第二章 勞動法的適用范圍

第二章勞動法的適用范圍一、勞動法適用范圍的概念勞動法的適用范圍，是指勞動法的效力范圍。包括時間效力、地域效力和對人的效力。

1（一）勞動法的時間效力

1.法律公布的生效或者失效時間2.新法優(yōu)于舊法3.特別法優(yōu)于普通法2（二）勞動法的地域效力

1.中華人民共和國境內(nèi)2.中國港澳臺地區(qū)除外3（三）勞動法對人的效力范圍1.勞動者2.用人單位4《中華人民共和國勞動合同法》

第二條

中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、個體經(jīng)濟組織、民辦非企業(yè)單位等組織（以下稱用人單位）與勞動者建立勞動關(guān)系，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同，適用本法。國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體和與其建立勞動關(guān)系的勞動者，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同，依照本法執(zhí)行。5二、各類用人單位（一）企業(yè)、個體經(jīng)濟組織、民辦非企業(yè)單位等組織1.企業(yè)2.個體經(jīng)濟組織63.民辦非企業(yè)單位等組織所謂民辦非企業(yè)單位，是指企業(yè)、事業(yè)單位，社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利性社會服務(wù)活動的社會組織。參見《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》（1998年）第二條7問題：1、目前，我國律師事務(wù)所有哪幾種組織形式？2、目前，我國律師事務(wù)所有哪幾類工作人員？8《中華人民共和國勞動合同法實施條例》第三條依法成立的會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所等合伙組織和基金會，屬于勞動合同法規(guī)定的用人單位。9

【案例簡介】

1、上海：在仲律師與上海市JY律師勞動合同糾紛案中，仲律師于2002年3月14日向上海市虹口區(qū)勞動爭議仲裁委員會遞交申訴書申請仲裁，請求解除與上海市JY律師事務(wù)所的勞動關(guān)系。同日，上海市虹口區(qū)勞動爭議仲裁委員會作出虹仲（2002）決字第28號仲裁決定書。在該決定書中，上海市虹口區(qū)勞動爭議仲裁委員會以仲律師的申請不屬于其受理范圍為由決定對仲律師的仲裁申請不予受理。上海市虹口區(qū)勞動爭議仲裁委員會認(rèn)為律師和律師事務(wù)所之間建立的不是勞動關(guān)系。10此后，仲律師向法院起訴。上海市虹口區(qū)人民法院在（2002）虹民二（商）初字第624號民事判決中認(rèn)為：勞動關(guān)系是一種存在于勞動者與用人單位之間的以一定數(shù)量和質(zhì)量的勞動給付為目的的特殊民事法律關(guān)系。勞動關(guān)系既包含財產(chǎn)性債權(quán)債務(wù)關(guān)系也包含身份隸屬關(guān)系。在現(xiàn)行法律制度、審判實踐及勞動法理論中，確定有無身份隸屬關(guān)系的標(biāo)準(zhǔn)通常可概括為“控制論”或“組織論”：前者是指受聘人是否必須服從聘用人并遵守聘用人單位的勞動紀(jì)律與規(guī)章制度，后者是指受聘人個人的工作是否是聘用人單位業(yè)務(wù)的組成部分。11上海市JY律師事務(wù)所是不占國家編制、不用國家經(jīng)費的合伙制律師執(zhí)業(yè)機構(gòu)。仲律師自1999年7月通過簽訂聘用合同受聘于上海市JY律師事務(wù)所后，至今其人事和組織關(guān)系歸屬于上海市JY律師事務(wù)所，上海市JY律師事務(wù)所負(fù)責(zé)對仲律師進行政治思想、工作紀(jì)律、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面的教育和管理，并根據(jù)仲律師的工作業(yè)績對仲律師進行考核、獎罰、發(fā)放福利和待遇，12仲律師必須遵守上海市JY律師事務(wù)所的章程和各項制度、服從并執(zhí)行上海市JY律師事務(wù)所的管理，上海市JY律師事務(wù)所根據(jù)政策規(guī)定為仲律師辦理并代為繳納養(yǎng)老金、公積金、失業(yè)保險金。同時，仲律師個人的工作也是上海市JY律師事務(wù)所單位業(yè)務(wù)的組成部分。因此，仲律師與上海市JY律師事務(wù)所簽訂并履行聘用合同的法律行為在雙方當(dāng)事人之間確立了勞動關(guān)系。

13該案件的上訴審中，上海市第二中級人民法院在（2003）滬二中民四（商）終字第21號民事判決書中認(rèn)為：原審法院根據(jù)勞動合同的法律特征確認(rèn)上海市JY律師事務(wù)所與仲律師簽訂的聘用合同系勞動合同，上海市JY律師事務(wù)所與仲律師之間系勞動合同關(guān)系正確。

14仲律師與上海市JY律師事務(wù)所勞動糾紛案，是目前國內(nèi)法院闡述律師與律師事務(wù)所關(guān)系最為詳細的案例之一。在該案件中，一、二審法院均回避了認(rèn)定仲律師和上海市JY律師事務(wù)所構(gòu)成勞動合同關(guān)系的法律依據(jù)，而是依據(jù)“審判實踐”、“勞動法理論”。

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2、廣東：律師廖某2001年11月與廣東某律師事務(wù)所簽訂了一份為期一年的《聘用合同》，合同約定廖律師每月工資為1200元及通訊費、交通費、餐費、房屋津貼等。之后，雙方續(xù)簽了２年的《聘用合同》。合同期滿后，雙方未簽訂新的合同，亦未續(xù)簽，廖榮繼續(xù)留在該所工作，該所也未表示異議，繼續(xù)分配案件給他，并支付工資。但自2004年１月起，律師事務(wù)所無故拖欠工資，并在３月份借故將其辭退。16

對此，廖律師認(rèn)為，某律師事務(wù)所既未及時結(jié)清他的工資，也未支付解除勞動合同的經(jīng)濟補償金，遂于2004年４月５日向當(dāng)?shù)貏趧訝幾h仲裁委員會提請勞動仲裁，要求某律師事務(wù)所賠償其經(jīng)濟損失。17但是，當(dāng)?shù)貏趧訝幾h仲裁委員會以執(zhí)業(yè)律師與律師事務(wù)所之間關(guān)系不屬于勞動法調(diào)查范圍為由而不予受理。廖律師不服向法院提起勞動爭議訴訟。2004年7月２０日，一審法院以律師和律師事務(wù)所之間關(guān)系不適用勞動法調(diào)整范圍為由駁回了廖律師的訴訟請求。廖律師不服，提出上訴。2004年11月11日，二審法院對此案作出駁回上訴，維持原判的終審判決。183、北京：在楊律師與北京市JY律師事務(wù)所勞動爭議糾紛案中，北京市朝陽區(qū)人民法院在（2007）朝民初字第17988號判決書中指出：根據(jù)《中華人民共和國勞動法》的相關(guān)規(guī)定，用人單位是指具有用人權(quán)利能力和用人行為能力，使用一名以上職工并且向職工支付工資的單位，具體包括中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、個體經(jīng)濟組織、國家機關(guān)、事業(yè)組織、社會團體，除上述用人單位之外，其他的主體不是用人單位。19律師事務(wù)所是經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市以上人民政府司法行政部門審核批準(zhǔn)設(shè)立的組織，其既非企業(yè)和個體經(jīng)濟組織，又非國家機關(guān)、事業(yè)組織和社會團體，故不屬于《中華人民共和國勞動法》規(guī)定的用人單位范疇，本案被告系于2005年4月25日經(jīng)北京市司法局批準(zhǔn)設(shè)立的律師事務(wù)所，故其與原告之間不存在勞動關(guān)系，因此，原告以其屬于《中華人民共和國勞動法》規(guī)定的勞動者范疇為由請求本院維護其各項權(quán)利于法無據(jù)。20楊律師與北京市JY律師事務(wù)所勞動爭議糾紛案，是人民法院依據(jù)勞動法律規(guī)定，直接否定律師事務(wù)所是受勞動法調(diào)整的用人單位。

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4、北京：在羅律師與北京市ZY律師事務(wù)所債務(wù)糾紛案中，羅律師主張其是北京市ZY律師事務(wù)所的合伙人，要求北京市ZY律師事務(wù)所支付他在該所執(zhí)業(yè)期間的業(yè)務(wù)提成款及未報銷的差旅費用。北京市海淀區(qū)人民法院在（2007）海民初字第11953號裁決書中指出：結(jié)合本案現(xiàn)有證據(jù)材料，羅律師不符合《合伙律師事務(wù)所管理辦法》規(guī)定的合伙人應(yīng)當(dāng)具備的條件，22其未與ZY所其他專職律師簽署合伙人協(xié)議，其亦未對ZY所出資，其合伙人身份未經(jīng)司法行政部門審核，亦未經(jīng)ZY所合伙人予以確認(rèn)。雖羅律師提交了ZY所《合伙人制度改革要點》、《ZY所律師工作通報》及《合伙人常務(wù)會議決定》等證據(jù)材料用于證明其合伙人身份，但ZY所對述文件的真實性均不予認(rèn)可……據(jù)此，羅律師主張其具有ZY所合伙人身份，缺乏事實及法律依據(jù)，本院不予支持。

23海淀區(qū)人民法院進一步指出：相反，從ZY所提交的聘用合同，可以反映出羅律師系ZY所的專職律師，其工作內(nèi)容系根據(jù)ZY所委派確定，羅律師在完成委派的工作內(nèi)容后，有權(quán)根據(jù)雙方達成的有關(guān)約定取得勞動報酬。依據(jù)本案現(xiàn)有證據(jù)材料，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)羅律師與ZY所之間建立的系勞動合同關(guān)系?，F(xiàn)羅律師提出的基在ZY所執(zhí)業(yè)期間受ZY所委派擔(dān)任法律顧問、參與訴訟代理所取得的創(chuàng)收提成款及提供法律服務(wù)所支出差旅費的報銷，均屬于勞動者與用人單位在履行勞動合同過程中發(fā)生的勞動報酬爭議，該爭議依法應(yīng)先通過勞動仲裁解決。24羅律師以律師事務(wù)所不是勞動法調(diào)整的用人單位為由提出上訴后，北京市第一中級人民法院在（2008）一中民終字第870號民事裁定書中闡述道：……在羅律師無證據(jù)證明其是ZY所合伙人的情況下，其屬于ZY所的專職律師，其與ZY所之間的關(guān)系屬于勞動合同關(guān)系，一審法院認(rèn)定羅律師與ZY所之間的爭議應(yīng)當(dāng)先行通過勞動仲裁解決并無不妥，本院亦予以確認(rèn)。25圖片1圖片226（二）國家機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體

1.國家機關(guān)

272.事業(yè)單位28是指國家以社會公益為目的的，由國家機關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。參見《事業(yè)單位登記管理暫行條例》（2004年）第二條事業(yè)單位，一般指以增進社會福利，滿足社會文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生等方面需要，提供各種社會服務(wù)為直接目的的社會組織。事業(yè)單位不以盈利為直接目的，其工作成果與價值不直接表現(xiàn)或主要不表現(xiàn)為可以估量的物質(zhì)形態(tài)或貨幣形態(tài)。29國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》的通知

《勞動合同法》第96條：事業(yè)單