傳媒產業(yè)化發(fā)展與傳

傳媒產業(yè)化發(fā)展與傳媒理論創(chuàng)新高峰論壇體制改革與報業(yè)集團的行動策略：一個基于社會關系的利益分析視角劉年輝郭志法內容摘要制度和體制實際上是靠社會關系鎖定在不同形式中的利益。體制改革意味著利益關系的調整。利益分化是我國報業(yè)體制改革的起點，對利益的追求以及對主要利益相關者的既得利益的尊重，使我國報業(yè)逐步形成了經(jīng)濟利益誘致的漸進式的改革方式。報業(yè)集團化與文化體制改革試點意味著黨和政府開始主導了與報業(yè)相關的利益的協(xié)調、整合與擴展。報業(yè)集團必須尊重和保障黨和政府的核心利益；理清內部利益關系，在內部不同利益主體之間形成有效的利益?zhèn)鬟f機制；找到外部各方的利益契合點，在面向市場的基礎上努力實現(xiàn)多方的共贏目標。關鍵詞報業(yè)體制改革；利益相關者；利益互動導言制度和體制實際上是靠社會關系鎖定在不同形式中的利益[瑞典[瑞典]理查德德德·斯威德博格，1990，安佳譯，3003，《經(jīng)濟學與社會學》，北京：商務印書館，第5頁。報業(yè)作為一種大眾傳媒，對社會具有強大的影響力，與社會各界有廣泛的聯(lián)系與互動，與不同的利益主體形成各種形式的社會關系，其中包含的利益主體眾多，報業(yè)也就成為眾多力量博弈的競技場。確定在報業(yè)改革博弈中的主要利益相關者以及他們對報業(yè)的影響力是分析的起點。根據(jù)美國學者米切爾等人的理論Mitchell,RM,BRAgleandDJWood,“TowardaTheoryofStakeholderIdentificationandSalience:DefiningthePrincipleofWhoandWhatReallyCounts”,AcademyofManagementReview,1997,22(4),pp.853-886.，分析報業(yè)的利益相關者的核心問題有二：一是利益相關者的認定；二是利益相關者的特征。利益相關者的特征可以從三個屬性來分析：1、合法性。即利益主體是否有法律和道義上或是特定的對報業(yè)利益索取權。2、影響力。利益主體是否有影響報業(yè)決策的地位、能力和手段。3、緊迫性。利益主體的要求能否立刻引起報業(yè)的關注。根據(jù)利益相關者對三個屬性滿足程度，可分為三類：一是確定的利益相關者，與報業(yè)有密切的利益關聯(lián)，同時滿足三個屬性。二是預期的利益相關者，與報業(yè)有較緊密的聯(lián)系，滿足其中的兩個屬性。三是潛在的利益相關者，只擁有其中一項。三類利益相關者的狀態(tài)可以隨著社會條件、經(jīng)濟體制和其它因素的變化而Mitchell,RM,BRAgleandDJWood,“TowardaTheoryofStakeholderIdentificationandSalience:DefiningthePrincipleofWhoandWhatReallyCounts”,AcademyofManagementReview,1997,22(4),pp.853-886.在我國現(xiàn)有的社會制度與媒體管理體制下，報業(yè)的利益相關者眾多，包括黨委與政府、報紙主辦主管單位、報業(yè)組織本身、讀者、投資者、其它傳媒單位、行業(yè)協(xié)會、廣告主與廣告商、公眾、供貨商等等，但是他們的利益內容、合法性、影響力和緊迫性方面是有差別的（詳見表1）。報業(yè)的利益相關者尤其是確定的利益相關者的利益關系結構與利益互動，對我國的報業(yè)發(fā)展和報業(yè)的體制改革起點、路徑與目標等方面都產生了關鍵的影響。利益相關者合法性影響力緊迫性確定的利益相關者黨委與政府（包括各級黨委及黨委主管部門，政府及政府主管部門，報業(yè)主管主辦單位）報業(yè)經(jīng)營者報業(yè)一般從業(yè)人員讀者廣告商與廣告主其它投資者高高高高中中（遞增）高高中中或高中（遞增）中（遞增）高高高中或高高高預期的利益相關者行業(yè)協(xié)會（記協(xié)、報協(xié)等）媒體研究者與批評家報業(yè)所在小區(qū)信息來源社會公眾其它黨委、政府部門中中中中高中中中低中低高中中高中中中潛在的利益相關者市場研究及調查機構后代其它傳媒銀行生產要素（如紙張）供貨商低高低低低低（遞增）低低高高低低中低低表1：我國報業(yè)利益相關者界定。資料來源：作者整理。二、報業(yè)改革的利益博弈分析報業(yè)發(fā)展與改革進程取決于報業(yè)利益相關者的博弈：他們如何認識其利益，怎樣實現(xiàn)其利益，以及他們的影響力大小。其中，黨和政府和報業(yè)經(jīng)營者與員工是最核心的利益相關者，其利益目標與行動對報業(yè)發(fā)展有關鍵性的影響力。從宏觀方面看，黨和政府通過基本社會制度的建設與設定給報業(yè)發(fā)展確定了基本的框架，黨和政府還可以利用法律、政策、行政等強制力量為報業(yè)設定了制度性環(huán)境。從微觀方面看，政府可以通過具體的政策手段如稅收或其它運作的手段對社會資源的分配進行控制，從而影響報業(yè)所能擁有的資源、所能支配的權力。報業(yè)經(jīng)營者與員工作為報業(yè)的內部相關者，他們承擔了報業(yè)的基本運營活動，其利益認知、行動能力與創(chuàng)新精神等是報業(yè)改革發(fā)展的決定性因素之一。我國報業(yè)改革宏觀背景是我國由計劃經(jīng)濟體制過渡到社會主義商品經(jīng)濟體制，再過渡到社會主義市場經(jīng)濟體制?；窘?jīng)濟體制的變化，導致了利益的分化、差異與多元取向。在計劃經(jīng)濟體制下，與報業(yè)相關幾乎所有的資源都由國家掌握，人員安排、工資福利、發(fā)行訂閱、紙張供應等都由計劃來調配。與報業(yè)相關的利益主體之間的利益分配是一種同質化的、平均化的狀態(tài)，相互之間基本上沒有利益差別與競爭。隨著我國的改革開放，商品經(jīng)濟的發(fā)展，競爭機制逐步引入，利益開始發(fā)生分化。正是這種外在制度環(huán)境的變遷，喚醒報業(yè)相關利益者的利益意識，對其利益訴求具有結構性的激發(fā)作用。結構性的激發(fā)作用體現(xiàn)在：這種環(huán)境的變遷，使整個社會的價值取向發(fā)生變化，對幾乎所有的報業(yè)利益相關者的利益取向產生根本性的影響，其中，包括喚醒了眾多的利益主體對自身經(jīng)濟利益的注意、追求以及為其利益提供了更多樣的實現(xiàn)方式。利益的分化成為整個報業(yè)改革的起點。具有作為報業(yè)改革起點的標志意義的兩個事件都是基于利益的分化而出現(xiàn)的。一是確立“事業(yè)單位、企業(yè)化經(jīng)營”的體制；二是恢復廣告經(jīng)營。1978年底，《人民日報》等單位為了彌補財政補貼的不足，請求實行“事業(yè)單位，企業(yè)化管理”，獲得財政部的批準。當時的情況背后的是利益狀態(tài)是：報社需要資金改善技術裝備和辦公條件，提高員工待遇與福利；而財政部不想為報業(yè)增加撥款。于是這種基于利益分化與利益妥協(xié)而形成的具有內在悖論的“事業(yè)單位、企業(yè)化經(jīng)營”的體制獲得確立。參見唐緒軍，1999，《報業(yè)經(jīng)濟與報業(yè)經(jīng)營》，北京:新華出版社，第111頁。率先恢復廣告經(jīng)營事件發(fā)生是1979年1月28日《解放日報》刊出一則商業(yè)廣告。當時《解放日報》是為了以廣告費彌補春節(jié)期間的沒有按慣例縮減版面帶來的損失。此事件的利益含義從多個利益主體的角度來分析。做出決定的是當時《解放日報》總編輯，直接的動因是為了彌補經(jīng)濟損失。但隨后，此舉在內部有支持與反對兩種意見。當時的廣告商是上海市裝潢廣告公司，在此前，他們游說一些報紙等廣告，但無人積極響應，《解放日報》的決定直接迎合了他們的需要，刊登廣告的廠商反映也很積極。讀者的反映則比較多樣：支持，困惑或反對；以反對者居多，這說明當時讀者對報紙的經(jīng)濟活動與廣告對自己的效用還存在認識上的不足。上海市委宣傳部曾提出了批評意見參見唐緒軍，1999，《報業(yè)經(jīng)濟與報業(yè)經(jīng)營》，北京:新華出版社，第111頁。賈亦凡，《當代中國新聞史上的豐碑——解放日報率先恢復商品廣告的前前后后》，《新聞記者》，1994年第4期。在兩個事件的利益分析來看，其出現(xiàn)的主要動因在于報業(yè)追求本身的利益，而宏觀的背景是舊有的計劃模式逐步松動，市場作用開始顯現(xiàn)，利益差別已經(jīng)出現(xiàn)，這成為報業(yè)改革的起點。對利益的追求以及對主要利益相關者的既得利益的尊重，我國報業(yè)逐步形成了經(jīng)濟利益誘致的漸進式的改革方式。對報業(yè)本身來說，其利益的主要訴求是經(jīng)濟上的發(fā)展。經(jīng)濟利益目標的強化是報業(yè)利益相關者對利益認識轉變的結果。具體說來，其利益結構的變化基本遵循以下的路線：內部的利益相關者如報業(yè)領導者和員工對自身經(jīng)濟利益不斷發(fā)現(xiàn)，對經(jīng)濟利益的追求不斷強化；外部的利益相關者如黨和政府在做出權衡后逐步進行政策確認和支持；讀者也隨著觀念的變遷對其經(jīng)濟目標逐漸認可、理解和接受；受眾與廣告商都從報業(yè)競爭為導向的市場化進程中獲得更多更好的服務而樂觀其成。既有體制是一種已有利益格局的固化。報業(yè)要實現(xiàn)自身利益的擴展，就要突破既有的體制束縛，那么必然要觸動其它利益相關者的既得利益。作為理性行動主體，報業(yè)以成本最小化為原則，在不斷的探索與試錯中，趨利避害，逐步調整與其它利益相關者的利益關系，尤其是與黨委與政府的關系。因此，報業(yè)改革的利益調整的策略在于在充分尊重主要利益相關者的利益的前提下，尋求報業(yè)本身改革發(fā)展。讀者、廣告商與廣告客戶以及其它投資者在舊體制中的既得利益非常小。相反，它們的利益主要是在報業(yè)改革的過程中漸漸的得到強化與滿足的。因此，主要的既得利益者就是黨和政府以及報業(yè)管理者與員工。政府對傳媒來說存在三者可能模式：權威主義型政府、關系依存型政府與規(guī)則依存型政府。三者類型各有長短。權威主義型政府對傳媒有極大管理權力，有很強的宏觀掌控與資源分配能力；關系依存型政府是在媒體中有非常重要的利益，相互依存度較高；規(guī)則依存型政府與傳媒之間相互獨立性較強，傳媒較多的能力與政府博弈。參見[日]青木昌彥、奧野正寬編著，魏加寧等譯，2005，《經(jīng)濟體制的比較制度分析》，北京：中國發(fā)展出版社，第194－196頁。我國的情形是，政府與傳媒的關系是權威主義型和關系依存型兩種模式并存，也就是說，政府對傳媒既有較強的管理能力，又與媒體有很強的利益關聯(lián)。利益關聯(lián)直接體現(xiàn)在主管主辦制度上。一方面，黨和政府對媒體仍然具有很大的權威；另一方面，媒體作為黨和政府的喉舌，承擔輿論引導的重要職責。保證黨和政府對傳媒的一定的權威是媒體發(fā)揮輿論引導作用的保證。因此，報業(yè)的改革必須充分保證黨和政府的兩個核心利益：一是必須保證與加強黨和政府對報業(yè)的宏觀調控能力；二是堅持正確的輿論導向，為黨的執(zhí)政和社會經(jīng)濟發(fā)展提供良好的氛圍。報業(yè)在追求經(jīng)濟利益過程中的創(chuàng)新與改革舉措，都以此兩個利益的來考慮檢視。對此有侵犯者，限制，干涉或禁止，對參見[日]青木昌彥、奧野正寬編著，魏加寧等譯，2005，《經(jīng)濟體制的比較制度分析》，北京：中國發(fā)展出版社，第194－196頁。報業(yè)組織本身與員工在過去的體制下，也有許多既得的利益。如喉舌地位的確立，給予報業(yè)巨大的社會影響力與聲譽；在財政與稅收可獲得優(yōu)惠；報業(yè)有事實上的專營權，可以獲取壟斷收益；報業(yè)領導人的低風險與更好發(fā)展機會，員工崗位的穩(wěn)固與收入的穩(wěn)定等。參見陳懷林，《試析中國媒體制度的漸進改革——以報業(yè)為例》，《新聞學研究》，2000年1月，總第62參見陳懷林，《試析中國媒體制度的漸進改革——以報業(yè)為例》，《新聞學研究》，2000年1月，總第62期。由此，出于對既得利益尊重，報業(yè)的改革路徑上就出現(xiàn)了“邊緣突破”、逐步推進、“存量不動、增量創(chuàng)新”等特點。改革以報業(yè)內部利益相關者為主導，黨政部門主要發(fā)揮規(guī)制與把關作用。報業(yè)一些重要的改革事件如擴版，辦周末版，文摘版，文摘報；自辦發(fā)行；報業(yè)開展多種經(jīng)營；辦都市報印證上述的特點。從批準進行報業(yè)集團化試點建設到推動報業(yè)集團化的快速發(fā)展，對新的文化體制改革的啟動，顯示了一種關于報業(yè)的新的利益互動方式在形成在逐步形成，那就是以黨和政府以比較明確的體制轉換來整合各方利益，激發(fā)各自積極性，推動報業(yè)主要相關者的利益擴展，實現(xiàn)多方共贏。報業(yè)集團化是對過去利益漸進調整模式的突破。以報業(yè)宏觀結構的重大調整，使報業(yè)的主要的利益相關者的利益得到比較有效的整合。黨和政府通過40余家報業(yè)集團的組建，打破報業(yè)的條款分割，整頓報業(yè)的散亂差，使一些效益差、自我約束能力弱的報紙統(tǒng)一到大的報業(yè)集團中去，由集團來約束子報子刊，從而加強了黨和政府對報業(yè)的宏觀調控能力，有利于強化行業(yè)管理和宣傳管理。同時黨和政府還有一個重要的利益訴求就是通過報業(yè)集團的組建來應對日益逼近的國際傳媒集團的競爭，以保證國家傳媒產業(yè)與民族文化的安全。對報業(yè)來說，集團的組建對自身的發(fā)展也有諸多的好處，如獲得一些如刊號之類的稀缺資源；通過資源與能力的整合壯大實力，提高競爭力；獲得更多的優(yōu)惠政策，更好的吸引人才等。對于集團的經(jīng)營者來說，可以獲得更高的社會地位與聲望，享受更高的經(jīng)濟收入與待遇，甚至獲得更多的升遷的機會。對讀者和廣告商來說，報業(yè)市場更為規(guī)范，報業(yè)競爭層次得到提升。以往的市場混亂、權力攤派訂閱、有償新聞泛濫等不良現(xiàn)象減少。在集團化環(huán)境下的報業(yè)競爭更注重品牌價值、服務競爭和整體實力的競爭，這對讀者和廣告客戶而言，其利益的保障程度會得到提升。報業(yè)集團化作為一個重大的報業(yè)體制調整，找到了報業(yè)主要利益相關者的利益交集點，使他們的利益都得到不同程度的擴展。但是也有很多利益訴求不一的地方。我國報業(yè)的主要經(jīng)營者主要由上級黨委或政府任命，黨委、政府與經(jīng)營者既有行政上的領導與被領導關系，也有經(jīng)濟上一種委托代理關系。但目前的現(xiàn)實情況是黨委、政府與經(jīng)營者在更大程度上是一種政治性的權責制約關系。代理鏈條的效率主要取決于政治體制的性質與效率，而不是取決于它的經(jīng)濟性運行成本。參見李笠農，《論中間代理鏈條的非經(jīng)濟性失效》，《經(jīng)濟學家》，2000年第3期。作者簡介劉年輝清華大學新聞與傳播學院博士后，廣州日報報業(yè)集團博士后13535285116.liunianhui@126.com參見李笠農，《論中間代理鏈條的非經(jīng)濟性失效》，《經(jīng)濟學家》，2000年第3期。作者簡介劉年輝清華大學新聞與傳播學院博士后，廣州日報報業(yè)集團博士后13535285116.liunianhui@126.com郭志法中國社科院研究生院新聞系博士研究生010－86013075（小靈通）.gzfbj@.在新一輪的文化體制改革中，黨政部門更明顯的主導了利益的協(xié)調、整合與擴展。從宏觀上看，政策設計是基于整個文化體制的改革而言，意味著黨和政府在整體的層面調整文化體制，理順文化體制中的利益關系，使文化體制與經(jīng)濟體制、政治體制改革相銜接以及社會的發(fā)展要求相適應。從其中的利益關系來看，黨和政府的核心利益獲得明確的政策保障。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：1，對黨報、黨刊等重要媒體與其它一般媒體進行區(qū)分。重要的媒體保持事業(yè)單位屬性。意識形態(tài)屬性不強的科技休閑類報刊可轉制為企業(yè)。2，對宣傳業(yè)務和經(jīng)營業(yè)務進行區(qū)分，實現(xiàn)編營分離。3，確保文化事業(yè)單位國有獨資，在轉制的文化企業(yè)中國有資產絕對控股。這樣政策設計為保障黨和政府的核心利益設置了多道防火墻，確保新聞媒體的四個不變：黨和人民的喉舌性質不能變，黨管媒體不能變，黨管干部不能變，正確的輿論導向不能變。在確保黨的領導、確保宏觀控制力和確保正確的輿論導向的前提下，給予其它利益主體更多的權力與利益空間。例如，在確保投資國家絕對控股的前提下，允許吸收其它投資。轉制為企業(yè)的科技類報紙在確保原國家投資主題控股的前提下，允許吸收國內其它投資者投資。其他投資者在報業(yè)中的合法性利益慢慢的經(jīng)歷了從不承認到默默追認再到審慎確認的過程。三、基于利益關系的報業(yè)集團行動策略報業(yè)集團可以說是文化體制改革中的最大受益者之一。經(jīng)過報業(yè)集團化的改革，報業(yè)集團已經(jīng)獲得很大的發(fā)展，但是也面臨著一些困惑與問題。例如，市場主體身份認定沒有明確，報業(yè)經(jīng)營自主權過小，市場競爭與意識形態(tài)陣地的占領時有矛盾，信息透明與宣傳導向難以統(tǒng)一，等等。有些問題是源于人的認識局限，有待于在實踐慢慢探索，對報業(yè)市場運營和社會發(fā)展規(guī)律全面和深入掌握后才能解決的；還有不少是因為利益角逐中的束縛過多，無法實現(xiàn)利益平衡所致。對報業(yè)集團來說，只要深入了解目前的社會發(fā)展趨勢，抓住文化體制改革政策機遇，積極發(fā)揮主動性與創(chuàng)造性，在不同的利益群體之間形成良性的利益互動，尋找最佳的利益契合點，累積動力，整合各方資源，才能取得很好的發(fā)展前景。一、充分認識和抓住新聞出版與文化體制改革帶來利益整合與擴展的契機?？傮w上來說，經(jīng)過二十多年的整體經(jīng)濟改革與傳媒改革，國家逐漸體認到在確保自己核心利益的前提下，逐步放松對于非核心利益如經(jīng)濟利益的直接控制，讓報業(yè)有更多的行動空間，對于保障國家整體利益是有利的。報業(yè)作為國家產業(yè)的一部分，其經(jīng)濟的發(fā)展有利于整個經(jīng)濟的成長，阻擊國外傳媒巨頭競爭，更直接一點就是可以為國家貢獻可觀的利稅。因此，除了在財政稅收、工商管理方面給予優(yōu)惠，在收入分配上逐漸走向市場方式等改革措施以外，相對過去而言，目前的文化體制改革政策有幾個重要的突破：一是身份的突破。確立經(jīng)營性文化企業(yè)單位的市場主體地位，并要求實行公司制改造，建立現(xiàn)代市場企業(yè)制度。公益性文化事業(yè)單位由政府主導。二是投融資機制的突破。在國家絕對控股的前提下，允許國內社會資金投資報業(yè)經(jīng)營部分和轉制為企業(yè)的科技類報刊。在作為報業(yè)體制核心的產權制度上的突破對于報業(yè)發(fā)展具有極為重要的意義，投資主體和股權的多元化和市場化，有助于完善報業(yè)的治理結構，形成有效的報業(yè)激勵與約束機制。三是資產經(jīng)營上的突破。經(jīng)過批準，文化企業(yè)的國有經(jīng)營型資產可以實行授權經(jīng)營，讓報業(yè)經(jīng)營者有更多的經(jīng)營自主權。同時還確定在轉制過程中不良資產和國有資產的損失可以核銷，沖減國有權益和國有資本金，有利于報業(yè)企業(yè)優(yōu)化資產結構，減輕歷史包袱。四是在媒體產品市場上的開放?，F(xiàn)有的鼓勵有序發(fā)展跨媒體、跨區(qū)域、跨行業(yè)乃至跨國發(fā)展的大型媒體集團，這為有實力的傳媒集團的外延式擴張掃清了政策壁壘。當前文化體制改革的主要目標是建立“黨委領導、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運行的體制”。隨著在文化體制改革中，政府職能的逐漸改變，由微觀的直接參與“辦”文化轉變到通過政策調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務等宏觀的間接的“管”文化，黨委、政府與報業(yè)的關系將會淡化關系依存型模式，而強化規(guī)則依存型模式，并保留權威主義模式。對傳媒的管理在核心利益上由黨和政府的權威管理模式來獲得保障，在非核心利益上面，主要依靠經(jīng)濟和法律規(guī)則以及必要的行政規(guī)則來實現(xiàn)。也就是，在經(jīng)濟上，報業(yè)與政府將保持相當強的獨立性。目前，行業(yè)報實行管辦分離，將主管單位與報社的人員、財務與發(fā)行三分開，淡化主管部門在報業(yè)中的經(jīng)濟利益，割斷主管部門與報社的利益紐帶。同時在改制企業(yè)中實行資產授權經(jīng)營，都預示著黨和政府在經(jīng)濟上給予傳媒更大的空間。二、理清內部利益關系，在內部不同利益群體形成有效的利益?zhèn)鬟f機制。改革牽涉到報業(yè)集團內部不同利益群體，理清內部的利益關系形成發(fā)展的合力，是報業(yè)集團抓住改革機遇、不斷發(fā)展壯大的基礎條件之一。其中關鍵的問題之一是要理順集團總部與下屬媒體和企業(yè)的關系。目前我國報業(yè)集團多數(shù)是以黨報為中心組建起來的，形成主報辦集團的局面。在文化體制改革試點中，黨報仍然保持事業(yè)單位的性質，由政府主導；而經(jīng)營部門和其它意識形態(tài)屬性不強的報紙改制為企業(yè)，由市場來配置資源；因此，必須協(xié)調內部兩種不同性質的單位的關系，將兩種資源配置方式有機結合起來，解決內部的利益沖突。解決的方案之一就是將主報辦集團轉變?yōu)榧瘓F辦主報、辦系列媒體、辦企業(yè)。報業(yè)集團成為必須成為媒體和企業(yè)的有機聯(lián)合體，設立集團總部，總體領導和協(xié)調下屬媒體和企業(yè)。在集團總部的層面而不是主報的層面建立黨委領導和法人治理結構相結合的領導體制，建立采編業(yè)務和經(jīng)營部門相對獨立又相輔相成組織結構。集團的黨委和集團的董事會可合二為一，是集團的最高權力機構，對整個集團的新聞采編與經(jīng)營管理行使最高領導權。其組成由上級黨委任命，確保黨的領導。下設編輯委員會與經(jīng)營管理委員會，編輯委員會協(xié)調和領導集團所有報紙和媒體的編輯工作，重點是抓好宣傳工作，保證正確的輿論導向；經(jīng)營管理委員會協(xié)調和領導負責集團的經(jīng)營管理活動，接受董事會的授權，行使國有資產的經(jīng)營權。作為主報的黨報，是集團的核心，在集團的輿論導向、品牌建設發(fā)揮龍頭作用。集團總部重點抓好主報的宣傳工作。主報的主要領導職務應該由集團的主要領導來兼任。子報和轉制為企業(yè)的部門，可以根據(jù)需要設立與集團相對應的領導體制。黨委與董事會成員由集團總部批準任命，接受其領導，但獨立行使職權。如果子報或企業(yè)吸收了社會投資，社會投資者可以派代表進入企業(yè)的董事會，或是子報的經(jīng)營管理委員會，行使所有者職權。集團總部與主報、子報以及企業(yè)的關系，主要通過人事和業(yè)務、產權三者聯(lián)系有機聯(lián)系起來。在采編部分主要是依靠業(yè)務指導和新聞資源的共享，其利益的傳遞主要依靠行政管理來實現(xiàn)。在經(jīng)營部分相互配合、分工組合又形成一定的競爭，依靠內部市場來實現(xiàn)資源的整合和共享，主要由內部市場作為利益?zhèn)鬟f的機制。在行政主導宣傳和內部市場主導經(jīng)營的同時，還必須平衡處理集團的集中管理與下屬單位自主運營的關系。對于關系到集團總體發(fā)展的戰(zhàn)略性資源必須統(tǒng)一由集團宏觀調控，逐步實現(xiàn)資源管理、人才管理、財務管理和廣告管理和發(fā)行管理方面的資源整合和優(yōu)化配置。在此基礎上，給予下屬單位充分的經(jīng)營自主權，特別是日常運營上給予充分的自主權。在集團總部統(tǒng)一管理和調控的基礎上，在內部形成人才、信息、資源流動的市場。集團內部利益的梳理與調節(jié)，最終要落實到具體的個人利益層次。因此，必須在內部管理需要和參與市場競爭需要之間找到有機結合點，設計合理的經(jīng)營管理層和員工激勵與約束機制，既保障集團的整體利益又保障員工的個人利益。對經(jīng)營者激勵的關鍵是把其收入報酬與經(jīng)營績效聯(lián)系起來，讓人力資本作為生產要素進入分配，按照知識貢獻的大小，讓經(jīng)營者分享部分剩余索取權，從而激發(fā)其努力動機，使人力資本成為報業(yè)發(fā)展的強勁驅動力?？煽紤]的激勵方式包括：與經(jīng)營績效相聯(lián)系的年薪制；給予經(jīng)營者一定的利潤分成、延期獎金、股份、股份期權等長期激勵性的報酬。對經(jīng)營者的約束機制在于強化監(jiān)督，如完善和規(guī)范治理行為，設立并保證監(jiān)事會的獨立性；優(yōu)化監(jiān)事會的成員結構，讓專家進入監(jiān)事會，強化監(jiān)事會的監(jiān)督能力。建立可追溯個人責任的制度，通過有效的機制，對經(jīng)營者的瀆職行為進行懲罰。目前的改革涉及到了人事、勞動與分配制度，必然觸動部分既有體制下的人的利益。有的員工甚至理解為改革就是裁人，就是不管員工的死活。因此，在改革過程中，必須妥善處理員工收入分配、社會保障、人員安置等牽涉到集團內部員工切身利益的問題，探索建立科學的現(xiàn)代傳媒集團的人力資源管理體系，讓員工成為改革的推動力而不是阻礙力。三、找到各方的利益契合點，在面向市場的基礎上努力實現(xiàn)共贏目標。報業(yè)集團要成為具有核心競爭力的新型報業(yè)市場主體，必須要在黨政部門、讀者、廣告商、投資者以及報業(yè)集團自身等社會關系主體組成的多元復合的網(wǎng)絡中，找到利益的平衡點與結合點，充分調動、挖掘和整合各方政治資源、經(jīng)濟資源與社會資源，才能發(fā)展壯大、做活做強。首先必須對黨和政府的核心利益給予充分