公共經(jīng)濟學 全套課件 高培勇版

公共經(jīng)濟學〔第二版〕21世紀公共管理系列教材公共經(jīng)濟學〔第二版〕高培勇編著公共經(jīng)濟學〔第二版〕21世紀公共管理系列教材第1章公共部門的經(jīng)濟活動重點問題資源配置效率：含義與條件市場失靈：社會公共需要公共財政的職能公共經(jīng)濟學〔第二版〕21世紀公共管理系列教材1.1資源配置效率：含義與條件1.1.1效率的含義：帕累托效率對資源配置效率含義的最嚴謹?shù)慕忉?，是由意大利?jīng)濟學家菲爾弗雷多·帕累托做出的。按帕累托的說法，如果社會資源的配置已經(jīng)到達這樣一種狀態(tài)，即任何重新調(diào)整都不可能在不使其他任何人境況變壞的情況下，而使任何一人的境況更好，那這種資源配置的狀況就是最正確的，也就是具有效率的。如果達不到這種狀態(tài)，即可以通過資源配置的重新調(diào)整而使得某人的境況變好，而同時又不使任何一人的境況變壞，那就說明資源配置的狀況不是最正確的，也就是缺乏效率的。這就是著名的“帕累托效率〞準那么。公共經(jīng)濟學〔第二版〕21世紀公共管理系列教材1.1資源配置效率：含義與條件1.1.2效率的實現(xiàn)條件：MSB＝MSC我們可以將邊際收益和邊際本錢“一分為二〞：按照其覆蓋范圍的大小，區(qū)分為“私人的〞邊際收益和邊際本錢與“社會的〞邊際收益和邊際本錢兩類。即所謂私人邊際效益和社會邊際效益、私人邊際本錢和社會邊際本錢。公共經(jīng)濟學〔第二版〕21世紀公共管理系列教材1.1資源配置效率：含義與條件一種物品或效勞的社會總效益〔totalsocialbenefit，簡寫為TSB〕指人們從消費一定量的該種物品或效勞中所得到的總的滿足程度。一種物品或效勞的社會邊際效益〔marginalsocialbenefit，簡寫為MSB〕那么是指人們對該種物品或效勞的消費量每增加一個單位所增加的滿足程度。社會邊際效益可以通過人們?yōu)樵黾右粋€單位的某種物品或效勞的消費量所愿付出的貨幣最高額來測定；一種物品或效勞的社會邊際效益，隨其數(shù)量的增加而傾向于減少。公共經(jīng)濟學〔第二版〕21世紀公共管理系列教材1.1資源配置效率：含義與條件一種物品或效勞的社會總本錢〔totalsocialcost，簡寫為TSC〕指的是為生產(chǎn)一定量的物品或效勞所需消耗的全部資源的價值。一種物品或效勞的社會邊際本錢〔marginalsocialcost，簡寫為MSC〕那么指的是每增加一個單位該種物品或效勞的生產(chǎn)量所需增加的資源消耗的價值。社會邊際本錢可以通過為補償因增加一個單位的某種物品或效勞的生產(chǎn)量所消耗的資源價值而需付出的貨幣最低額來測定。一種物品或效勞的社會邊際本錢，隨其數(shù)量的增加而傾向于增加。公共經(jīng)濟學〔第二版〕21世紀公共管理系列教材1.1資源配置效率：含義與條件圖1-1(a)最正確產(chǎn)量的決定BECADMSCMSB20=PO15=P*10=PQ1=10000Q*=15000Q2=20000鋼筆的產(chǎn)量〔支〕價格、效益和本錢〔元〕公共經(jīng)濟學〔第二版〕21世紀公共管理系列教材1.1資源配置效率：含義與條件圖1-1(b)最正確產(chǎn)量的決定ZTSB-TSCTSCTSBOQ*鋼筆的產(chǎn)量〔支〕社會總效益和本錢〔元〕公共經(jīng)濟學〔第二版〕21世紀公共管理系列教材1.1資源配置效率：含義與條件實現(xiàn)資源配置效率最大化即“帕累托效率〞的條件是：配置在每一種物品或效勞或勞務(wù)上的資源的社會邊際效益均等于其社會邊際本錢。用公式表示，即為：MSB＝MSC。我們可以得到如下結(jié)論：一種具有效率的經(jīng)濟制度，可使其全社會的資源配置滿足這樣一鐘條件，即每一種物品或效勞的社會邊際效益均等于其社會邊際本錢。公共經(jīng)濟學〔第二版〕21世紀公共管理系列教材1.2市場失靈：社會公共需要假定我們面對的是價格信號具有充分靈活性和伸縮性的完全競爭市場狀態(tài)。其必要條件是:所有的生產(chǎn)資源都為私人所有；所有的交易都在市場上發(fā)生，并且每一市場都有眾多的購置者和銷售者；沒有任何購置者或銷售者能夠單獨操縱價格；購置者和銷售者都可享有充分的信息；資源可充分流動并且可無任何阻礙地流向任何使用者。1.2.1完全競爭條件下的資源配置公共經(jīng)濟學〔第二版〕21世紀公共管理系列教材1.2市場失靈：社會公共需要對消費者的購置行為而言：假設(shè)以P代表價格，MPB代表私人邊際效益，MSB代表社會邊際效益，那么實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的條件可用公式表示為：P＝MPB＝MSB對生產(chǎn)者的銷售行為而言：假設(shè)以P代表價格，MPC代表私人邊際本錢，MSC代表社會邊際本錢，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的可以寫成：P＝MPC＝MSC將上面兩式合并，可得到：P＝MPB=MPC=MSB=MSC公共經(jīng)濟學〔第二版〕21世紀公共管理系列教材1.2市場失靈：社會公共需要經(jīng)濟學家們得出結(jié)論：當上式的條件在所有的市場上和通過市場進行交易的物品或效勞上都得到了滿足時，完全競爭的市場機制可以通過供求雙方的自發(fā)調(diào)節(jié)，而使資源配置到達最正確狀態(tài)。問題在于，完全競爭的市場機制畢竟只是一種理論上的理想狀態(tài)。在現(xiàn)實經(jīng)濟生活中，它的五個必要條件不可能同時完全具備。只要缺少其中任何一個條件，市場機制在實現(xiàn)資源配置的效率方面就有可能出現(xiàn)運轉(zhuǎn)失靈。這時，就要引入公共部門或者說政府部門的經(jīng)濟活動了。公共經(jīng)濟學〔第二版〕21世紀公共管理系列教材1.2市場失靈：社會公共需要1.2.2市場機制的失靈：公共物品或效勞導(dǎo)致市場運轉(zhuǎn)失靈的根本原因，在于價格信號并非總是能充分地反映社會邊際效益和社會邊際本錢。一個突出的例子，就是“公共物品或效勞〞〔publicgoodsorservice〕。這類物品或效勞具有消費的非競爭性和受益的非排他性。市場機制的作用既然在公共物品或效勞上發(fā)生失靈，它的生產(chǎn)或提供自然要另辟他徑--非市場的方式。公共經(jīng)濟學〔第二版〕21世紀公共管理系列教材1.2市場失靈：社會公共需要效率并不是評判社會資源配置狀況的唯一標準。在很多情況下，公平也是必須加以考慮的一個重要因素。在市場經(jīng)濟中可以觀察到的一個根本領(lǐng)實是，由市場所決定的居民收入的初次分配--納稅前收入的分配--并不公平。市場機制的作用既然在收入分配方面發(fā)生失靈，對于它的調(diào)節(jié)自然也要另辟他徑--非市場的方式。1.2.3市場機制的失靈：收入分配不公公共經(jīng)濟學〔第二版〕21世紀公共管理系列教材1.2市場失靈：社會公共需要1.2.4市場機制的失靈：經(jīng)濟穩(wěn)定開展從微觀上考察，資源配置的效率是可以運用帕累托效率準那么來評判的。但假設(shè)將該準那么推廣到宏觀，那么就顯得有些不夠用了。宏觀經(jīng)濟領(lǐng)域資源配置效率即宏觀經(jīng)濟效率的評判，還需要借助于其他的指標，即就業(yè)、物價水平和經(jīng)濟增長。自發(fā)的市場機制并不能自行趨向于充分就業(yè)、物價穩(wěn)定和適度的經(jīng)濟增長。既然市場機制本身不具有保證持續(xù)穩(wěn)定增長的可能，經(jīng)濟穩(wěn)定開展的目標亦要借助外力--非市場的方式--加以實現(xiàn)。公共經(jīng)濟學〔第二版〕21世紀公共管理系列教材1.2市場失靈：社會公共需要1.2.5小結(jié)：政府經(jīng)濟活動的范圍政府生產(chǎn)或提供公共物品或效勞調(diào)節(jié)收入分配促進經(jīng)濟穩(wěn)定開展公共經(jīng)濟學〔第二版〕21世紀公共管理系列教材1.3公共財政的職能1.3.1資源配置職能公共財政之所以履行資源配置的職能，歸結(jié)起來，主要有三個方面的原因：其一，公共物品或效勞的存在。其二，外部效應(yīng)〔Externality〕的存在。其三，不完全競爭狀態(tài)的存在。公共經(jīng)濟學〔第二版〕21世紀公共管理系列教材1.3公共財政的職能1.3.2調(diào)節(jié)收入分配職能公共財政之所以履行調(diào)節(jié)收入分配的職能，是因為收入分配不公現(xiàn)象的存在。公共財政可以說天然地具有作為進行再分配工具的有利條件：政府擁有強制征稅的權(quán)力，這使得它可以大規(guī)模地介入國民收入的分配過程，通過稅制設(shè)計上的巧妙安排，把資金從那些應(yīng)該減少收入的人們手中征集上來，然后，再通過各種類型的轉(zhuǎn)移性支出工程，把資金移轉(zhuǎn)給那些應(yīng)該增加收入的人們。公共經(jīng)濟學〔第二版〕21世紀公共管理系列教材1.3公共財政的職能1.3.3促進經(jīng)濟穩(wěn)定開展職能職能公共財政之所以履行穩(wěn)定經(jīng)濟的職能，是由于市場經(jīng)濟不可能自動、平穩(wěn)地向前開展。穩(wěn)定經(jīng)濟，就是指政府作為市場上的一種經(jīng)濟力量，運用宏觀上的經(jīng)濟政策手段有意識地影響、調(diào)控經(jīng)濟，實現(xiàn)既無失業(yè)又無通貨膨脹的經(jīng)濟增長。這一概念是建立在市場經(jīng)濟不可能自動、平穩(wěn)地向前開展的認識根底上的。在政府所擁有的各種宏觀經(jīng)濟政策手段中，公共財政的地位舉足輕重，它在維持總供求的大體制方面具有無法被替代的作用。公共經(jīng)濟學〔第二版〕21世紀公共管理系列教材關(guān)鍵術(shù)語公共經(jīng)濟公共財政帕累托效率社會邊際效益社會邊際本錢公共物品或效勞外部效應(yīng)公共地悲劇社會公共需要免費搭車者公共財政職能資源配置職能調(diào)節(jié)收入分配職能促進經(jīng)濟穩(wěn)定開展職能公共經(jīng)濟學〔第二版〕21世紀公共管理系列教材復(fù)習思考題1.什么是社會公共需要?2.政府經(jīng)濟活動的范圍是如何界定的？3.公共財政要擔負哪些職能？4.簡要解釋MSB=MSC的含義。公共經(jīng)濟學〔第二版〕21世紀公共管理系列教材第2章外部效應(yīng)重點問題外部效應(yīng)：分類和事例外部效應(yīng)與資源配置效率外部效應(yīng)的內(nèi)在化：政府的矯正措施公共經(jīng)濟學〔第二版〕21世紀公共管理系列教材外部效應(yīng)外部效應(yīng)是指某些個人或企業(yè)的經(jīng)濟行為影響了其他人或企業(yè)，卻沒有為之承擔應(yīng)有的本錢費用或沒有獲得應(yīng)有的報酬的現(xiàn)象。問題：當存在外部效應(yīng)時，人們在經(jīng)濟活動中決策所依據(jù)的價格P，既不能精確地反映其全部的社會邊際效益MSB，也不能精確地反映其全部的社會邊際本錢MSC。結(jié)果：價格失真，從而使得社會資源配置發(fā)生錯誤，達不到帕累托效率的最正確狀態(tài)。公共經(jīng)濟學〔第二版〕21世紀公共管理系列教材2.1外部效應(yīng)：分類和事例2.1.1外部效應(yīng)的分類方法按承受者不同：——生產(chǎn)活動的外部效應(yīng)和對生產(chǎn)的外部效應(yīng)按發(fā)起者不同：——生產(chǎn)活動的外部效應(yīng)和消費活動的外部效應(yīng)按結(jié)果不同：——正的外部效應(yīng)和負的外部效應(yīng)公共經(jīng)濟學〔第二版〕21世紀公共管理系列教材2.1外部效應(yīng)：分類和事例外部效應(yīng)八種排列①消費活動產(chǎn)生正的消費外部效應(yīng)②消費活動產(chǎn)生正的生產(chǎn)外部效應(yīng)③消費活動產(chǎn)生負的消費外部效應(yīng)④消費活動產(chǎn)生負的生產(chǎn)外部效應(yīng)⑤生產(chǎn)活動產(chǎn)生正的消費外部效應(yīng)⑥生產(chǎn)活動產(chǎn)生正的生產(chǎn)外部效應(yīng)⑦生產(chǎn)活動產(chǎn)生負的消費外部效應(yīng)⑧生產(chǎn)活動產(chǎn)生負的生產(chǎn)外部效應(yīng)公共經(jīng)濟學〔第二版〕21世紀公共管理系列教材2.1外部效應(yīng)：分類和事例2.1.2正的外部效應(yīng)和負的外部效應(yīng)正的外部效應(yīng)PositiveExternality負的外部效應(yīng)

NegativeExternality外部效應(yīng)根本分類公共經(jīng)濟學〔第二版〕21世紀公共管理系列教材正的外部效應(yīng)：也稱為外部效益或外部經(jīng)濟。指給交易雙方之外的第三者所帶來的未在價格中得以反映的經(jīng)濟效益。買賣雙方均未意識到其間交易會給其他人或企業(yè)帶來益處。負的外部效應(yīng)：也稱為外部本錢或外部不經(jīng)濟。指給交易雙方之外的第三者所帶來的未在價格中得以反映的本錢費用。買賣雙方均未意識到其間交易會給其他人或企業(yè)帶來損害。2.1外部效應(yīng)：分類和事例公共經(jīng)濟學〔第二版〕21世紀公共管理系列教材在存在外部效應(yīng)的情況下，私人的邊際效益和邊際本錢會同社會的邊際效益和邊際本錢發(fā)生偏離。由于決定企業(yè)或居民的經(jīng)濟選擇的是私人邊際效益和私人邊際本錢，而不是社會邊際效益和社會邊際本錢，所以，當企業(yè)或居民僅從自身的利益出發(fā)，而忽略了外部效應(yīng)帶給其他企業(yè)或居民的效益和本錢時，其所做出的決策很可能會使資源配置發(fā)生錯誤。2.2外部效應(yīng)與資源配置效率公共經(jīng)濟學〔第二版〕21世紀公共管理系列教材負的外部效應(yīng)的最關(guān)鍵問題，就是帶有負的外部效應(yīng)的物品或效勞的價格，不能充分反映用于生產(chǎn)或提供該種物品或生產(chǎn)要素的社會邊際本錢?？捎猛獠窟呺H本錢(簡寫為MEC)來表示這種因增加一個單位的某種物品或效勞的產(chǎn)量而給第三者所帶來的額外的本錢。外部邊際本錢是生產(chǎn)某一物品或提供某一效勞的社會邊際本錢的一局部,但它未在該種物品或效勞的價格中得到反映。2.2.1負的外部效應(yīng)與資源配置效率2.2外部效應(yīng)與資源配置效率公共經(jīng)濟學〔第二版〕21世紀公共管理系列教材圖2-1外部邊際本錢和外部總本錢：MEC不變的情況5040203010TECOMEC10〔a〕0(b)紙張的產(chǎn)量〔噸〕外部邊際本錢〔元/噸〕紙張的產(chǎn)量〔噸〕2.2外部效應(yīng)與資源配置效率外部總本錢〔元/噸〕公共經(jīng)濟學〔第二版〕21世紀公共管理系列教材圖2-2外部邊際本錢和外部總本錢：MEC遞增的情況TECOMEC〔a〕0(b)紙張的產(chǎn)量〔噸〕外部邊際本錢〔元/噸〕紙張的產(chǎn)量〔噸〕2.2外部效應(yīng)與資源配置效率外部總本錢〔元/噸〕公共經(jīng)濟學〔第二版〕21世紀公共管理系列教材圖2-3市場均衡，負的外部效應(yīng)與資源配置效率GD=MSB110S=MPCO4.5鋼筆的產(chǎn)量〔支〕價格、效益和本錢〔元〕2.2外部效應(yīng)與資源配置效率101051005MPC+MEC=MSCAB公共經(jīng)濟學〔第二版〕21世紀公共管理系列教材帶有正的外部效應(yīng)的物品或效勞的價格，不能充分反映該種物品或效勞所能帶來的社會邊際效益MSB。事例：疫苗接種——其他人減少接觸感染的時機——整個社會因此受益2.2外部效應(yīng)與資源配置效率2.2.2正的外部效應(yīng)與資源配置效率公共經(jīng)濟學〔第二版〕21世紀公共管理系列教材外部邊際效益：Marginalexternalbenefit因增加一個單位的某種物品或效勞的消費而給第三者所帶來的額外的效益。用來解釋正的外部效應(yīng)如何扭曲資源配置——MSB=MPB+MEB——當存在正的外部效應(yīng)時，MSB>MPB——物品〔或效勞〕的生產(chǎn)和銷售將會出現(xiàn)缺乏狀態(tài)。2.2外部效應(yīng)與資源配置效率公共經(jīng)濟學〔第二版〕21世紀公共管理系列教材圖2-4市場均衡，正的外部效應(yīng)與資源配置效率ZD=MPB45S=MSCO10疫苗接種量〔萬人次〕價格、效益和本錢〔元〕2.2外部效應(yīng)與資源配置效率10302512MPB+MEB=MSBHU10公共經(jīng)濟學〔第二版〕21世紀公共管理系列教材在現(xiàn)實經(jīng)濟生活中，一種物品〔或效勞〕的外部邊際效益往往不是固定不變的，它很有可能隨其消費量的增加而遞減。前面所說的疫苗接種的例子就是一個典型。每一人次的接種所帶來的外部邊際效益是會隨接種人次的增加而逐漸減少的。其中的原因不難理解，隨著接種人次的增加，疾病傳播的可能在遞減，擔憂感染疾病的人數(shù)在遞減，給外部帶來的邊際效益自然也是要遞減的。一旦出現(xiàn)這種情況，當接種人次到達一定水平時，接種疫苗所帶來的外部邊際效益將最終趨向于零。2.2外部效應(yīng)與資源配置效率2.2.3正的外部效應(yīng)：外部邊際效益遞減的情況公共經(jīng)濟學〔第二版〕21世紀公共管理系列教材圖2-5正的外部效應(yīng):外部邊際效應(yīng)遞減的情況FMPB16S=MSCO10疫苗接種量〔萬人次〕價格、效益和本錢〔元〕2.2外部效應(yīng)與資源配置效率B302512MPB+MEB=MSBCD2020S'=MSC'A公共經(jīng)濟學〔第二版〕21世紀公共管理系列教材2.3外部效應(yīng)內(nèi)在化：政府的矯正措施2.3.1外部效應(yīng)的內(nèi)在化外部效應(yīng)的內(nèi)在化用以解釋政府對外部效應(yīng)的矯正措施。著眼于調(diào)整MPB和MPC。當調(diào)整到足以使個人或企業(yè)的決策考慮其所產(chǎn)生的外部效應(yīng)，即實際的MSB和MSC時，內(nèi)在化實現(xiàn)。具體說，外部效應(yīng)內(nèi)在化就是外部效應(yīng)的邊際價值被定價了?！摰耐獠啃?yīng)：MEC加計到MPC之上?！耐獠啃?yīng)：MEB加計到MPB之上。公共經(jīng)濟學〔第二版〕21世紀公共管理系列教材2.3外部效應(yīng)內(nèi)在化：政府的矯正措施2.3.2矯正性的稅收與

負的外部效應(yīng)的內(nèi)在化著眼于MPC的調(diào)整，即征收相當于MEC大小的稅收，將MPC提高到與MSC一致的水平。特征：MEC=稅額事例：對造紙行業(yè)征收污染稅公共經(jīng)濟學〔第二版〕21世紀公共管理系列教材圖2-6矯正性的稅收FD=MSBS=MPCO4.5紙張的產(chǎn)量〔萬噸〕價格、效益和本錢〔元〕2.3外部效應(yīng)內(nèi)在化：政府的矯正措施B1051005HG95JS'=MPC+T=MSCA110公共經(jīng)濟學〔第二版〕21世紀公共管理系列教材2.3外部效應(yīng)內(nèi)在化：政府的矯正措施矯正性稅收作用歸納：將MEC加計到MPC之上。增加紙張的生產(chǎn)本錢和售價，進而將產(chǎn)量減少至MSB=MSC的最正確水平。將局部收入從紙張生產(chǎn)者手中轉(zhuǎn)移給遭受損害或需要政府提供效勞的企業(yè)和個人。將水資源的污染減少至可容忍水平〔但不能減少至零〕。公共經(jīng)濟學〔第二版〕21世紀公共管理系列教材2.3.3矯正性的財政補貼與正的外部效應(yīng)的內(nèi)在化矯正性的財政補貼著眼于私人邊際效益的調(diào)整。其操作方法是：對帶有正的外部效應(yīng)的物品或效勞的消費者，按照該種物品或效勞的外部邊際效益的大小發(fā)放財政補貼，以此將補貼物品或效勞的私人邊際效益提高到同社會邊際效益相一致的水平，實現(xiàn)正的外部效應(yīng)的內(nèi)在化。所以，矯正性的財政補貼的突出特征是其數(shù)額與外部邊際效益相等。2.3外部效應(yīng)內(nèi)在化：政府的矯正措施公共經(jīng)濟學〔第二版〕21世紀公共管理系列教材圖2-7矯正性的財政補貼RD=MPBS=MSCO10價格、效益和本錢〔元〕2.3外部效應(yīng)內(nèi)在化：政府的矯正措施V302512YZ10XD'=MPB+W=MSBW45疫苗接種量〔萬人次〕公共經(jīng)濟學〔第二版〕21世紀公共管理系列教材將MEB加計到MPB之上。增加對帶有正的外部效應(yīng)的物品或效勞的需求，降低消費者支付的凈價格，進而將產(chǎn)量調(diào)整至MSB=MSC的最正確水平。增加對帶有正的外部效應(yīng)的物品或效勞的消費者所獲效益，鼓勵這類物品或效勞的消費。矯正性財政補貼作用歸納2.3外部效應(yīng)內(nèi)在化：政府的矯正措施公共經(jīng)濟學〔第二版〕21世紀公共管理系列教材關(guān)鍵術(shù)語外部效應(yīng)負的外部效應(yīng)正的外部效應(yīng)外部效益外部本錢外部效應(yīng)的內(nèi)在化矯正性的稅收矯正性的財政補貼公共經(jīng)濟學〔第二版〕21世紀公共管理系列教材復(fù)習思考題1.什么是外部效應(yīng)？2.舉例說明負的外部效應(yīng)與正的外部效應(yīng)對資源配置效率的影響。3.矯正性的稅收和財政補貼的作用機制是怎樣的？公共經(jīng)濟學〔第二版〕21世紀公共管理系列教材第3章公共物品與效勞重點問題純粹的公共物品或效勞純粹的公共物品與純粹的私人物品：需求分析純粹公共物品的配置效率林達爾均衡和免費搭車者混合物品或效勞公共經(jīng)濟學〔第二版〕21世紀公共管理系列教材3.1純粹的公共物品或效勞3.1.1公共物品與私人物品：特性的比較效用的非可分割性Non-divisibility消費的非競爭性Non-rivalness受益的非排他性Non-excludability公共物品私人物品效用的可分割性Divisibility消費的競爭性Rivalness受益的排他性Excludability公共經(jīng)濟學〔第二版〕21世紀公共管理系列教材純粹的公共物品是同時滿足效用的非可分割性、消費的非競爭性、受益的非排他性三個特性的公共物品。純粹的公共物品或效勞，對全體社會成員有正的外部效應(yīng)。3.1純粹的公共物品或效勞純粹的公共物品或效勞公共經(jīng)濟學〔第二版〕21世紀公共管理系列教材“分配本錢〞與“生產(chǎn)本錢〞消費的非競爭性，意味著增加一個消費者的邊際本錢為零——分配本錢生產(chǎn)任何一個追加的公共物品的邊際本錢永遠是正的——生產(chǎn)本錢3.1純粹的公共物品或效勞公共經(jīng)濟學〔第二版〕21世紀公共管理系列教材圖3-1〔a〕消費純粹公共物品的邊際本錢3.1純粹的公共物品或效勞在一定數(shù)量的純粹公共物品上增加任何數(shù)量的消費者時的邊際本錢本錢〔元〕200消費者的數(shù)量O公共經(jīng)濟學〔第二版〕21世紀公共管理系列教材圖3-1〔b〕生產(chǎn)純粹公共物品的邊際本錢3.1純粹的公共物品或效勞生產(chǎn)純粹公共物品的邊際本錢本錢〔元〕200純粹公共物品的數(shù)量OMC=AC公共經(jīng)濟學〔第二版〕21世紀公共管理系列教材饅頭——純粹的私人物品:滿足效用的可分割性、消費的競爭性、收益的排他性。供暖——純粹的公共物品:滿足效用的非可分割性、消費的非競爭性、收益的非排他性。3.1純粹的公共物品或效勞3.1.2

一個典型的事例：饅頭與供暖公共經(jīng)濟學〔第二版〕21世紀公共管理系列教材3.1.3判定公共物品的步驟3.1純粹的公共物品或效勞第一步，看該種物品或效勞的效用是否具有非可分割性。如果具有非可分割性，那么轉(zhuǎn)入第二步分析。第二步，看該種物品或效勞的消費是否具有非競爭性。如果具有非競爭性，那么轉(zhuǎn)入第三步分析。第三步，看該種物品或效勞的受益在技術(shù)上是否具有非排他性。公共經(jīng)濟學〔第二版〕21世紀公共管理系列教材根據(jù)私人物品或效勞的特性，對某種純粹的私人物品或效勞的市場需求，可以通過加總某一時間內(nèi)市場上所有單個消費者在各種價格水平上對該種私人物品或效勞的需求量而得出。只要能計算出每個消費者在一定時間內(nèi)，在各種可能的價格水平上愿意并且能夠購置的某種純粹的私人物品或效勞的數(shù)量，又知道市場上有多少消費者〔購置者〕，便可得到對該種私人物品或效勞的市場需求。只要知道每個消費者個人需求曲線，通過把某種純粹的私人物品或效勞市場上的所有消費者〔購置者〕的需求曲線水平相加，即可得出對該種私人物品或效勞的市場需求曲線。3.2.1對純粹的私人物品的需求:水平相加3.2純粹的公共物品與純粹的私人物品：需求分析公共經(jīng)濟學〔第二版〕21世紀公共管理系列教材3.2.2對純粹的公共物品的需求：垂直相加3.2純粹的公共物品與純粹的私人物品：需求分析所有消費者必須同時消費同樣數(shù)量的純粹公共物品消費者無法調(diào)整其對純粹公共物品的消費量，使得P=MB事實上，由于受益非排他性的存在，純粹的公共物品是不能定價的垂直相加公共經(jīng)濟學〔第二版〕21世紀公共管理系列教材私人物品或效勞：每個消費者都是既定價格的接受者，他所能調(diào)整的只是其消費的數(shù)量——水平相加公共物品或效勞：每個消費者所面對的是同樣數(shù)量的公共物品，但他所愿支付的價格〔MB〕是不一樣的——垂直相加3.2純粹的公共物品與純粹的私人物品：需求分析原因分析公共經(jīng)濟學〔第二版〕21世紀公共管理系列教材3.3純粹公共物品的配置效率3.3.1MSB=MSC：公共物品同樣適用社會資源配置效率最大化的條件MSB=MSC，同樣適用于公共物品MSB=MPB+MEB=∑MB純粹公共物品的配置效率的實現(xiàn)條件MSB=∑MB=MSC純粹的公共物品的生產(chǎn)給所有社會成員帶來正的外部效應(yīng)〔外部效益〕公共經(jīng)濟學〔第二版〕21世紀公共管理系列教材3.3.2一個數(shù)字的例子保安的數(shù)量1234MBA300250200150MBB250200150100MBC20015010050∑MB7506004503003.3純粹公共物品的配置效率公共經(jīng)濟學〔第二版〕21世紀公共管理系列教材簡單歸納3.3純粹公共物品的配置效率假定保安的工資為每人450元，且可雇傭量無限，即AC=MC=450元D=∑MB=MSBMC=AC=MSC均衡點為E，最正確雇傭量為3人公共經(jīng)濟學〔第二版〕21世紀公共管理系列教材公共物品的供給：市場機制存在失靈假設(shè)保安費用由單一消費者支付，那么保安數(shù)量為零——顯然是沒有效率的最正確雇傭量為3人，MSB=MSC公共物品或效勞必須以非市場方式提供3.3純粹公共物品的配置效率公共經(jīng)濟學〔第二版〕21世紀公共管理系列教材3.4林達爾均衡和免費搭車者3.4.1一種公共物品的供給方式：自愿捐獻與本錢分擔成員人數(shù)較少的社會中，通過自愿捐獻和本錢負擔的合作方式，有可能使得公共物品或效勞的供給量到達最正確水平。公共經(jīng)濟學〔第二版〕21世紀公共管理系列教材3.4.2林達爾均衡條件與免費搭車者的出現(xiàn)假設(shè)每一社會成員都按其所獲MB的大小而捐獻自己應(yīng)分擔的公共物品的資金費用，公共物品的供給量可以到達具有效率的最正確水平。3.4林達爾均衡和免費搭車者林達爾均衡〔LindahlEquilibrium〕公共經(jīng)濟學〔第二版〕21世紀公共管理系列教材每一社會成員都愿準確披漏其MB，不存在隱瞞或低估從而逃避應(yīng)負擔本錢費用的動機。每一社會成員都清楚了解其他人的嗜好和收入狀況，甚至清楚掌握任何一公共物品可給彼此帶來的真實的MB，不存在隱瞞個人MB的可能。林達爾均衡條件3.4林達爾均衡和免費搭車者公共經(jīng)濟學〔第二版〕21世紀公共管理系列教材人口眾多社會中，沒有人能做到對其他所有成員無所不知，存在隱瞞MB的可能。——不存在林達爾均衡免費搭車者——對任何人來說都是一種有理性的選擇。公共的悲劇——所有社會成員都免費搭車，那么出現(xiàn)公共的悲劇，社會成員越多越嚴重。存在問題3.4林達爾均衡和免費搭車者公共經(jīng)濟學〔第二版〕21世紀公共管理系列教材公共物品或效勞不可或缺免費搭車者問題不可防止只有依靠政府部門使用非市場的方式〔公共財政〕來解決有效途徑——強制性的融資方式3.4.3公共財政：免費搭車者問題的解決3.4林達爾均衡和免費搭車者公共經(jīng)濟學〔第二版〕21世紀公共管理系列教材概念：居于純粹的公共物品或效勞與純粹的私人物品或效勞之間，兼有公共物品或效勞以及私人物品或效勞的特性類型：——擁擠性的公共物品——價格排他的公共物品3.5.1混合物品的概念3.5混合物品或效勞公共經(jīng)濟學〔第二版〕21世紀公共管理系列教材擁擠性的公共物品Congestiblepublicgoods隨著消費者人數(shù)的增加而產(chǎn)生擁擠，從而減少消費者可從中獲得的效益。在消費上具有一定程度的競爭性。消費者的人數(shù)到達擁擠點之后，人數(shù)再增加，MC≠0。事例：公路3.5混合物品或效勞公共經(jīng)濟學〔第二版〕21世紀公共管理系列教材價格排他的公共物品3.5混合物品或效勞Price-excludablePublicGoods效益可以定價，從而可在技術(shù)上實現(xiàn)排他。特點：——名義上向全社會提供，即誰都可以享用——在受益上可以排他，即誰花錢誰受益事例：政府興建的公園、公辦學校和醫(yī)院。公共經(jīng)濟學〔第二版〕21世紀公共管理系列教材3.5.2混合物品的供給3.5混合物品或效勞既可以由私人部門通過市場提供，也可以由政府部門直接提供，或是由政府部門給予補助的方法通過市場提供。價格排他的公共物品的供給——市場提供，政府必須補貼——政府提供，利用市場機制擁擠性的公共物品的供給——政府提供，收取使用費，如公路、橋梁——市場提供，政府補貼，如影劇院、體育設(shè)施公共經(jīng)濟學〔第二版〕21世紀公共管理系列教材關(guān)鍵術(shù)語公共物品或效勞私人物品或效勞效用的非可分割性消費的非競爭性受益的非排他性免費搭車者純粹的公共物品或效勞純粹的私人物品或效勞林達爾均衡混合物品或效勞公共經(jīng)濟學〔第二版〕21世紀公共管理系列教材復(fù)習思考題1.相對于私人物品或效勞來說，公共物品或效勞具有哪些特性？2.什么是純粹的公共物品或效勞？什么是純粹的私人物品或效勞？二者有哪些區(qū)別？3.如何實現(xiàn)純粹的公共物品或效勞的配置效率？4.什么是林達爾均衡？5.什么叫免費搭車者？如何解決免費搭車者問題？6.什么是混合物品或效勞？混合物品或效勞是怎樣供給的？公共經(jīng)濟學〔第二版〕21世紀公共管理系列教材第4章公共選擇重點問題多數(shù)規(guī)那么下的公共物品的供給投票結(jié)果的唯一性和循環(huán)性投票交易政治行為的分析公共經(jīng)濟學〔第二版〕21世紀公共管理系列教材4.1多數(shù)規(guī)那么下的公共物品的供給4.1.1簡單多數(shù)規(guī)那么公共選擇是根據(jù)既定的規(guī)那么并通過許多人的政治交互作用而做出的，就公共物品供給數(shù)量和融資方式達成協(xié)議最常用的規(guī)那么——簡單多數(shù)規(guī)那么公共經(jīng)濟學〔第二版〕21世紀公共管理系列教材4.1多數(shù)規(guī)那么下的公共物品的供給4.1.2政治均衡PoliticalEquilibrium假設(shè)一個社會的人們根據(jù)既定的規(guī)那么，就一種或多種公共物品的供給量以及相應(yīng)的稅收份額的分配達成了協(xié)議，就取得了所謂的政治均衡。稅收份額taxshares—事先公布的社會成員必須承擔的稅收數(shù)額對所有投票者來說，∑ti=平均本錢稅收份額的大小決定于公共物品的生產(chǎn)本錢公共經(jīng)濟學〔第二版〕21世紀公共管理系列教材在形式上，公共選擇的決策是通過投票而作出的。對一個人來說，最偏好的結(jié)果是公共物品數(shù)量到達這樣的水平——他所須承擔的t等于該物品對他的MB投票的結(jié)果取決于稅收份額的分布狀況，取決于公共物品的效益分布。4.1多數(shù)規(guī)那么下的公共物品的供給4.1.3投票與決策公共經(jīng)濟學〔第二版〕21世紀公共管理系列教材圖4-1投票者最偏好的政治均衡每單位產(chǎn)量的稅收稅收t產(chǎn)量O4.1多數(shù)規(guī)那么下的公共物品的供給ZMBQ公共經(jīng)濟學〔第二版〕21世紀公共管理系列教材4.1.4簡要的歸納：政治均衡的決定因素4.1多數(shù)規(guī)那么下的公共物品的供給公共選擇的規(guī)那么公共物品或效勞的平均本錢和邊際本錢投票者獲得與提案有關(guān)的本錢和效益的信息的難易程度稅收份額在投票者之間的分布狀況公共物品或效勞的效益在投票者之間的分布狀況公共經(jīng)濟學〔第二版〕21世紀公共管理系列教材4.1.5多數(shù)規(guī)那么下的政治均衡：一個模型假定投票者就某種公共物品的產(chǎn)量作出抉擇，該物品平均本錢AC既定，稅收份額已公布，每人繳納同樣稅收ti=AC/n。事例：7個投票者就保安雇用數(shù)量的提案進行投票4.1多數(shù)規(guī)那么下的公共物品的供給公共經(jīng)濟學〔第二版〕21世紀公共管理系列教材4.1多數(shù)規(guī)那么下的公共物品的供給4.1.6中間投票者中間投票者最偏好的結(jié)果處于所有投票者最偏好的結(jié)果的中間狀態(tài)中間投票者定理Medianvoterrule：假設(shè)所有投票者對公共物品的邊際效益曲線均呈向右下方傾斜狀態(tài)，那么中間投票者最偏好的公共物品的產(chǎn)量，就是簡單多數(shù)規(guī)那么下的政治均衡。公共經(jīng)濟學〔第二版〕21世紀公共管理系列教材中間投票者定理啟示4.1多數(shù)規(guī)那么下的公共物品的供給多數(shù)規(guī)那么下的反映中間投票者意愿的提案最終獲勝。當有兩種以上的方案可供選擇時，多數(shù)規(guī)那么并不能保證51%的投票者將獲得他們最偏好的結(jié)果，實際上只有中間投票者獲得最偏好結(jié)果。多數(shù)規(guī)那么所保證的是，所有投票者最偏好的結(jié)果和最終達成的政治均衡偏離度最小。任一政黨或政治家要想贏得極大量選票，必須使自己的競選方案符合中間投票者的意愿。公共經(jīng)濟學〔第二版〕21世紀公共管理系列教材單峰偏好Single-peakedPreference多峰偏好Multiple-peakedPreference4.2.1單峰偏好與多峰偏好4.2投票結(jié)果的唯一性和循環(huán)性公共經(jīng)濟學〔第二版〕21世紀公共管理系列教材事例4.2投票結(jié)果的唯一性和循環(huán)性3人組成的小社會就每年燃放焰火次數(shù)進行表決每燃放一次焰火費用為200元三人必須承擔稅收份額為：tA=100元，tB=75元，tC=25元面臨選擇：每年燃放1次、2次、3次根據(jù)簡單多數(shù)規(guī)那么決定公共經(jīng)濟學〔第二版〕21世紀公共管理系列教材簡要歸納4.2投票結(jié)果的唯一性和循環(huán)性人們的偏好結(jié)構(gòu)有單峰和多峰之別單峰偏好意味著人們最理想的結(jié)果只有一個多峰偏好意味著人們最理想的結(jié)果不止一個公共經(jīng)濟學〔第二版〕21世紀公共管理系列教材4.2.2配對投票：循環(huán)現(xiàn)象的出現(xiàn)當有三個或更多方案備選時，就其中任意兩個方案進行投票，就是“配對投票〞。事例：燃放焰火4.2投票結(jié)果的唯一性和循環(huán)性公共經(jīng)濟學〔第二版〕21世紀公共管理系列教材配對投票結(jié)果：循環(huán)現(xiàn)顯出現(xiàn)4.2投票結(jié)果的唯一性和循環(huán)性按照所進行的配對投票中的次序不同，三種可以選擇的提案都可以在簡單多數(shù)下獲勝——“循環(huán)性〞。投票結(jié)果具有不確定性，政治均衡亦不存在了。原因是多峰偏好的存在新的事例：投票者B→投票者B’公共經(jīng)濟學〔第二版〕21世紀公共管理系列教材單峰與多峰下投票小結(jié)4.2投票結(jié)果的唯一性和循環(huán)性假設(shè)所有投票者的偏好都呈單峰形，多數(shù)規(guī)那么下的投票結(jié)果就是惟一的，不會出現(xiàn)循環(huán)。如果多數(shù)規(guī)那么下的投票結(jié)果出現(xiàn)了循環(huán)，那就說明至少有一個投票者的偏好是多峰的。只要所有投票者的偏好都是單峰形的，結(jié)果唯一：中間偏好峰即反映中間投票者最偏好的結(jié)果的提案獲勝。只要所有投票者的偏好都是單峰形的，那么不管稅收份額如何，中間投票者定理成立。公共經(jīng)濟學〔第二版〕21世紀公共管理系列教材4.2.3多峰偏好的存在4.2投票結(jié)果的唯一性和循環(huán)性邊際效益遞減規(guī)律——任何物品或效勞的邊際效益都是隨其數(shù)量的增加而減少。多峰偏好同公共物品的邊際效益的遞減趨勢相矛盾純粹公共物品或效勞的邊際效益遞減，意味著投票者的偏好是單峰的公共經(jīng)濟學〔第二版〕21世紀公共管理系列教材存在的問題4.2投票結(jié)果的唯一性和循環(huán)性邊際效益遞減和單峰偏好的一致性，并不能排除多峰偏好的存在。事實上，可能有兩種或兩種以上的公共物品產(chǎn)量的提案，在多峰偏好的作用下均獲得多數(shù)贊成票。事例：人們對公立學校預(yù)算提案投票公共經(jīng)濟學〔第二版〕21世紀公共管理系列教材4.3.1互投贊成票4.3投票交易互投贊成票Logrolling投票者必須同時就兩個或兩個以上的提案投票既有投票者贊成的，也有其反對的投票者對提案具有不同的偏好程度，愿意就那些與其關(guān)系重大的問題進行投票交易事例：就兩項提案投票，一項可給石油生產(chǎn)者帶來利益，另一項可給食品生產(chǎn)者帶來利益公共經(jīng)濟學〔第二版〕21世紀公共管理系列教材投票交易4.3投票交易只有在與提案有關(guān)的效益和損失不對稱的情況下才會發(fā)生；假設(shè)互抵那么沒有此動機。好處：大大增加了某些提案在多數(shù)規(guī)那么下獲得通過的可能性。公共經(jīng)濟學〔第二版〕21世紀公共管理系列教材4.3.2隱含的投票交易4.3投票交易隱含的投票交易：Implicitlogrolling當分別代表不同利益集團的兩個或更多的議題被組合在一起，讓投票者就此進行投票，隱含的投票交易就會發(fā)生。事例：兩個本來不相關(guān)的議題——對紡織品進口限額和新型轟炸機的研制被放在同一項提案中公共經(jīng)濟學〔第二版〕21世紀公共管理系列教材隱含的投票交易4.3投票交易每一特殊利益集團是否對組合性的包括一攬子工程的提案投贊成票，取決于其對這些工程的相對偏好程度。假設(shè)獲得的效益＞遭受的損失，即可帶來正的凈效益條件下，投贊成票，進行隱含的投票交易。公共經(jīng)濟學〔第二版〕21世紀公共管理系列教材4.3.3投票交易與效率4.3投票交易事例：三個公民組成的社會就兩項提案投票平安保障——保安雇用——MC=AC=300元社會娛樂——焰火燃放——MC=AC=300元每一投票者必須為每一單位的公共物品承擔100元的稅收簡單多數(shù)原那么公共經(jīng)濟學〔第二版〕21世紀公共管理系列教材無投票交易結(jié)果就焰火燃放和保安雇傭兩項提案分別投票，無投票交易，簡單多數(shù)規(guī)那么下的結(jié)果是——既不提供社會娛樂，也不提供平安保障存在投票交易將兩項提案合二為一A和C雙雙投贊成票原不可能單獨表決通過的方案，放在一起表決時卻通過了4.3投票交易公共經(jīng)濟學〔第二版〕21世紀公共管理系列教材4.4.1投票還是不投票：投票者4.4政治行為的分析投票者投票與否，取決于兩個因素：——參加投票的效益和本錢——投票對公共選擇產(chǎn)生影響的可能性一般而言，行使公民權(quán)所帶來的滿足和利益，以及不投票所面臨的社會壓力，或者是法律義務(wù)，大多數(shù)人會投票。公共經(jīng)濟學〔第二版〕21世紀公共管理系列教材4.4.2選票極大化：政治家〔政黨〕4.4政治行為的分析在有關(guān)政府的作用和其他問題上意見一致或相似的人們，組合成一個勢力集團——政黨在多數(shù)規(guī)那么下，一個政黨在選票極大化上獲得成功，便贏得選舉；選票極大化是多黨制社會中成功獲得政治權(quán)力的先決條件。競選方案設(shè)法向符合中間投票者意愿的結(jié)果傾斜公共經(jīng)濟學〔第二版〕21世紀公共管理系列教材4.4.3公共權(quán)力極大化：政府部門〔官員〕4.4政治行為的分析政府機構(gòu)提供公共物品區(qū)別于私人部門提供私人物品追求公共權(quán)力極大化→預(yù)算規(guī)模的極大化→公共物品供給量過?！Y源浪費公共經(jīng)濟學〔第二版〕21世紀公共管理系列教材4.4.4特殊利益集團：一股不可無視的力量4.4政治行為的分析謀求增加對其成員有利的政府支出的院外活動區(qū)別于政黨手段——對政府官員、投票者施加壓力或影響問題——以其他人的境況因此而變壞為前提公共經(jīng)濟學〔第二版〕21世紀公共管理系列教材關(guān)鍵術(shù)語簡單多數(shù)規(guī)那么政治均衡多峰偏好稅收份額中間投票者配對投票互投贊成票投票交易隱含的投票交易政治家〔政黨〕選票極大化權(quán)力極大化特殊利益集團單峰偏好公共經(jīng)濟學〔第二版〕21世紀公共管理系列教材復(fù)習思考題1.何謂政治均衡？2.如何理解中間投票者定理？3.舉例說明投票決策中的單峰偏好、多峰偏好對配對投票結(jié)果的影響4.何謂投票交易和隱含的投票交易？投票交易對資源配置效率有什么影響？5.簡要分析參與公共選擇過程的投票者、政治家(政黨〕、政府部門〔官員〕以及特殊利益集團的行為特點。公共經(jīng)濟學〔第二版〕21世紀公共管理系列教材第5章公共支出重點問題公共支出的結(jié)構(gòu)公共支出的經(jīng)濟影響：消耗性支出公共支出的經(jīng)濟影響：轉(zhuǎn)移性支出公共支出模型：關(guān)于公共支出增長現(xiàn)象的解釋公共經(jīng)濟學〔第二版〕21世紀公共管理系列教材5.1公共支出的結(jié)構(gòu)5.1.1公共支出：理論分類按公共支出的性質(zhì)分類〔重點分析〕——消耗性支出、轉(zhuǎn)移性支出按公共支出的目的分類——預(yù)防性支出、創(chuàng)造性支出按政府對公共支出的控制能力分類——可控制性支出、不可控制性支出按公共支出的受益范圍分類——一般利益支出、特殊利益支出公共經(jīng)濟學〔第二版〕21世紀公共管理系列教材消耗性支出5.1公共支出的結(jié)構(gòu)Exhaustiveexpenditures直接表現(xiàn)為政府購置物品或效勞的活動包括購置進行日常政務(wù)活動所需的或用于進行投資所需的物品或效勞的支出政府一手付出資金，另一手獲得物品或效勞，并運用這些物品或效勞履行政府的各項職能。反映了公共部門占用社會資源的要求，排除了私人部門運用它們的可能性，計入GDP公共經(jīng)濟學〔第二版〕21世紀公共管理系列教材5.1公共支出的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移性支出Transferexpenditures直接表現(xiàn)為貨幣的無償?shù)?、單方面的轉(zhuǎn)移包括養(yǎng)老金、補貼、債務(wù)利息、失業(yè)救濟金等政府付出了資金，卻無任何資源可得并不反映公共部門占用社會資源的要求，轉(zhuǎn)移只是在社會成員之間的資源再分配，公共部門只充當中介人作用公共經(jīng)濟學〔第二版〕21世紀公共管理系列教材5.1公共支出的結(jié)構(gòu)消耗性支出是社會總需求一局部，直接影響生產(chǎn)、就業(yè)及社會總需求，間接影響GDP分配；轉(zhuǎn)移性支出是資金使用權(quán)的轉(zhuǎn)移，間接影響生產(chǎn)、就業(yè)及社會總需求，直接影響GDP分配。在公共支出總額中，假設(shè)消耗性支出比重大，說明直接通過公共財政配置的社會資源規(guī)模較大，即資源配置職能強；假設(shè)轉(zhuǎn)移性支出比重大，說明公共財政對GDP分配的直接影響大，即調(diào)節(jié)收入分配職能強。區(qū)分消耗性支出與轉(zhuǎn)移性支出

——較強的經(jīng)濟分析意義公共經(jīng)濟學〔第二版〕21世紀公共管理系列教材5.1.2公共支出：預(yù)算分類5.1公共支出的結(jié)構(gòu)國防支出外交事務(wù)支出行政管理支出經(jīng)濟建設(shè)支出社會文教支出保護環(huán)境和自然資源支出政府債務(wù)支出其他支出公共經(jīng)濟學〔第二版〕21世紀公共管理系列教材5.2.1消耗性支出對流通領(lǐng)域的影響5.2公共支出的經(jīng)濟影響：消耗性支出社會總需求=C+I+G政府的消耗性支出對社會總需求的形成有著重大影響消耗性支出是各種物品或效勞的銷售得以實現(xiàn)的一個不可或缺的條件公共經(jīng)濟學〔第二版〕21世紀公共管理系列教材5.2.2消耗性支出對生產(chǎn)領(lǐng)域的影響5.2公共支出的經(jīng)濟影響：消耗性支出消耗性支出增加——通過社會總需求的相應(yīng)變動而導(dǎo)致社會生產(chǎn)規(guī)模擴大消耗性支出減少——通過社會總需求的相應(yīng)變動而導(dǎo)致社會生產(chǎn)規(guī)模萎縮公共經(jīng)濟學〔第二版〕21世紀公共管理系列教材5.2.3消耗性支出對分配領(lǐng)域的影響一方面，政府消耗性支出結(jié)構(gòu)變動，有關(guān)企業(yè)的利潤有增有減，整個社會的收入分配狀況相應(yīng)變化。另一方面，政府消耗性支出總量變化，GDP、資本利潤率、工資率等都會發(fā)生相應(yīng)變化。5.2公共支出的經(jīng)濟影響：消耗性支出公共經(jīng)濟學〔第二版〕21世紀公共管理系列教材5.3.1轉(zhuǎn)移性支出對流通領(lǐng)域的影響5.3公共支出的經(jīng)濟影響：轉(zhuǎn)移性支出通過對社會總需求構(gòu)成中的消費需求和投資需求的作用來實現(xiàn)制約社會總需求的形成公共經(jīng)濟學〔第二版〕21世紀公共管理系列教材5.3.2轉(zhuǎn)移性支出對生產(chǎn)領(lǐng)域的影響5.3公共支出的經(jīng)濟影響：轉(zhuǎn)移性支出如轉(zhuǎn)移性支出的對象是個人或居民，如居民生活補貼，對生產(chǎn)的影響是間接的。如轉(zhuǎn)移性支出的對象是企業(yè)，如企業(yè)生產(chǎn)補貼，對生產(chǎn)的影響是直接的。公共經(jīng)濟學〔第二版〕21世紀公共管理系列教材5.3.3轉(zhuǎn)移性支出對分配領(lǐng)域的影響5.3公共支出的經(jīng)濟影響：轉(zhuǎn)移性支出在GDP已經(jīng)完成初次分配的根底上進行的再分配有利于轉(zhuǎn)移性支出的對象有可能改變在初次分配中形成的國民收入分配格局公共經(jīng)濟學〔第二版〕21世紀公共管理系列教材5.3.4一個簡化了的事例：食品券補貼5.3公共支出的經(jīng)濟影響：轉(zhuǎn)移性支出對低收入家庭發(fā)給“食品券〞受領(lǐng)著可憑券購置一定數(shù)量的食品區(qū)別食品券、貨幣兩種形式食品補貼公共經(jīng)濟學〔第二版〕21世紀公共管理系列教材食品券補貼小結(jié)5.3公共支出的經(jīng)濟影響：轉(zhuǎn)移性支出食品券補貼可有效地增加受領(lǐng)者的食品消費量食品券補貼可有效地提高受領(lǐng)者所獲得的效用水平貨幣形式的食品補貼較之食品券形式的食品補貼，在增加受領(lǐng)者食品消費量上的效應(yīng)小，在增加獲得總體效用水平上效應(yīng)大食品補貼的發(fā)放，無論是以食品券形式，還是以貨幣形式，作用范圍不僅僅限于食品公共經(jīng)濟學〔第二版〕21世紀公共管理系列教材5.4.1政府活動擴張法那么5.4公共支出模型：

關(guān)于公共支出增長現(xiàn)象的解釋瓦格納〔AdolphWagner〕解釋：——社會“環(huán)境條件〞和各種關(guān)系復(fù)雜化的需要——政府從事物質(zhì)生產(chǎn)的經(jīng)濟活動越來越增加——政府提供公共物品或效勞范圍越來越大結(jié)論：政府活動不斷擴張所帶來的公共支出的不斷增長是社會經(jīng)濟開展的一個客觀規(guī)律公共經(jīng)濟學〔第二版〕21世紀公共管理系列教材5.4.2公共收入增長引致說5.4公共支出模型：

關(guān)于公共支出增長現(xiàn)象的解釋皮考克和懷斯曼〔PeacockandWiseman)解釋：——內(nèi)在因素，指公共收入的增加——外在因素，指動亂時期如戰(zhàn)爭、饑荒結(jié)論：公共收入和公共支出總是同步增長公共經(jīng)濟學〔第二版〕21世紀公共管理系列教材5.4.3公共支出增長的開展模型5.4公共支出模型：

關(guān)于公共支出增長現(xiàn)象的解釋馬斯格雷夫和羅斯托〔MusgraveandRostow〕用經(jīng)濟開展階段論，即經(jīng)濟開展早期階段、中期階段、成熟階段對公共支出需求的不斷增長來解釋關(guān)于公共支出的結(jié)構(gòu)在長時期中的變化模型公共經(jīng)濟學〔第二版〕21世紀公共管理系列教材5.4.4非均衡增長模型5.4公共支出模型：

關(guān)于公共支出增長現(xiàn)象的解釋鮑莫爾〔Baumol〕將國民經(jīng)濟區(qū)分為兩個部門：——生產(chǎn)率不斷提高的部門——社產(chǎn)率緩慢提高的部門結(jié)論：政府部門生產(chǎn)率偏低，規(guī)模必然越來越大，負擔越來越重。公共經(jīng)濟學〔第二版〕21世紀公共管理系列教材關(guān)鍵術(shù)語消耗性支出轉(zhuǎn)移性支出創(chuàng)造性支出可控制性支出不可控制性支出一般利益支出特殊利益支出政府活動擴張法那么公共收入增長引致說公共支出增長的開展模型非均衡增長模型預(yù)防性支出公共經(jīng)濟學〔第二版〕21世紀公共管理系列教材復(fù)習思考題1.公共支出在理論上和統(tǒng)計上分別應(yīng)做怎樣的分類？2.消耗性支出對流通、生產(chǎn)和分配領(lǐng)域的影響是怎樣的？3.轉(zhuǎn)移性支出對流通、生產(chǎn)和分配領(lǐng)域的影響是怎樣的？4.簡要解釋公共支出不斷增長的現(xiàn)象。公共經(jīng)濟學〔第二版〕21世紀公共管理系列教材第6章公共預(yù)算：決策及其經(jīng)濟分析重點問題幾個相關(guān)概念公共預(yù)算決策程序公共預(yù)算決策：時機本錢分析公共預(yù)算決策的經(jīng)濟分析：本錢-效益分析公共經(jīng)濟學〔第二版〕21世紀公共管理系列教材6.1幾個相關(guān)的概念6.1.1公共預(yù)算公共預(yù)算指的是政府部門在每一個財政年度的全部公共收支結(jié)構(gòu)一覽表，簡言之，是政府部門的公共收支方案。功能：——反映和規(guī)定政府部門的活動范圍、方向和重點——監(jiān)督政府收支運作的途徑和窗口——控制公共支出規(guī)模的有效手段公共經(jīng)濟學〔第二版〕21世紀公共管理系列教材6.1.2預(yù)算年度6.1幾個相關(guān)的概念亦稱財政年度編制和執(zhí)行預(yù)算所應(yīng)依據(jù)的法定時限，是預(yù)算收支起訖的有效期限兩種預(yù)算年度：歷年制、跨年制決定因素：

——每年公共收入的旺季

——每年立法機關(guān)召開會議的日期公共經(jīng)濟學〔第二版〕21世紀公共管理系列教材6.1.3公共預(yù)算的分類6.1幾個相關(guān)的概念分類依據(jù)：公共預(yù)算的形式——方案表格的安排公共預(yù)算的內(nèi)容——方案指標確實定公共經(jīng)濟學〔第二版〕21世紀公共管理系列教材公共預(yù)算按形式分類

——方案表格的安排6.1幾個相關(guān)的概念單式預(yù)算——公共收支方案通過一個統(tǒng)一的方案表格來反映復(fù)式預(yù)算——公共收支方案通過兩個或兩個以上的方案表格來反映公共經(jīng)濟學〔第二版〕21世紀公共管理系列教材公共預(yù)算按內(nèi)容分類

——方案指標確實定6.1幾個相關(guān)的概念增量預(yù)算——公共收支方案指標在以前預(yù)算年度的根底上，按新的預(yù)算年度的經(jīng)濟開展情況加以調(diào)整之后確定零基預(yù)算——公共收支方案指標確實定，只以新的預(yù)算年度的經(jīng)濟社會開展情況為依據(jù)，不考慮以前的公共收支狀況公共經(jīng)濟學〔第二版〕21世紀公共管理系列教材6.1.4公共預(yù)算的原那么6.1幾個相關(guān)的概念公共預(yù)算必須具有完整性公共預(yù)算必須具有統(tǒng)一性公共預(yù)算必須具有年度性公共預(yù)算必須具有可靠性公共預(yù)算必須具有公開性公共經(jīng)濟學〔第二版〕21世紀公共管理系列教材6.2.1編制和提出6.2公共預(yù)算決策程序聯(lián)邦支出預(yù)算的編制——行政管理和預(yù)算局聯(lián)邦收入預(yù)算的編制——財政部公共經(jīng)濟學〔第二版〕21世紀公共管理系列教材6.2.2審議和批準以兩院的預(yù)算委員會為主，向國會提出兩次決議，經(jīng)過批準完成立法手續(xù)。6.2公共預(yù)算決策程序公共經(jīng)濟學〔第二版〕21世紀公共管理系列教材6.2.3執(zhí)行6.2公共預(yù)算決策程序收支預(yù)算的執(zhí)行——執(zhí)行收入預(yù)算——執(zhí)行支出預(yù)算授權(quán)額和支出額銀行代理國庫制度公共經(jīng)濟學〔第二版〕21世紀公共管理系列教材6.2.4執(zhí)行的監(jiān)督6.2公共預(yù)算決策程序美國聯(lián)邦預(yù)算的監(jiān)督：財政監(jiān)督——總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)，財政機關(guān)進行審計監(jiān)督——國會及其專門機關(guān)〔總會計署〕進行公共經(jīng)濟學〔第二版〕21世紀公共管理系列教材6.3公共預(yù)算決策：時機本錢分析公共預(yù)算決策的經(jīng)濟分析：宏觀角度：就整體的預(yù)算決策對社會資源配置的影響進行分析——采用時機本錢分析法。微觀角度：就某一工程或方案的公共預(yù)算決策對社會資源配置的影響進行分析——采用本錢—效益分析法。公共經(jīng)濟學〔第二版〕21世紀公共管理系列教材6.3.1時機本錢分析的含義6.3公共預(yù)算決策：時機本錢分析以預(yù)算資金的社會時機本錢作為評價公共預(yù)算決策效率的依據(jù)。預(yù)算資金的時機本錢——一筆資金由非政府部門轉(zhuǎn)移到公共部門而導(dǎo)致的非政府部門的效益損失。如果一筆特定的資金交由公共部門使用所能到達的效益，大于留在非政府部門使用所能到達的效益，這筆資金的公共預(yù)算決策是具有效率的。公共經(jīng)濟學〔第二版〕21世紀公共管理系列教材6.3.2進一步的說明：

資源在公共物品和私人物品之間的配置6.3公共預(yù)算決策：時機本錢分析邊際效益邊際效益MN00D’ABB’CC’DA’公共物品私人物品圖6-1資源在公共物品和私人物品之間的配置公共經(jīng)濟學〔第二版〕21世紀公共管理系列教材6.4.1本錢—效益分析的含義6.4公共預(yù)算決策的經(jīng)濟分析：

本錢—效益分析從微觀的角度，對某一工程或方案的公預(yù)算決策對社會資源配置的影響進行的分析。把公共預(yù)算資金的作用劃分為假設(shè)干工程或方案，分別就每個工程或方案核算其效益和本錢。對不同工程和不同方案之間進行比較，確定其優(yōu)先采用的次序，并摒棄那些社會邊際本錢超過社會邊際效益的工程或方案。公共經(jīng)濟學〔第二版〕21世紀公共管理系列教材6.4.2本錢—效益分析的步驟計算各個工程或方案的效益和本錢計算各個工程或方案的效益和本錢的比率確定各個工程或方案的優(yōu)劣次序進行各個工程或方案的抉擇和決策6.4公共預(yù)算決策的經(jīng)濟分析：

本錢—效益分析公共經(jīng)濟學〔第二版〕21世紀公共管理系列教材6.4.3時間因素的考慮：貼現(xiàn)本錢—效益分析中必須考慮時間因素“效益流〞和“本錢流〞通過貼現(xiàn)，將發(fā)生在假設(shè)干年間的“效益流〞和“本錢流〞折算成現(xiàn)值，加減后比較分析6.4公共預(yù)算決策的經(jīng)濟分析：

本錢—效益分析公共經(jīng)濟學〔第二版〕21世紀公共管理系列教材6.4.4本錢—效益分析的作用與局限性6.4公共預(yù)算決策的經(jīng)濟分析：

本錢—效益分析作用：有助于糾正只顧需要不管本錢的傾向，也有助于糾正只考慮本錢不考慮效益的傾向。局限：一般適用于效益主要是經(jīng)濟性質(zhì)的、有形的，且可以測量的公共支出工程。公共經(jīng)濟學〔第二版〕21世紀公共管理系列教材關(guān)鍵術(shù)語公共預(yù)算預(yù)算年度單式預(yù)算復(fù)式預(yù)算增量預(yù)算零基預(yù)算公共預(yù)算原那么預(yù)算決策程序公共預(yù)算周期時機本錢分析本錢-效益分析公共經(jīng)濟學〔第二版〕21世紀公共管理系列教材復(fù)習思考題什么是公共預(yù)算？它具有幾個方面的功能？公共預(yù)算的原那么都有哪些？什么是時機本錢分析？試舉例說明它的應(yīng)用。什么是本錢-效益分析？試舉例說明它的應(yīng)用。公共經(jīng)濟學〔第二版〕21世紀公共管理系列教材第7章公共收入重點問題公共收入的原那么稅收：公共收入的主要形式公債：有償性的公共收入形式其他公共收入形式公共經(jīng)濟學〔第二版〕21世紀公共管理系列教材公共收入Publicrevenue亦稱財政收入、政府收入政府為履行其職能而取得的所有社會資源的總和理解為一個過程——將私人部門的一局部社會資源轉(zhuǎn)移到公共部門公共經(jīng)濟學〔第二版〕21世紀公共管理系列教材“以支定收〞的財政觀：

公共收入的適當規(guī)?！斑m度〞——既不過多，也不過少；既能滿足財政需要，又不阻礙經(jīng)濟開展。市場經(jīng)濟→社會公共需要→政府職能→財政職能→財政支出→財政收入政府究竟需要干多少事→政府究竟需要花多少錢→政府需要收多少錢公共經(jīng)濟學〔第二版〕21世紀公共管理系列教材7.1公共收入的原那么如何把政府所生產(chǎn)或提供的公共物品或效勞的本錢費用恰當分配給其社會成員公共支出的分攤原那么兩個重要原那么——受益原那么——支付能力原那么公共經(jīng)濟學〔第二版〕21世紀公共管理系列教材7.1.1受益原那么7.1公共收入的原那么BenefitPrinciple本錢費用的分配與社會成員從政府所生產(chǎn)或提供公共物品中獲得效益相聯(lián)系優(yōu)點——假設(shè)成功貫徹，會形成林達爾均衡，不存在免費搭車者問題——大多數(shù)公共物品屬于聯(lián)合消費、共同受益，進而存在從低呈報或隱瞞所獲效益現(xiàn)象公共經(jīng)濟學〔第二版〕21世紀公共管理系列教材7.1.2支付能力原那么7.1公共收入的原那么Ability-to-payPrinciple本錢費用的分配與社會成員的支付能力相聯(lián)系優(yōu)點——假設(shè)成功貫徹，會到達相對公平的狀態(tài)問題——支付能力的測度，收入標準？財產(chǎn)標準？消費支出標準？主觀犧牲？公共經(jīng)濟學〔第二版〕21世紀公共管理系列教材7.1.3小結(jié)：線索和依循現(xiàn)實中，受益原那么、支付能力原那么以及其他公共收入原那么往往巧妙組合，互為補充，彼此銜接。公共收入制度不僅是取得公共收入的形式和手段，而且可能成為公平分攤公共支出本錢并實現(xiàn)特定公共政策目標的依托和工具。7.1公共收入的原那么公共經(jīng)濟學〔第二版〕21世紀公共管理系列教材7.2稅收：公共收入的主要形式稅收——公共收入的主要形式公債——有償性的公共收入形式其他公共收入：政府引致的通貨膨脹、捐贈、使用費、規(guī)費公共收入的分類：公共經(jīng)濟學〔第二版〕21世紀公共管理系列教材7.2.1什么是稅收稅收是政府為實現(xiàn)其職能需要，憑借政治權(quán)力，并按照特定的標準，強制、無償?shù)厝〉霉彩杖氲囊环N形式。稅收“三性〞：強制性、無償性、固定性7.2稅收：公共收入的主要形式公共經(jīng)濟學〔第二版〕21世紀公共管理系列教材7.2.2課稅主體、課稅客體和稅率7.2稅收：公共收入的主要形式稅收三個根本要素：——課稅主體——課稅客體——稅率亦稱“納稅人〞或“納稅義務(wù)人〞稅法上規(guī)定直接負有納稅義務(wù)的人納稅人與負稅人課稅主體公共經(jīng)濟學〔第二版〕21世紀公共管理系列教材7.2稅收：公共收入的主要形式課稅客體俗稱“課稅對象〞課稅的目的物，也就是對什么課稅課稅對象與稅源稅率課征稅額與課稅對象之間的數(shù)量關(guān)系或比例，課稅的尺度稅率分類：比例稅率、累進稅率、累退稅率平均稅率和邊際稅率公共經(jīng)濟學〔第二版〕21世紀公共管理系列教材7.2稅收：公共收入的主要形式7.2.3稅收是政府取得公共收入的最正確形式政府可通過直接增發(fā)貨幣來取得公共收入，但無度會導(dǎo)致通貨膨脹。政府可通過舉債取得公共收入，但要歸還，還要加付利息。政府可通過收費取得財政收入，但只能依據(jù)“受益原那么〞，數(shù)額不可能很大，且有些工程不能收費。公共經(jīng)濟學〔第二版〕21世紀公共管理系列教材什么是公債7.3公債：有償性的公共收入形式公債是政府舉借的債，是政府為履行其職能的需要，依據(jù)信用原那么，有償、靈活地取得公共收入的一種形式。公共經(jīng)濟學〔第二版〕21世紀公共管理系列教材7.3.2公債的根本功能是彌補財政赤字7.3公債：有償性的公共收入形式以發(fā)行公債的方式彌補財赤字，只是社會資金的使用權(quán)的暫時轉(zhuǎn)移，既不會招致納稅人的不滿，又不會無端增加流通中的貨幣總量，造成無度的通貨膨脹，還可以迅速地取得所需資金。公債的發(fā)行或認購?fù)ǔ＝⒃谫Y金持有者自愿承受的根底上，通過發(fā)行公債籌集的社會資金，根本上是資金持有者暫時閑置不用的資金。將這局部資金暫時集中，歸政府使用，在正常情況下不會對經(jīng)濟開展造成不利的影響。公共經(jīng)濟學〔第二版〕21世紀公共管理系列教材7.3.3公債與政府的資本性支出7.3公債：有償性的公共收入形式用發(fā)行公債的方式為資本性支出開辟財源，是有其經(jīng)濟合理性的——基于受益原那么以及公平原那么的考慮。事例：公共設(shè)施的建設(shè)，如學校。公共經(jīng)濟學〔第二版〕21世紀公共管理系列教材7.4.1政府引致的通貨膨脹7.4其他公共收入形式Government-inducedInflation為彌補政府提供的公共物品或效勞的費用而擴大貨幣供給，造成物價普遍上漲實質(zhì)是一種社會資源的再分配，又稱“通貨膨脹稅〞一般通過向中央銀行透支或借款而發(fā)生事例：戰(zhàn)爭時期增發(fā)貨幣擴大訂購軍事物品。公共經(jīng)濟學〔第二版〕21世紀公共管理系列教材7.4.2捐贈7.4其他公共收入形式Donations發(fā)生在政府為某些特定的支出工程融資的情況下，來自個人或組織的捐贈。事例：——戰(zhàn)爭年代，政府要求捐助物資或人力；——和平年代，鼓勵企業(yè)或個人幫助提供公共物品或效勞?，F(xiàn)代經(jīng)濟社會中，捐贈作用微缺乏道。公共經(jīng)濟學〔第二版〕21世紀公共管理系列教材7.4.3使用費7.4其他公共收入形式UserCharges對政府所提供的特定公共設(shè)施的使用者按照一定的標準收取費用常發(fā)生在公路、橋梁和娛樂設(shè)施等的使用上一般按照受益原那么，實行專款專用作用：——為政府籌集一局部公共收入——提高公共設(shè)施的使用效率——防止公共設(shè)施使用上的“擁擠〞問題。公共經(jīng)濟學〔第二版〕21世紀公共管理系列教材7.4.4規(guī)費7.4其他公共收入形式Fees政府部門為社會成員提供某種特定效勞或?qū)嵤┬姓芾硭杖〉氖掷m(xù)費和工本費。分類：——行政規(guī)費——司法規(guī)費標準：——填補主義——報償主義公共經(jīng)濟學〔第二版〕21世紀公共管理系列教材關(guān)鍵術(shù)語公共收入受益原那么支付能力原那么稅收公債使用費規(guī)費捐贈課稅主體課稅客體稅源稅率負稅人累進稅率累退稅率全額累進稅率超額累進稅率比例稅率平均稅率邊際稅率定額稅率政府引致的通貨膨脹公共經(jīng)濟學〔第二版〕21世紀公共管理系列教材復(fù)習思考題什么是公共收入？什么是公共收入的原那么？其作用是什么？什么是稅收？為什么說稅收是最正確的公共收入形式？什么是公債？它的根本功能是什么？公共經(jīng)濟學〔第二版〕21世紀公共管理系列教材第8章稅收原那么重點問題稅收原那么的演變：一個簡要的考察稅收與公平稅收與效率公共經(jīng)濟學〔第二版〕21世紀公共管理系列教材8.1稅收原那么的演變：一個簡要的考察8.1.1威廉?配第的稅收原那么根本觀點：公平負擔稅收三條標準：——公平——簡便——節(jié)省公共經(jīng)濟學〔第二版〕21世紀公共管理系列教材8.1.2攸士第的稅收原那么8.1稅收原那么的演變：一個簡要的考察根本觀點：征稅不能阻礙納稅人的經(jīng)濟活動六大原那么——促進主動納稅——不侵犯臣民的合理的自由和增加對產(chǎn)業(yè)的壓迫——平等課稅——具有明確法律依據(jù)——挑選征收費用最低的商品貨物征稅——納稅手續(xù)簡便，稅款分期繳納，時間安排得當公共經(jīng)濟學〔第二版〕21世紀公共管理系列教材8.1.3亞當?斯密的稅收原那么8.1稅收原那么的演變：一個簡要的考察根本觀點：政府少干預(yù)經(jīng)濟，政府職能應(yīng)僅限于維護社會秩序和國家平安四項原那么：——平等原那么——確實原那么——便利原那么——最少征收費原那么公共經(jīng)濟學〔第二版〕21世紀公共管理系列教材8.1稅收原那么的演變：一個簡要的考察8.1.4薩伊的稅收原那么根本觀點：政府支出不具生產(chǎn)性，最好的稅收是稅負最輕的稅收五項原那么：——稅率最適度原那么——節(jié)約征收費用原那么——各階層人民負擔公平原那么——最小程度阻礙生產(chǎn)原那么——有利于國民道德提高原那么公共經(jīng)濟學〔第二版〕21世紀公共管理系列教材8.1稅收原那么的演變：一個簡要的考察8.1.5瓦格納的稅收原那么根本觀點：以稅收為手段，調(diào)節(jié)社會生活四項九端原那么：——財政政策原那么：收入充分、收入彈性——國民經(jīng)濟原那么：慎選稅源、慎選稅種——社會正義原那么：普遍、平等——