)據(jù)中心和信息中心，著力打破部門(mén)壁壘，創(chuàng)新政務(wù)信息管理利用體制，推行政務(wù)信息業(yè)務(wù)應(yīng)用與管理分離，提高信息資源社會(huì)化開(kāi)發(fā)利用效率?？梢哉f(shuō)，上下職能一致、業(yè)務(wù)銜接、分工負(fù)責(zé)的頂層組織管理體系，是保障“數(shù)字福建”全面有序推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)以數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)福建高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。二是搶灘產(chǎn)業(yè)布局，以信息資源整合共享與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用為龍頭不斷推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。2000年12月，習(xí)近平同志主持召開(kāi)省政府專(zhuān)題會(huì)議，聽(tīng)取省計(jì)委《“數(shù)字福建”工作方案》的匯報(bào)，同意提出的計(jì)劃，即“十五”前三年，政府主要制定發(fā)展規(guī)劃和政策導(dǎo)向；“十五”后兩年，全面推廣應(yīng)用示范工程和應(yīng)用項(xiàng)目的成果。2002年，福建省開(kāi)始推進(jìn)電子商務(wù)、企業(yè)信息化等示范工程建設(shè)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)“數(shù)字福建”建設(shè)。2013年起，福建省著力推進(jìn)數(shù)字福建（長(zhǎng)樂(lè)、安溪）產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。同時(shí)，先后出臺(tái)了《關(guān)于支持大數(shù)據(jù)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快發(fā)展十條措施的通知》、《關(guān)于加快互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十條措施的通知》等一系列扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，匯聚各方資源推進(jìn)數(shù)字福建建設(shè)，推動(dòng)建設(shè)了數(shù)字福建（長(zhǎng)樂(lè)）產(chǎn)業(yè)園、數(shù)字福建（安溪）產(chǎn)業(yè)園、福州軟件園、廈門(mén)軟件園、馬尾物聯(lián)網(wǎng)基地等一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)央企加大在福建省的投入，先后推動(dòng)普天集團(tuán)、中國(guó)電科、航天科技、航天科工、三大運(yùn)營(yíng)商等央企在閩投資合作，帶動(dòng)易聯(lián)眾、榕基、星網(wǎng)銳捷以及中海創(chuàng)、南威、長(zhǎng)威、伊?xí)r代、智業(yè)軟件等一批企業(yè)發(fā)展。2017年福建省數(shù)字經(jīng)濟(jì)總規(guī)模突破1萬(wàn)億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值1/3強(qiáng)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為福建省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要突破口。三是突出以點(diǎn)帶面、連面成體，以區(qū)域化、鏈條化模式全面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)。2015年6月，福建省先行開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+”區(qū)域化鏈條化試點(diǎn)。目前，全省多個(gè)城市被確定為寬帶中國(guó)、信息惠民、智慧城市、電子商務(wù)等國(guó)家級(jí)試點(diǎn)示范城市，50多家軟硬件企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)在專(zhuān)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域居全國(guó)之首乃至全球領(lǐng)先水平?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”區(qū)域化鏈條化試點(diǎn)推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)間融合，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效提供了有力支撐。2017年福建省信息化綜合指數(shù)居全國(guó)第6位、互聯(lián)網(wǎng)普及率居第4位、兩化融合水平位居第6位、網(wǎng)站數(shù)量居第5位、省政府門(mén)戶網(wǎng)站測(cè)評(píng)居第3位、境外電商和農(nóng)村電商交易額均居第3位、7家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)入圍全國(guó)百?gòu)?qiáng)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量居第7位。全省基本建成覆蓋國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活主要領(lǐng)域的公共服務(wù)平臺(tái)體系，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈不斷健全完善。

附件2：重慶調(diào)研分報(bào)告——大數(shù)據(jù)智能化引領(lǐng)帶動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)重慶市地處“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略聯(lián)結(jié)點(diǎn)，是我國(guó)內(nèi)陸城市對(duì)外開(kāi)放的高地，在汽車(chē)、電子信息、裝備制造業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好，智能裝備和產(chǎn)品制造等方面起步較早，是全球最大筆記本電腦生產(chǎn)基地、中國(guó)最大汽車(chē)生產(chǎn)基地。作為老工業(yè)及國(guó)家現(xiàn)代制造業(yè)基地，重慶市制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚。但近年來(lái)，在全球經(jīng)濟(jì)下滑和中美貿(mào)易摩擦等各種不利外部環(huán)境因素的影響下，重慶市制造業(yè)面臨巨大的轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力。在這一背景下，2017年11月，重慶市委五屆三次全會(huì)提出，要實(shí)施以智能化為引領(lǐng)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃，將數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位成全市推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和創(chuàng)造高品質(zhì)生活的“牛鼻子”，要求舉全市之力推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化協(xié)同發(fā)展。具體舉措如下：一是政策精準(zhǔn)發(fā)力，通過(guò)配套產(chǎn)業(yè)政策實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋、全數(shù)據(jù)鏈整合、全創(chuàng)新鏈聯(lián)通。2015年，為促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重慶市在全國(guó)率先出臺(tái)《重慶市大數(shù)據(jù)行動(dòng)計(jì)劃》（渝府發(fā)〔2013〕62號(hào)）,積極推動(dòng)大數(shù)據(jù)廣泛應(yīng)用,逐步完善產(chǎn)業(yè)布局和生態(tài)體系。2018年3月，重慶市政府印發(fā)《重慶市大數(shù)據(jù)智能化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020）》，提出到2020年，全市大數(shù)據(jù)智能化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)發(fā)展作用顯著提升，智能產(chǎn)業(yè)體系基本建成，大數(shù)據(jù)智能化應(yīng)用更加廣泛深入，基本建成國(guó)家重要的智能產(chǎn)業(yè)基地和全國(guó)一流的大數(shù)據(jù)智能化應(yīng)用示范之城，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)先行示范區(qū)。與此配套，重慶市相繼出臺(tái)《重慶市制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新實(shí)施方案》（2016年11月）、《關(guān)于鼓勵(lì)智能終端生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行智能化改造的通知》（2018年6月）、《重慶市數(shù)字化車(chē)間和智能工廠認(rèn)定管理辦法(試行)》（2018年4月）、《重慶市深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施方案》（2018年5月），制定《數(shù)字化車(chē)間和智能工廠認(rèn)定管理辦法》（2018年4月）等辦法，通過(guò)一系列配套政策，鼓勵(lì)傳統(tǒng)工廠智能化升級(jí)促進(jìn)企業(yè)對(duì)研發(fā)和生產(chǎn)等環(huán)節(jié)進(jìn)行智能化改造和大數(shù)據(jù)應(yīng)用，加快提升重慶制造業(yè)智能化水平。二是打造產(chǎn)業(yè)載體，以兩江數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園為龍頭打造全市數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化融合發(fā)展體系。2018年1月21日，重慶兩江數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園正式開(kāi)園，園區(qū)總規(guī)劃面積40.8平方公里，包括照母山、水土和龍興三大片區(qū)，分兩期建設(shè)，一期規(guī)劃面積20.8平方公里，二期拓展區(qū)20平方公里。產(chǎn)業(yè)園將按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約、規(guī)模適度、配套完善的原則，創(chuàng)新管理體制機(jī)制，重點(diǎn)發(fā)展數(shù)字基礎(chǔ)型、數(shù)字應(yīng)用型、數(shù)字服務(wù)型三大類(lèi)產(chǎn)業(yè)，到2020年，該園計(jì)劃數(shù)字經(jīng)濟(jì)類(lèi)入駐企業(yè)達(dá)到3000家以上，引進(jìn)和培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)行業(yè)龍頭企業(yè)30家以上，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到500億元。兩江數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)，是實(shí)施重慶市委市政府提出的以大數(shù)據(jù)智能化為引領(lǐng)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃的重要舉措，對(duì)加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)大數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展、提升互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、助力重慶打造西部地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)發(fā)揮了積極帶動(dòng)作用。三是創(chuàng)新發(fā)展模式，多措并舉加速數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域前沿科技勢(shì)能向經(jīng)濟(jì)動(dòng)能的高效轉(zhuǎn)化。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，重慶市各級(jí)政府積極解放思想，創(chuàng)新發(fā)展模式，通過(guò)推出科技創(chuàng)新券、打造公共服務(wù)平臺(tái)等多種方式，以制度創(chuàng)新引領(lǐng)帶動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新。重慶市推出科技創(chuàng)新券，通過(guò)政府向企業(yè)發(fā)放創(chuàng)新券，企業(yè)用創(chuàng)新券向研發(fā)機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)科研服務(wù)，科研服務(wù)人員持創(chuàng)新券到政府財(cái)政部門(mén)兌現(xiàn)的形式，發(fā)放科技資源共享服務(wù)創(chuàng)新券、高新技術(shù)企業(yè)培育創(chuàng)新券、科技型企業(yè)掛牌成長(zhǎng)創(chuàng)新券，全面促進(jìn)全市制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)。全面強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，與工業(yè)和信息化部簽署建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析國(guó)家頂級(jí)節(jié)點(diǎn)（重慶）的合作備忘錄，成為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)國(guó)家5大頂級(jí)節(jié)點(diǎn)之一；積極建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，推動(dòng)企業(yè)“上云上平臺(tái)”；與航天云網(wǎng)合作建設(shè)工業(yè)大數(shù)據(jù)制造業(yè)創(chuàng)新中心及云制造產(chǎn)業(yè)基地，引入騰訊建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)智能超算中心，引入阿里云聯(lián)合重慶賽迪打造飛象工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，為中小企業(yè)提供平臺(tái)應(yīng)用及云服務(wù)。

附件3：浙江調(diào)研分報(bào)告——互聯(lián)網(wǎng)思維引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和政府治理創(chuàng)新近年來(lái)，浙江省主動(dòng)順應(yīng)引領(lǐng)全球互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大潮，在全國(guó)率先大力發(fā)展以互聯(lián)網(wǎng)為核心的信息經(jīng)濟(jì)，以信息化培育新動(dòng)能，用新動(dòng)能推動(dòng)新發(fā)展。植入“互聯(lián)網(wǎng)基因”的浙江，在互聯(lián)網(wǎng)的浸潤(rùn)中迸發(fā)出無(wú)限活力。當(dāng)下，以互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)為龍頭的數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為浙江經(jīng)濟(jì)新引擎，成為推動(dòng)浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的強(qiáng)勁動(dòng)力。2017年，浙江以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為核心的“三新”經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)1.25萬(wàn)億元，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為37.1%。在中國(guó)“新四大發(fā)明”（高鐵、網(wǎng)購(gòu)、支付寶、共享單車(chē)）中，網(wǎng)購(gòu)和支付寶都是在浙江誕生，以阿里巴巴為代表的浙江企業(yè)已經(jīng)昂首邁入世界一流企業(yè)行列。作為“最具有互聯(lián)網(wǎng)基因”的地方政府，以杭州為代表的浙江各城市在推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展時(shí)，有以下幾方面經(jīng)驗(yàn)值得借鑒：一是創(chuàng)新體制機(jī)制，打造推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的城市“數(shù)據(jù)大腦”。2017年1月，浙江省杭州市專(zhuān)門(mén)成立數(shù)據(jù)資源局（正局級(jí)），作為杭州市“最年輕”的正局級(jí)機(jī)構(gòu)，杭州市數(shù)據(jù)資源局將承擔(dān)擬定全市數(shù)據(jù)資源發(fā)展戰(zhàn)略，負(fù)責(zé)全市政務(wù)數(shù)據(jù)和公共數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)和管理；組織協(xié)調(diào)全市政務(wù)數(shù)據(jù)和公共數(shù)據(jù)資源的目錄制定、歸集管理、整理利用、共享開(kāi)放；推動(dòng)數(shù)據(jù)資源在政府管理和社會(huì)治理領(lǐng)域的應(yīng)用，組織實(shí)施城市“數(shù)據(jù)大腦”等重大項(xiàng)目的建設(shè)等職能。通過(guò)體制機(jī)制方面的創(chuàng)新，杭州市將“互聯(lián)網(wǎng)思維”深深嵌入到政府?dāng)?shù)據(jù)資源整合的最底層，為推動(dòng)全市政府?dāng)?shù)據(jù)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和社會(huì)數(shù)字化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是勇于“刀刃向內(nèi)”，以互聯(lián)網(wǎng)思維倒逼政府治理創(chuàng)新，不斷加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向縱深推進(jìn)。為推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”、“最多跑一次”改革，2017年5月，浙江省政府辦公廳召開(kāi)全省推廣會(huì)，決定全省政務(wù)統(tǒng)一部署移動(dòng)辦公（釘釘）系統(tǒng)，提高行政決策效率，打造“24小時(shí)”在線型政府。目前，浙江全省個(gè)人綜合庫(kù)、法人綜合庫(kù)、信用信息庫(kù)數(shù)據(jù)歸集基本完成，省直部門(mén)前100項(xiàng)辦事事項(xiàng)的數(shù)據(jù)需求整理和數(shù)源確認(rèn)工作已經(jīng)完成，首批25個(gè)省級(jí)部門(mén)45個(gè)“信息孤島”基本完成對(duì)接，市縣本地系統(tǒng)和“一窗受理”平臺(tái)對(duì)接，累計(jì)打通127套市級(jí)系統(tǒng)、98套縣級(jí)系統(tǒng)，省市縣三級(jí)開(kāi)通網(wǎng)上申請(qǐng)的比率分別達(dá)到86.8%、73.7%、73.1%，統(tǒng)一公共支付平臺(tái)累計(jì)繳費(fèi)量達(dá)4905萬(wàn)筆。三是強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，全力推進(jìn)信息經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域國(guó)家級(jí)示范區(qū)建設(shè)。浙江是產(chǎn)業(yè)大省、創(chuàng)新大省，目前浙江科技創(chuàng)新綜合實(shí)力穩(wěn)居全國(guó)“第一方陣”，2017年浙江區(qū)域創(chuàng)新能力居全國(guó)第五位，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力居全國(guó)第三位，知識(shí)產(chǎn)權(quán)和專(zhuān)利綜合實(shí)力均居全國(guó)第四位。2017年8月，《浙江省國(guó)家信息經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》出臺(tái)，這是全國(guó)首個(gè)國(guó)家信息經(jīng)濟(jì)示范區(qū)?！斗桨浮访鞔_，提出通過(guò)3至5年努力，信息經(jīng)濟(jì)在全省經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位凸顯，創(chuàng)新能力顯著提高，體制機(jī)制明顯優(yōu)化，基本建成國(guó)際電子商務(wù)中心和全國(guó)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)中心、云計(jì)算產(chǎn)業(yè)中心、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)中心等，在“互聯(lián)網(wǎng)+”、新型智慧城市等方面走在全國(guó)前列。今年以來(lái)，浙江省委省政府提出加快打造新經(jīng)濟(jì)大省的總體戰(zhàn)略，把發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為“一號(hào)工程”全力推進(jìn)。通過(guò)調(diào)研了解到，目前浙江省正在抓緊編制《浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)五年倍增行動(dòng)計(jì)劃》及《浙江省國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范省建設(shè)方案》。未來(lái)，浙江省將大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)和一批重量級(jí)未來(lái)產(chǎn)業(yè)，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范省，加快構(gòu)建以新經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，力爭(zhēng)成為中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)“領(lǐng)跑者”。

附件4：廣東調(diào)研分報(bào)告——“政府管平臺(tái)、平臺(tái)管產(chǎn)業(yè)”打通數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合大通道廣東省是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放前沿陣地。多年來(lái)，廣東省在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化方面一直保持全國(guó)領(lǐng)先水平，電子信息制造業(yè)、軟件和信息服務(wù)業(yè)規(guī)模多年位居全國(guó)第一，擁有一大批實(shí)力強(qiáng)勁的數(shù)字經(jīng)濟(jì)骨干企業(yè)。近年來(lái)，廣東省著力加快打造互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，并出臺(tái)了《廣東省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃(2018-2025年)》。其依托省內(nèi)雄厚的產(chǎn)業(yè)資源、創(chuàng)新資源和數(shù)據(jù)資源，以“政府管平臺(tái)、平臺(tái)管產(chǎn)業(yè)”模式推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，取得了以下成效：一是搭建數(shù)據(jù)平臺(tái)，為全省政務(wù)服務(wù)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和社會(huì)治理創(chuàng)新提供強(qiáng)大動(dòng)力。廣東省數(shù)據(jù)資源豐富，商貿(mào)、港口、航運(yùn)、物流、海關(guān)、商檢、醫(yī)療、金融、通信等數(shù)據(jù)規(guī)模和吞吐量均處于全國(guó)前列；省內(nèi)擁有廣州、深圳兩大國(guó)家級(jí)超算中心，運(yùn)算速度和綜合技術(shù)水平全球領(lǐng)先。2016年4月，《廣東省促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2016-2020年)》印發(fā)，提出到2020年要建成全省統(tǒng)一的電子政務(wù)數(shù)據(jù)中心，以及10個(gè)左右地市級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)分中心；

2017年11月，《廣東省政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作方案》印發(fā)，提出2018年6月底前，要建成全省一體化政務(wù)信息資源共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)聯(lián)通，同級(jí)部門(mén)數(shù)據(jù)對(duì)接；2017年11月，省政府召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過(guò)《廣東“數(shù)字政府”改革建設(shè)方案》，提出推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合，破除“信息