IEA：中國碳排放交易體系 -設(shè)計(jì)高效的配額分配方案

摘要摘要2017年，中國決定啟動(dòng)全國碳排放交易體系(ETS)，以經(jīng)濟(jì)有效的方將覆蓋燃煤和燃?xì)獍l(fā)電。碳交易體系將根據(jù)燃計(jì)劃在未來擴(kuò)展到其他七個(gè)行業(yè)。這將是之一。最初幾年的運(yùn)行對于測試系統(tǒng)設(shè)計(jì)和建立系統(tǒng)信要。鑒于燃煤發(fā)電在中國電力行業(yè)和二氧化碳排放中的主導(dǎo)機(jī)組的管理對于實(shí)現(xiàn)中國的氣候目標(biāo)和其他可持續(xù)能源目標(biāo)尤為重要。鑒于碳交易體系將與一系列其他政策(如節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、空氣污染標(biāo)準(zhǔn)、電力市場改革和發(fā)電裝機(jī)退役計(jì)劃等)共同作用，該體系行的影響值得探討。本報(bào)告將探討當(dāng)前碳交易體系配額煤電廠的潛在影響。本報(bào)告將評估不同分配方案因素。報(bào)告亦將探討省份和企業(yè)層面的分配影響。本報(bào)制度設(shè)計(jì)以在推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型中發(fā)揮更核PAGE|2執(zhí)行摘要 4引言 22中國能源與氣候政策制定 26中國燃煤發(fā)電趨勢分析 34 44 中國碳市場規(guī)則 60碳市場對煤電影響分析 69 4 3 89 附錄 103PAGE|3執(zhí)行摘要執(zhí)行摘要PAGE|4執(zhí)行摘要執(zhí)行摘要響，為“十四五”規(guī)劃(2021-2025年)制定目標(biāo)和指導(dǎo)方向的重要工化精準(zhǔn)、高效、協(xié)調(diào)地推進(jìn)全國碳排放交易體系(ETS)建設(shè)可成為支持毒疫情中恢復(fù)并促進(jìn)清潔能源革命的重要因素。在這相互依存的環(huán)境下，中國碳交易體系的成功對我們每遠(yuǎn)。。碳交易體系可成為中國推動(dòng)減排、實(shí)現(xiàn)國家自主貢碳排放量約占中國化石燃料燃燒產(chǎn)生的二氧化碳排放煤電廠的排放對于實(shí)現(xiàn)中國的低碳目標(biāo)至關(guān)重系覆蓋的主要排放來源。中國燃煤電廠的潛在影響。這如何推動(dòng)中國的清潔能源轉(zhuǎn)型。在國際能源署(IEA)“清潔能源轉(zhuǎn)型計(jì)其他直接影響中國燃煤電廠的現(xiàn)有政策共存。本報(bào)告將構(gòu)和政策，并分析煤電的發(fā)展趨勢。報(bào)告進(jìn)層面評估碳市場設(shè)計(jì)對不同技術(shù)的燃煤電廠PAGE|5執(zhí)行摘要十億噸二氧化碳十億噸二氧化碳十億噸二氧化碳十億噸二氧化碳2018年化石燃料燃燒產(chǎn)生的二氧化碳排放量509876543210燃煤發(fā)電本本世界總碳排放世界燃煤產(chǎn)生的碳排放世界燃煤發(fā)電產(chǎn)生的碳排放中國燃煤發(fā)電產(chǎn)生的碳排放IEA.Allrightsreserved.資料來源:2018年數(shù)據(jù)源自國際能源署(2019a),CO2EmissionsfromFuelCombustion2019[來自燃料燃燒的二氧化碳排放2019]；國際能源署(2019b),WorldEnergyOutlook2019[世界能源展望2019]。PAGE|6執(zhí)行摘要理同步，經(jīng)歷了顯著的增長。當(dāng)前的主要挑態(tài)足跡。之一。盡主要部分。近年來，燃煤發(fā)電的碳排放強(qiáng)度下降速率放燃料燃燒所產(chǎn)生的二氧化碳排放總和。煤電裝機(jī)容省份和五大發(fā)電集團(tuán)1分別占中國煤電二氧化碳排放量的1國家能源投資集團(tuán)有限公司、中國華能集團(tuán)公司、中國大唐集團(tuán)公司、中國華電集團(tuán)公司、國家PAGE|7執(zhí)行摘要克二氧化碳/千瓦時(shí)克二氧化碳/千瓦時(shí)純電力燃煤發(fā)電機(jī)組新建亞臨界機(jī)組865放強(qiáng)度迅速下降，但這一趨勢近年來有所減緩氧化碳排放強(qiáng)度1150110010501000950900850800750 燃煤發(fā)電機(jī)組835835新建超臨界機(jī)組新建超超臨界機(jī)組700200020012002200320042005200620072008200920102011201220132014201520162017201820192020“十三五”規(guī)劃現(xiàn)役煤電機(jī)組平均供電煤耗約束性目標(biāo)對應(yīng)二氧化碳排放強(qiáng)度“十三五”規(guī)劃新建煤電機(jī)組平均供電煤耗約束性目標(biāo)對應(yīng)二氧化碳排放強(qiáng)度IEA.Allrightsreserved.注：熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組的供熱量未計(jì)入“十三五”規(guī)劃的平均供電煤耗目標(biāo)(僅考慮發(fā)電量)。熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組由于投產(chǎn)時(shí)間長，平均能效水平更低，因此發(fā)電機(jī)組的平均二氧化碳排放強(qiáng)度高于純電力機(jī)組的平均二氧化碳排放強(qiáng)度?！笆濉彪娏Πl(fā)展規(guī)劃中規(guī)定了現(xiàn)役煤電機(jī)組平均煤耗目標(biāo)對應(yīng)的二氧化碳強(qiáng)度目標(biāo)，該目標(biāo)與“其他煙煤”的燃料二氧化碳排放因子(即95千克二氧化碳/吉焦)相對應(yīng)。PAGE|8執(zhí)行摘要百萬噸二氧化碳00045004000百萬噸二氧化碳00045004000500000250020009%鎖定大量碳排放機(jī)組二氧化碳排放02000200120022003200420052006200720082009201020112012201320142015201620172018少于10年10-20年20-30年30年以上IEA.Allrightsreserved.注：平均運(yùn)行年齡按照裝機(jī)容量的加權(quán)計(jì)算得出。PAGE|9執(zhí)行摘要放將是中國清潔能源轉(zhuǎn)型的關(guān)，進(jìn)行包括碳捕集利用與封存等在內(nèi)的改造以及在預(yù)效的機(jī)組可有助于實(shí)現(xiàn)此目的。任何新建的燃煤裝面因素，包括提供就業(yè)濟(jì)增長、為消納可再生能源提供靈活性以及在提高現(xiàn)率的同時(shí)滿足供熱需求。為零。的退役必須突破小規(guī)模機(jī)組的范圍，尤其需加大對較組的淘汰。將現(xiàn)有的高效超臨界和超超臨界純電力PAGE|10執(zhí)行摘要機(jī)組規(guī)模(兆瓦)機(jī)組規(guī)模(兆瓦)和低效的循環(huán)流化床、高壓和亞臨界機(jī)組2018年在運(yùn)裝機(jī)容量(上)和2000年以來淘汰裝機(jī)容量(下)120011002018年在運(yùn)裝機(jī)容量110010000循環(huán)流化床循環(huán)流化床高壓亞臨界超臨界超超臨界00400020182018年1007吉瓦裝機(jī)在運(yùn)010020030040010000100200300400100000000累計(jì)裝機(jī)容量(吉瓦)-20累計(jì)裝機(jī)容量(吉瓦)-300自2000年以來淘汰自2000年以來淘汰58吉瓦裝機(jī)自2000年以來淘汰裝機(jī)容自2000年以來淘汰裝機(jī)容量IEA.Allrightsreserved.PAGE|11執(zhí)行摘要國煤電轉(zhuǎn)型勵(lì)可相輔相成，在中長期內(nèi)顯著減少二氧化碳的排性和質(zhì)量，這對加強(qiáng)燃煤發(fā)電和總體排放管理至關(guān)重國煤電轉(zhuǎn)型勵(lì)可相輔相成，在中長期內(nèi)顯著減少二氧化碳的排性和質(zhì)量，這對加強(qiáng)燃煤發(fā)電和總體排放管理至關(guān)重地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，排控企業(yè)也將進(jìn)行碳管理能力建設(shè)，并將碳碳交易體系鼓勵(lì)高排放燃煤電廠通過提高能效和燃把投資從亞臨界(和其他效率更低的)機(jī)組轉(zhuǎn)移到超臨界和超超臨界機(jī)體系將激勵(lì)淘汰較小和效率較低的循環(huán)流化床、高壓燃煤發(fā)電機(jī)組。統(tǒng)一排放基準(zhǔn)值(方案1)較根據(jù)機(jī)組規(guī)模采取兩個(gè)排放基準(zhǔn)值(方案2)將使國家碳交易體系更加嚴(yán)格。此外，采用兩個(gè)基準(zhǔn)值可能會(huì)導(dǎo)致的低效機(jī)組增加發(fā)電量，從而造成適得其反的效無論實(shí)測排放因子與否，當(dāng)前被納入考慮的基準(zhǔn)值的常規(guī)燃煤發(fā)電廠都最為寬松。這將造成整體上的配額盈余導(dǎo)地位，監(jiān)測燃煤發(fā)電使用的燃料二氧化碳排放因子(即單位燃料消耗的二氧化碳排放量)將是決定整個(gè)碳市場嚴(yán)格程度的決定自身二氧化碳排放因子的企業(yè)采用高缺省值，以PAGE|12執(zhí)行摘要配額盈余越高二氧化碳排放因子機(jī)組比例的影響數(shù)量電供熱量 (太瓦時(shí))二氧放量 噸二化碳) 基準(zhǔn)方案2)比例比例比例景：605641子：所有機(jī)組605641缺省排放因子：無00景：-324組487433缺省排放因子：高壓和600兆瓦等級(jí)以下循環(huán)流化床機(jī)組46%-429：-752實(shí)測排放因子：無00省排放因子：所有機(jī)組IEA.Allrightsreserved.注：表中綠色標(biāo)注為配額短缺，紅色標(biāo)注為配額盈余。2006年IPCC指南中“其他煙煤”的參考值95千克二氧化碳/吉焦被作為實(shí)測的燃料二氧化碳排放因子的平均值。對于不進(jìn)行實(shí)測的機(jī)組，分析中采用中國碳市場排放報(bào)告指南中的缺省值123千克二氧化碳/吉焦。配額盈余的規(guī)模將取決于燃煤機(jī)組燃料二氧化碳排放因子的平均監(jiān)測值，這可能與假設(shè)值略有不同。PAGE|13執(zhí)行摘要總體平衡增加減少準(zhǔn)方案1總體平衡增加減少準(zhǔn)方案2燃煤機(jī)組采用統(tǒng)一基準(zhǔn)值將使系統(tǒng)更加嚴(yán)格，但這一基準(zhǔn)值對較大的機(jī)組仍為寬松排放因子下的配額平衡總體平衡總體平衡增加減少總體平衡總體平衡增加減少IEA.Allrightsreserved.注：超超臨界和超臨界機(jī)組以及600兆瓦等級(jí)以上的機(jī)組產(chǎn)生了大部分配額盈余，這證實(shí)了300兆瓦等級(jí)以上的常規(guī)燃煤機(jī)組基準(zhǔn)值并不十分嚴(yán)格，特別是考慮到這些機(jī)組在供電量中所占的份額不斷增加。PAGE|14執(zhí)行摘要盈余百萬配額短缺配額短缺/盈余總盈余百萬配額短缺配額短缺/盈余總量7分配效果，保障公平性成省份間的分配不均。類似的影響在企業(yè)層面更為明顯，在均衡場景中(即部分煤電機(jī)組監(jiān)測其燃料排放因子)，五大發(fā)注意省份和企業(yè)層面的配額盈余和缺損情況，尤其是五個(gè)將產(chǎn)生配額盈余，其余五省則將出現(xiàn)配額短缺方案2均衡情景下各省分技術(shù)配額平衡(百萬配額)400-20-60短缺盈余江蘇河南廣東新疆安徽河北浙江超超臨界超臨界亞臨界高壓循環(huán)流化床IEA.Allrightsreserved.PAGE|15執(zhí)行摘要交易體系設(shè)計(jì)設(shè)計(jì)需根據(jù)其他相關(guān)政策作出相應(yīng)調(diào)整。例如，對于任底前)淘汰大量燃煤機(jī)組的計(jì)劃，如不對碳市場配額基準(zhǔn)值作出相應(yīng)調(diào)效性與電力市場改革，尤其是電力調(diào)度方面的改革進(jìn)展樣的利用小時(shí)數(shù)。如無電力調(diào)度體系的改革，燃煤機(jī)組額給出的價(jià)格信號(hào)調(diào)整設(shè)備運(yùn)行，從而限制碳交易力行業(yè)排放方面發(fā)揮的作用。。鑒于對降低燃煤中所占份額的影響有限。當(dāng)前方案下，企業(yè)可通過超臨至可能提高高效燃煤電廠相對于可再生能源PAGE|16執(zhí)行摘要0255 40255 4考慮可能的退役情況，將產(chǎn)生巨額配額盈余方案2均衡情景下退役150吉瓦裝機(jī)對五大發(fā)電集團(tuán)發(fā)電和供熱量、報(bào)告二氧化碳排放量和配額的影響(左圖)配額(百萬)平衡情況(右圖)6000-0.5%-5.3%-0.5%50004000300020001000退役前退役后供電供熱量(太瓦時(shí))退役前退役后報(bào)告的二氧化碳排放量(百萬噸二氧化碳)退役前退役后配額(百萬)五大發(fā)電集團(tuán)(國家能源集團(tuán)、中國華能集團(tuán)、中國華電集團(tuán)、中國大唐集團(tuán)、國家電力投資集團(tuán))超超臨界超臨界亞臨界高壓循環(huán)流化床注：報(bào)告的二氧化碳排放量受報(bào)告時(shí)采用的燃料二氧化碳排放因子影響，并不一定與實(shí)際排放水平相對應(yīng)。002502000其他企業(yè)退役前退役后配額總體平衡(百萬)配額盈余IEA.Allrightsreserved.PAGE|17政策建議減排的預(yù)期政策目標(biāo)，配額分配對燃煤發(fā)政策建議減排的預(yù)期政策目標(biāo)，配額分配對燃煤發(fā)求，因子高相關(guān)，提高基準(zhǔn)值將導(dǎo)致系統(tǒng)內(nèi)配額盈余。平、有效。多個(gè)基準(zhǔn)值的設(shè)計(jì)通常用于平衡不同技術(shù)之間配額的分配效應(yīng)，但這一公平性問題可通過其他方式解決(如財(cái)務(wù)支持等)。避免使用多個(gè)基準(zhǔn)值將助力電力行業(yè)改革，鼓勵(lì)減少較低能和太陽能光伏在內(nèi)的低碳能源技術(shù)，可大幅減少電排放，支持甚至替代諸如煤電節(jié)能減排目標(biāo)和可再生貼等政策。造業(yè)的過程中，如引入當(dāng)前的基于比例的配額分配步復(fù)雜化，帶來更大的挑戰(zhàn)性。設(shè)置絕對排放向以用于協(xié)理省份和企業(yè)之間從配額盈余中產(chǎn)生的資金專PAGE|18中中國國家碳交易體系推薦行動(dòng)計(jì)劃2.收集機(jī)組層面數(shù)據(jù)，鼓勵(lì)機(jī)組實(shí)測自身的燃料二氧化碳排放3.根據(jù)2020年的數(shù)據(jù)和實(shí)測機(jī)組的變化情況為下一履約期進(jìn)、電力熱力的安全供應(yīng)和價(jià)格合理并基準(zhǔn)線，逐步將其他電力技術(shù)(碳捕集利用與封存技術(shù)、低碳和可再生能源等)包含在內(nèi)；為劃定二氧化碳排放的絕設(shè)計(jì)路線；引入更多碳市場靈活性機(jī)制。PAGE|19克二氧化碳/千瓦時(shí)克二氧化碳/千瓦時(shí)煤+燃?xì)?碳捕集利用與封存光伏，包括水力、其他可再生能源和核能0.燃?xì)饣鶞?zhǔn)12001000線圖將支持發(fā)電行業(yè)基準(zhǔn)多步規(guī)劃的實(shí)施跡 0.多個(gè)燃煤基準(zhǔn)1.燃煤+燃?xì)?，包括碳捕集利用與封存800與封存，包括風(fēng)能和太陽能光伏600400600可持續(xù)發(fā)展情景平均水平20可持續(xù)發(fā)展情景平均水平02018201920202021202220232024202520262027202820292030IEA.Allrightsreserved.注：國際能源署的可持續(xù)發(fā)展情景(SDS)概述了全球能源系統(tǒng)的重大變革，以同時(shí)實(shí)現(xiàn)三大能源相關(guān)的可持續(xù)目標(biāo)(清潔空氣污染、能源可及性、氣候變化)。在可持續(xù)發(fā)展情景中，中國的能源系統(tǒng)到2050年將發(fā)生重大變化，以符合中國的生態(tài)文明愿景。至2030年，可持續(xù)發(fā)展情景中電力行業(yè)的二氧化碳排放強(qiáng)度降至3402018年的613克/千瓦時(shí)下降45%。PAGE|20加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)“十三五”規(guī)劃(2016-2020年)中對現(xiàn)役和新建煤電機(jī)組至2020年平均供電煤耗目標(biāo)(分別為310和300克標(biāo)煤/千瓦時(shí))也可轉(zhuǎn)換為相度目標(biāo)，這些目標(biāo)將與碳市場的配額分配基準(zhǔn)并行。在達(dá)成情況下，燃煤電廠的平均二氧化碳排放強(qiáng)度將遠(yuǎn)低于當(dāng)前兩案的基準(zhǔn)水平，從而加劇系統(tǒng)內(nèi)的配額過剩。保持碳市場更嚴(yán)格的節(jié)能減排目標(biāo)的一致性將避免這一反效果，且碳交目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。“十三五”規(guī)劃(2016-2020年)中對現(xiàn)役和新建煤電機(jī)組至2020年平均供電煤耗目標(biāo)(分別為310和300克標(biāo)煤/千瓦時(shí))也可轉(zhuǎn)換為相度目標(biāo)，這些目標(biāo)將與碳市場的配額分配基準(zhǔn)并行。在達(dá)成情況下，燃煤電廠的平均二氧化碳排放強(qiáng)度將遠(yuǎn)低于當(dāng)前兩案的基準(zhǔn)水平，從而加劇系統(tǒng)內(nèi)的配額過剩。保持碳市場更嚴(yán)格的節(jié)能減排目標(biāo)的一致性將避免這一反效果，且碳交目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。鎖定效應(yīng)，需要輔助性的法規(guī)和措施，如部級(jí)、行業(yè)的煤電退役規(guī)劃。這些政策互動(dòng)都需要在碳市場的設(shè)和電力市場改革可以并且應(yīng)該相互支持。電力調(diào)度改革場的預(yù)期運(yùn)行和投資影響，而碳市場的配額分配收入也可支持電力市場改革。這些改革可在燃煤，允許它們增加運(yùn)行靈活性并為電力市場提供輔與其他規(guī)范能源行業(yè)的政策之間的協(xié)調(diào)性，使之彼PAGE|21章PAGE|22燃煤是中國發(fā)電和供熱的核心 (330億噸二氧化碳)的44%，其中僅燃煤電廠排放就占三分之二(圖1)。中國的燃煤裝機(jī)容量約占世界的一半，約為1000吉瓦(圖2)。二一半。這大約占全球排放量的七分之一，超過了歐盟和料燃燒產(chǎn)生的二氧化碳排放量的總和。然氣在發(fā)電中的比重不斷提高，但燃煤電廠的絕對發(fā)日益增現(xiàn)習(xí)近平主席提出的“美麗中國”愿景提策和監(jiān)管措施來在“十三五”規(guī)劃(2016-2020年)中，中國對現(xiàn)役和新建燃煤機(jī)組設(shè)國決定采用基于市場的政策工具，建立國家碳排放交易體系(ETS)，式控制和減少二氧化碳排放。第一個(gè)履約期預(yù)計(jì)將從 燃料和技術(shù)為各類機(jī)組設(shè)定排合產(chǎn)出進(jìn)行配額分配：即各電廠所獲得的排放配額將與當(dāng)場的設(shè)計(jì)將在今年年底完成，因此，探告進(jìn)而對當(dāng)前國家碳市場草案設(shè)計(jì)在國家、省級(jí)和企業(yè)PAGE|23二氧化碳二氧化碳二氧化碳二氧化碳2018年化石燃料燃燒產(chǎn)生的二氧化碳排放量509876543210燃煤發(fā)電世界總碳排放世界燃煤產(chǎn)生的碳排放世界燃煤發(fā)電產(chǎn)生的碳排放中國燃煤發(fā)電產(chǎn)生的碳排放IEA.Allrightsreserved.資料來源:2018年數(shù)據(jù)源自國際能源署(2019a),CO2EmissionsfromFuelCombustion2019[來自燃料燃燒的二氧化碳排放2019]；國際能源署(2019b),WorldEnergyOutlook2019[世界能源展望2019]。PAGE|24吉瓦吉瓦2000445%29%39%27%20%02006200720082009201020012006200720082009201020012002200320042005201620172018其他國家印度美國IEA.Allrightsreserved.資料來源:國際能源署(2019c),WorldEnergyBalances2019[世界能源平衡2019]。PAGE|25PAGE|26中國能源與氣候治理結(jié)構(gòu)概覽進(jìn)清潔能源轉(zhuǎn)型。在成的的全球氣候目標(biāo)。企業(yè)的合作(圖3級(jí)及以下級(jí)別。共產(chǎn)黨任命中央和地方政府官員，各級(jí)政府部門都由黨和上級(jí)政府部門監(jiān)管，直至國務(wù)院(只受黨監(jiān)管)。國務(wù)高行政機(jī)關(guān)，由總理領(lǐng)導(dǎo)。國務(wù)院對各中央部委、組織和級(jí)政府進(jìn)行監(jiān)督。策的主要國家級(jí)機(jī)構(gòu)是國家發(fā)展和改革委員會(huì) (國家發(fā)改委)、生態(tài)環(huán)境部、科學(xué)技術(shù)部、財(cái)政部、外交部、工業(yè)和信息化部(工信部)和國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)(國資委)。，包括編制中國國家五年規(guī) 候談判的責(zé)任。新項(xiàng)目。財(cái)政部管理國家預(yù)算，管理稅收和社會(huì)保障中國工業(yè)部門和信息產(chǎn)業(yè)的管理，在工業(yè)節(jié)能和電動(dòng)。國資委監(jiān)督管理國有企業(yè)，包央政策和制定地方政策方面發(fā)揮著重要作用。它們的政府與中央政府部委同級(jí)，即省級(jí)政府和部委均由國務(wù)PAGE|27科學(xué)技術(shù)部態(tài)環(huán)境部政部外交部其他政府智庫科學(xué)技術(shù)部態(tài)環(huán)境部政部外交部其他政府智庫應(yīng)對氣候變化司國務(wù)院總理領(lǐng)導(dǎo)國務(wù)院中國工業(yè)協(xié)會(huì)和研究中心校如：清華大學(xué)等性高校如：華北電力大學(xué)等省級(jí)政府全國人大常務(wù)委員會(huì)導(dǎo)小組國家能源委員會(huì)關(guān)鍵部委和機(jī)構(gòu)主要部門和改革委員會(huì)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司業(yè)和信息化部監(jiān)督管理委員會(huì)能能源研究所部級(jí)智庫國國務(wù)院發(fā)展研究中心中國社會(huì)科學(xué)院中國社會(huì)科學(xué)院電電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院中國中國科學(xué)院中國中國工程院國國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心大學(xué)企業(yè)研究企業(yè)研究院(如國家電網(wǎng)能源研院等)省級(jí)省級(jí)能源主管部門省級(jí)發(fā)展和改革委員會(huì)省生態(tài)環(huán)境廳省自然資源廳省財(cái)政廳IEA.Allrightsreserved.PAGE|28.煤炭法)IEA.Allrightsreserved.PAGE|29中國能源與氣候政策發(fā)展概述節(jié)約能源法》、《中國環(huán)境與發(fā)展十大對策》、《中國入中國第九個(gè)五年計(jì)劃(1996-2000年)。五年規(guī)劃(原稱五年計(jì)劃)是中國主要的政策規(guī)劃與制定體系。在這一規(guī)劃的實(shí)施和監(jiān)管。國家五年規(guī)劃公布后，有關(guān)部委和技術(shù)領(lǐng)域的五年規(guī)劃。省級(jí)五年規(guī)劃也將被制國家五年規(guī)劃的貢獻(xiàn)和實(shí)施情況。為實(shí)現(xiàn)五年規(guī)劃提地方將出臺(tái)詳實(shí)的政策，包括法律、法規(guī)、年度行動(dòng)“十五”計(jì)劃中提到了氣候變化，但直到“十一五”規(guī)劃(2006-2010年)中才納入針對氣候變化的具體措施(圖5)?！笆晃濉币?guī)劃的重劃提出了降低能源強(qiáng)度、增加非化石能源使用和降低碳排放強(qiáng)度的目標(biāo)。當(dāng)前的“十三五”規(guī)劃(2016-2020年)更新了目標(biāo)，社會(huì)的節(jié)能舉措和電網(wǎng)旨在在消費(fèi)、供給、科技、體制和深化國際合作五個(gè)方面比重，并加強(qiáng)能效措施。面，“十三五”規(guī)劃制定了限制全國煤炭消費(fèi)總量十三五”控制溫室氣體排放工作方案》在習(xí)近平主席的宣布后重申了中國全國碳排放權(quán)交易市場(ETS)啟動(dòng)運(yùn)行，并完善了碳排放易法規(guī)體系。PAGE|30大氣污染防治法“十三五”規(guī)劃“十一五”規(guī)劃“十二五”規(guī)劃……法律法規(guī)煤炭法節(jié)約能源法重大或最新修訂環(huán)境保護(hù)法電力法國家行動(dòng)計(jì)劃大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃大氣污染防治法“十三五”規(guī)劃“十一五”規(guī)劃“十二五”規(guī)劃……法律法規(guī)煤炭法節(jié)約能源法重大或最新修訂環(huán)境保護(hù)法電力法國家行動(dòng)計(jì)劃大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略對氣候變化國家方案1985199019952000200520102015202020252030和國家自主貢獻(xiàn)也將于2020年生效?！笆奈濉币?guī)劃(2021-2025年)和新冠病毒后的刺激政策響應(yīng)對中國清潔能源轉(zhuǎn)型的成功將至關(guān)重政策的高效實(shí)施尤為重要，但也充滿復(fù)雜““十四五”規(guī)劃第一第一個(gè)國家自主貢獻(xiàn) 全國碳排放權(quán)交易市場IEA.Allrightsreserved.PAGE|31標(biāo)20152020煤炭消費(fèi)總量(十億噸原煤)3.964.1期性*煤炭消費(fèi)比重(%)64%58%約束性*電力結(jié)構(gòu)煤電裝機(jī)比重(%)59%55%預(yù)期性**煤電裝機(jī)容量(太瓦)0.9期性*計(jì)劃淘汰的火電裝機(jī)容量(吉瓦)20預(yù)期性**現(xiàn)役煤電機(jī)組平均供電煤耗(克標(biāo)煤/千瓦時(shí))318約束性*新建煤電機(jī)組平均供電煤耗(克標(biāo)煤/千瓦時(shí))300約束性**煤電機(jī)組二氧化碳排放強(qiáng)度(克二氧化碳/千瓦時(shí))~865預(yù)期性**資料來源：*中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì)和中華人民共和國國家能源局(2016a),能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃;**中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì)和中華人民共和國國家能源局(2016b),電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃;中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)(2018),電力行業(yè)應(yīng)對氣候變化進(jìn)展(2017-2018)。PAGE|32中國電力市場規(guī)則場改革。該文件提出了廣泛的改革，旨在提行方面的作用。國家能源局和國家發(fā)改委負(fù)和價(jià)格是與政府協(xié)商確定的，同一類別的機(jī)組分配情況大致相同(稱為“三公”調(diào)度)。這項(xiàng)政策的實(shí)施是為了在2000戰(zhàn)。效率較低的發(fā)電廠與效率較高的發(fā)電廠運(yùn)行相同的小了電力系統(tǒng)的成本和排放量，而電網(wǎng)公司需盡力實(shí)現(xiàn)向各電小時(shí)數(shù)，因此他們常安排發(fā)電成本和排放量更高的電廠或可再生能源運(yùn)行。該體系還導(dǎo)致了產(chǎn)能過剩，因?yàn)榧词挂胧袌鰴C(jī)制，將電力定價(jià)和制定運(yùn)營量交易機(jī)制，允許用戶直接與發(fā)電企業(yè)或通過售電公司協(xié)商場，支持確定和使用實(shí)時(shí)情況下可用的成本最低的發(fā)電資本的選擇國許多地區(qū)進(jìn)行了試點(diǎn)，并已經(jīng)影響到中國的電力價(jià)2中華人民共和國國務(wù)院(2015),關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(中發(fā)〔2015〕9號(hào)),PAGE|33PAGE|34中國燃煤發(fā)電的迅速增長PAGE|35中國燃煤發(fā)電增長歷程的222吉瓦增長四倍以上，于2018年達(dá)到1007吉瓦(圖6)。目前裝中。，在本研究中將其分 (CFB)被歸為非常規(guī)煤。超力需求推動(dòng)。雖然供熱仍然十分重要，且熱電聯(lián)產(chǎn)裝病毒危機(jī)復(fù)蘇的大規(guī)模投資計(jì)劃中6。裝5中華人民共和國國家能源局(2020),國家能源局關(guān)于發(fā)布20236能源界(2020),五大發(fā)電動(dòng)作頗多煤電基年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的通知,建多個(gè)項(xiàng)目正在路上!,PAGE|36吉瓦吉瓦10008006004002000循環(huán)流化床高壓亞臨界超臨界超超臨界總裝機(jī)容量含預(yù)計(jì)2020年投產(chǎn)裝機(jī)的裝機(jī)容量“十二五”煤電裝機(jī)上限(預(yù)期性)“十三五”煤電裝機(jī)上限(預(yù)期性)IEA.Allrightsreserved.注：2019年和2020年的數(shù)據(jù)包括預(yù)計(jì)將投入運(yùn)行的電廠。對中國機(jī)組級(jí)數(shù)據(jù)的分析使用了2019年UDI世界電廠數(shù)據(jù)庫(WEPP)(普氏能源資訊,2019)，并根據(jù)2019年中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)的省級(jí)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)(中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)，2019)做出了調(diào)整，在6個(gè)省份(山東、山西、內(nèi)蒙古、安徽、新疆和浙江)增加了約50吉瓦的未確定機(jī)組，以符合中國電力企業(yè)。PAGE|37燃煤發(fā)電和供熱量增長快于可再生能源增長總和倍 發(fā)電量和發(fā)熱量增長的60%980太瓦時(shí)8(相當(dāng)于約3500千萬億焦耳)。然而，從2010年到2018年，燃煤發(fā)電量的增長(1500太瓦時(shí))比同期可再生能源(包括水力、風(fēng)能和太陽能)發(fā)電量增長(1000太瓦時(shí))長的兩超臨界機(jī)組帶動(dòng)的，但供熱的主要來源。熱電聯(lián)產(chǎn)在中國仍然很重大部分是亞臨界機(jī)組。估算得出。PAGE|38太瓦時(shí)太瓦時(shí)004500400000000000量和供熱量發(fā)電發(fā)電供熱0發(fā)電發(fā)電供熱1發(fā)電發(fā)電供熱2發(fā)電發(fā)電供熱3發(fā)電發(fā)電供熱4發(fā)電發(fā)電供熱5發(fā)電發(fā)電供熱6發(fā)電發(fā)電供熱7發(fā)電發(fā)電供熱8發(fā)電發(fā)電供熱9發(fā)電發(fā)電供熱0發(fā)電發(fā)電供熱1發(fā)電發(fā)電供熱2發(fā)電發(fā)電供熱3發(fā)電發(fā)電供熱4發(fā)電發(fā)電供熱5發(fā)電發(fā)電供熱6發(fā)電發(fā)電供熱7發(fā)電發(fā)電供熱8循環(huán)流化床高壓亞臨界超臨界超超臨界IEA.Allrightsreserved.注：在電力和熱能單位轉(zhuǎn)化時(shí)使用1太瓦時(shí)=3600萬億焦耳。PAGE|39能效與二氧化碳排放強(qiáng)度PAGE|40能效顯著提高，但平均滿負(fù)荷運(yùn)行小時(shí)數(shù)下降的燃煤發(fā)電機(jī)組，尤其是高效的超臨界和超超臨界(表2)，這相當(dāng)于世界率比世界高出2個(gè)百分點(diǎn)。如使效率最高的燃煤發(fā)電機(jī)組滿負(fù)荷運(yùn)行，組的平均效率可進(jìn)一步表2：燃煤發(fā)電各技術(shù)(含熱電聯(lián)產(chǎn))平均運(yùn)行效率煤電技術(shù)200020102018燃煤發(fā)電機(jī)群30.4%35.4%38.6%循環(huán)流化床30.9%34.7%37.0%亞臨界30.3%33.4%35.2%超臨界33.5%38.3%40.2%超超臨界-41.4%44.2%/千瓦時(shí)降至2018年的900克二氧化碳/千瓦時(shí)(圖8)，從而在2018標(biāo)止了新建亞臨界和效率較低的燃煤機(jī)組，目前這些機(jī)組占燃放目標(biāo)，但鑒于熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組較老且效率較在能源效率和二氧化碳排放強(qiáng)度不斷改善的同時(shí)，平均滿負(fù)荷運(yùn)行小PAGE|41主要是由產(chǎn)能過剩引起的。由于新電廠審批批數(shù)量可觀的煤電產(chǎn)能機(jī)群角色的改變。由能源備用的靈活性發(fā)電資源。如果以2006年的滿負(fù)荷運(yùn)行時(shí)長水平(5500小時(shí))運(yùn)行現(xiàn)有煤電機(jī)組 (該水平是新建煤電產(chǎn)能投資決策中常用的假設(shè)水平)，中國在2018予新建的裝機(jī)容量(中國在建或計(jì)劃中的煤電產(chǎn)能約為200吉瓦)。9中國碳交易網(wǎng)(2019),重磅！國資委發(fā)布《中央企業(yè)煤電資源區(qū)域整合試點(diǎn)方案》全文,httpwwwtanjiaoyicomarticlehtml區(qū)域整合試PAGE|42克二氧化碳/千瓦時(shí)克二氧化碳/千瓦時(shí)純電力燃煤發(fā)電機(jī)組新建亞臨界機(jī)組865氧化碳排放強(qiáng)度1150110010501000950900850800750 燃煤發(fā)電機(jī)組835835新建超臨界機(jī)組新建超超臨界機(jī)組700200020012002200320042005200620072008200920102011201220132014201520162017201820192020“十三五”規(guī)劃現(xiàn)役煤電機(jī)組平均供電煤耗約束性目標(biāo)對應(yīng)二氧化碳排放強(qiáng)度“十三五”規(guī)劃新建煤電機(jī)組平均供電煤耗約束性目標(biāo)對應(yīng)二氧化碳排放強(qiáng)度IEA.Allrightsreserved.注：熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組的供熱量未計(jì)入“十三五”規(guī)劃的平均供電煤耗目標(biāo)(僅考慮發(fā)電量)。熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組由于投產(chǎn)時(shí)間長，平均能效水平更低，因此發(fā)電機(jī)組的平均二氧化碳排放強(qiáng)度高于純電力機(jī)組的平均二氧化碳排放強(qiáng)度?！笆濉彪娏Πl(fā)展規(guī)劃中規(guī)定了現(xiàn)役煤電機(jī)組平均煤耗目標(biāo)對應(yīng)的二氧化碳強(qiáng)度目標(biāo)，該目標(biāo)與“其他煙煤”的燃料二氧化碳排放因子(即95千克二氧化碳/吉焦)相對應(yīng)。PAGE|43PAGE|44大規(guī)模且年輕的煤電機(jī)群為迅速減排帶來巨大挑戰(zhàn)國85%的煤電表3：燃煤發(fā)電各技術(shù)(含熱電聯(lián)產(chǎn))平均運(yùn)行年齡煤電技術(shù)200020102018燃煤發(fā)電機(jī)群4.98.9界-6.3運(yùn)行年齡的一半，大大低于歐盟或美國的平均水平(圖9)。2018年，88%以上的煤電二氧化碳排放來自運(yùn)行年齡不到20年的機(jī)組。盡管如因此有在未來幾十年內(nèi)鎖定這些碳排放的風(fēng)險(xiǎn)(圖10)。PAGE|45吉瓦運(yùn)行年份吉瓦運(yùn)行年份一半90080070060050040030020000少于10年10-20年20-30年30-40年40-50年50年以上中國印度歐盟美國其他國家454050 全球中國印度美國歐盟IEA.Allrightsreserved.注：平均運(yùn)行年齡按照裝機(jī)容量的加權(quán)計(jì)算得出。PAGE|46百萬噸二氧化碳00045004000百萬噸二氧化碳00045004000500000250020009%機(jī)組二氧化碳排放02000200120022003200420052006200720082009201020112012201320142015201620172018少于10年10-20年20-30年30年以上IEA.Allrightsreserved.注：平均運(yùn)行年齡按照裝機(jī)容量的加權(quán)計(jì)算得出。PAGE|47加速煤電改造和退役將有助于更快地減少二氧化碳排放機(jī)總量的6%)，自2013年以來退役規(guī)模急劇下降(圖11)。與40年20。中國約淘汰了 (平均規(guī)模小于60兆瓦)。在總?cè)萘繛?吉瓦的循環(huán)流化床機(jī)組中，低效機(jī)組退役。這些機(jī)組退役是旨在治理污染和減少一個(gè)重大的挑戰(zhàn)將是在逐步淘汰、改造(包括運(yùn)用碳捕集利用與封存技術(shù))和重新利用570吉瓦效率較低的循環(huán)流化床、高壓和亞臨界裝機(jī) 供熱需求。這一挑戰(zhàn)對于2000年之前建成的163吉瓦裝機(jī)(其中65%為熱電聯(lián)產(chǎn))尤為明顯。這些機(jī)組現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到或超過中國20年的平均歷史退發(fā)電集團(tuán)。因此，如何滿足短期內(nèi)的供熱需求應(yīng)是任何煤電退役計(jì)劃的關(guān)鍵問題PAGE|48機(jī)組規(guī)模(兆瓦)機(jī)組規(guī)模(兆瓦)2018年在運(yùn)裝機(jī)容量(上)和2000年以來淘汰裝機(jī)容量(下)120011002018年在運(yùn)裝機(jī)容量1100100000循環(huán)流化床循環(huán)流化床高壓亞臨界超臨界超超臨界00400020182018年1007吉瓦裝機(jī)在運(yùn)010020030040011002003004001000000000累計(jì)裝機(jī)容量(吉瓦)累計(jì)裝機(jī)容量(吉瓦)-300自2000自2000年以來淘汰58吉瓦裝機(jī)自2000自2000年以來淘汰裝機(jī)容量IEA.Allrightsreserved.PAGE|49煤電裝機(jī)容量最高的十個(gè)省級(jí)行政區(qū)PAGE|50聚焦十大煤電產(chǎn)能省份十省份的燃煤電廠每年的總值，同時(shí)這些省區(qū)，且常涵蓋更多農(nóng)村地區(qū)并在而運(yùn)行。煤電產(chǎn)能排名前三的省份(山東、江蘇、內(nèi)蒙古)占中國煤電二氧化2，這可能導(dǎo)致對煤電裝機(jī)的投資增加。這或?qū)⒃黾忧鍧嵞茉崔D(zhuǎn)型放級(jí)政策相配濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的好機(jī)會(huì)。10包含省、直轄市和自治區(qū)。本分析中不包含2個(gè)特別行政區(qū)(香港和澳門)和中國臺(tái)北。11中華人民共和國國家能源局(2017),國家能源局關(guān)于發(fā)布2020年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的通知,12中華人民共和國國家能源局(2020),國家能源局關(guān)于發(fā)布2023年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的通知,PAGE|51行政區(qū)量占比放量占比占比內(nèi)生產(chǎn)總值9.5%9.8%%5.8%8.0%4.2%6.8%6.3%6.9%76.4%130.9%6.0%%74.9%5.0%%4.5%%2.4%4.6%3.9%4.6%36.0%32.9%47.2%IEA.Allrightsreserved.資料來源：國內(nèi)生產(chǎn)總值和人口數(shù)據(jù)來自中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局(2019)，裝機(jī)容量和二氧化碳排放數(shù)據(jù)來自國際能源署。PAGE|52十億噸二氧化碳十億噸二氧化碳5.04.54.03.53.0化碳排放量浙江河北安徽新疆山西廣東河南內(nèi)蒙古江蘇山東中國其他地區(qū)2.52.00.50.02000200120022003200420052006200720082009201020112012201320142015201620172018二氧化碳排放量占比IEA.Allrightsreserved.注：2018年，中國煤電十大省份的燃煤發(fā)電廠碳排放約為30億噸二氧化碳，比世界第三大排放國印度化石燃料燃燒產(chǎn)生的二氧化碳排放總量(22億噸)高出30%。中國煤電產(chǎn)能前三大省的二氧化碳排放量約為12億噸二氧化碳，超過了2018年第五大排放國日本的排放量(10億噸二氧化碳)(國家能源署，2019c)。PAGE|53煤電產(chǎn)能構(gòu)成因省份發(fā)展、資源和地理位置而異環(huán)流化床機(jī)組的高占比源于當(dāng)?shù)孛禾抠Y源豐富、價(jià)格低廉(如內(nèi)蒙古、山西、新疆和河北)，而在山東則是由于省用的政策下建設(shè)的大量自備電廠。新疆也有類似的鼓勵(lì)存在是由本地劣質(zhì)煤供應(yīng)和導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)進(jìn)口煤價(jià)格昂貴的地理環(huán)境(如內(nèi)蒙古和山西)推動(dòng)的。東、內(nèi)蒙古、山西和河北等地，而江蘇、河等地的超臨界和超超臨界裝機(jī)增長迅速。較冷的華北地。廣東和江蘇等高度工業(yè)化省份因工業(yè)用熱需求，熱電聯(lián)增長率為新疆的發(fā)展還處于初級(jí)階段，且煤炭價(jià)格非常便五受到大氣污染防治措施的限制。年齡因省而異，這主要是由于不同省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)罱M的平均運(yùn)行時(shí)間比純電力機(jī)組長，且在部分省份技術(shù)組合、效率和投運(yùn)時(shí)間等多方面因素。PAGE|54吉瓦復(fù)合年均增長率吉瓦復(fù)合年均增長率949842018年煤炭價(jià)格(元/噸)和復(fù)合年均增長率40020002018山東20002018江蘇20002018內(nèi)蒙古20002018河南20002018廣東20002018山西20002018新疆20002018安徽20002018河北20002018浙江循環(huán)流化床高壓亞臨界超臨界超超臨界復(fù)合年均增長率(2000-18)復(fù)合年均增長率(2010-18)%IEA.Allrightsreserved.PAGE|55熱電聯(lián)產(chǎn)裝機(jī)容量 (吉瓦)464344熱電聯(lián)產(chǎn)裝機(jī)容量 (吉瓦)4643446%40%%山東江蘇內(nèi)蒙古河南廣東山西新疆安徽河北浙江循環(huán)流化床熱電聯(lián)產(chǎn)高壓熱電聯(lián)產(chǎn)亞臨界熱電聯(lián)產(chǎn)超臨界熱電聯(lián)產(chǎn)超超臨界熱電聯(lián)產(chǎn)純電力裝機(jī)IEA.Allrightsreserved.PAGE|56中國五大國有發(fā)電集團(tuán)PAGE|57聚焦中國五大國有發(fā)電企業(yè)中國的電力行業(yè)由大型國有企業(yè)(SOE)主導(dǎo)，它們在燃煤發(fā)電和供熱球的煤電裝機(jī)容量超過全國煤電裝機(jī)總量的一半(圖15)。它們國有企業(yè)企業(yè)可優(yōu)先獲得銀行資本、低利率貸款、低稅收等政命國有企業(yè)的主要管理團(tuán)供熱量為1670千萬億焦耳，幾乎相當(dāng)于日本和印度發(fā)電量的總和(分別為1069太瓦時(shí)和1618太瓦時(shí))。發(fā)電機(jī)群，其一半以上的目前擁有最高比例的亞臨界機(jī)組(51%)和最低比例的超超臨界機(jī)組 (9%)。PAGE|58吉瓦復(fù)合年均增長率十億噸二氧化碳吉瓦復(fù)合年均增長率十億噸二氧化碳2018年五大發(fā)電集團(tuán)的燃煤發(fā)電裝機(jī)容量(左圖)和二氧化碳排放量(右圖)40-國家能源集團(tuán)中國華能集團(tuán)中國華電集團(tuán)中國大唐集團(tuán)國家電力投資集團(tuán)4%%%5.04.54.03.53.02.52.01.51.00.50.0018國家電力投資集團(tuán)中國大唐集團(tuán)中國華電集團(tuán)中國華能集團(tuán)國家能源集團(tuán)其他發(fā)電企業(yè)循環(huán)流化床高壓亞臨界超臨界超超臨界2000-2018年間復(fù)合年均增長率(右軸)IEA.Allrightsreserved.PAGE|59PAGE|60啟動(dòng)地方碳市場試點(diǎn)開展全國碳市場建設(shè)工作中國碳排放權(quán)交易進(jìn)程鑒于中國的碳市場將是世界上最大的碳市場，這一經(jīng)DM架公約》(UNFCCC)下的一個(gè)全球碳市場。在獲得參與清潔發(fā)展機(jī)制易市場建設(shè)方案》。工作計(jì)劃包括分三個(gè)。第一階段重點(diǎn)建設(shè)市場基礎(chǔ)設(shè)施。第二階段是在發(fā)電行業(yè)對碳市場進(jìn)行試運(yùn)行。第三階段(2020年之后)將全全國碳市場 (發(fā)電行業(yè))關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知2014年12月：碳排放交易管理暫行辦法2017年12月：正式啟動(dòng)全國碳排放交易體系2020未來全面啟動(dòng)全國碳市場，拍賣發(fā)電行業(yè)配額，并逐步擴(kuò)展到其他七個(gè)行業(yè)IEA.Allrightsreserved.PAGE|61中國碳市場概述檻有限。括熱電聯(lián)產(chǎn)在內(nèi)的發(fā)電行業(yè)。中國已經(jīng)計(jì)劃將內(nèi)航空。目前全國碳市場覆蓋燃煤和燃?xì)獍l(fā)電廠(包括熱電聯(lián)產(chǎn))化石燃料燃燒排放。一旦全國碳市場擴(kuò)展到其他行業(yè)，電力消費(fèi)行業(yè)化石燃料燃燒的直接二氧化碳排放也將被包括未考慮擴(kuò)展到其他溫室氣體的可能。場，這一水平涵蓋了中國所有的燃煤電廠(作為參照，一臺(tái)以2018年平均滿負(fù)荷小時(shí)數(shù)運(yùn)行的6兆瓦機(jī)組已經(jīng)達(dá)到臨界值)。根據(jù)中國過去的碳市場交易經(jīng)驗(yàn)和中國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)、工業(yè)同，中并免費(fèi)分配，以保證運(yùn)行的靈活性并降低增長假設(shè)可能導(dǎo)致限定總量過于寬松，同時(shí)增加高估電行業(yè)可獲得免費(fèi)配額。在中國，由于對發(fā)電機(jī)組組成的燃煤和燃?xì)獍l(fā)電廠的企業(yè)。PAGE|62樣的執(zhí)行水平并同時(shí)保持與參與實(shí)體談判和調(diào)整的靈活性成為系統(tǒng)規(guī)模的躍升可能會(huì)對實(shí)體當(dāng)前測量、報(bào)告和核查 有設(shè)定第一階段的持續(xù)時(shí)間，也沒有規(guī)定二氧化碳PAGE|63發(fā)電行業(yè)配額分配和基準(zhǔn)值，并在兩省開展了分配試點(diǎn)工作。該計(jì)劃草案14為發(fā)電行業(yè)提2019年9月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了最新的發(fā)電行業(yè)(包括自備電廠和熱電聯(lián)產(chǎn))試算方案15，征求省生態(tài)環(huán)境廳和碳市場涵蓋的主要實(shí)體的意吉焦。方案提僅在常規(guī)燃煤機(jī)組的基準(zhǔn)數(shù)量方面有不同 市場選用。根據(jù)機(jī)常規(guī)燃煤發(fā)電機(jī)組基準(zhǔn)值：超超臨界機(jī)組和大型括循環(huán)流化床和整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)(IGCC)機(jī)組16在內(nèi)的非常規(guī)燃煤案相同。。各實(shí)體將獲得相當(dāng)于其總發(fā)電量和發(fā)熱基準(zhǔn)值的配額。純凝發(fā)電機(jī)組將獲得等于其供電量乘以基準(zhǔn)的配額，而熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組將獲得基于發(fā)電量和供熱一實(shí)體內(nèi)或碳市場上的其他方購買配額。由于天然氣價(jià)的政策意愿，如，燃?xì)獍l(fā)電機(jī)組將不必購買額外配額，以減少碳市場帶[國家發(fā)展和改革委員會(huì)公布三行業(yè)全國碳交易市場配額分配方案討論稿],https://ets-ee15中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部(2019a),2019年發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位(含自備電廠、熱電聯(lián)產(chǎn))二氧化碳排放配額分配實(shí)施方案(試算版)一個(gè)在運(yùn)的整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)機(jī)組。本研究中該機(jī)組被認(rèn)為屬于循環(huán)流化床廠的碳市場配額分配方案。PAGE|64名專家、發(fā)電企業(yè)和政策制定者。培訓(xùn)也是一個(gè)與在過去的幾年里，向較少基準(zhǔn)的轉(zhuǎn)變是中國碳市場建設(shè)的一個(gè)建設(shè)性。PAGE|65方案1四類技術(shù)基準(zhǔn)三類技術(shù)基準(zhǔn)技術(shù)類別排放基準(zhǔn)值供電排放基準(zhǔn)值(噸二氧化碳/兆瓦時(shí))供熱排放基準(zhǔn)值(噸二氧化碳/吉焦)常規(guī)燃煤機(jī)組1.0150.135非常規(guī)燃煤機(jī)組循環(huán)流化床機(jī)組0.135燃?xì)鈾C(jī)組0.3820.059案2技術(shù)類別排放基準(zhǔn)值供電排放基準(zhǔn)值(噸二氧化碳/兆瓦時(shí))供熱排放基準(zhǔn)值(噸二氧化碳/吉焦)300兆瓦等級(jí)以上常規(guī)燃煤機(jī)組0.9890.135300兆瓦等級(jí)及以下常規(guī)燃煤機(jī)組1.0680.135非常規(guī)燃煤機(jī)組循環(huán)流化床機(jī)組0.135燃?xì)鈾C(jī)組0.3820.059資料來源:中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部(2019a),2019年發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位(含自備電廠、熱電聯(lián)產(chǎn))二氧化碳排放配額分配實(shí)施方案(試算版),/xxgk2018/xxgk/xxgk06/201909/W020190930789281533906.pdf.PAGE|66測量和報(bào)告排放量對于一個(gè)健全的碳市場來說至關(guān)重要賴于可靠的數(shù)據(jù)。中國從七個(gè)碳市場試點(diǎn)和報(bào)能力不足，國家一級(jí)的數(shù)據(jù)仍相對匱乏。在過去幾體自行報(bào)告計(jì)算其所報(bào)二氧化碳排放量所需的關(guān)鍵。報(bào)告二氧化碳排放量=燃料消耗量x燃料二氧化碳排放因子燃料二氧化碳排放因子=含碳量x碳氧化率x二氧化碳/碳分子量比*放量對應(yīng)一個(gè)配額。各實(shí)體每年為履約需提交與氧化碳排放量相對應(yīng)的配額數(shù)量。關(guān)于燃料消耗量的數(shù)且可靠。然而，燃料二氧化碳排放因子也是一個(gè)重要的的配額量，可靠性有限。國際和國內(nèi)指南為不同類型燃料的二氧化碳排放因子提供了參考值(表6)。燃料。變化專門委員會(huì)(IPCC)指南中對其他煙煤給出的二氧化碳排放因子參缺省指南鼓勵(lì)電廠采取具體措施監(jiān)測其燃料二氧化碳排放因?yàn)橹梗瑢?shí)測排放因子的發(fā)電廠數(shù)量仍不得而知，導(dǎo)致碳市場基準(zhǔn)值的嚴(yán)格程度存在高度不確定性。均而言，燃料排放因子應(yīng)較接近“其他煙煤”的參考值。然而，需要更多的機(jī)組自下而上的數(shù)據(jù)來改進(jìn)對機(jī)組燃料因子的估算。PAGE|67碳排放因子燃煤種類單位熱值含碳量(千克碳/吉焦)碳氧化率二氧化碳排放因子(千克二氧化碳/吉焦)2006年IPCC國家溫室氣體清單指南無煙煤26.8100%98焦煤25.8100%95其他煙煤25.8100%95次煙煤26.2100%96褐煤27.6100%型煤26.6100%98焦炭29.2100%中國省級(jí)溫室氣體清單編制指南無煙煤27.494%94煙煤26.193%89褐煤2896%99焦煤25.498%91型煤33.690%焦炭29.593%中國碳市場排放報(bào)告指南缺省值33.56100%23IEA.Allrightsreserved.資料來源:IPCC(2006),2006年IPCC國家溫室氣體清單指南；中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì)(2011),省級(jí)溫室氣體清單編制指南(試行);中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部(2019b),關(guān)于做好2019年度碳排放報(bào)告與核查及發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位名單報(bào)送相關(guān)工作的通知.PAGE|68對煤電影響分析PAGE|69機(jī)組級(jí)別分析概述PAGE|70研究概述1.采用基于產(chǎn)出的基準(zhǔn)值法分配配額2.對用以計(jì)算煤電機(jī)組的“報(bào)告二氧化碳排放量”的燃料二氧化碳況這六個(gè)情景探討了中國生態(tài)環(huán)境部計(jì)劃草案19中提出的兩種配額分配方案的影響。這兩種方案因常規(guī)煤電機(jī)組的基準(zhǔn)數(shù)量(1個(gè)或2個(gè)基準(zhǔn)值)而異(圖16)。這會(huì)影響機(jī)組之間的配額分配，導(dǎo)致系統(tǒng)嚴(yán)格程度子主要取決于機(jī)組燃燒的煤種，并且可能有很大的3與實(shí)測燃料二氧化碳排放因子并更準(zhǔn)確地對于每個(gè)配額分配方案，三個(gè)情景研究了可能用于煤電機(jī)組排放監(jiān)測報(bào)告的不同燃料排放因子的影響。景：沒有煤電機(jī)組監(jiān)測其燃料二氧化碳排放因子，缺省值這是報(bào)告的二氧化碳排放量最高也是可能性最小的情況。該情景對機(jī)組和碳市場監(jiān)測、報(bào)告和核查(MRV)系。：所有機(jī)組都實(shí)測其燃料二氧化碳排放因子。由于其他值20。雖然因?yàn)槟芰ο拗疲⒘⒓磳?shí)測燃料排放因子，但越來越多的機(jī)組將情景可能在“十四五”結(jié)束前成為可能性最高的19中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部(2019a),2019年發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位(含自備電廠、熱電聯(lián)產(chǎn))二氧化碳排放配額分配實(shí)施方案(試算版)20中國的燃煤電廠使用不同類型的煤，從熱值來看，從低質(zhì)煤到優(yōu)質(zhì)煤不等。煙煤情景中使用的燃鑒于煙煤在中國燃煤發(fā)電中的主PAGE|71煙煤情景均衡情景煙煤情景均衡情景景采用的燃料二氧化碳排放因子機(jī)組監(jiān)測其燃料二氧化碳排放因子。假和核查能力不足將使用燃料二氧化碳因子缺配額分配方案2(常規(guī)煤電有2個(gè)基準(zhǔn)值)的均衡情景進(jìn)行了詳細(xì)分討了中國碳市場未來可能的發(fā)展趨勢，及其在促進(jìn)電方面的作用。缺省情景缺省情景其它循環(huán)流化床和亞臨界機(jī)組:均衡情景-方案均衡情景-方案1均衡情景-方案2配額分配方案1案1缺省情景-方案2配額分配方案缺省情景-方案2配額分配方案2*2006年IPCC指南煙煤值**中國適用于未實(shí)測排放因子機(jī)組的缺省值PAGE|72十億噸二氧化碳十億噸二氧化碳排放分布214.54.03.53.02.52.01.51.00.50.0基準(zhǔn)配額分配方案1常規(guī)燃煤機(jī)組非常規(guī)燃煤機(jī)組供電二氧化碳排放4.54.00.50.0分配方案2300兆瓦等級(jí)以上300兆瓦等級(jí)及以下非常規(guī)燃煤機(jī)組常規(guī)燃煤機(jī)組常規(guī)燃煤機(jī)組供熱二氧化碳排放IEA.Allrightsreserved.注：在方案1中，常規(guī)燃煤發(fā)電機(jī)組包括超超臨界、超臨界、亞臨界和高壓機(jī)組。非常規(guī)燃煤發(fā)電機(jī)組包括循環(huán)流化床機(jī)組。方案2將常規(guī)燃煤發(fā)電機(jī)組分為300兆瓦等級(jí)以上和以下規(guī)模，從而形成一個(gè)適用于大型超超臨界、超臨界、亞臨界燃煤發(fā)電機(jī)組的基準(zhǔn)值，以及另一個(gè)適用于小型超臨界、亞臨界及高壓電廠的基準(zhǔn)值；非常規(guī)燃煤發(fā)電基準(zhǔn)值保持不變。放量”。PAGE|73排放因子、配額基準(zhǔn)設(shè)計(jì)與碳市場PAGE|74碳市場的有效性將取決于實(shí)測其燃料二氧化碳排放因子的機(jī)組比例排放因子，則碳市場分配基準(zhǔn)值很可能并不夠嚴(yán)格(煙煤情景)。各類煤電廠的平均二氧化碳強(qiáng)度將低于其相應(yīng)的配而產(chǎn)生配額盈余。超臨界和超超臨界機(jī)組將獲得最大的剩的機(jī)組。在煙煤情景下，每年將產(chǎn)生超過6億噸二氧化碳的配額盈余，相當(dāng)于報(bào)告的二氧化碳排放量的13%。由此造成的價(jià)格信號(hào)不足市場的有效性。碳/兆瓦時(shí))與實(shí)際的平均二氧化碳排放強(qiáng)度(0.865噸二氧化碳/兆瓦電煤耗目標(biāo)(310克標(biāo)煤/千瓦時(shí))相符。兩種配額分配方案的基準(zhǔn)值都耗目標(biāo)將增加配額盈余，從而對碳市場產(chǎn)生反作用。目前的碳市場基格不足以支持實(shí)現(xiàn)燃煤電廠的平均煤耗目標(biāo)。較高的系數(shù)(缺省情景)。除了一些超臨界和超超臨界機(jī)組外，大多數(shù)化碳排放強(qiáng)度都將高于基準(zhǔn)值。缺省值隱含的懲罰性最低，盈余，而那些未進(jìn)行監(jiān)測的機(jī)組將面臨更大的配額短缺。配額盈余和短缺之間將實(shí)現(xiàn)平衡。放因子的機(jī)組數(shù)量。技術(shù)和機(jī)組規(guī)模大小假設(shè)將監(jiān)測其燃料二氧化碳因子物和空氣污染物方面的排放控制和報(bào)告計(jì)劃成功進(jìn)行效果。進(jìn)行監(jiān)測的機(jī)組越多，配額盈余就越高(表8)。如果300兆瓦即56%的燃煤機(jī)PAGE|75 平均二氧化碳排放強(qiáng)度基準(zhǔn)值方案1流化床0.93380.899-300兆瓦等級(jí)及以下0.968-1.0680.9901.0680.9861.0680.8040.804.0421.068300兆瓦等級(jí)以上0.8460.8461.096-0.9890.9610.9610.9890.8650.8650.989界0.7760.7761.0050.989值和平均二氧化碳排放強(qiáng)度 平均二氧化碳排放強(qiáng)度基準(zhǔn)值 技術(shù)煙煤情景均衡情景缺省情景方案1&2燃煤0.1210.1450.1560.135PAGE|76二氧化碳排放因子機(jī)組比例的影響 準(zhǔn)方案2)子:所有機(jī)組缺省排放因子:無子:僅超臨界和超超臨界機(jī)組缺省排放因子:高壓、亞臨界和循環(huán)流化床機(jī)組實(shí)測排放因子:無省排放因子:所有機(jī)組告的二氧碳排放量 百萬噸二氧化碳)比例%35%65%供電供熱量 (太瓦時(shí))比例83%46%44%比例44%27% 組數(shù)量景-643-565-429-7523409605605433568374487-3200004IEA.Allrightsreserved.注：表中綠色標(biāo)注為配額短缺，紅色標(biāo)注為配額盈余。配額盈