“三重一大”決策制度實施細則

“三重一大”決策制度實施細則第一章總

則第一條為進一步貫徹執(zhí)行中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進一步推進國有企業(yè)貫徹落實"三重一大"決策制度的意見》精神，規(guī)范集團公司的重大決策行為，提高決策水平、防范決策風險。促進領(lǐng)導干部廉潔從業(yè)和推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的深入開展，保障科學發(fā)展，結(jié)合集團公司的工作實際，特制定本實施細則。第二條

“三重一大”事項決策必須遵循以下原則：

（一）凡涉及集團公司重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金運作事項必須由集團公司領(lǐng)導班子集體作出決定。（二）堅持依法決策，遵循國家法律法規(guī)、黨內(nèi)規(guī)章制度及集團公司相關(guān)規(guī)定，保證各項決策合法合規(guī)。（三）堅持民主決策，領(lǐng)導班子成員要正確處理好民主與集中的關(guān)系，帶頭執(zhí)行民主集中制，按照“集體領(lǐng)導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的要求進行決策,保證權(quán)力正確行使。（四）堅持科學決策，以科學發(fā)展觀為指導，解放思想，實事求是，重點強化決策的調(diào)研、論證、程序、執(zhí)行、監(jiān)督等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有效防范決策風險，增強決策科學性，避免決策失誤。（五）堅持規(guī)范決策，領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部要按照議事規(guī)則和各自職責、權(quán)限進行決策。

第二章“三重一大”事項的主要內(nèi)容第三條“三重一大”是指：集團公司重大決策事項、重要人事任免事項、重大項目安排事項和大額度資金運作事項。第四條重大決策事項主要包括：（一）集團公司貫徹落實黨和國家的路線、方針、政策以及上級重要決策、重要工作部署、重要指示的意見和措施。（二）集團公司發(fā)展方向、發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營方針、中長期發(fā)展規(guī)劃等重大戰(zhàn)略管理事項。（三）集團公司年度計劃、工作報告、財務(wù)計劃、預(yù)算、決算等重大運營管理事項。（四）集團公司及承資企業(yè)的改制、兼并、重組、破產(chǎn)或者變更、投資參股、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等重大資本運營管理事項。（五）集團公司及承資企業(yè)的資產(chǎn)損失核銷、資產(chǎn)處置、國有產(chǎn)權(quán)變更、利潤分配和彌補虧損等重大資產(chǎn)（產(chǎn)權(quán)）管理事項。（六）集團公司績效考核、薪酬分配、福利待遇、招工減員等涉及職工切身利益的重要事項。（七）集團公司員工年度考核及獎懲的有關(guān)事宜。（八）集團公司及承資企業(yè)重大安全、質(zhì)量等事故及突發(fā)性事件的調(diào)查處理。（九）集團公司內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置、部門職能調(diào)整方案及重要管理制度、工作流程的制定、修改。（十）集團公司黨的建設(shè)、企業(yè)文化建設(shè)、思想政治工作中的重要問題。（十一）集團公司黨風廉政建設(shè)和紀檢監(jiān)察工作中的重大問題。（十二）對集團公司重大違紀事項的處理。（十三）集團公司向上級請示、報告的重大事項。（十四）其他有關(guān)集團公司全局性、方向性、戰(zhàn)略性的重大事項。（十五）集團公司領(lǐng)導班子認為應(yīng)該集體決策的其他重要事項。第五條重要人事任免事項主要包括：（一）集團公司后備干部的推薦、管理。（二）集團公司向上級組織推薦的后備干部人選。（三）集團公司中層以上管理人員的任免、聘用（解聘）、獎懲和向控股、參股企業(yè)委派股東代表，推薦董事會、監(jiān)事會成員和主要管理人員等。（四）集團公司有業(yè)務(wù)處置權(quán)崗位或重要管理崗位人員（包括項目負責人）的調(diào)整。（五）集團公司領(lǐng)導班子認為應(yīng)該集體決策的其他重要人事任免事項。第六條重大項目安排事項主要包括：(一)年度投資計劃和融資項目。(二)。(三)。(四)。(五)其他需要集體研究決定的重要項目安排。第七條大額度資金運作事項主要包括：（一）集團公司年度預(yù)算內(nèi)大額度資金的調(diào)動和使用，超預(yù)算資金的調(diào)動和使用。（二）集團公司未列入預(yù)算（計劃）的資金使用。（三）集團公司擔保、抵押、貸款等資金使用。（四）集團公司重大支援、捐贈、贊助（款、物）等。（五）集團公司其他大額度資金使用。

第三章決策方式第八條凡屬“三重一大”事項決策時，應(yīng)根據(jù)具體內(nèi)容、具體情況選擇討論決定的方式。主要方式有：黨委會、董事會、黨政聯(lián)席會等。第九條黨委會由黨委書記主持，全體黨委委員參加，研究“三重一大”決策事項中有關(guān)貫徹落實黨和國家的方針政策以及上級黨委的重大決策、重要工作部署、重要指示精神和集團公司黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、干部隊伍建設(shè)、黨風廉政建設(shè)、及黨、政重大工作部署等進行決策。第十條董事會由董事長主持，全體董事參加，必要時監(jiān)事會、行政領(lǐng)導班子成員及相關(guān)部門或項目負責人可列席會議。會議的主要職責：按照集團公司章程規(guī)定，對全局性的重大決策事項行使決策權(quán)。第十一條黨政聯(lián)席會議由黨委書記（董事長）或委托黨政班子其他成員主持，黨委委員及行政領(lǐng)導班子成員參加，必要時相關(guān)部門或項目負責人可列席會議。會議的主要職責：對集團公司日常行政工作中的重大問題，按程序行使決策權(quán)。研究貫徹落實黨委會、董事會的有關(guān)決議和決策部署。

第四章決策規(guī)則及程序第十二條凡屬“三重一大”事項，應(yīng)按規(guī)定程序決策，除遇重大突發(fā)性事件或緊急情況外，必須經(jīng)領(lǐng)導班子以會議形式集體決策，不得以會前醞釀、傳閱會簽、碰頭會或個別征求意見等方式代替集體決策。第十三條“三重一大”事項決策前，黨政領(lǐng)導班子成員要通過多種方式對有關(guān)議題進行充分醞釀，黨委委員、行政領(lǐng)導班子之間必須及時進行溝通和磋商，但不得作出決定或影響集體決策。第十四條對涉及面較廣、風險性較大的決策事項，應(yīng)在局部范圍內(nèi)先行試點，可行后再正式?jīng)Q策實施。第十五條重大事項決策程序：（一）黨政主要負責人經(jīng)過協(xié)商，確定需要討論決策的議題。（二）重大事項議題明確后，分管領(lǐng)導應(yīng)召集有關(guān)部門進行初步審核，廣泛深入調(diào)查研究，充分聽取各方面意見，對專業(yè)性、技術(shù)性較強的事項，應(yīng)進行專家論證、技術(shù)咨詢、決策評估；對與職工利益密切相關(guān)的事項，應(yīng)實行公示制度，擴大職工參與，進一步征求意見和建議。（三）研究行政事務(wù)決策前應(yīng)充分考慮和廣泛聽取本單位職工的意見和建議。（四）根據(jù)所要決策事項的內(nèi)容，準備會議材料，確定時間、地點、與會人員等。（五）由黨委會或董事會、黨政聯(lián)席會議進行集體決策。第十六條重要人事任免決策程序：（一）按照《干部任用條例》的相關(guān)規(guī)定及干部管理權(quán)限和崗位需要，在民主（或組織）推薦，組織考察等基礎(chǔ)上，作出擬任及公示后的任（聘）用干部決定。（二）其他重要人事任免、人才引進等，應(yīng)按照集團公司人事任免、專業(yè)技術(shù)人才管理等規(guī)定程序執(zhí)行。（三）根據(jù)決定事項及內(nèi)容，準備會議材料，確定時間、地點、與會人員等。（四）由黨委會進行集體決定。第十七條重大項目安排決策程序：（一）由集團公司有關(guān)部門、分管領(lǐng)導或黨政主要負責人提出。（二）由集團公司有關(guān)部門組織調(diào)研，進行可行性研究與論證。（三）分管領(lǐng)導聽取有關(guān)部門調(diào)研和可行性論證情況匯報，并提出具體意見。（四）根據(jù)重大項目安排決策的內(nèi)容，準備會議材料，確定時間、地點、與會人員等。（五）由黨委會或黨政聯(lián)席會議進行集體決策。第十八條大額度資金使用決策程序：（一）由集團公司有關(guān)職能部門提出資金使用的年度計劃或預(yù)算外資金使用意向、額度。（二）由分管領(lǐng)導負責，對資金使用情況進行審核，提出具體意見。（三）根據(jù)資金使用意向、額度，準備會議材料，確定時間、地點、與會人員等。（四）由黨委會或董事會、黨政聯(lián)席會議進行集體決策。

第十九條與會人員必須嚴格執(zhí)行回避制度。凡決策事項直接涉及或影響與會人員本人及其親屬的，本人應(yīng)主動申請回避。第二十條“三重一大”事項決策一般要有計劃性，避免臨時動議，嚴禁未經(jīng)會議討論表決擅自決定。如遇重大突發(fā)性事件或緊急情況不能及時集體決策的，集團公司主要領(lǐng)導可臨時處置，事后應(yīng)及時與領(lǐng)導班子溝通并說明情況。第二十一條與會人員、會議記錄人員、檔案管理人員必須嚴格遵守集體決策紀律和保密規(guī)定，切實做好保密工作，不得泄密。第二十二條會議決策結(jié)果應(yīng)以書面形式通知相關(guān)部門（單位）。重要人事任免公示后要按規(guī)定程序發(fā)文，并按黨務(wù)、政務(wù)公開的相關(guān)要求予以公開。

第五章決策執(zhí)行第二十三條要不斷完善“三重一大”決策報批制度。需經(jīng)集團公司審批的決策事項，必須報送批準后執(zhí)行。第二十四條“三重一大”事項決策后，全體班子成員必須嚴格遵照執(zhí)行，任何個人無權(quán)改變集體決議，如有不同意見，可以保留，同時可按組織程序向上級反映，但在沒有作出新的決策前，應(yīng)無條件執(zhí)行。第二十五條“三重一大”事項決策后，由班子成員按分工和職責組織實施。遇有分工和職責交叉的，由主要領(lǐng)導明確一名班子成員牽頭負責。第二十六條負責執(zhí)行決策的部門應(yīng)當制定決策實施方案，確保落實決策的工作質(zhì)量和進度，不得推諉和拖延。第二十七條在貫徹執(zhí)行“三重一大”決策過程中，發(fā)現(xiàn)新情況、新問題，有關(guān)成員要及時提出意見，按決策程序修正完善。

第六章決策監(jiān)督第二十八條集團公司黨政主要負責人是落實“三重一大”決策制度的第一責任人，要通過梳理規(guī)章制度，建立健全“三重一大”決策流程，開展風險評估，確定相關(guān)控制措施，規(guī)范記錄文檔，促進集體決策的全面受控和有效執(zhí)行。第二十九條集團公司黨委應(yīng)依照《國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》等條規(guī)對“三重一大”決策制度的執(zhí)行情況負有監(jiān)督、檢查的責任，要把執(zhí)行“三重一大”決策制度作為“四好”領(lǐng)導班子建設(shè)、落實黨風廉政建設(shè)責任制和領(lǐng)導干部廉潔從業(yè)考核的重要內(nèi)容之一，特別是要對“三重一大”決策程序、決策的執(zhí)行和決策后的實施效果等環(huán)節(jié)進行重點監(jiān)督。向上級黨組織和紀檢監(jiān)察機構(gòu)報告時，應(yīng)當將本企業(yè)領(lǐng)導人員執(zhí)行“三重一大”決策制度情況作為重點內(nèi)容，堅持進行年度檢查考核，及時發(fā)現(xiàn)并糾正決策中存在的問題，并提出修改和完善有關(guān)制度的意見和建議。第三十條對未經(jīng)領(lǐng)導班子集體決策就實施的“三重一大”事項，有關(guān)部門和人員知情后應(yīng)及時向上級黨委、紀委等部門報告。第三十一條充分發(fā)揮同級監(jiān)督的作用。一是黨政主要負責人要經(jīng)常溝通，相互提醒，做到既相互支持，又相互制約；二是班子成員應(yīng)根據(jù)分工和職責及時向領(lǐng)導班子報告“三重一大”事項決策的執(zhí)行情況；三是領(lǐng)導班子成員在民主生活會、述職述廉時，要把“三重一大”決策制度執(zhí)行情況作為重要內(nèi)容之一；四是領(lǐng)導班子成員相互監(jiān)督，對違反“三重一大”決策制度的行為，有責任予以勸阻，勸阻無效時須向班子主要領(lǐng)導或上級報告；五是充分發(fā)揮同級紀委的監(jiān)督作用。第三十二條“三重一大”事項決策按規(guī)定應(yīng)當公開的，要按照黨務(wù)、政務(wù)公開的要求，在一定范圍內(nèi)通過局域網(wǎng)、公開欄等各種方式予以公示，自覺接受職工群眾監(jiān)督。

第七章責任追究第三十三條與會人員須對會議的決策承擔責任。集體決策違反法律法規(guī)、集團公司規(guī)定，違背集體決策規(guī)則、程序、紀律要求，給國家、公司及本單位、職工利益造成重大損失或嚴重不良影響的，領(lǐng)導班子主要負責人應(yīng)當承擔直接責任，參與決策的其他成員應(yīng)當承擔相應(yīng)責任。參與決策的與會人員表決時曾表明異議并在會議記錄中有明確記載的，可免予責任追究。第三十四條凡屬下列情況之一，給國家、公司及職工利益造成重大損失或嚴重不良影響的，應(yīng)進行責任追究：（一）不履行或不正確履行“三重一大”決策規(guī)則和程序的。（二）個人或少數(shù)人決定“三重一大”事項的。（三）未向領(lǐng)導集體提供真實情況和可行方案而造成決策失誤的。（四）化整為零使用大額資金或拆解資金額度，規(guī)避集體決策和招投標的。（五）因特殊原因，未經(jīng)集體討論決定而個人決策、事后又不報告的。（六）未按集團公司有關(guān)規(guī)定執(zhí)行回避制度的。（七）不嚴格執(zhí)行報批制度的。（八）拒不執(zhí)行班子集體決策或擅自改變集體決策的。（九）執(zhí)行決策后發(fā)現(xiàn)可能造成損失或影響，能夠挽回損失或影響而不采取積極措施的。（十）在保密期間泄露集體決策內(nèi)容或涉密材料的。（十一）會議記錄嚴重不規(guī)范和篡改會議記錄的。（十二）其他違反本細則造成重大損失或嚴重不良影響的。第三十五條決策違規(guī)或失誤；拒不執(zhí)行集體決策或擅自改變集體決策，造成重大損失或嚴重不良影響的，根據(jù)事實、性質(zhì)、情節(jié)，在分清集體責任、個人責任及直接領(lǐng)導、主要領(lǐng)導責任的基礎(chǔ)上，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導干部問責的暫行規(guī)定》、《國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)，按照干部管理權(quán)限提出責任追究意見，進行組織處理或給予黨紀政紀處分。

第八章附

則第三十六條本實施細則由集團公司紀檢監(jiān)事室負責解釋。第三十七條凡此前制定的集團公司規(guī)章制度與本實施細則不一致的，以本實施細則為準。第三十八條

各承資企業(yè)（單位）應(yīng)按相應(yīng)的職責范圍，盡快完善或修訂與“三重一大”有關(guān)的制度、規(guī)定、程序等，并嚴格執(zhí)行。第三十九條本實施細則自印發(fā)之日起執(zhí)行。環(huán)保目標責任書為認真貫徹國家環(huán)境保護法律法規(guī)，做好公司年度環(huán)境保護工作，層層簽訂目標責任書。一、工作目標1.“三廢”排放符合國家標準，現(xiàn)場無異味。2.環(huán)境問題整改率100%。3.鍋爐間無煙率≥95％。4.現(xiàn)場環(huán)境衛(wèi)生得分≥90分。5.環(huán)保設(shè)施運轉(zhuǎn)率≥97.5％。6.環(huán)境污染事故為零。二、工作任務(wù)與考核辦法（100分）1．做好“三廢”達標排放管理、保持現(xiàn)場無異味和落實環(huán)境安全隱患整改。（40分）(1)嚴格按照公司環(huán)保制度、規(guī)定加強“三廢”管理，排放標準滿足國家環(huán)保要求。對于煤氣管道開旁通，停脫硫塔必須經(jīng)公司領(lǐng)導同意并提前通知安全環(huán)保部后進行。對于塔器、管道蒸氣吹掃、開放散，廢水排放，廢渣排放必須提前通知安全環(huán)保部，經(jīng)同意后進行。廢渣處臵按照危廢規(guī)范化管理要求，健全臺賬，專人負責。（滿分10分，無匯報公司領(lǐng)導扣3分/次，無通知安全環(huán)保部扣1分/次；危廢未規(guī)范化管理扣1分/次；違反公司環(huán)保制度、規(guī)定，扣0.5分/次，扣完為止。）(2)現(xiàn)場無異味，出現(xiàn)異味及時將產(chǎn)生原因、治理措施、整改期限等相關(guān)處臵信息書面報安全環(huán)保部。（滿分10分，無書面匯報扣1分/次，無相關(guān)處臵信息扣0.5分/次，扣完為止。）(3)對于在檢查中存在環(huán)境安全隱患的設(shè)施、部位，及時制定切實可行的整改措施，按規(guī)定整改期限完成整改，消除環(huán)境安全隱患，杜絕環(huán)境突發(fā)事故的發(fā)生。并將上述環(huán)境安全隱患的整改措施及結(jié)果評價報安全環(huán)保部。不能按期整改的要書面說明原因。（滿分20分，無整改措施扣1分/項；無整改結(jié)果評價扣0.5分/項；無匯報扣1分/次，扣完為止。）2.按照公司環(huán)保制度、規(guī)定，做好焦爐冒煙治理和現(xiàn)場環(huán)境衛(wèi)生工作。（30分）(1)加強焦爐冒煙治理，不斷提高無煙率，同時做好無煙考核監(jiān)控的管理。（滿分10分，降低一個百分點，扣0.5分/次；違反相關(guān)制度、規(guī)定扣0.5分/次，扣完為止。）(2)落實本單位區(qū)域衛(wèi)生責任到人，做到環(huán)境衛(wèi)生問題立即整改，按照公司環(huán)保制度、規(guī)定，保持環(huán)境清潔。（滿分20分，違反相關(guān)環(huán)保制度、規(guī)定，扣1分/次，扣完為止。）3.加強環(huán)保設(shè)備、設(shè)施的維護保養(yǎng)工作，運轉(zhuǎn)率≥97.5％。(滿分10分)(1)建立健全環(huán)保設(shè)備臺帳，有設(shè)備標識牌，明確責任人，定期檢修保養(yǎng)。（滿分4分，各類臺帳不健全、不完善，未明確責任人，扣0.5分/項，扣完為止。）(2)環(huán)保設(shè)備、設(shè)施運轉(zhuǎn)率≥97.5％。因故障、檢修等原因?qū)е颅h(huán)保設(shè)備停運，必須提前書面報安全環(huán)保部，重啟后及時通知。（滿分6分，降低一個百分點，扣0.5分；未書面提前通知安全環(huán)保部扣0.5分/次，扣完為止。）4.積極開展環(huán)保自查工作，消除環(huán)境安全隱患。（10分）本單位環(huán)保自查工作每月至少開展2次，并建立相應(yīng)的檢查記錄；對存在的環(huán)境問題及時整改，并建立整改記錄。（滿分10分，查環(huán)境問題自查記錄，缺一次扣0.5分，扣完為止。）5.環(huán)境突發(fā)事故應(yīng)急與處理。（20分）如果出現(xiàn)環(huán)境突發(fā)事故，輕微事故：造成環(huán)境影響較小，未構(gòu)成環(huán)境污染；一般事故：造成一定的環(huán)境影響，構(gòu)成環(huán)境污染；較大事故：環(huán)境影響較大，環(huán)境污染受到上級環(huán)保部門責任處罰；重大事故：環(huán)境影響較大，受到上級環(huán)保部門責任處罰和引起刑事糾紛。（滿分10分，輕微事故出現(xiàn)一次扣1分；一般事故出現(xiàn)一次扣2分，處罰責任單位負責人200元；較大事故出現(xiàn)一次扣4分，處罰責任單位負責人500元，年內(nèi)若出現(xiàn)兩次較大事故按重大事故處理；重大事故出現(xiàn)一次扣10分，取消本年度單位評先樹優(yōu)資格同時對責任單