《山東省房屋建筑和市政工程施工招標(biāo)評標(biāo)辦法》(2015.1.26)

《山東省房屋建筑和市政工程施工招標(biāo)評標(biāo)辦法》解讀

江軍學(xué)山東省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室目錄一、編制背景和意義二、編制依據(jù)和原則三、編制組織和歷程四、主要內(nèi)容和要點(diǎn)五、全文解讀2一、編制背景和意義圍標(biāo)串標(biāo)、評標(biāo)不公、弄虛作假投標(biāo)等問題，非法干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動、少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部插手招標(biāo)投標(biāo)問題，特別是中央巡視組反饋意見指出的問題，亟待加以防范解決。2012年，國務(wù)院頒布《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，省政府出臺《山東省房屋建筑和市政工程招標(biāo)投標(biāo)辦法》，急需銜接細(xì)化。電子招投標(biāo)廣泛應(yīng)用，評標(biāo)辦法不斷豐富、創(chuàng)新，外省市在招投標(biāo)工作實(shí)踐中取得了豐碩成果，值得學(xué)習(xí)吸收。背景1.新問題2.新法規(guī)3.新成果3編制背景和意義是解決招標(biāo)投標(biāo)活動中存在的突出問題，維護(hù)市場秩序，確?！叭痹瓌t貫徹落實(shí)的需要。是以改革創(chuàng)新的精神，掃除評標(biāo)中的弊端，推動招標(biāo)投標(biāo)體制機(jī)制不斷發(fā)展的需要。意義1234是推動法治建設(shè)，依法行政，貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)，確保法律一致性的需要。二、編制依據(jù)和原則《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理的意見》依據(jù)1.國家法律2.行政法規(guī)3.省政府文件5編制依據(jù)和原則

以現(xiàn)行法律法規(guī)為依據(jù)，不突破上位法，在法的框架內(nèi)改革。如評標(biāo)委員會的組建、定標(biāo)等環(huán)節(jié)。原則1.合法性2.公開性3.

客觀性6堅(jiān)決貫徹公開的原則，將公開性擴(kuò)展到最大，落實(shí)到重要環(huán)節(jié)。如推行電子評標(biāo)、公示評審相關(guān)信息、資信標(biāo)信息確認(rèn)。以客觀的標(biāo)準(zhǔn)求得公正，將客觀因素作為評標(biāo)的主要標(biāo)準(zhǔn)，將主觀因素合理降低，增加關(guān)鍵因素隨機(jī)抽取環(huán)節(jié)，提高公正度。編制依據(jù)和原則

針對突出問題制定規(guī)范條款。防范非法干預(yù)招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、低價惡性競爭。（如附件一和附件三中評標(biāo)基準(zhǔn)價可隨機(jī)確定、附件四合理區(qū)間法隨機(jī)抽取投標(biāo)人編號確定進(jìn)入評審排名次序、綜合評審采用暗標(biāo)）原則4.針對性5.操作性6.

適應(yīng)性7提高評標(biāo)方法便捷性，易用性本辦法在評標(biāo)方法上有了較大突破，在原綜合評估法、經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法的基礎(chǔ)上，增加了合理低價法、合理區(qū)間法和評定分離定標(biāo)法，增加靈活性和選擇性。統(tǒng)攬全省不同市情，統(tǒng)一全省評標(biāo)辦法。力求評標(biāo)辦法既客觀公正、科學(xué)合理，又寬嚴(yán)適度、留有余地，適用全省。（如綜合評估法的適用范圍，技術(shù)、信譽(yù)、商務(wù)標(biāo)分權(quán)重比例，評標(biāo)方法選用，評審分值。）三、編制組織歷程

2014年初，成立《評標(biāo)辦法》專門起草小組，制定起草方案。2014年5月，收集、研究外省市近兩年制定的評標(biāo)辦法，赴外省市進(jìn)行專題調(diào)研，完成《評標(biāo)辦法》初稿，之后幾易其稿，形成征求意見稿。四個階段1238

2014年7月，面向全省公開征求意見，并召開兩次修訂研討會，逐條研究征求的意見，修改完善內(nèi)容，形成《評標(biāo)辦法》會簽稿。2014年11月24日經(jīng)廳長辦公會研究批準(zhǔn)出臺。4四、主要內(nèi)容和要點(diǎn)

共8章48條5附件第明確了立法目的、法律依據(jù)、適用范圍，以及評標(biāo)原則、評標(biāo)監(jiān)督。明確了4種評標(biāo)方法（綜合評估法、經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法、合理低價法、合理區(qū)間法），規(guī)定了評標(biāo)方法的適用范圍，以及評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)控制價、評標(biāo)基準(zhǔn)價的設(shè)立。主要內(nèi)容第一章總則第二章評標(biāo)方法第三章評標(biāo)委員會9

規(guī)定了評標(biāo)委員會的組建、評標(biāo)專家的抽取、評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)人的職責(zé)，以及評標(biāo)問題的處理原則。規(guī)定了評標(biāo)準(zhǔn)備、初步評審的內(nèi)容和程序，提出了投標(biāo)文件重大偏差、細(xì)微偏差的認(rèn)定情形，對成本價的認(rèn)定、低價擔(dān)保的適用做出了規(guī)定。第四章初步評審四、主要內(nèi)容和要點(diǎn)第規(guī)定了詳細(xì)評審的程序，以及打分制、合格制評審的適用，分節(jié)對技術(shù)標(biāo)、資信標(biāo)評、商務(wù)標(biāo)的評審內(nèi)容、方法、要求做出規(guī)定。對評標(biāo)報告的內(nèi)容、中標(biāo)候選人的推薦及確定、公示、定標(biāo)做出規(guī)定。主要內(nèi)容第五章詳細(xì)評審第六章評標(biāo)報告確定中標(biāo)人第七章電子評標(biāo)10

明確了電子評標(biāo)系統(tǒng)的開發(fā)、適用，明確了電子評標(biāo)中否決投標(biāo)的情形。規(guī)定了本辦法附件的適用、解釋及施行時間。第八章附則四、主要內(nèi)容和要點(diǎn)合理低價法細(xì)則；附件2綜合評估法細(xì)則；經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法細(xì)則；附件附件1附件311

合理區(qū)間法細(xì)則；附件4附件4：

評定分離定標(biāo)法。附件5四、主要內(nèi)容和要點(diǎn)

增加或修改20余條單項(xiàng)工程合同估算價（或招標(biāo)控制價）在5000萬以上的施工總承包工程或者500萬以上的專業(yè)工程可以采用綜合評估法，其他工程應(yīng)當(dāng)采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法、合理低價法、合理區(qū)間法。（第七條）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)人確定之日起5日內(nèi)通過招標(biāo)公告發(fā)布平臺公開評標(biāo)委員會成員的名單。(第十二條、第四十條)依法招標(biāo)的國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的工程評標(biāo)委員會中工程造價專家不應(yīng)少于五分之二。（第十三條）工程所在地評標(biāo)專家分（子）庫中，所需專業(yè)專家數(shù)量不足實(shí)際需求數(shù)量3倍的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將抽取范圍擴(kuò)大至上一級專家?guī)旎蛘卟扇‘惖爻槿＜?。（第十四條）要點(diǎn)1.改進(jìn)評標(biāo)方法的公正、客觀、隨機(jī)性

3.完善評標(biāo)專家組建122.增強(qiáng)評標(biāo)的公開度四、主要內(nèi)容和要點(diǎn)評標(biāo)方法采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法、合理低價法的，以及綜合評估法采用次低價作為評標(biāo)基準(zhǔn)價的，招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中規(guī)定向中標(biāo)候選人要求繳納低價施工風(fēng)險擔(dān)保。擔(dān)保額度可由招標(biāo)人按招標(biāo)控制價與中標(biāo)人投標(biāo)報價差值的全額或一定比例確定。（第二十三條）評標(biāo)細(xì)則中的權(quán)重設(shè)置技術(shù)標(biāo)分值應(yīng)當(dāng)不超過20%，資信標(biāo)分值應(yīng)當(dāng)不超過10%，商務(wù)標(biāo)分值權(quán)重設(shè)置應(yīng)當(dāng)不少于70%。（第二十六條）技術(shù)標(biāo)應(yīng)當(dāng)采用暗標(biāo)形式。（第二十八條）除采用綜合評估法評審的工程外，招標(biāo)人可以要求投標(biāo)人投標(biāo)時不提交技術(shù)標(biāo)，由中標(biāo)人在簽訂合同前向招標(biāo)人提交。（第三十條）要點(diǎn)4.引入低價風(fēng)險擔(dān)保制

6.完善評標(biāo)規(guī)則135.推動市場價格主導(dǎo)四、主要內(nèi)容和要點(diǎn)設(shè)區(qū)市及以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門已建立起建筑市場誠信考核機(jī)制的，應(yīng)當(dāng)將投標(biāo)人的市場考核、信用評價以及不良行為記錄情況作為評審因素，按照一定的比例或者權(quán)重進(jìn)行量化評審。（第三十三條）為防止非法干預(yù)招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、低價惡性競爭等，增加了評標(biāo)因素的隨機(jī)性，如附件一、附件三，評標(biāo)基準(zhǔn)價可隨機(jī)確定；附件四合理區(qū)間法，隨機(jī)抽取投標(biāo)人編號確定進(jìn)入評審排名次序。要點(diǎn)7.引入市場誠信機(jī)制8.針對問題制定治理措施149.提高適應(yīng)性和操作性《辦法》有5個附件，分別對綜合評估法、經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法、合理低價法、合理區(qū)間法、評定分離定標(biāo)法的評審內(nèi)容、程序作出了詳細(xì)規(guī)定。（特點(diǎn)）附件1綜合評估法細(xì)則綜合評估法特點(diǎn)：（一）主要優(yōu)點(diǎn)1.評審程序嚴(yán)密周全；2.評審要素全面，且量化細(xì)微，有深度，科學(xué)性和綜合性強(qiáng)；3.評審方式有隨機(jī)性和選擇性，擇優(yōu)性較好；4.中標(biāo)價總體可控，可防止低于成本價中標(biāo)風(fēng)險。15附件1綜合評估法細(xì)則（二）主要缺點(diǎn)1.評審人為因素相對較多，評委違規(guī)風(fēng)險高，監(jiān)管難度大、查處成本較高；2.評審涉及因素多、情況復(fù)雜，缺少權(quán)威數(shù)據(jù)，確認(rèn)難；3.評審費(fèi)時、費(fèi)力，評審難度大。16附件2：經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法細(xì)則

經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法細(xì)則特點(diǎn)：（一）主要優(yōu)點(diǎn)1.評審程序規(guī)范，繁簡適中；2.評審要素概括，精煉，；3.評審方式相對簡練；4.價格起主導(dǎo)作用，價格競爭性強(qiáng)，有利于防范串標(biāo)圍標(biāo)、操控招標(biāo)。17附件2：經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法細(xì)則

（二）主要缺點(diǎn)1.低價競爭導(dǎo)致低于成本價中標(biāo)風(fēng)險效大，評估確認(rèn)成本價難以操作；2.商務(wù)標(biāo)評審中的詳細(xì)評審方法二，需增補(bǔ)“折算量化標(biāo)準(zhǔn)”，人為操作空間較大。18附件3：合理低價法細(xì)則合理低價法特點(diǎn)：評審程序客觀、完整；技術(shù)標(biāo)、資信標(biāo)為符合性評審，商務(wù)標(biāo)評審有一定隨機(jī)性、擇優(yōu)性，中標(biāo)價可控在合理低價范圍；適合于無招標(biāo)控制價的房屋建筑工程、投標(biāo)人多的項(xiàng)目；要防范評標(biāo)基準(zhǔn)價選用方法一時圍標(biāo)風(fēng)險。19附件4、合理區(qū)間法細(xì)則合理區(qū)間法細(xì)則特點(diǎn)：評審程序簡明、公開、客觀、隨機(jī)；技術(shù)標(biāo)、資信標(biāo)、商務(wù)標(biāo)均為符合性評審，中標(biāo)價格可控在合理范圍；適合于有招標(biāo)標(biāo)控制價、各類房屋建筑和市政工程項(xiàng)目；有圍標(biāo)風(fēng)險。20五、全文解讀山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《山東省房屋建筑和市政工程施工招標(biāo)評標(biāo)辦法》魯建發(fā)〔2014〕5號2014年11月24日21第一章總則第二條凡山東省行政區(qū)域內(nèi)，依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)的各類房屋建筑和市政工程（以下簡稱工程）施工評標(biāo)活動適用本辦法。本辦法所稱評標(biāo)活動是指確定評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，組建評標(biāo)委員會，對投標(biāo)人資格審查，對投標(biāo)文件評審和比較，推薦中標(biāo)候選人及確定中標(biāo)人等工程施工評標(biāo)活動。解讀：定義了評標(biāo)活動，限定了本辦法約束力的招標(biāo)活動中的一定范圍。22第一章總則第三條評標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循“公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)”的原則。解讀：重申“公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)”的評標(biāo)原則。評標(biāo)活動中的一切行為均應(yīng)遵守該原則。23第一章總則第五條招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)交易場所應(yīng)當(dāng)采取必要措施，保證評標(biāo)活動在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。評標(biāo)委員會成員和參與評標(biāo)活動的人員不得擅自透露對投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況。依照規(guī)定須公示、公開的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)公示、公開。解讀：強(qiáng)調(diào)“依照規(guī)定須公示、公開的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)公示、公開。”除法定保密事項(xiàng)外，都應(yīng)盡可能的公開，特別是法定和本辦法規(guī)定的公示、公開的事項(xiàng)必須公開。24第六條

評標(biāo)方法包括綜合評估法、經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法、合理低價法、合理區(qū)間法以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他方法。解讀：本條借鑒了外省經(jīng)驗(yàn),增加了合理低價法，合理區(qū)間法。第二章評標(biāo)方法第七條單項(xiàng)工程合同估算價（或招標(biāo)控制價）在5000萬以上的施工總承包工程或者500萬以上的專業(yè)工程可以采用綜合評估法，其他工程應(yīng)當(dāng)采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法、合理低價法、合理區(qū)間法。有特殊專業(yè)技術(shù)要求施工技術(shù)復(fù)雜的工程需要采用綜合評估法的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。解讀：規(guī)定不同評標(biāo)方法的適用范圍。本條規(guī)定是強(qiáng)制性的，不得擅自突破。地區(qū)性的平衡問題已考慮，可通過選用其他三種方法解決。26第二章評標(biāo)方法第八條招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)本辦法及有關(guān)規(guī)定，確定具體的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，并在招標(biāo)文件中載明評標(biāo)細(xì)則和對投標(biāo)文件編制的相應(yīng)要求。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件要求編制投標(biāo)文件，投標(biāo)文件一般由投標(biāo)函、技術(shù)標(biāo)、資信標(biāo)和商務(wù)標(biāo)組成。解讀：重新劃分投標(biāo)文件的組成，新增“資信標(biāo)”。執(zhí)行中應(yīng)與辦法一致，以便評分操作中分值與辦法一致。27第二章評標(biāo)方法第九條國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的工程必須采用工程量清單計(jì)價方式進(jìn)行施工招標(biāo)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照國家現(xiàn)行的工程量清單計(jì)價規(guī)范及國家、省的有關(guān)規(guī)定設(shè)定并公布招標(biāo)控制價（最高投標(biāo)限價）。解讀：強(qiáng)調(diào)國有資金占控股工程必須采用工程量清單方式進(jìn)行施工招標(biāo)，設(shè)定并公布招標(biāo)控制價。刪去了對招標(biāo)控制價提出異議的專門規(guī)定，使其等同于對招標(biāo)文件的異議。注意：本辦法每一種評標(biāo)方法的商務(wù)標(biāo)評審中均有以招標(biāo)控制價為條件和依據(jù)的規(guī)則。如：28綜合評估法——評標(biāo)基準(zhǔn)價計(jì)算方法一綜合平均法、投標(biāo)報價合理性評審方法二招標(biāo)控制價法；經(jīng)評標(biāo)審最低投標(biāo)價法——商務(wù)標(biāo)詳評中方法二量化因素折算價格法內(nèi)容（3）算術(shù)性錯誤及不平衡報價評審；合理低價法——評標(biāo)基準(zhǔn)價確定方法二綜合平均法；合理區(qū)間法——商務(wù)標(biāo)評審必須以招標(biāo)控制價為依據(jù)。這對于招標(biāo)人控制論平衡工程造價有重要的作用，應(yīng)當(dāng)保證和優(yōu)先。29第二章評標(biāo)方法第十一條評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)（評標(biāo)細(xì)則）不得出現(xiàn)下列情形：（一）含有明顯的定向指向性，導(dǎo)致限制或者排斥潛在投標(biāo)人；（二）存在明顯的矛盾、錯誤或者相關(guān)事項(xiàng)不明確，將導(dǎo)致評標(biāo)無法進(jìn)行；（三）采用量化打分時，標(biāo)準(zhǔn)或者依據(jù)不明確，完全依賴評委主觀評分；（四）評標(biāo)方法含有違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本規(guī)定的內(nèi)容。解讀：規(guī)定了評分細(xì)則不得出現(xiàn)的情形。是對法律法規(guī)的細(xì)化，是針對我省實(shí)際規(guī)定的。

30第三章評標(biāo)委員會第十二條評標(biāo)委員會由招標(biāo)人依法組建。評標(biāo)委員會成員的名單在中標(biāo)通知書發(fā)出前應(yīng)當(dāng)保密。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)人確定之日起5日內(nèi)通過招標(biāo)公告發(fā)布平臺公開評標(biāo)委員會成員的名單。解讀：提高評標(biāo)委員會組建的公開度。中標(biāo)人確定的法定形式是發(fā)出中標(biāo)通知書，公開評標(biāo)委員會成員名單是為便于業(yè)內(nèi)監(jiān)督、社會監(jiān)督。31第三章評標(biāo)委員會

第十三條評標(biāo)委員會中招標(biāo)人的代表應(yīng)當(dāng)具備法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的評標(biāo)專家條件，并取得授權(quán)委托。無符合條件人選的，應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取。依法招標(biāo)的國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的工程評標(biāo)委員會中工程造價專家不應(yīng)少于五分之二。解讀：明確規(guī)定招標(biāo)人代表應(yīng)具備的條件，強(qiáng)調(diào)造價專家的比重。招標(biāo)人評標(biāo)委員會代表資格條件與一般評標(biāo)專家同等，有利于提高評標(biāo)質(zhì)量，且符合法律要求。32第三章評標(biāo)委員會

第十四條招標(biāo)人通過山東省建設(shè)工程評標(biāo)專家?guī)欤梢赃x擇在全省范圍內(nèi)抽取專家。工程所在地評標(biāo)專家分（子）庫中，所需專業(yè)專家數(shù)量不足實(shí)際需求數(shù)量3倍的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將抽取范圍擴(kuò)大至上一級專家?guī)旎蛘卟扇‘惖爻槿＜摇?/p>

解讀：明確評標(biāo)專家的抽取范圍、備選專家人數(shù)和擴(kuò)大的范圍，鼓勵異地抽取專家。尤其對縣（區(qū)）級子庫專家、稀缺專業(yè)專家有針對性。33第三章評標(biāo)委員會

第十六條評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會成員提交評標(biāo)委員會討論的問題，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照下列原則及時處理：（一）屬于招標(biāo)文件明確規(guī)定的，按照招標(biāo)文件執(zhí)行；（二）屬于對法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定的理解不一致或不熟悉的，應(yīng)當(dāng)提請工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門作出解釋；屬于對招標(biāo)文件存在不同理解的，應(yīng)當(dāng)提請招標(biāo)人作出合理的書面解釋；34第三章評標(biāo)委員會

（三）屬于投標(biāo)文件中存在細(xì)微偏差的，應(yīng)當(dāng)以書面形式要求投標(biāo)人作出澄清、說明和補(bǔ)正；屬于投標(biāo)報價中存在算術(shù)錯誤的，應(yīng)當(dāng)修正結(jié)果并以書面形式要求投標(biāo)人確認(rèn)；（四）評標(biāo)委員會成員意見不一致時，按照少數(shù)服從多數(shù)原則采用記名投票表決方式?jīng)Q定；涉及否決投標(biāo)人投標(biāo)的表決，認(rèn)定票數(shù)應(yīng)當(dāng)不少于三分之二。解讀：評標(biāo)委員會討論處理問題原則。給出評標(biāo)委員會處理常見問題規(guī)則，是基于對法律法規(guī)的理解細(xì)化，針對當(dāng)前評標(biāo)實(shí)務(wù)中出現(xiàn)的常見問題，為便于評標(biāo)委員會成員理解、掌握規(guī)則和統(tǒng)一認(rèn)識而制定。35第四章初步評審

第二十條評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、本辦法和招標(biāo)文件的規(guī)定認(rèn)定重大偏差和細(xì)微偏差，其他未界定為重大偏差的，應(yīng)視為細(xì)微偏差。解讀：明確重大偏差和細(xì)微偏差的依據(jù)。重大偏差關(guān)系重大，它是與實(shí)質(zhì)性問題、否決投標(biāo)相關(guān)聯(lián)的，必須界定清楚。36第四章初步評審

第二十一條除法律法規(guī)規(guī)定情形外，投標(biāo)文件有下列情況之一的，屬于重大偏差，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)作為無效投標(biāo)予以否決：（一）投標(biāo)文件提出了不能滿足招標(biāo)文件要求或者招標(biāo)人不能接受的工程驗(yàn)收、計(jì)量、價款結(jié)算和支付辦法的；（二）投標(biāo)人技術(shù)標(biāo)不能滿足工程施工需要，或者技術(shù)標(biāo)得分低于招標(biāo)文件規(guī)定合格標(biāo)準(zhǔn)的；（三）投標(biāo)人資信標(biāo)中項(xiàng)目管理班子配備不符合招標(biāo)文件要求的最低標(biāo)準(zhǔn)的；（四）投標(biāo)報價未按招標(biāo)文件要求編制的；37第四章初步評審（五）投標(biāo)報價高于招標(biāo)文件設(shè)定的招標(biāo)控制價（最高投標(biāo)限價）的；（六）列入投標(biāo)價格中的暫列金額、以項(xiàng)為單位設(shè)立的暫估價等非競爭性費(fèi)用金額與招標(biāo)文件的規(guī)定不一致的；（七）規(guī)費(fèi)、稅金以及招標(biāo)文件明確列出的其他不可競爭費(fèi)用項(xiàng)目或費(fèi)率或計(jì)算基礎(chǔ)未按國家和山東省有關(guān)規(guī)定計(jì)取的；（八）不符合招標(biāo)文件中規(guī)定的其他實(shí)質(zhì)性要求的。解讀：細(xì)化重大偏差的標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)均以招標(biāo)文件和政府規(guī)定為依據(jù)，另有基礎(chǔ)性依據(jù)法律法規(guī)，招標(biāo)文件和政府規(guī)定在未被權(quán)力機(jī)構(gòu)否定前應(yīng)視為合法，并照執(zhí)行。當(dāng)事人有異議或投訴有權(quán)按照法定程序提出。38第四章初步評審

第二十二條投標(biāo)人不得以低于成本的報價競標(biāo)。招標(biāo)人不得規(guī)定最低投標(biāo)限價。招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中載明成本價的核算方式，低于成本價的投標(biāo)無效，其投標(biāo)報價不參與評標(biāo)基準(zhǔn)價的計(jì)算。在評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報價可能低于其個別成本的，應(yīng)當(dāng)要求該投標(biāo)人作出書面說明并提供相關(guān)證明材料。投標(biāo)人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的，由評標(biāo)委員會認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報價競標(biāo)，應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)。39第四章初步評審

評標(biāo)委員會依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和本辦法及招標(biāo)文件的規(guī)定，對投標(biāo)報價是否低于成本進(jìn)行認(rèn)定。評標(biāo)委員會認(rèn)定意見不一致時，采用投票表決方式認(rèn)定。解讀：明確對報價的成本核算、認(rèn)定和處理的基本規(guī)則。掌握四點(diǎn)：1.投標(biāo)人以低于成本報價競標(biāo)違法，并應(yīng)否決。2.低于成本價的投標(biāo)無效，其投標(biāo)報價不參與評標(biāo)基準(zhǔn)價的計(jì)算。3.認(rèn)定投標(biāo)人報價低于成本價的一般方法。4.評標(biāo)委員會認(rèn)定意見不一致時，采用投票表決方式認(rèn)定。40第四章初步評審

第二十三條評標(biāo)方法采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法、合理低價法的，以及綜合評估法采用次低價作為評標(biāo)基準(zhǔn)價的，招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中規(guī)定向中標(biāo)候選人要求繳納低價施工風(fēng)險擔(dān)保。擔(dān)保額度可由招標(biāo)人按招標(biāo)控制價與中標(biāo)人投標(biāo)報價差值的全額或一定比例確定。解讀：創(chuàng)建低價風(fēng)險擔(dān)保機(jī)制。1.低價擔(dān)保機(jī)制。在必備的配套機(jī)制，建議合理運(yùn)用。2.警示在三種情形下應(yīng)考慮采用低價擔(dān)保。3.擔(dān)保額度計(jì)算方法，如履約擔(dān)保額能覆蓋低價擔(dān)?？梢蕴娲?1第二十六條綜合評估法的詳細(xì)評審可以采用打分制方式對各項(xiàng)評審因素進(jìn)行評審。評標(biāo)細(xì)則中的權(quán)重設(shè)置技術(shù)標(biāo)分值應(yīng)當(dāng)不超過20%，資信標(biāo)分值應(yīng)當(dāng)不超過10%，商務(wù)標(biāo)分值權(quán)重設(shè)置應(yīng)當(dāng)不少于70%。采用其他評標(biāo)方法的，技術(shù)標(biāo)評審、資信標(biāo)評審應(yīng)當(dāng)采用合格制方式按照評標(biāo)細(xì)則對各項(xiàng)評審因素進(jìn)行評審。解讀：規(guī)定評標(biāo)權(quán)重，不同評標(biāo)方法的技術(shù)標(biāo)、資信標(biāo)應(yīng)采用不同評審方式。

本條要評標(biāo)權(quán)重上保留了16號文的口徑，增加技術(shù)標(biāo)和資信標(biāo)評審方式的限制，目的是簡化評標(biāo)程序，減少人為因素，鼓勵競爭。第五章詳細(xì)評審

第二十八條技術(shù)標(biāo)應(yīng)當(dāng)采用暗標(biāo)形式，按下列程序進(jìn)行：（一）在評標(biāo)前，由招標(biāo)人將技術(shù)標(biāo)隨機(jī)編號，編號標(biāo)識于技術(shù)標(biāo)封面上；（二）評委對技術(shù)標(biāo)進(jìn)行評審，按照編號統(tǒng)計(jì)分?jǐn)?shù)；（三）評審?fù)瓿珊螅烧袠?biāo)人宣布技術(shù)標(biāo)編號對應(yīng)的投標(biāo)人名稱；（四）采用計(jì)算機(jī)輔助評標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)由電子評標(biāo)系統(tǒng)完成暗標(biāo)的編號、統(tǒng)計(jì)工作。解讀：技術(shù)標(biāo)應(yīng)當(dāng)采用暗標(biāo)形式及程序。注意：暗標(biāo)作為技術(shù)標(biāo)評審的基本形式，可以規(guī)范投標(biāo)文件編制，在一定程度上防范串標(biāo)，具體細(xì)則的制定應(yīng)參照《山東省房屋建筑與市政基礎(chǔ)工程施工招標(biāo)評標(biāo)暫行辦法》（魯建發(fā)[2010]16號）第二十四條，并與《標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件》銜接。43第五章詳細(xì)評審

第三十條除采用綜合評估法評審的工程外，招標(biāo)人可以要求投標(biāo)人投標(biāo)時不提交技術(shù)標(biāo)，由中標(biāo)人在簽訂合同前向招標(biāo)人提交。解讀：改革技術(shù)標(biāo)評審程序。意在簡化程序，務(wù)實(shí)求真技術(shù)標(biāo)的評審是完成全部評標(biāo)活動中不可缺少的重要組成部分，但有鑒于操作中存在“走過場，兩層皮”的現(xiàn)實(shí)，以及綜合評估法之外的三種評審方法對技術(shù)標(biāo)評審的要求是符合性審查和合格制評審，完全可以在投標(biāo)人資格審查條件中作基本的要求來彌補(bǔ)或替代，待簽訂合同前再投標(biāo)人提交。44第五章詳細(xì)評審

第三十一條招標(biāo)人可以根據(jù)工程特點(diǎn)在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人擬派項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行陳述和答辯。陳述和答辯評審一般應(yīng)當(dāng)采用書面形式，進(jìn)行現(xiàn)場答辯的應(yīng)采用背對背形式。解讀：明確陳述和答辯應(yīng)當(dāng)采用書面和背對背形式。1.陳述和答辯的對象是擬派項(xiàng)目負(fù)責(zé)人；2.陳述和答辯的形式是書面或背對背；3.陳述和答辯的內(nèi)容是投標(biāo)文件中含義不明確、不一致、有明顯文字和計(jì)算錯誤的，其它需要的內(nèi)容。但不得超出投標(biāo)文件的范圍或改變投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。45第五章詳細(xì)評審

第三十三條評標(biāo)方法對投標(biāo)人資信標(biāo)評審的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合下列要求：（一）設(shè)區(qū)市及以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門已建立起建筑市場誠信考核機(jī)制的，應(yīng)當(dāng)將投標(biāo)人的市場考核、信用評價以及不良行為記錄情況作為評審因素，按照一定的比例或者權(quán)重進(jìn)行量化評審；不良行為記錄是指縣級及以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依法做出行政處罰的行為記錄，以及省級及以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門規(guī)定的不良行為。46第五章詳細(xì)評審

（二）尚未建立誠信考核機(jī)制的，招標(biāo)人可以對投標(biāo)人或者項(xiàng)目負(fù)責(zé)人承建過類似工程以及所承建工程獲得設(shè)區(qū)市及以上質(zhì)量、安全等獎項(xiàng)進(jìn)行量化評審，所獲獎項(xiàng)應(yīng)當(dāng)是住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門設(shè)立并授權(quán)的社會組織所評選的獎項(xiàng)，并在其主辦網(wǎng)站公示；（三）設(shè)置類似工程施工業(yè)績的，應(yīng)提供下列資料之一：已經(jīng)相關(guān)行政主管部門或其授權(quán)機(jī)構(gòu)備案的中標(biāo)通知書（或直接發(fā)包證明材料）、施工合同、竣工驗(yàn)收證明、其主辦網(wǎng)站的公示信息；47第五章詳細(xì)評審

（四）類似工程業(yè)績或者獎項(xiàng)的要求不得局限于特定行政區(qū)域或特定行業(yè)；（五）聯(lián)合體投標(biāo)人的社會信譽(yù)、獎項(xiàng)、施工業(yè)績，按照聯(lián)合體協(xié)議約定的各成員所占合同工作量的比例，進(jìn)行加權(quán)折算；（六）獎項(xiàng)的有效期一般為3年，國家級的可延長至5年；（七）類似工程是指在規(guī)模（面積、造價、層次、跨度）、結(jié)構(gòu)形式、施工工藝、特殊施工技術(shù)等方面與招標(biāo)工程相類似的工程。解讀：增加資信標(biāo)評審要求，以及評審的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、要求。目前，誠信體制建設(shè)尚不完善，不平衡，為倡導(dǎo)和推進(jìn)，本條規(guī)定：481.在全省推行資信評審，將信用機(jī)制引入招標(biāo)評標(biāo)。2.原則規(guī)定評審因素和不良行為標(biāo)準(zhǔn)；3.評審業(yè)績、獎項(xiàng)認(rèn)定的依據(jù)及限制條件；4.聯(lián)合體投標(biāo)人的獎項(xiàng)、業(yè)績加權(quán)折算比例。第五章詳細(xì)評審

第三十四條評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件設(shè)定的方式選取清單分部分項(xiàng)進(jìn)行評審，選取方式一般是隨機(jī)抽取方式或者根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)有重點(diǎn)地選取分部分項(xiàng)，設(shè)區(qū)市及以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門也可以統(tǒng)一規(guī)定選取方式。采取隨機(jī)抽取分部分項(xiàng)的方式進(jìn)行評審的，應(yīng)先由工程造價專家按招標(biāo)文件規(guī)定的比例隨機(jī)選取占工程造價權(quán)重較大的分部分項(xiàng)，再由全體評委隨機(jī)抽取評審項(xiàng)進(jìn)行評審。采用計(jì)算機(jī)輔助評標(biāo)的，所有分部分項(xiàng)全部進(jìn)行評審。解讀：增加商務(wù)標(biāo)清單分部分項(xiàng)評審選取方式、比例50第五章詳細(xì)評審

第三十五條商務(wù)標(biāo)評審的具體方法由招標(biāo)人根據(jù)本辦法規(guī)定選擇。評標(biāo)基準(zhǔn)價的計(jì)算方法，招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中載明，也可以在開標(biāo)時采用隨機(jī)抽取的方式確定。解讀：增加商務(wù)標(biāo)評標(biāo)基準(zhǔn)價計(jì)算方法和隨機(jī)抽取選擇基準(zhǔn)價計(jì)算方法對中標(biāo)價將產(chǎn)生直接的、導(dǎo)向性的影響，對投標(biāo)人的能否中標(biāo)有著重大關(guān)聯(lián)。所以其科學(xué)性、公平性必備的要求，其隨機(jī)性可達(dá)到防范串標(biāo)、顯示公平的效果。新辦法中共有五種評標(biāo)基準(zhǔn)價計(jì)算方法：綜合評估法——四種，其中有招標(biāo)控制價的一種；合理低價法——一種，必有招標(biāo)控制價；51第六章評標(biāo)報告、確定中標(biāo)人

第三十七條評標(biāo)報告中應(yīng)當(dāng)載明投標(biāo)人的投標(biāo)報價，對投標(biāo)文件所作的任何澄清、說明或補(bǔ)正，對商務(wù)偏差的調(diào)整，對技術(shù)偏差的調(diào)整，對各評審因素的評估以及對每一投標(biāo)的最終評審結(jié)果，招標(biāo)文件規(guī)定的其他內(nèi)容。解讀：明確評標(biāo)報告的主要內(nèi)容。注意：評標(biāo)報告是評標(biāo)委員會評標(biāo)全過程記錄的有效證明文件，主要內(nèi)容完整齊全，重點(diǎn)內(nèi)容不可缺少。具體操作要對10版《標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件》中的評標(biāo)詳細(xì)程序調(diào)整銜接。52第六章評標(biāo)報告、確定中標(biāo)人

第三十九條采用綜合評估法的，評標(biāo)委員會根據(jù)投標(biāo)人綜合得分，按照由高到低的次序向招標(biāo)人推薦中標(biāo)候選人。采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)詳細(xì)評審后的投標(biāo)報價由低到高的次序向招標(biāo)人推薦中標(biāo)候選人。采用合理低價法的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)詳細(xì)評審后的投標(biāo)報價在合理范圍內(nèi)偏離評標(biāo)基準(zhǔn)價由小到大的次序，向招標(biāo)人推薦中標(biāo)候選人。53第六章評標(biāo)報告、確定中標(biāo)人

采用合理區(qū)間法的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交通過詳細(xì)評審后合格的投標(biāo)人名單。招標(biāo)人按照規(guī)定的程序確定中標(biāo)候選人。解讀：規(guī)定四種評標(biāo)方法推薦中標(biāo)候選人的規(guī)則。四種評標(biāo)方法推薦中標(biāo)候選人的規(guī)則各不相同，但有一點(diǎn)是相同的，即應(yīng)當(dāng)排序。54第六章評標(biāo)報告、確定中標(biāo)人

第四十條依法進(jìn)行招標(biāo)的工程，招標(biāo)人一般應(yīng)在招標(biāo)投標(biāo)交易場所和指定媒介公示中標(biāo)候選人。公示應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：唱標(biāo)記錄；被否決投標(biāo)的投標(biāo)人名稱，以及否決原因和否決依據(jù)；投標(biāo)文件的澄清、說明或補(bǔ)正內(nèi)容；評標(biāo)委員會成員對各投標(biāo)人投標(biāo)文件的評分；評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人名單及其排序；中標(biāo)價和中標(biāo)價中包括的暫估價、暫列金額等。解讀：細(xì)化并增加中標(biāo)候選人公示內(nèi)容。其中有疑問的是住建部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見》建市[2012]61號中的內(nèi)容：55“各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要進(jìn)一步健全中標(biāo)候選人公示制度，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在有形市場公示中標(biāo)候選人。公示應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人名單及其排序；采用資格預(yù)審方式的，資格預(yù)審的結(jié)果；唱標(biāo)記錄；投標(biāo)文件被判定為廢標(biāo)的投標(biāo)人名稱、廢標(biāo)原因及其依據(jù)；評標(biāo)委員會對投標(biāo)報價給予修正的原因、依據(jù)和修正結(jié)果；評標(biāo)委員會成員對各投標(biāo)人投標(biāo)文件的評分；中標(biāo)價和中標(biāo)價中包括的暫估價、暫列金額等。”1.制定本條有上級政策依據(jù)；2.公示中標(biāo)候選人時要隱去評委真名。56第六章評標(biāo)報告、確定中標(biāo)人

第四十一條國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程，由招標(biāo)人依據(jù)法律、法規(guī)確定中標(biāo)人。其他依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程，招標(biāo)人可以按照《評定分離定標(biāo)法細(xì)則》（附件五）確定中標(biāo)人。解讀：改進(jìn)評標(biāo)定標(biāo)機(jī)制，堅(jiān)持國有資金依法必須招標(biāo)的工程定標(biāo)原則，嘗試非國有資金招標(biāo)項(xiàng)目評定分離定標(biāo)辦法。57第七章電子評標(biāo)

第四十二條積極推進(jìn)電子評標(biāo)，依法必須招標(biāo)的工程評標(biāo)所使用的電子評標(biāo)系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)通過省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的鑒定。電子評標(biāo)系統(tǒng)的開發(fā)使用，應(yīng)符合公正、科學(xué)、安全、高效、經(jīng)濟(jì)、便捷的原則。解讀：規(guī)定“公正、科學(xué)、安全、高效、經(jīng)濟(jì)、便捷”的電子評標(biāo)的原則。積極穩(wěn)妥推進(jìn)、萬變不離原則、百折不離目標(biāo)。58第七章電子評標(biāo)

第四十五條在評標(biāo)工作開始后，因停電、網(wǎng)絡(luò)故障、電子設(shè)備或者電子評標(biāo)系統(tǒng)故障導(dǎo)致無法繼續(xù)進(jìn)行評標(biāo)工作時，招標(biāo)人可以采用招標(biāo)文件中規(guī)定的其他補(bǔ)救措施進(jìn)行評標(biāo)，也可以暫停評標(biāo)工作，待故障解除后繼續(xù)評標(biāo)工作。解讀：規(guī)定電子評標(biāo)緊急情況處理措施。59第八章附則

第四十六條各種評標(biāo)方法的評標(biāo)細(xì)則（附件一至五）為本辦法組成部分，在全省統(tǒng)一執(zhí)行。解讀：正文和附件有相同的效力。正文與附件不一致的，應(yīng)以正文為準(zhǔn)。60第八章附則

第四十八條本辦法自2015年2月1日起施行，有效期至2020年1月31日。原《山東省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)評標(biāo)暫行辦法》（魯建發(fā)[2010]16號文）同時廢止。解讀：正式執(zhí)行前做好銜接準(zhǔn)備工作。61

附件1綜合評估法細(xì)則綜合評估法程序技術(shù)標(biāo)評審≤20資信標(biāo)評審≤10商務(wù)標(biāo)評審≥70初步評審詳細(xì)評審1.否決封章、裝訂方式不合規(guī)的；2.否決實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不響應(yīng)招標(biāo)文件的；3否決技術(shù)標(biāo)的施工組織設(shè)計(jì)方案不滿足規(guī)定和要求的；4.否決達(dá)不到招標(biāo)文件中明確規(guī)定必須達(dá)到的合格標(biāo)準(zhǔn)要求的；5.審查招標(biāo)文件中規(guī)定的其他實(shí)質(zhì)性要求。詳細(xì)評審詳細(xì)評審初步評審初步評審1.評審要點(diǎn)：（1）～（7）項(xiàng)≦3分；（8）～（13）項(xiàng)≦2分；（11）項(xiàng)≦1分；所缺項(xiàng)0分；缺項(xiàng)3項(xiàng)視為不滿足需要；2.評審規(guī)則：（1）最終得分為去一最高最低平均值；（2）裁量權(quán)：50%、60%、30%；（3）不符合暗標(biāo)要求0分。1.否決投標(biāo)人資格和資質(zhì)、投標(biāo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人資質(zhì)、證書有效期等不符合相關(guān)要求的投標(biāo)；2.否決授權(quán)書、投標(biāo)保函（投標(biāo)保證金）、投標(biāo)函、投標(biāo)承諾書等實(shí)質(zhì)性不響應(yīng)招標(biāo)文件要求的投標(biāo)；3.否決項(xiàng)目管理班子配備、類似工程施工業(yè)績等資信方面不符合招標(biāo)文件規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)要求的投標(biāo)。1.投標(biāo)人資質(zhì)（≤1分）2.項(xiàng)目管理班子配備情況（≤2.5分）3.類似工程施工業(yè)績（≤1.5分）4.獲得獎項(xiàng)（≤1.5分）5.投標(biāo)人信用考核（≤3.5分）1.否決投標(biāo)報價格式或形式不合要求的；2.對投標(biāo)報價進(jìn)行核對、比較、篩選;3.對可能低于其個別成本，否決其投標(biāo)；4.否決更改了清單報價中不得更改內(nèi)容的投標(biāo)文件；5.否決其他違反招標(biāo)文件規(guī)定的。1.評標(biāo)基準(zhǔn)價的計(jì)算方法1-42.投標(biāo)報價評審（≥50分）3.投標(biāo)報價合理性評審（≤20分）（1）評標(biāo)基準(zhǔn)價的計(jì)算方法1-2（2）措施費(fèi)項(xiàng)目報價評審（3）分部分項(xiàng)工程清單報價評審4.推薦中標(biāo)候選人附件1綜合評估法細(xì)則一、技術(shù)標(biāo)評審（≦20分）（一）初步評審符合性評審、一票否決。（二）詳細(xì)評審（通過初步評審）評審依據(jù)：“招標(biāo)文件規(guī)定的技術(shù)標(biāo)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法”。評審要點(diǎn)：1－7必選項(xiàng)，8－14可選項(xiàng)。641.否決技術(shù)標(biāo)封章、裝訂方式不符合招標(biāo)文件規(guī)定或要求的投標(biāo)；2.否決技術(shù)標(biāo)的工期目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)、質(zhì)量保修期等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容沒有響應(yīng)招標(biāo)文件規(guī)定或要求的投標(biāo)；3.審查技術(shù)標(biāo)的施工組織設(shè)計(jì)方案能否滿足工程施工需要，招標(biāo)文件中對技術(shù)方法、措施、標(biāo)準(zhǔn)等作出明確規(guī)定和要求的，否決技術(shù)標(biāo)存在重大偏差或沒有實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的投標(biāo)；4.審查技術(shù)標(biāo)的各項(xiàng)評審因素，否決達(dá)不到招標(biāo)文件中明確規(guī)定技術(shù)標(biāo)評審因素必須達(dá)到的合格標(biāo)準(zhǔn)要求的投標(biāo)；5.審查招標(biāo)文件中規(guī)定的其他實(shí)質(zhì)性要求。（1）總體概述：施工組織總體設(shè)想、方案針對性和施工段劃分；（2）施工現(xiàn)場平面布置和臨時設(shè)施、臨時道路布置；（3）施工進(jìn)度計(jì)劃和各階段進(jìn)度的保證措施；（4）各分部分項(xiàng)工程的施工方案和質(zhì)量保證措施；（5）安全文明施工和環(huán)境保護(hù)措施；（6）項(xiàng)目管理班子的人員崗位職責(zé)、分工；（7）勞動力、機(jī)械設(shè)備和材料投入計(jì)劃；（8）關(guān)鍵施工技術(shù)、工藝及工程實(shí)施的重點(diǎn)、難點(diǎn)和解決方案；

（9）冬雨季施工、已有設(shè)施和管線的加固、保護(hù)等特殊情況下的施工措施；

（10）綠色建筑、住宅工程質(zhì)量治理要求；（11）新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新材料應(yīng)用；（12）材料樣品；（13）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人陳述或答辯；（14）其他。附件1綜合評估法細(xì)則評審分值：必選項(xiàng)不超過3分；可選項(xiàng)不超過2分；（11）項(xiàng)不超過1分。其他規(guī)則：技術(shù)標(biāo)中缺少針對某一項(xiàng)評審要點(diǎn)的內(nèi)容時，經(jīng)評標(biāo)委員會確認(rèn)后，該項(xiàng)得分為0分。缺少三項(xiàng)及以上評審要點(diǎn)的，評標(biāo)委員會可以視為其技術(shù)標(biāo)不能滿足工程施工需要。需要項(xiàng)目負(fù)責(zé)人陳述或答辯的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程特點(diǎn)和實(shí)際情況，制定需要陳述或答辯的內(nèi)容。陳述或答辯順序采用隨機(jī)編號；陳述或答辯應(yīng)當(dāng)采用書面形式或背對背形式；陳述或答辯的內(nèi)容不得泄露任何投標(biāo)人的信息，否則陳述或答辯不得分。投標(biāo)文件技術(shù)標(biāo)的最終得分，為所有評委評分中分別去掉最高和最低評分后的算術(shù)平均值（保留2位小數(shù)，不四舍五入，以下相同）。評委的自由裁量權(quán)權(quán)重每項(xiàng)不應(yīng)超過50%，評委對某一技術(shù)標(biāo)的評分不足技術(shù)標(biāo)分值總分的60%，或者與其最終得分相差超過30%的，應(yīng)當(dāng)對其評分做出書面說明。投標(biāo)人的技術(shù)標(biāo)不符合招標(biāo)文件暗標(biāo)要求的，其技術(shù)標(biāo)得分為0分。招標(biāo)文件設(shè)定技術(shù)標(biāo)合格標(biāo)準(zhǔn)的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)否決技術(shù)標(biāo)得分低于合格標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)人。65附件1綜合評估法細(xì)則

二、資信標(biāo)評審（≦10分、通過技術(shù)標(biāo)評審）（一）初步評審符合性評審，一票否決：資格、資質(zhì)不符合要求的；授權(quán)書、保函、標(biāo)函、承諾書為響應(yīng)實(shí)質(zhì)性要求的；項(xiàng)目班子、類似工程不符合要求的。66附件1綜合評估法細(xì)則

（二）詳細(xì)評審（通過初步評審）評審因素和量化標(biāo)準(zhǔn)：投標(biāo)人資質(zhì)（≦1分）項(xiàng)目管理班子配備（≦2.5分）類似工程施工業(yè)績（≦1.5分）獲得獎項(xiàng)（≦1.5分）67國家級獎項(xiàng)一般是指魯班獎、國家優(yōu)質(zhì)工程金獎（國家工程建設(shè)質(zhì)量獎審定委員會）、中國土木工程詹天佑大獎（中國土木工程學(xué)會與詹天佑土木工程科技發(fā)展基金會）、全國建筑工程裝飾獎（中國建筑裝飾協(xié)會）、中國安裝之星（中國安裝協(xié)會）、中國鋼結(jié)構(gòu)金獎（中國建筑金屬結(jié)構(gòu)協(xié)會）、全國市政金杯示范工程（中國市政工程協(xié)會）、全國AAA級安全文明標(biāo)準(zhǔn)化誠信工地（中國建筑業(yè)協(xié)會）；國家優(yōu)質(zhì)工程銀獎（國家工程建設(shè)質(zhì)量獎審定委員會）按省級計(jì)算。省級獎項(xiàng)一般是指省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或由省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門設(shè)立并授權(quán)的社會組織所評選的獎項(xiàng)，如山東省建筑工程質(zhì)量“泰山杯”獎、山東省優(yōu)質(zhì)工程、山東省優(yōu)質(zhì)安裝工程（魯安杯）、山東省住宅工程質(zhì)量通病專項(xiàng)治理示范樣板工程、山東省建筑施工安全文明示范工地、山東省建筑施工安全文明優(yōu)良工地、山東省建筑施工安全文明小區(qū)、山東省施工現(xiàn)場綜合管理樣板工程、山東省市政基礎(chǔ)設(shè)施工程安全文明工地、山東省市政金杯示范工程等，省外獲得獎項(xiàng)應(yīng)當(dāng)相當(dāng)于同等水平，并在省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門官方網(wǎng)站上公示的；（1）獎項(xiàng)范圍（2）獎項(xiàng)分值（每一等級分值均為最高得分）獲得質(zhì)量獎項(xiàng)的，國家級≤1分，省級≤0.5分，市級≤0.3分；獲得安全獎項(xiàng)的，國家級≤0.5分，省級≤0.3分，市級≤0.2分；同一工程獲得多項(xiàng)獎項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)只計(jì)取一次得分。（3）獎項(xiàng)的有效期一般為3年，國家級的可延長至5年。附件1綜合評估法細(xì)則5.投標(biāo)人信用考核（≦3.5分）（1）設(shè)區(qū)市及以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門已建立起建筑市場誠信考核機(jī)制的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照主管部門對投標(biāo)人及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的市場考核或信用評價情況采用加分制（可按等級制）或者扣分制進(jìn)行量化評審。（2）采用該項(xiàng)評審的，招標(biāo)人可以不再要求對投標(biāo)人1～4項(xiàng)內(nèi)容（投標(biāo)人資質(zhì)等級、項(xiàng)目管理班子人員配備、業(yè)績、獎項(xiàng)情況）作為資信標(biāo)評審因素進(jìn)行量化評審。（即將1―5項(xiàng)內(nèi)容納入誠信考核機(jī)制評分）68附件1綜合評估法細(xì)則

三、商務(wù)標(biāo)評審（≥70%、通過資信標(biāo)評審）（一）初步評審評審內(nèi)容：否決投標(biāo)報價格式和形式不符合要求的；核對、比較、篩選并確認(rèn)投標(biāo)報價中的算術(shù)性錯誤、錯漏項(xiàng)報價過高過低項(xiàng)、不平衡報價項(xiàng)，要求投標(biāo)人澄清、說明或補(bǔ)正。否決低于成本的投標(biāo)。否決更改了清單報價中不得內(nèi)容的投標(biāo)。否決違反招標(biāo)文件規(guī)定、未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)。69附件1綜合評估法細(xì)則

（二）詳細(xì)評審（通過初步評審）評審標(biāo)準(zhǔn)和方法1.投標(biāo)報價的評標(biāo)基準(zhǔn)價的計(jì)算方法（共四種、可開標(biāo)時隨機(jī)抽取一種）方法一、綜合平均法：評標(biāo)基準(zhǔn)價C=投標(biāo)價算術(shù)平均值A(chǔ)×1下浮系數(shù)K1×權(quán)重比例Q1＋招標(biāo)控制價B×下浮系數(shù)K2×Q270(Q1+Q2=100%,Q1、Q2取值均應(yīng)≥30%)(K2的取值范圍，建筑工程為90%～100%，裝飾、安裝工程為88%～100%，市政工程為86%～100%，園林綠化工程為84%～100%，其他工程為88%～100%。由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確)Ｋ１取值范圍為95%～98%評標(biāo)基準(zhǔn)價計(jì)算示圖

方法一綜合平均法71＋﹦（投標(biāo)價算術(shù)平均值+招標(biāo)控制價）的平均值評標(biāo)基準(zhǔn)價下?。玻?2%投標(biāo)價算術(shù)平均值投標(biāo)算術(shù)平均值×下浮系數(shù)１投標(biāo)算術(shù)平均值×下浮系數(shù)1×權(quán)重1招標(biāo)控制價×下浮系數(shù)2×權(quán)重2招標(biāo)控制價×下浮系數(shù)１招標(biāo)控制價附件1綜合評估法細(xì)則方法一特點(diǎn)：投標(biāo)價和招標(biāo)控制價可兼顧雙控，權(quán)重選擇靈活，基準(zhǔn)價下浮選擇幅度較大（約2%－8.2%），在開標(biāo)時隨機(jī)抽取權(quán)重和下浮率（K1、Q1），隨機(jī)性較強(qiáng)，對串標(biāo)有較強(qiáng)的預(yù)防性，各類工程、工程大小、投標(biāo)人多少均可適用。72附件1綜合評估法細(xì)則方法二、有效范圍平均值法：評標(biāo)基準(zhǔn)價C=A21.確定有效標(biāo)書的“A1投標(biāo)報價的算術(shù)平均值”；2.根據(jù)規(guī)定的“評標(biāo)基準(zhǔn)價有效范圍”選擇符合條件的投標(biāo)人；3.再按照第一步的規(guī)則確定評標(biāo)基準(zhǔn)價。73當(dāng)n＜5時，A1=所有有效標(biāo)書的投標(biāo)報價的算術(shù)平均值；當(dāng)5≤n＜7時，A1=所有有效標(biāo)書的投標(biāo)報價去掉1個最高價、1個最低價后的算術(shù)平均值；當(dāng)7≤n＜9時，A1=所有有效標(biāo)書的投標(biāo)報價去掉1個最高價、2個最低價后的算術(shù)平均值；當(dāng)9≤n＜11時，A1=所有有效標(biāo)書的投標(biāo)報價去掉2個最高價、3個最低價后的算術(shù)平均值；（以此類推）當(dāng)n≥17時，A1=所有有效標(biāo)書的投標(biāo)報價去掉5個最高價、6個最低價后的算術(shù)平均值。房屋建筑總承包工程的評標(biāo)基準(zhǔn)價有效范圍為A1的93％～107%(含93%和107%)，其他工程評標(biāo)基準(zhǔn)價有效范圍為A1的90%～110％（含90％和110％）。評標(biāo)基準(zhǔn)價計(jì)算示圖

方法二有效范圍平均法74有效投標(biāo)人數(shù)數(shù)報價平均值勤評標(biāo)基準(zhǔn)價有效范圍評標(biāo)基準(zhǔn)價附件1綜合評估法細(xì)則方法二特點(diǎn)：投標(biāo)報價主導(dǎo)評標(biāo)基準(zhǔn)價的浮動（空間15%－21%），且趨向于市場平均價，參與基準(zhǔn)價平均的一般在5家投標(biāo)人；缺少隨機(jī)性，串標(biāo)風(fēng)險較大；適用于招標(biāo)范圍廣，投標(biāo)人較多且無控制價的項(xiàng)目。

75附件1綜合評估法細(xì)則方法三、二次平均價法N>5時：評標(biāo)基準(zhǔn)價A2＝所有≤A1的投標(biāo)報價—1個最低投標(biāo)報價的算術(shù)平均值N≤5時：評標(biāo)基準(zhǔn)價C＝所有投標(biāo)報價算術(shù)平均值A(chǔ)1×下浮系數(shù)K76K下浮系數(shù)=取值范圍為95%～98%，在招標(biāo)文件中規(guī)定的取值數(shù)量應(yīng)不少于5個；在開標(biāo)前由投標(biāo)人推選的代表隨機(jī)抽取確定。A1＝所有投標(biāo)報價去掉1個最高和1個最低價的算術(shù)平均值

附件1綜合評估法細(xì)則方法三特點(diǎn)：與方法二類同，所不同的是：大多數(shù)投標(biāo)報價均可參與基準(zhǔn)價平均（多于方法二），價格向下浮動4%（小于方法二），投標(biāo)人不超過5家時有隨機(jī)性，圍標(biāo)串標(biāo)風(fēng)險大，更適合于利潤空間小，投標(biāo)人少、無控制價的小項(xiàng)目。77附件1綜合評估法細(xì)則方法四、次低投標(biāo)價法：評標(biāo)基準(zhǔn)C=所有有效標(biāo)書投標(biāo)報價中的次低投標(biāo)價特點(diǎn)：操作簡捷，價格無底線，易造成低價競爭，而導(dǎo)致投標(biāo)報價低于成本；在設(shè)有低價擔(dān)保或嚴(yán)格的成本價格核算條件下慎選。78附件1綜合評估法細(xì)則2.投標(biāo)報價評審（≥50分）評審標(biāo)準(zhǔn)：投標(biāo)價等于評標(biāo)基準(zhǔn)價的投標(biāo)人，其報價得分為滿分；評標(biāo)價相對評標(biāo)基準(zhǔn)價每偏離1%，扣減一定分值（不低于0.3分，正偏離和負(fù)偏離的扣分標(biāo)準(zhǔn)可以不一致）；偏離不足1%的，按照插入法計(jì)算得分。分值保留兩位小數(shù)。79附件1綜合評估法細(xì)則3.投標(biāo)報價合理性評審（≤20分）（1）評標(biāo)基準(zhǔn)價的計(jì)算方法（共2種方法，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中確定一種評標(biāo)基準(zhǔn)價的計(jì)算方法。）方法一：平均法評標(biāo)基準(zhǔn)價為各投標(biāo)報價中相應(yīng)措施費(fèi)項(xiàng)目報價或分部分項(xiàng)綜合單價金額的算術(shù)平均值。當(dāng)n≥5時，評標(biāo)基準(zhǔn)價為去掉其中最高價和最低價后的算術(shù)平均值。80附件1綜合評估法細(xì)則方法二：招標(biāo)控制價法評標(biāo)基準(zhǔn)價為招標(biāo)控制價中相應(yīng)措施費(fèi)項(xiàng)目總報價或分部分項(xiàng)綜合單價。（2）措施費(fèi)項(xiàng)目報價評審評審標(biāo)準(zhǔn)：各投標(biāo)人的措施項(xiàng)目總報價與評標(biāo)基準(zhǔn)價相等的，得滿分。評標(biāo)價相對評標(biāo)基準(zhǔn)價每偏離1%，扣減一定的分值（不低于0.3分，正偏離和負(fù)偏離的扣分標(biāo)準(zhǔn)可以不一致）；偏離不足1%的按照插入法計(jì)算得分；減完為止。81附件1綜合評估法細(xì)則（3）分部分項(xiàng)工程清單報價評審1）采用電子評標(biāo)有效投標(biāo)報價的所有分部分項(xiàng)中，當(dāng)投標(biāo)人所報單價與評標(biāo)基準(zhǔn)價差值不超過10%時，得M/N分；當(dāng)投標(biāo)人所報單價與評標(biāo)基準(zhǔn)價差值超過10%時，得0分。本項(xiàng)得分等于每個子項(xiàng)綜合單價報價評分之和。82M：分部分項(xiàng)工程量清單報價評審滿分分值N：分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目數(shù)附件1綜合評估法細(xì)則2）無法采用電子評標(biāo)由評標(biāo)委員會采用以下方式對不少于10項(xiàng)分部分項(xiàng)工程清單報價進(jìn)行評審（先定5項(xiàng)，后隨機(jī)抽5項(xiàng)）。清單項(xiàng)目報價與分部分項(xiàng)工程清單評標(biāo)基準(zhǔn)價相差超過10%（含10%）的，每項(xiàng)扣M/10分；清單項(xiàng)目綜合單價、綜合單價分析表、主要材料價格明細(xì)表相互矛盾的，每項(xiàng)扣M/10分；每項(xiàng)不重復(fù)扣分，扣完為止。83附件1綜合評估法細(xì)則四、推薦中標(biāo)候選人（一）評標(biāo)委員會根據(jù)投標(biāo)人詳細(xì)評審后的3項(xiàng)總分由高到低排出名次，并推薦得分最高的前3名依次作為中標(biāo)候選人。（二）評標(biāo)委員會在推薦中標(biāo)候選人時，如2個及以上投標(biāo)人得分相同時，應(yīng)依次按照先商務(wù)標(biāo)、再資信標(biāo)、后技術(shù)標(biāo)得分高低進(jìn)行排序；3項(xiàng)得分都相同時，招標(biāo)人可抽簽確定排序。84附件1綜合評估法細(xì)則綜合評估法特點(diǎn)：（一）主要優(yōu)點(diǎn)1.評審程序嚴(yán)密周全；2.評審要素全面，且量化細(xì)微，有深度，科學(xué)性和綜合性強(qiáng)；3.評審方式有隨機(jī)性和選擇性，擇優(yōu)性較好；4.中標(biāo)價總體可控，可防止低于成本價中標(biāo)風(fēng)險。85附件1綜合評估法細(xì)則（二）主要缺點(diǎn)1.評審人為因素相對較多，評委違規(guī)風(fēng)險高，監(jiān)管難度大、查處成本較高；2.評審涉及因素多、情況復(fù)雜，缺少權(quán)威數(shù)據(jù)，確認(rèn)難；3.評審費(fèi)時、費(fèi)力，評審難度大。86注意：1.合理設(shè)置技術(shù)標(biāo)、資信標(biāo)、和商務(wù)標(biāo)的權(quán)重。技術(shù)標(biāo)主觀分，資信標(biāo)和商務(wù)標(biāo)一般為客觀分。對于通用標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)成熟，或招標(biāo)人對質(zhì)量只滿足合格要求的項(xiàng)目，技術(shù)標(biāo)分值應(yīng)盡量減少；對于大于大型復(fù)雜工程，技術(shù)要求較高，技術(shù)標(biāo)分值權(quán)重可以相對提高。避免因資信標(biāo)和商務(wù)標(biāo)權(quán)重過高，而導(dǎo)致技術(shù)標(biāo)部分的得分差異難以平衡資信標(biāo)和商務(wù)標(biāo)部分的差異，造成一標(biāo)獨(dú)大左右大局。2.準(zhǔn)確設(shè)定量化技術(shù)標(biāo)評審要點(diǎn)和評分標(biāo)準(zhǔn)。評審要點(diǎn)應(yīng)針對項(xiàng)目的技術(shù)特性設(shè)定具體的評審因素和評審打分要求；技術(shù)標(biāo)評分標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)客觀、權(quán)威、公平，且將其量化以利操作，減少評委自由裁量權(quán)。附件2：經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法細(xì)則經(jīng)評審最低投標(biāo)價法程序技術(shù)標(biāo)評審資信標(biāo)評審商務(wù)標(biāo)評審初步評審：1.否決技術(shù)標(biāo)實(shí)質(zhì)性內(nèi)容沒有響應(yīng)招標(biāo)文件規(guī)定或要求的投標(biāo)；2.否決技術(shù)標(biāo)存在重大偏差的投標(biāo)；3.審查招標(biāo)文件中規(guī)定的其他實(shí)質(zhì)性要求。詳細(xì)評審：采用合格制法進(jìn)行符合性評審。對各項(xiàng)評審要點(diǎn)進(jìn)行評審，并采用記名投票表決方式審定其技術(shù)標(biāo)能否滿足工程施工需要。符合性評審：1.否決投標(biāo)人資格和資質(zhì)、投標(biāo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人資質(zhì)不符合要求的；2.否決授權(quán)書、投標(biāo)保函、投標(biāo)函、投標(biāo)承諾書等實(shí)質(zhì)性不響應(yīng)招標(biāo)文件要求的；3.否決項(xiàng)目管理班子配備、類似工程施工業(yè)績等資信方面不符合招標(biāo)文件規(guī)定的基本要求的。初步評審：1.否決投標(biāo)報價格式或形式不符合規(guī)定的；2.對商務(wù)標(biāo)中投標(biāo)報價進(jìn)行核對、比較、篩選；3.否決低于其個別成本的投標(biāo)；4.否決更改了清單報價中不得更改內(nèi)容的；5.否決沒有實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件規(guī)定的。6.對采取不平衡報價，且構(gòu)成惡意競爭的，可作不利于投標(biāo)人中標(biāo)的評判。詳細(xì)評審：1.方法一：投標(biāo)報價直接評審法：方法二：量化因素折算價格法2.評審因素及折算量化標(biāo)準(zhǔn)（1）質(zhì)量、安全目標(biāo)；（2）工期目標(biāo)；（3）算術(shù)性錯誤及不平衡報價。3.評標(biāo)委員會按照投標(biāo)人折算后的投標(biāo)報價，由低到高依次排出名次。附件2：經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法細(xì)則

一、技術(shù)標(biāo)評審（合格制）（一）初步評審（符合性審查，一票否決）1.否決技術(shù)標(biāo)的工期目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)、質(zhì)量保修期等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容沒有響應(yīng)招標(biāo)文件規(guī)定或要求的投標(biāo)；2.否決技術(shù)標(biāo)存在重大偏差或沒有實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的投標(biāo)；3.審查招標(biāo)文件中規(guī)定的其他實(shí)質(zhì)性要求。90附件2：經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法細(xì)則

（二）詳細(xì)評審（定性審查）技術(shù)標(biāo)詳細(xì)評審采用合格制法進(jìn)行符合性評審。評標(biāo)委員會對技術(shù)標(biāo)的各項(xiàng)評審要點(diǎn)進(jìn)行評審，并采用記名投票表決方式審定其技術(shù)標(biāo)能否滿足工程施工需要。合格票數(shù)不足三分之二的技術(shù)標(biāo)視為不能滿足工程施工需要，其投標(biāo)人不得推薦為中標(biāo)候選人。評審要點(diǎn)參照《綜合評估法細(xì)則》中技術(shù)標(biāo)詳細(xì)評審要點(diǎn)。91附件2：經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法細(xì)則

二、資信標(biāo)評審（符合性審查，一票否決）評標(biāo)委員會按下列內(nèi)容對投標(biāo)人資信標(biāo)進(jìn)行符合性評審：（一）否決投標(biāo)人（含聯(lián)合體中所有成員）資格和資質(zhì)、投標(biāo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人資質(zhì)、證書有效期等不符合相關(guān)要求的投標(biāo)；（二）否決授權(quán)書、投標(biāo)保函（投標(biāo)保證金）、投標(biāo)函、投標(biāo)承諾書等實(shí)質(zhì)性不響應(yīng)招標(biāo)文件要求的投標(biāo)；（三）否決項(xiàng)目管理班子配備、類似工程施工業(yè)績等資信方面不符合招標(biāo)文件規(guī)定的基本要求的投標(biāo)。92附件2：經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法細(xì)則

三、商務(wù)標(biāo)評審（一）初步評審（同綜合評估法）1.否決投標(biāo)報價格式或形式不符合招標(biāo)文件規(guī)定或要求的投標(biāo)；2.對商務(wù)標(biāo)中投標(biāo)報價進(jìn)行核對、比較、篩選，確認(rèn)投標(biāo)報價中是否存在算術(shù)性錯誤、錯漏項(xiàng)、報價過高過低的項(xiàng)目、不平衡報價的內(nèi)容，向投標(biāo)人提出書面澄清、說明或補(bǔ)正要求，根據(jù)招標(biāo)文件中對細(xì)微偏差進(jìn)行補(bǔ)正的方法和標(biāo)準(zhǔn)對投標(biāo)人所作的書面答復(fù)進(jìn)行分析和確認(rèn)；93附件2：經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法細(xì)則

4.否決更改了清單報價中不得更改內(nèi)容的投標(biāo)文件；5.否決違反招標(biāo)文件規(guī)定、沒有實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件規(guī)定（如投標(biāo)報價超出招標(biāo)控制價、未按規(guī)定計(jì)取規(guī)費(fèi)等）的投標(biāo)；6.投標(biāo)人采取不平衡報價，且構(gòu)成惡意競爭的，評標(biāo)委員會可作不利于投標(biāo)人中標(biāo)的評判。（增加項(xiàng)）94附件2：經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法細(xì)則

（二）詳細(xì)評審招標(biāo)人可以根據(jù)工程特點(diǎn)，在招標(biāo)文件中明確投標(biāo)報價的詳細(xì)評審方法。投標(biāo)報價詳細(xì)評審方法分為投標(biāo)報價直接評審法和量化因素折算價格法。方法一：投標(biāo)報價直接評審法評標(biāo)委員會對通過初步評審的投標(biāo)人，按照投標(biāo)報價由低到高依次排出名次。95附件2：經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法細(xì)則

方法一投標(biāo)報價直接評審法特點(diǎn)：簡單易行，商務(wù)標(biāo)初審至關(guān)重要，對評標(biāo)專家素質(zhì)要求高，中標(biāo)價一般偏低。96附件2：經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法細(xì)則

方法二：量化因素折算價格法1.招標(biāo)人可以根據(jù)工程特點(diǎn)，在招標(biāo)文件中設(shè)定其他因素及折算量化標(biāo)準(zhǔn)。評標(biāo)委員會依據(jù)量化標(biāo)準(zhǔn)對有效投標(biāo)報價和其他各項(xiàng)因素進(jìn)行報價折算，經(jīng)評審折算后的投標(biāo)報價即為投標(biāo)人的評標(biāo)價。按評標(biāo)價由低到高依次推薦前3名為中標(biāo)人。97附件2：經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法細(xì)則

2.評審因素及折算量化標(biāo)準(zhǔn)（1）質(zhì)量、安全目標(biāo)可按照投標(biāo)人承諾達(dá)到優(yōu)質(zhì)工程、安全文明工地的等級層次以一定比例扣減投標(biāo)報價，扣減比例應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確。招標(biāo)人可設(shè)定質(zhì)量、安全目標(biāo)保證金，在招標(biāo)文件中載明保證金交付時間、數(shù)額，退還條件、期限等具體辦法，當(dāng)中標(biāo)人自身原因未實(shí)現(xiàn)其承諾時，質(zhì)量、安全目標(biāo)保證金不予退還。98附件2：經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法細(xì)則

（2）工期目標(biāo)投標(biāo)人承諾工期目標(biāo)比招標(biāo)工期提前竣工，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按國家工期定額規(guī)定，且在技術(shù)標(biāo)中詳細(xì)說明加快工程進(jìn)度采用的具體措施，經(jīng)評標(biāo)委員會認(rèn)定技術(shù)措施合理的，根據(jù)提前竣工縮短工期的比例，按投標(biāo)報價稅前工程造價的一定比例扣減，扣減比例應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確。99附件2：經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法細(xì)則

（3）算術(shù)性錯誤及不平衡報價投標(biāo)報價因算術(shù)性錯誤需要修正的，投標(biāo)報價主要材料、分部分項(xiàng)的報價超出招標(biāo)控制價相應(yīng)單項(xiàng)價格的，可按一定比例增加投標(biāo)報價，增加比例應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確。（4）招標(biāo)人可根據(jù)工程特點(diǎn)和相關(guān)規(guī)定，合理確定上述因素及其調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，也可設(shè)置其他符合相關(guān)規(guī)定的評審因素及量化標(biāo)準(zhǔn)。扣減（增加）總額一般不應(yīng)超過15%。100附件2：經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法細(xì)則

3.評標(biāo)委員會按照投標(biāo)人折算后的投標(biāo)報價，由低到高依次排出名次。方法二量化因素折算價格法特點(diǎn)：評審因素全面、細(xì)致，程序復(fù)雜，需先制定量化析算細(xì)則，評定成果審核難度大。101附件2：經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法細(xì)則

四、推薦中標(biāo)候選人（一）評標(biāo)委員會按照投標(biāo)人的排名依次推薦前3名作為中標(biāo)候選人。（二）如2個及以上投標(biāo)人報價（折算后）相同時，由招標(biāo)人按照評定分離定標(biāo)法確定排序。102附件2：經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法細(xì)則

經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法細(xì)則特點(diǎn)：（一）主要優(yōu)點(diǎn)1.評審程序規(guī)范，繁簡適中；2.評審要素概括，精煉，；3.評審方式相對簡練；4.價格起主導(dǎo)作用，價格競爭性強(qiáng)，有利于防范串標(biāo)圍標(biāo)、操控招標(biāo)。103附件2：經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法細(xì)則

（二）主要缺點(diǎn)1.低價競爭導(dǎo)致低于成本價中標(biāo)風(fēng)險效大，評估確認(rèn)成本價難以操作；2.商務(wù)標(biāo)評審中的詳細(xì)評審方法二，需增補(bǔ)“折算量化標(biāo)準(zhǔn)”，人為操作空間較大。注意：1.謹(jǐn)防低于成本價中標(biāo)，尤其是采用方法一；2.補(bǔ)充配套措施，如低價風(fēng)險擔(dān)保、控制價、評估低于成本的操作細(xì)則。104附件3：合理低價法細(xì)則

一、技術(shù)標(biāo)、資信標(biāo)評審采用合理低價法的技術(shù)標(biāo)、資信標(biāo)評審按照《經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法細(xì)則》相關(guān)內(nèi)容執(zhí)行。二、商務(wù)標(biāo)評審（一）初步評審按照《經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法細(xì)則》相關(guān)內(nèi)容執(zhí)行。105附件3：合理低價法細(xì)則

（二）詳細(xì)評審1.評標(biāo)基準(zhǔn)價的確定方法一：加權(quán)平均法評標(biāo)基準(zhǔn)價C=A投標(biāo)價算術(shù)平均值×K加權(quán)系數(shù)106當(dāng)n（有效投標(biāo)人個數(shù)，以下相同）＜7時，A=所有投標(biāo)價的算術(shù)平均值；當(dāng)7≤n＜10時，A=所有投標(biāo)報價中去掉1個最高價、1個最低價后的算術(shù)平均值；當(dāng)n≥10時，A=所有投標(biāo)報價中去掉2個最高價、2個最低價后的算術(shù)平均值。K：加權(quán)系數(shù)。（取值范圍為95%～98%，在開標(biāo)前由招標(biāo)人推選的代表隨機(jī)抽取確定，其取值應(yīng)在招標(biāo)文件中公布且不少于5個。）附件3：合理低價法細(xì)則

方法一加權(quán)平均法特點(diǎn)：評標(biāo)基準(zhǔn)價合成因素單一，基準(zhǔn)價下浮≤4%，有隨機(jī)性；適用于無控制價、利潤空間小的項(xiàng)目。107附件3：合理低價法細(xì)則

方法二：綜合平均法按照《綜合評估法細(xì)則》中投標(biāo)報價評標(biāo)基準(zhǔn)價計(jì)算方法一執(zhí)行。方法二綜合平均法特點(diǎn)：投標(biāo)價和招標(biāo)控制價可雙控，權(quán)重選擇靈活，基準(zhǔn)價下浮選擇幅度較大（約2%－8.2%），有較大隨機(jī)性（開標(biāo)前只知其K2不知其K1、Q1），對串標(biāo)有較強(qiáng)的預(yù)防性，各類工程、工程大小、投標(biāo)人多少均可適用。108附件3：合理低價法細(xì)則2.投標(biāo)報價偏離值的確定有效投標(biāo)報價與評標(biāo)基準(zhǔn)價C的差值（絕對值）為投標(biāo)報價偏離值。三、推薦中標(biāo)候選人（一）評標(biāo)委員會按照投標(biāo)人的投標(biāo)報價偏離值由小到大依次推薦前3名作為中標(biāo)候選人。（二）如2個及以上投標(biāo)人的投標(biāo)報價偏離值相同時，由招標(biāo)人按照評定分離定標(biāo)法確定排序。109附件3：合理低價法細(xì)則合理低價法特點(diǎn)：評審程序客觀、完備；技術(shù)標(biāo)、資信標(biāo)為符合性評審，商務(wù)標(biāo)評審有一定隨機(jī)性、擇優(yōu)性，中標(biāo)價可控在合理低價范圍；適合于無招標(biāo)標(biāo)控制價、房屋建筑工程、投標(biāo)人多的項(xiàng)目；要防范評標(biāo)基準(zhǔn)價選用方法一時圍標(biāo)風(fēng)險。110附件4：合理區(qū)間法細(xì)則

一、開評標(biāo)程序（一）招標(biāo)人按招標(biāo)文件規(guī)定的時間舉行開標(biāo)會議；（二）由投標(biāo)人的法定代表人或其授權(quán)代表按照投標(biāo)文件的遞交順序，隨機(jī)抽取投標(biāo)人編號，并由招標(biāo)人當(dāng)場公布；（三）招標(biāo)人代表根據(jù)投標(biāo)人編號隨機(jī)抽取投標(biāo)人進(jìn)入評審的排名次序；（四）評標(biāo)委員會對排名前3位的投標(biāo)人進(jìn)行資格審查、技術(shù)標(biāo)、資信標(biāo)及商務(wù)標(biāo)評審；111附件4、合理區(qū)間法細(xì)則

（五）3名投標(biāo)人均通過評審的，評標(biāo)委員會根據(jù)投標(biāo)報價由低到高依次推薦為中標(biāo)候選人，評標(biāo)結(jié)束；（六）3名投標(biāo)人中如出現(xiàn)沒有通過評審的，按照排名先后，由其他投標(biāo)人依次遞補(bǔ)進(jìn)入評審，直至評審出符合要求的3名中標(biāo)候選人，評標(biāo)結(jié)束；（七）經(jīng)評審，所有投標(biāo)人中通過評審不足3名的，由招標(biāo)人重新組織招標(biāo)。112附件4、合理區(qū)間法細(xì)則

二、技術(shù)標(biāo)、資信標(biāo)評審采用合理區(qū)間法的技術(shù)標(biāo)、資信標(biāo)評審按照《經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法細(xì)則》相關(guān)規(guī)則執(zhí)行。113附件4、合理區(qū)間法細(xì)則

三、商務(wù)標(biāo)評審（一）合理區(qū)間范圍確定將招標(biāo)控制價至招標(biāo)人期望價Q定為合理區(qū)間。Q=（1-P）（B-F）+F114Q：招標(biāo)人期望合理價B：招標(biāo)控制價F：招標(biāo)暫列金額和暫估價（無該項(xiàng)內(nèi)容時F=0）P：下浮比率。房屋建筑工程一般下浮6%～10%，裝修、安裝工程6%～12%，市政工程6%～14%，園林綠化工程6%～16%，其他工程6%～12%。附件4、合理區(qū)間法細(xì)則（二）投標(biāo)報價符合性評審評標(biāo)委員會對投標(biāo)人投標(biāo)報價進(jìn)行符合性評審。投標(biāo)人投標(biāo)總價、項(xiàng)目措施費(fèi)、分部分項(xiàng)單價，均在招標(biāo)人確定的合理區(qū)間范圍內(nèi)的，屬于合格投標(biāo)報價；超出合理區(qū)間范圍的，屬于不合格投標(biāo)報價，不予通過評審。115附件4、合理區(qū)間法細(xì)則合理區(qū)間法細(xì)則特點(diǎn)：評審程序簡明、公開、客觀、隨機(jī)；技術(shù)標(biāo)、資信標(biāo)、商務(wù)標(biāo)均為符合性評審，中標(biāo)價格可控在合理范圍；適合于有招標(biāo)標(biāo)控制價、各類房屋建筑和市政工程項(xiàng)目；有圍標(biāo)風(fēng)險。116附件5：評定分離定標(biāo)法細(xì)則

依法必須公開招標(biāo)以外的招標(biāo)工程可以使用評定分離定標(biāo)法。一、定標(biāo)委員會的組建定標(biāo)委員會應(yīng)由招標(biāo)人組建，負(fù)責(zé)確定中標(biāo)人。其成員為7名及以上單數(shù)，由招標(biāo)人或聯(lián)合項(xiàng)目業(yè)主單位的在職工作人員組成。定標(biāo)委員會組成后，