第二章 我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理的歷史演變

第一章回顧1、經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的資產(chǎn)與會(huì)計(jì)學(xué)意義上的資產(chǎn)有什么不同。2、資產(chǎn)的兩個(gè)基本屬性是什么？3、廣義和狹義的國(guó)有資產(chǎn)分別指的是什么？4、經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)和資源性國(guó)有資產(chǎn)的概念5、國(guó)家對(duì)于不同類型的國(guó)有資產(chǎn)分別設(shè)立什么樣的機(jī)構(gòu)和部門來(lái)進(jìn)行監(jiān)管？6、歷年來(lái)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)和行政單位國(guó)有資產(chǎn)之間的規(guī)模比例大致是多少？7、國(guó)有資產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)及其職能的設(shè)置具體包括哪幾方面？8、國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)與政府其他的一般經(jīng)濟(jì)管理部門之間的責(zé)權(quán)劃分類型有哪幾種？9、中央與地方政府在國(guó)有資產(chǎn)管理上的責(zé)權(quán)劃分有哪幾種？10、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管方式有哪幾種管理層次？11、企業(yè)內(nèi)部的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)之間的關(guān)系有哪幾種典型類型？第二章我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理的歷史演變第一節(jié)改革開(kāi)放以前的我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理（1949—1978）

第二節(jié)改革開(kāi)放以來(lái)的我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理（1979年—2002年）

第三節(jié)改革開(kāi)放以來(lái)的我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理（2002年至今）

第一節(jié)改革開(kāi)放以前的我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理（1949—1978）

一、建國(guó)后我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的形成（一）革命根據(jù)地的公營(yíng)企業(yè)形成的國(guó)有資產(chǎn)（二）沒(méi)收舊政權(quán)和官僚資本的企業(yè)以及征用和接管帝國(guó)主義在華財(cái)產(chǎn)所形成的國(guó)有資產(chǎn)（三）贖買民族資本并對(duì)其進(jìn)行社會(huì)主義改造形成的國(guó)有資產(chǎn)（四）國(guó)家財(cái)政投資形成的國(guó)有資產(chǎn)（五）通過(guò)國(guó)家依法認(rèn)定的環(huán)境資源性國(guó)有資產(chǎn)二、改革開(kāi)放以前我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的基本框架、改革探索和制度變遷建國(guó)后到改革開(kāi)放以前的國(guó)有資產(chǎn)管理體制的基本框架是在第一個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期逐步形成的，國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)、占有權(quán)、支配權(quán)甚至使用權(quán)都集中在整個(gè)社會(huì)的統(tǒng)一管理者——國(guó)家的手中，政府高度集權(quán)管理構(gòu)成了當(dāng)時(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理最鮮明的特征，與國(guó)家的趕超戰(zhàn)略以及高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)。但是，當(dāng)時(shí)的國(guó)有資產(chǎn)管理不設(shè)專門機(jī)構(gòu)，基本上按行政隸屬關(guān)系分口管理。（一）1956~1957年的初步探索（二）1958年“大躍進(jìn)”期間的部分改革（三）1961~1965年期間的部分體制改革（四）“文化大革命”期間的體制變動(dòng)三、傳統(tǒng)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的主要特征和利弊分析（一）趕超戰(zhàn)略選擇，集權(quán)型管理以及國(guó)有企業(yè)偏向性發(fā)展。（二）計(jì)劃高度集中，政府取代企業(yè)。（三）吃“大鍋飯”，企業(yè)取代社會(huì)。（四）缺乏統(tǒng)一管理，國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)效益低下。第二節(jié)改革開(kāi)放以來(lái)的我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理（1979年—2002年）

一、改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的漸進(jìn)式改革

（一）“放權(quán)讓利”，提高國(guó)企生產(chǎn)積極性改革階段（1979年—1984年）（二）“兩權(quán)分離”，推行承包制改革階段（1984年—1989年）（三）國(guó)有資產(chǎn)管理專門化，轉(zhuǎn)換國(guó)企經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革階段（1989年—1993年）（四）產(chǎn)權(quán)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度階段（1993年—2002年）二、改革開(kāi)放后2002年前國(guó)有資產(chǎn)管理體制的主要特征和利弊分析

（一）國(guó)有企業(yè)的個(gè)體利益與國(guó)有經(jīng)濟(jì)的總體目標(biāo)的矛盾（二）政府干預(yù)企業(yè)與企業(yè)依賴政府的矛盾（三）缺少一個(gè)獨(dú)立的國(guó)有資產(chǎn)管理專司機(jī)構(gòu)我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革進(jìn)程1993年11月，中共中央十四屆三中全會(huì)做出《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，明確對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一所有、政府分級(jí)監(jiān)管、企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的體制。這意味著在政企分開(kāi)之外，首次提出了政資分開(kāi)的概念。1993年以后，深圳、上海等地開(kāi)始進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理體制的探索1998年8月，國(guó)務(wù)院決定成立國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局，以行使對(duì)中華人民共和國(guó)境內(nèi)外全部國(guó)有資產(chǎn)的管理職能。1998年，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中，國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局被撤銷并入財(cái)政部。在同一次機(jī)構(gòu)改革中，機(jī)械、化工、內(nèi)貿(mào)、煤炭等15個(gè)以主管行業(yè)內(nèi)企業(yè)為主要職能的專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門被改組為隸屬于國(guó)家經(jīng)貿(mào)委的“局”，并明確不再直接管理企業(yè)。2001年2月，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委下屬九個(gè)國(guó)家局被撤銷。2002年11月，中共十六大宣布“在堅(jiān)持國(guó)家所有制的前提下，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。國(guó)家要制定法律法規(guī)，建立中央政府和地方政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。第三節(jié)改革開(kāi)放以來(lái)的我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理（2002年至今）

一、十六大以來(lái)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的新舉措（一）國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革新方向和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)成立

（二）實(shí)施國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算

（三）《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》出臺(tái)

二、十六大后國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的主要特點(diǎn)推動(dòng)政府公共管理職能與國(guó)有資產(chǎn)出資者職能的分離，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“政資分開(kāi)”。合理安排了中央政府和地方政府對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理權(quán)責(zé)。推動(dòng)了國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的分離。將國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作納入法制的框架。三、我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制仍需進(jìn)一步改革與完善老職工社會(huì)保障問(wèn)題資產(chǎn)的地區(qū)劃分與地區(qū)差距問(wèn)題誰(shuí)來(lái)監(jiān)督國(guó)資委的問(wèn)題中央與地方之間如何劃分資產(chǎn)的問(wèn)題國(guó)資委對(duì)國(guó)企的監(jiān)管的界限如何把握國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系的具體層次與結(jié)構(gòu)如何設(shè)計(jì)？小資料務(wù)虛會(huì)議，是中華人民共和國(guó)特有的一種會(huì)議，指各級(jí)政黨、政府機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、企事業(yè)單位等的決策層就組織機(jī)構(gòu)整體戰(zhàn)略或某項(xiàng)具體工作，從政治、思想、政策、理論等諸方面進(jìn)行討論，達(dá)成共識(shí)，創(chuàng)造理論、制定路線、提出綱領(lǐng)、確立原則的會(huì)議。1979年初，中共中央召開(kāi)的理論工作務(wù)虛會(huì)是最有名的務(wù)虛會(huì)之一，四項(xiàng)基本原則就是鄧小平在該次會(huì)議上提出的理論。

實(shí)與務(wù)虛，是相對(duì)而言的，是一對(duì)矛盾；在現(xiàn)實(shí)中，兩者都少不得。顯然，務(wù)虛與“文革”時(shí)期“左”的一套有著本質(zhì)的區(qū)別，也與虛假、虛構(gòu)、虛浮截然不同。務(wù)虛與務(wù)實(shí)是一個(gè)事物的兩個(gè)方面。務(wù)虛是針對(duì)決策環(huán)節(jié)而言，是決策前對(duì)決策的可行性、具體操作、突發(fā)情況預(yù)案等的分析研究過(guò)程，是對(duì)事物發(fā)展規(guī)律與走勢(shì)進(jìn)行高屋建瓴的宏觀把握；而務(wù)實(shí)則是將決策變成現(xiàn)實(shí)的過(guò)程?？茖W(xué)的務(wù)虛有助于認(rèn)清形勢(shì)，把握趨勢(shì)，少走彎路，提高效率。創(chuàng)造理論、制定路線、提出綱領(lǐng)、確立原則的工作，不是以某一個(gè)具體事物為對(duì)象，它要從具體實(shí)際出發(fā)，又要離開(kāi)感性的具體，舍棄具體事物的特殊性