發(fā)票管理辦法解析

發(fā)票管理辦法解析關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》的決定

中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第587號(hào)

《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法〉的決定》已經(jīng)2010年12月8日國(guó)務(wù)院第136次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2011年2月1日起施行。

總理溫家寶

二○一○年十二月二十日

《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》1993年12月12日經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，1993年12月23日財(cái)政部令第6號(hào)發(fā)布第四十五條：本辦法自發(fā)布之日起施行。財(cái)政部1986年發(fā)布的《全國(guó)發(fā)票管理暫行辦法》和原國(guó)家稅務(wù)局1991年發(fā)布的《關(guān)于對(duì)外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)發(fā)票管理的暫行規(guī)定》同時(shí)廢止?！吨腥A人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法實(shí)施細(xì)則》2011年1月27日通過自2011年2月1日起施行。2本次《辦法》修改的著力點(diǎn)

一、制售和使用假發(fā)票、不依法開具發(fā)票等違法行為的防控措施

1、進(jìn)一步嚴(yán)密防范和制止假發(fā)票的制作、擴(kuò)散和使用；2、進(jìn)一步明確禁止虛開發(fā)票的行為，并運(yùn)用現(xiàn)代信息化手段予以有效防范；3、簡(jiǎn)化程序，為納稅人合法使用發(fā)票提供了方便，（倡導(dǎo)使用合法發(fā)票，壓縮假發(fā)票的生存空間）。二、加大對(duì)發(fā)票違法行為的懲處力度

1、對(duì)原36條規(guī)定的發(fā)票違法行為進(jìn)行細(xì)化，增強(qiáng)條文的可操作性；2、提高了原辦法規(guī)定的發(fā)票違法行為的罰款數(shù)額，按輕重區(qū)別規(guī)定不同的罰款檔次；3、針對(duì)新情況，對(duì)原沒有規(guī)定而實(shí)際中已時(shí)有發(fā)生的發(fā)票違法行為及法律責(zé)任作為補(bǔ)充規(guī)定；4、增加了必要的行政措施。即違法公告的措施。三、調(diào)整和完善發(fā)票管理行政許可制度發(fā)票領(lǐng)購資格的審核、使用電子計(jì)算機(jī)開票的審批等的取消。原辦法自1993年12月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)、財(cái)政部發(fā)布施行以來，對(duì)加強(qiáng)稅源監(jiān)控、保證稅收收入發(fā)揮了積極作用。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，管理辦法在執(zhí)行中出現(xiàn)了不少亟待解決的問題：一是制售和使用假發(fā)票、不依法開具發(fā)票等違法行為花樣翻新且日益嚴(yán)重，管理辦法規(guī)定的防控措施亟待相應(yīng)完善；二是對(duì)發(fā)票違法行為的處罰力度偏輕，難以有效懲處和制止發(fā)票違法行為。為了解決上述問題，對(duì)管理辦法作了修改。

3第二條修改為：“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)印制、領(lǐng)購、開具、取得、保管、繳銷發(fā)票的單位和個(gè)人（以下稱印制、使用發(fā)票的單位和個(gè)人），必須遵守本辦法?！?/p>

繳銷的意義繳銷是指稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)領(lǐng)購、開具發(fā)票的單位和個(gè)人通過對(duì)其已用發(fā)票的審核繳銷，更好地監(jiān)督其遵守發(fā)票管理規(guī)定和自覺依法納稅。發(fā)票管理的最后一道環(huán)節(jié)，起到綜合反映的作用。繳銷的形式與實(shí)際操作多樣：1、發(fā)票查驗(yàn)：用票單位和個(gè)人向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)購新票時(shí)，應(yīng)先將舊票存根或者開票數(shù)據(jù)報(bào)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)查驗(yàn)。審核內(nèi)容包括填用是否規(guī)范，有無偷騙稅收現(xiàn)象以及應(yīng)納、已納稅款情況等。2、繳舊購新、變更注銷、舊版停用、次版、存根保管期滿、丟失被盜、損毀。不同的繳銷形式，采取不同的操作流程。繳銷規(guī)定的增加是與征管法相銜接征管法第21條：稅務(wù)機(jī)關(guān)是發(fā)票的主管機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)發(fā)票的印制、領(lǐng)購、開具、取得、保管、繳銷的管理和監(jiān)督。第一章總則

4發(fā)票的合法性構(gòu)成

原則規(guī)定即境內(nèi)發(fā)票的印制、領(lǐng)購、開具、取得、保管、繳銷必須遵守本辦法。重點(diǎn)把握：一、合法的印制發(fā)票：法定發(fā)票監(jiān)制機(jī)關(guān)監(jiān)制的發(fā)票。禁止私自私印、偽造、變?cè)彀l(fā)票。二、合法的領(lǐng)取發(fā)票：符合法定條件的單位和個(gè)人；依照法定程序領(lǐng)購；通過稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)購。三、規(guī)范的開具發(fā)票：虛開、非法代開、開具內(nèi)容的完整正確與否等開具行為，導(dǎo)致發(fā)票不合法或無效。四、合法的取得發(fā)票：合法的途徑和方法取得；取得合法、有效的發(fā)票。

從《辦法》的調(diào)整對(duì)象角度理解，發(fā)票的合法性源于第二條的原則規(guī)定和《辦法》與《實(shí)施細(xì)則》的其他相關(guān)規(guī)定。第一章總則

5發(fā)票印制的完善（一）《辦法》第七條：“增值稅專用發(fā)票由國(guó)務(wù)院稅務(wù)主管部門確定的企業(yè)印制；其他發(fā)票，按照國(guó)務(wù)院稅務(wù)主管部門的規(guī)定，由省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)機(jī)關(guān)確定的企業(yè)印制。禁止私自印制、偽造、變?cè)彀l(fā)票?！薄都?xì)則》第二條在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一式樣的發(fā)票，由國(guó)家稅務(wù)總局確定。在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)統(tǒng)一式樣的發(fā)票，由省、自治區(qū)、直轄市國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局(以下簡(jiǎn)稱省稅務(wù)機(jī)關(guān))確定。刪除原《細(xì)則》第三條：發(fā)票種類的劃分,由省級(jí)以上稅務(wù)機(jī)關(guān)確定。（發(fā)票票類設(shè)置實(shí)行全國(guó)的統(tǒng)一。隨著新版發(fā)票的推行，予以了簡(jiǎn)并、統(tǒng)一，方便使用與識(shí)別。）（監(jiān)制權(quán)劃分）

《辦法》第八條：“印制發(fā)票的企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）取得印刷經(jīng)營(yíng)許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照；

（二）設(shè)備、技術(shù)水平能夠滿足印制發(fā)票的需要；

（三）有健全的財(cái)務(wù)制度和嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)督、安全管理、保密制度。

稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)方式確定印制發(fā)票的企業(yè)，并發(fā)給發(fā)票準(zhǔn)印證?！保ǔ杏挝粭l件）

《辦法》第九條：“印制發(fā)票應(yīng)當(dāng)使用國(guó)務(wù)院稅務(wù)主管部門確定的全國(guó)統(tǒng)一的發(fā)票防偽專用品。禁止非法制造發(fā)票防偽專用品?！保ǚ纻斡闷罚?/p>

第二章發(fā)票的印制

6發(fā)票印制的完善（二）《細(xì)則》第七條：“全國(guó)統(tǒng)一的發(fā)票防偽措施由國(guó)家稅務(wù)總局確定，省稅務(wù)機(jī)關(guān)可以根據(jù)需要增加本地區(qū)的發(fā)票防偽措施,并向國(guó)家稅務(wù)總局備案。發(fā)票防偽專用品應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定專庫保管，不得丟失。次品、廢品應(yīng)當(dāng)在稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)督下集中銷毀?！保ǚ纻未胧掇k法》第十條：“發(fā)票應(yīng)當(dāng)套印全國(guó)統(tǒng)一發(fā)票監(jiān)制章。全國(guó)統(tǒng)一發(fā)票監(jiān)制章的式樣和發(fā)票版面印刷的要求，由國(guó)務(wù)院稅務(wù)主管部門規(guī)定。發(fā)票監(jiān)制章由省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)機(jī)關(guān)制作。禁止偽造發(fā)票監(jiān)制章。

發(fā)票實(shí)行不定期換版制度?！都?xì)則》第九條：“全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)票換版由國(guó)家稅務(wù)總局確定；省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)發(fā)票換版由省稅務(wù)機(jī)關(guān)確定。

發(fā)票換版時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公告?！保òl(fā)票監(jiān)制章、換版制度）

原細(xì)則第十四條：“不定期換版的具體時(shí)間,內(nèi)容和要求由國(guó)家稅務(wù)總局確定?！?/p>

《細(xì)則》第十條：“監(jiān)制發(fā)票的稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)需要下達(dá)發(fā)票印制通知書，被指定的印制企業(yè)必須按照要求印制。發(fā)票印制通知書應(yīng)當(dāng)載明印制發(fā)票企業(yè)名稱、用票單位名稱、發(fā)票名稱、發(fā)票代碼、種類、聯(lián)次、規(guī)格、印色、印制數(shù)量、起止號(hào)碼、交貨時(shí)間、地點(diǎn)等內(nèi)容。”（發(fā)票派?。?/p>

第二章發(fā)票的印制

7發(fā)票印制的完善（三）《細(xì)則》第五條：有固定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、財(cái)務(wù)和發(fā)票管理制度健全的納稅人，發(fā)票使用量較大或統(tǒng)一發(fā)票式樣不能滿足經(jīng)營(yíng)活動(dòng)需要的，可以向省以上稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)印有本單位名稱的發(fā)票。（冠名發(fā)票的審批權(quán)及票樣適用的調(diào)整）原細(xì)則第七條有固定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,財(cái)務(wù)和發(fā)票管理制度健全,發(fā)票使用量較大的單位,可以申請(qǐng)印制印有本單位名稱的發(fā)票；如統(tǒng)一發(fā)票式樣不能滿足業(yè)務(wù)需要,也可以自行設(shè)計(jì)本單位的發(fā)票式樣,但均須報(bào)經(jīng)縣(市)以上稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn),其中增值稅專用發(fā)票由國(guó)家稅務(wù)總局另定。一、冠名發(fā)票的審批層次提高到省級(jí)以上二、冠名發(fā)票的票樣一般采用新版通用發(fā)票票樣《全國(guó)普通發(fā)票簡(jiǎn)并票種統(tǒng)一式樣工作實(shí)施方案》國(guó)稅發(fā)〔2009〕142號(hào)：“要嚴(yán)格按照本方案的要求，盡可能使用統(tǒng)一式樣的機(jī)打發(fā)票。”皖地稅函〔2010〕393號(hào)：“符合條件的納稅人可以申請(qǐng)印制印有單位名稱的發(fā)票（簡(jiǎn)稱冠名發(fā)票，下同），原則上應(yīng)當(dāng)使用通用機(jī)打發(fā)票，…”第二章發(fā)票的印制

82010版普通發(fā)票改革的思路與做法《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)<全國(guó)普通發(fā)票簡(jiǎn)并票種統(tǒng)一式樣工作實(shí)施方案>》國(guó)稅發(fā)[2009]142號(hào)“簡(jiǎn)并票種、統(tǒng)一式樣、建立平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)開具”的工作思路，逐步實(shí)現(xiàn)稅務(wù)機(jī)關(guān)從“以票控稅”向“信息管稅”的轉(zhuǎn)變。通過“簡(jiǎn)并發(fā)票種類，強(qiáng)化機(jī)打票使用，壓縮手工發(fā)票，合理使用定額發(fā)票，解決信息采集”等手段，實(shí)現(xiàn)發(fā)票管理水平質(zhì)的飛躍，建立發(fā)票管理長(zhǎng)效機(jī)制。將發(fā)票簡(jiǎn)并為通用機(jī)打發(fā)票、通用手工發(fā)票和通用定額發(fā)票三大類。（除保留部分行業(yè)發(fā)票外，總體上取消了按行業(yè)設(shè)置票種的格局）在票種設(shè)置和實(shí)施方案方面，積極推廣、擴(kuò)大機(jī)打票使用范圍(包括稅控發(fā)票)，限制和壓縮手工票使用范圍，條件成熟時(shí)取消手工票。實(shí)施配套措施：大力推廣機(jī)具開票，嚴(yán)格控制手工發(fā)票，合理使用定額發(fā)票，進(jìn)一步規(guī)范冠名發(fā)票，規(guī)范普通發(fā)票防偽措施等。第二章發(fā)票的印制

92010版普通發(fā)票的票種

四、保留的票種根據(jù)《全國(guó)普通發(fā)票簡(jiǎn)并票種統(tǒng)一式樣工作實(shí)施方案》為了保證現(xiàn)行稅制和特殊行業(yè)的管理需要，在原有統(tǒng)一式樣的票種中暫時(shí)保留7種，即發(fā)票換票證、機(jī)動(dòng)車銷售統(tǒng)一發(fā)票、二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票、公路、內(nèi)河貨物運(yùn)輸統(tǒng)一發(fā)票（自開、代開）、建筑業(yè)統(tǒng)一發(fā)票（自開、代開）、銷售不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一發(fā)票（自開、代開）、航空運(yùn)輸電子客票行程單。通用發(fā)票無法涵蓋的公園門票，可繼續(xù)保留。目前，安徽省地稅保留的統(tǒng)一發(fā)票主要有：醫(yī)療衛(wèi)生、旅客運(yùn)輸（長(zhǎng)途客運(yùn)、出租車）等特殊行業(yè)舊版發(fā)票。一、通用機(jī)打發(fā)票分為平推式發(fā)票和卷式發(fā)票。

二、通用手工發(fā)票分為千元版和百元版2種。

三、通用定額發(fā)票分為壹元、貳元、伍元、拾元、貳拾元、伍拾元、壹佰元，共7種面額。目前，合肥地稅定額統(tǒng)一發(fā)票最高面額為20元。

第二章發(fā)票的印制

10安徽省地稅新版發(fā)票的防偽

安徽地稅普通發(fā)票防偽專用紙包括專用水印紙、專用干式復(fù)寫紙和專用無碳復(fù)寫紙，在現(xiàn)有“ＳＷ”水印防偽基礎(chǔ)上，增加區(qū)域性防偽標(biāo)志---“安徽地稅”水印圖案。單聯(lián)通用機(jī)打發(fā)票、定額發(fā)票使用專用水印防偽紙，其中定額發(fā)票省內(nèi)各地市增加防偽底紋；多聯(lián)通用機(jī)打發(fā)票使用專用無碳復(fù)寫紙；通用手工發(fā)票使用專用干式復(fù)寫紙。原發(fā)票監(jiān)制章和發(fā)票號(hào)碼使用的統(tǒng)一紅色熒光防偽油墨于2010年1月1日停止使用，普通發(fā)票全部使用普通紅色油墨印制。第二章發(fā)票的印制

112010版合肥地稅發(fā)票票樣（部分）

第二章發(fā)票的印制

12發(fā)票的領(lǐng)購《辦法》第十五條：需要領(lǐng)購發(fā)票的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)持稅務(wù)登記證件、經(jīng)辦人身份證明、按照國(guó)務(wù)院稅務(wù)主管部門規(guī)定式樣制作的發(fā)票專用章的印模，向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理發(fā)票領(lǐng)購手續(xù)。主管稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)領(lǐng)購單位和個(gè)人的經(jīng)營(yíng)范圍和規(guī)模，確認(rèn)領(lǐng)購發(fā)票的種類、數(shù)量以及領(lǐng)購方式，在5個(gè)工作日內(nèi)發(fā)給發(fā)票領(lǐng)購簿。

單位和個(gè)人領(lǐng)購發(fā)票時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照稅務(wù)機(jī)關(guān)的規(guī)定報(bào)告發(fā)票使用情況，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行查驗(yàn)。原《辦法》第十五條依法辦理稅務(wù)登記的單位和個(gè)人，在領(lǐng)取稅務(wù)登記證件后，向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)領(lǐng)購發(fā)票。

原《辦法》第十六條申請(qǐng)領(lǐng)購發(fā)票的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)提出購票申請(qǐng)，提供經(jīng)辦人身份證明、稅務(wù)登記證件或者其他有關(guān)證明，以及財(cái)務(wù)印章或者發(fā)票專用章的印模，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審核后，發(fā)給發(fā)票領(lǐng)購簿。

領(lǐng)購發(fā)票的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)憑發(fā)票領(lǐng)購簿核準(zhǔn)的種類、數(shù)量以及購票方式，向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)購發(fā)票。修訂1：

發(fā)票領(lǐng)購資格審核的取消《國(guó)務(wù)院關(guān)于第四批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》（國(guó)發(fā)[2007]33號(hào)）、《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于普通發(fā)票行政審批取消和調(diào)整后有關(guān)稅收管理問題的通知》（國(guó)稅發(fā)[2008]15號(hào)），規(guī)定將普通發(fā)票的“發(fā)票領(lǐng)購資格審核”行政許可事項(xiàng)予以取消。取消后，納稅人領(lǐng)購普通發(fā)票的審核將作為稅務(wù)機(jī)關(guān)一項(xiàng)日常發(fā)票管理工作。納稅人辦理稅務(wù)登記后，即具有領(lǐng)購普通發(fā)票的資格。同時(shí)，明確了核發(fā)領(lǐng)購簿的工作時(shí)限要求。領(lǐng)購發(fā)票作為發(fā)票管理方面的行政措施，具有如下特點(diǎn)：1、是依法申請(qǐng)的行政措施，不申請(qǐng)不能領(lǐng)購發(fā)票；2、有權(quán)依法賦予使用發(fā)票權(quán)力的只能是稅務(wù)機(jī)關(guān)；3、獲得使用發(fā)票權(quán)力的同時(shí)，也承擔(dān)后續(xù)環(huán)節(jié)依法開具和保管發(fā)票的義務(wù)。第三章發(fā)票的領(lǐng)購

13財(cái)務(wù)印章不再用于發(fā)票的開具，新式發(fā)票專用章的啟用修訂2：《辦法》第十五條：需要領(lǐng)購發(fā)票的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)持稅務(wù)登記證件、經(jīng)辦人身份證明、按照國(guó)務(wù)院稅務(wù)主管部門規(guī)定式樣制作的發(fā)票專用章的印模，向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理發(fā)票領(lǐng)購手續(xù)。…《細(xì)則》第十三條：《辦法》第十五條所稱發(fā)票專用章是指用票單位和個(gè)人在其開具發(fā)票時(shí)加蓋的有其名稱、稅務(wù)登記號(hào)、發(fā)票專用章字樣的印章。發(fā)票專用章式樣由國(guó)家稅務(wù)總局確定。

《細(xì)則》第十四條：稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)領(lǐng)購發(fā)票單位和個(gè)人提供的發(fā)票專用章的印模應(yīng)當(dāng)留存?zhèn)洳?。（印模?bào)備）

《辦法》第二十二條：開具發(fā)票應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)限、順序、欄目，全部聯(lián)次一次性如實(shí)開具，并加蓋發(fā)票專用章。由于新《辦法》自2011年2月1日起施行，所以財(cái)務(wù)印章自新《辦法》施行起不再可以報(bào)備和發(fā)票開具。國(guó)家稅務(wù)總局2011年第7號(hào)公告《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于發(fā)票專用章式樣有關(guān)問題的公告》

新式發(fā)票專用章中增加了稅務(wù)登記（證）號(hào)，進(jìn)一步完善了在開具發(fā)票的真?zhèn)悟?yàn)證中對(duì)開票人身份信息驗(yàn)證的準(zhǔn)確性要求，解決了一些個(gè)體工商戶按業(yè)主名登記，而對(duì)外以招牌名開具發(fā)票信息驗(yàn)證的問題。發(fā)票專用章（新式）自2011年2月1日起啟用。舊式發(fā)票專用章可以使用至2011年12月31日。本公告發(fā)布之前印制的套印舊式發(fā)票專用章的發(fā)票，可繼續(xù)使用。第三章發(fā)票的領(lǐng)購

14將發(fā)票報(bào)驗(yàn)查驗(yàn)要求寫入《辦法》修訂3：

《辦法》第十五條：…單位和個(gè)人領(lǐng)購發(fā)票時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照稅務(wù)機(jī)關(guān)的規(guī)定報(bào)告發(fā)票使用情況，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行查驗(yàn)?！都?xì)則》第十七條：《辦法》第十五條所稱發(fā)票使用情況是指發(fā)票領(lǐng)用存情況及相關(guān)開票數(shù)據(jù)。對(duì)《辦法》第二條，用票單位和個(gè)人有關(guān)繳銷發(fā)票的具體規(guī)定。用票單位和個(gè)人未按規(guī)定報(bào)告發(fā)票使用情況，以及發(fā)票查驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)不合法的發(fā)票開具情形，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)依據(jù)征管法第25條、60條責(zé)令限期改正并可處以罰款；未按期改正的，依據(jù)征管法第72條對(duì)拒不接受處理的，可以收繳其發(fā)票或者停止向其發(fā)售發(fā)票。對(duì)于發(fā)票的管理應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行驗(yàn)舊購新制度，驗(yàn)舊通過的，準(zhǔn)予“購新”。因此，報(bào)告發(fā)票使用情況和“驗(yàn)舊通過”是續(xù)領(lǐng)發(fā)票的條件之一。納稅人在向稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)查驗(yàn)已開具的發(fā)票時(shí)，應(yīng)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)提交已開具發(fā)票的存根聯(lián)或電子數(shù)據(jù)以及開具的作廢發(fā)票、紅字發(fā)票等，并申報(bào)發(fā)票領(lǐng)購、使用、結(jié)存情況和稅款繳納情況。對(duì)稅控收款機(jī)發(fā)票等無紙質(zhì)存根聯(lián)的電腦票進(jìn)行驗(yàn)舊時(shí)，通過“存根聯(lián)采集”流程采集電子信息進(jìn)行查驗(yàn)。

第三章發(fā)票的領(lǐng)購

15發(fā)票領(lǐng)購簿記載內(nèi)容的調(diào)整修訂4：

《細(xì)則》第十六條：《辦法》第十五條所稱發(fā)票領(lǐng)購簿的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括用票單位和個(gè)人的名稱、所屬行業(yè)、購票方式、核準(zhǔn)購票種類、開票限額、發(fā)票名稱、領(lǐng)購日期、準(zhǔn)購數(shù)量、起止號(hào)碼、違章記錄、領(lǐng)購人簽字(蓋章)、核發(fā)稅務(wù)機(jī)關(guān)(章)等內(nèi)容。

原細(xì)則第二十三條《辦法》第十六條所稱發(fā)票領(lǐng)購簿的內(nèi)容應(yīng)包括用票單位和個(gè)人的名稱,所屬行業(yè),經(jīng)濟(jì)類型,購票方式,核準(zhǔn)購票種類,發(fā)票名稱,領(lǐng)購日期,準(zhǔn)購數(shù)量,起止號(hào)碼,違章記錄,領(lǐng)購人簽字(蓋章),核發(fā)稅務(wù)機(jī)關(guān)(章)等內(nèi)容。體現(xiàn)了推廣使用機(jī)打發(fā)票的過程中，通過主管稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)開票限額的核定，增強(qiáng)開票金額的風(fēng)險(xiǎn)控制和通用發(fā)票的適用性。

第三章發(fā)票的領(lǐng)購

16《辦法》第十六條：“需要臨時(shí)使用發(fā)票的單位和個(gè)人，可以憑購銷商品、提供或者接受服務(wù)以及從事其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的書面證明、經(jīng)辦人身份證明，直接向經(jīng)營(yíng)地稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)代開發(fā)票。依照稅收法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)繳納稅款的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)先征收稅款，再開具發(fā)票。稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)發(fā)票管理的需要，可以按照國(guó)務(wù)院稅務(wù)主管部門的規(guī)定委托其他單位代開發(fā)票。

禁止非法代開發(fā)票。”

原《辦法》第十七條需要臨時(shí)使用發(fā)票的單位和個(gè)人，可以直接向稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理。

《細(xì)則》第十九條：“《辦法》第十六條所稱書面證明是指有關(guān)業(yè)務(wù)合同、協(xié)議或者稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)可的其他資料?！贝_發(fā)票（一）第三章發(fā)票的領(lǐng)購

代開發(fā)票，是指由稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)收款方（或提供勞務(wù)服務(wù)方）的申請(qǐng)，依照法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件的規(guī)定，代為向付款方（或接受勞務(wù)服務(wù)方）開具發(fā)票的行為。

補(bǔ)充完善了臨時(shí)代開發(fā)票所需要的書面證明，明確了代開發(fā)票時(shí)應(yīng)當(dāng)先征收稅款再開具發(fā)票，增加了禁止非法代開發(fā)票的規(guī)定。臨時(shí)使用發(fā)票的單位和個(gè)人一般是指不從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但臨時(shí)有經(jīng)營(yíng)收入的單位和個(gè)人。

17代開發(fā)票的基本要求：（國(guó)稅函[2004]1024號(hào)）

（一）要求代開發(fā)票的單位和個(gè)人應(yīng)填寫代開普通發(fā)票申請(qǐng)表，并提供相關(guān)證明材料。

（二）稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)要求代開發(fā)票單位和個(gè)人的申請(qǐng)資料進(jìn)行核對(duì)。

（三）代開普通發(fā)票須加蓋稅務(wù)機(jī)關(guān)代開發(fā)票專用章，否則無效。代開發(fā)票專用章的規(guī)格和式樣比照《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于使用公路、內(nèi)河貨物運(yùn)輸業(yè)統(tǒng)一發(fā)票有關(guān)問題的通知》（國(guó)稅函〔2004〕557號(hào)）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（四）代開的普通發(fā)票上要注明完稅憑證號(hào)碼；同時(shí)代征稅款的完稅憑證上要注明代開的普通發(fā)票號(hào)碼。

申請(qǐng)代開發(fā)票經(jīng)營(yíng)額達(dá)不到省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)機(jī)關(guān)確定的按次起征點(diǎn)的，只代開發(fā)票，不征稅。但根據(jù)代開發(fā)票記錄，屬于同一申請(qǐng)代開發(fā)票的單位和個(gè)人，在一個(gè)納稅期內(nèi)累計(jì)開票金額達(dá)到按月起征點(diǎn)的，應(yīng)在達(dá)到起征點(diǎn)的當(dāng)次一并計(jì)算征稅。

（五）凡帶有抵扣功能的普通發(fā)票和屬于免稅范圍的普通發(fā)票，不得委托稅務(wù)機(jī)關(guān)以外的單位代開。屬于免稅范圍的，要在普通發(fā)票票面上注明“免稅”字樣。

委托代開要求：《細(xì)則》第二十條：“稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與受托代開發(fā)票的單位簽訂協(xié)議，明確代開發(fā)票的種類、對(duì)象、內(nèi)容和相關(guān)責(zé)任等內(nèi)容?！贝_發(fā)票（二）第三章發(fā)票的領(lǐng)購

18《辦法》第十八條：“稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)外省、自治區(qū)、直轄市來本轄區(qū)從事臨時(shí)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人申請(qǐng)領(lǐng)購發(fā)票的，可以要求其提供保證人或者根據(jù)所領(lǐng)購發(fā)票的票面限額及數(shù)量交納不超過1萬元的保證金，并限期繳銷發(fā)票。按期繳銷發(fā)票的，解除保證人的擔(dān)保義務(wù)或者退還保證金；未按期繳銷發(fā)票的，由保證人或者以保證金承擔(dān)法律責(zé)任。

稅務(wù)機(jī)關(guān)收取保證金應(yīng)當(dāng)開具資金往來結(jié)算票據(jù)。原辦法規(guī)定：稅務(wù)機(jī)關(guān)收取保證金應(yīng)當(dāng)開具收據(jù)。第三章發(fā)票的領(lǐng)購

外出經(jīng)營(yíng)收取保證金使用專用票據(jù)19開具發(fā)票（一）第四章發(fā)票的開具和保管

《辦法》第二十一條：“不符合規(guī)定的發(fā)票，不得作為財(cái)務(wù)報(bào)銷憑證，任何單位和個(gè)人有權(quán)拒收。”不符合規(guī)定的發(fā)票，主要是指：一、發(fā)票本身不符合規(guī)定白條、其他收付款憑證（如內(nèi)部結(jié)算憑證、普通收據(jù)等）、偽造的假發(fā)票、作廢的發(fā)票。二、發(fā)票開具不符合規(guī)定填寫項(xiàng)目不全、內(nèi)容不真實(shí)、字跡不清楚、沒有加蓋發(fā)票專用章等。三、發(fā)票來源不符合規(guī)定向第三方取得的發(fā)票、轉(zhuǎn)借的發(fā)票、購買的發(fā)票。取得發(fā)票時(shí)必須做到以下兩點(diǎn)：一、必須合法取得發(fā)票，即取得發(fā)票的途徑和方法必須合乎法律規(guī)定。二、必須取得合法的發(fā)票，應(yīng)從以下幾個(gè)方面審查發(fā)票的合法性：1、發(fā)票的真?zhèn)危òl(fā)票本身的真實(shí)與否）；2、開具內(nèi)容與實(shí)際業(yè)務(wù)是否一致；3、填開是否規(guī)范合法。20開具發(fā)票（二）第四章發(fā)票的開具和保管

《辦法》第二十二條：“開具發(fā)票應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)限、順序、欄目，全部聯(lián)次一次性如實(shí)開具，并加蓋發(fā)票專用章。

任何單位和個(gè)人不得有下列虛開發(fā)票行為：

（一）為他人、為自己開具與實(shí)際經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)情況不符的發(fā)票；

（二）讓他人為自己開具與實(shí)際經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)情況不符的發(fā)票；

（三）介紹他人開具與實(shí)際經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)情況不符的發(fā)票?！痹掇k法》第二十三條：“開具發(fā)票應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)限、順序，逐欄、全部聯(lián)次一次性如實(shí)開具，并加蓋單位財(cái)務(wù)印章或者發(fā)票專用章?！保ㄘ?cái)務(wù)印章不再作為發(fā)票開具的法定章戳。）按照《刑法》等法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定對(duì)虛開發(fā)票行為進(jìn)行了明確和細(xì)化，便于稅收?qǐng)?zhí)法過程中對(duì)虛開發(fā)票違法行為的界定，增強(qiáng)了稅收檢查和處罰的可操作性，同時(shí)也與《刑法》等相關(guān)法律相銜接，以有效遏制虛開發(fā)票行為的蔓延。21開具發(fā)票（三）第四章發(fā)票的開具和保管

《細(xì)則》第二十七條：“開具發(fā)票后，如發(fā)生銷貨退回需開紅字發(fā)票的，必須收回原發(fā)票并注明“作廢”字樣或取得對(duì)方有效證明。開具發(fā)票后，如發(fā)生銷售折讓的，必須在收回原發(fā)票并注明“作廢”字樣后重新開具銷售發(fā)票或取得對(duì)方有效證明后開具紅字發(fā)票?！?/p>

取得對(duì)方有效證明，是指購貨單位或接受勞務(wù)單位經(jīng)申請(qǐng)，由其單位主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審核后開具的證明材料。目前普通發(fā)票紅沖業(yè)務(wù)尚未規(guī)定，可參照增值稅專用發(fā)票相關(guān)規(guī)定執(zhí)行（個(gè)人觀點(diǎn)）?！对鲋刀悓Ｓ冒l(fā)票使用規(guī)定》國(guó)稅發(fā)〔2006〕156號(hào)第十四條一般納稅人取得專用發(fā)票后，發(fā)生銷貨退回、開票有誤等情形但不符合作廢條件的，或者因銷貨部分退回及發(fā)生銷售折讓的，購買方應(yīng)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)填報(bào)《開具紅字增值稅專用發(fā)票申請(qǐng)單》。第十六條主管稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)一般納稅人填報(bào)的《申請(qǐng)單》進(jìn)行審核后，出具《開具紅字增值稅專用發(fā)票通知單》。第十七條《通知單》一式三聯(lián)：第一聯(lián)由購買方主管稅務(wù)機(jī)關(guān)留存；第二聯(lián)由購買方送交銷售方留存；第三聯(lián)由購買方留存。第十八條購買方必須暫依《通知單》所列增值稅稅額從當(dāng)期進(jìn)項(xiàng)稅額中轉(zhuǎn)出，未抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額的可列入當(dāng)期進(jìn)項(xiàng)稅額，待取得銷售方開具的紅字專用發(fā)票后，與留存的《通知單》一并作為記賬憑證。屬于本規(guī)定第十四條第四款所列情形的，不作進(jìn)項(xiàng)稅額轉(zhuǎn)出。22機(jī)開發(fā)票的細(xì)化規(guī)定

《辦法》第二十三條：“安裝稅控裝置的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定使用稅控裝置開具發(fā)票，并按期向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送開具發(fā)票的數(shù)據(jù)。

使用非稅控電子器具開具發(fā)票的，應(yīng)當(dāng)將非稅控電子器具使用的軟件程序說明資料報(bào)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)備案，并按照規(guī)定保存、報(bào)送開具發(fā)票的數(shù)據(jù)。

國(guó)家推廣使用網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理系統(tǒng)開具發(fā)票，具體管理辦法由國(guó)務(wù)院稅務(wù)主管部門制定?！痹掇k法》第二十四條使用電子計(jì)算機(jī)開具發(fā)票，須經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并使用稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一監(jiān)制的機(jī)外發(fā)票，開具后的存根聯(lián)應(yīng)當(dāng)按照順序號(hào)裝訂成冊(cè)。原《辦法》第四十三條國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和稅收征收管理的需要，提倡使用計(jì)稅收款機(jī)，具體辦法另行制定。第四章發(fā)票的開具和保管

將原辦法第二十四條、第四十三條合并，修訂：1、完善了開票軟件的備案、數(shù)據(jù)保存報(bào)的制度要求。2、取消了“使用電子計(jì)算機(jī)開具發(fā)票，須經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)”行政許可項(xiàng)目，改為備案管理。3、新增了推廣使用網(wǎng)絡(luò)開票方式的相關(guān)規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)開票具有“在線開票、數(shù)字防偽、全面監(jiān)控、查驗(yàn)便捷”的特點(diǎn)，是按照“信息管稅”的思路，結(jié)合“稅控”手段和技術(shù)，利用網(wǎng)絡(luò)的普及，解決發(fā)票數(shù)據(jù)不能及時(shí)采集、利用的問題，使稅務(wù)機(jī)關(guān)能夠及時(shí)掌握納稅人的發(fā)票領(lǐng)用存情況、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，起到強(qiáng)化稅源監(jiān)控的作用，為納稅評(píng)估等環(huán)節(jié)提供真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)。同時(shí)還能夠保證發(fā)票的規(guī)范管理。23發(fā)票的使用（一）《辦法》第二十四條：“任何單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照發(fā)票管理規(guī)定使用發(fā)票，不得有下列行為：

（一）轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、介紹他人轉(zhuǎn)讓發(fā)票、發(fā)票監(jiān)制章和發(fā)票防偽專用品；

（二）知道或者應(yīng)當(dāng)知道是私自印制、偽造、變?cè)?、非法取得或者廢止的發(fā)票而受讓、開具、存放、攜帶、郵寄、運(yùn)輸；

（三）拆本使用發(fā)票；

（四）擴(kuò)大發(fā)票使用范圍；

（五）以其他憑證代替發(fā)票使用。

稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提供查詢發(fā)票真?zhèn)蔚谋憬萸?。”原《辦法》第二十五條任何單位和個(gè)人不得轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、代開發(fā)票；未經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不得拆本使用發(fā)票；不得自行擴(kuò)大專業(yè)發(fā)票使用范圍。禁止倒買倒賣發(fā)票、發(fā)票監(jiān)制章和發(fā)票防偽專用品。第四章發(fā)票的開具和保管

修訂：本條修訂從遵從和禁止兩個(gè)方面完善發(fā)票使用的規(guī)定。1、增加了強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)按照發(fā)票管理規(guī)定使用發(fā)票的原則性規(guī)定。2、增加了不得轉(zhuǎn)借發(fā)票監(jiān)制章和發(fā)票防偽專用品的禁止性內(nèi)容。轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、介紹他人轉(zhuǎn)讓發(fā)票、發(fā)票監(jiān)制章和發(fā)票防偽專用品，應(yīng)該包含真和假兩類實(shí)物。3、增加了不得介紹他人轉(zhuǎn)讓發(fā)票、發(fā)票監(jiān)制章和發(fā)票防偽專用品的禁止性內(nèi)容。4、將原“倒買倒賣”一詞統(tǒng)一用規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牧⒎ㄕZ言“轉(zhuǎn)讓”進(jìn)行表述。

24發(fā)票的使用（二）第四章發(fā)票的開具和保管

5、增加了受讓、開具、存放、攜帶、郵寄、運(yùn)輸非法發(fā)票等的（“假”、非法取得、廢止）違法行為?！皯?yīng)當(dāng)知道”是指行為人雖然客觀上不知曉發(fā)票是私自印制、偽造、變?cè)?、非法取得或者已?jīng)廢止的發(fā)票，但通過交易對(duì)象、交易條件、交易環(huán)境、發(fā)票的外觀等，只要其履行正常的注意義務(wù)，就能知道發(fā)票的合法與否，只是因疏于注意而沒有認(rèn)識(shí)到，這時(shí)候法律就推定行為人“知道”。

稅務(wù)人員必須掌握行為人“應(yīng)當(dāng)知道”的證據(jù)方可認(rèn)定：（摘自《中國(guó)稅務(wù)》2011年第9期《解析<發(fā)票管理辦法>罰則在稅收工作中的應(yīng)用》段文濤）（一）通過調(diào)查筆錄等書證或行為人的其他自認(rèn)材料;（二）調(diào)查行為人在整個(gè)過程的行為是否符合一般常理，諸如受讓發(fā)票的場(chǎng)所、方式是否反常等，再詢問其以往正常領(lǐng)購、開具、取得發(fā)票的過程，通過對(duì)比證明其是有意或明顯違背常理而“應(yīng)當(dāng)知道”；（三）調(diào)查行為人是否對(duì)原始憑證的真實(shí)性、合法性進(jìn)行審核，是否通過稅務(wù)機(jī)關(guān)提供的查詢渠道對(duì)發(fā)票真?zhèn)芜M(jìn)行了查詢，獲取其疏于注意或敷衍對(duì)待等明顯疏忽大意的證據(jù)；（四）收集轉(zhuǎn)讓方的證詞等證據(jù)，諸如銷售銷售假發(fā)票的人對(duì)他們聯(lián)系、交易過程的供認(rèn)，證明受讓方對(duì)自己的違法行為是“知道或應(yīng)當(dāng)知道”。6、修訂并取消了經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可以拆本使用發(fā)票的行政審批制度，明確規(guī)定任何拆本使用發(fā)票都屬違法行為。7、將“不得自行擴(kuò)大專業(yè)發(fā)票使用范圍”改為不得“擴(kuò)大發(fā)票使用范圍”。8、增加了不得“以其他憑證代替發(fā)票使用”的禁止性內(nèi)容。9、增加了“稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提供查詢發(fā)票真?zhèn)蔚谋憬萸?。”如：稅?wù)網(wǎng)站查詢、12366查詢、手機(jī)短信查詢等。25“受讓”與“取得”的理解（個(gè)人觀點(diǎn)）

一、取得發(fā)票與受讓發(fā)票的區(qū)別

1、取得發(fā)票，是指付款單位在付款結(jié)算時(shí)，從開票方取得發(fā)票的行為。第24、39條第（二）項(xiàng)中的“非法取得”的發(fā)票，是指發(fā)票為真，但出具發(fā)票人可能通過轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、拾取盜?。ê戏I(lǐng)購單位或個(gè)人丟失）等獲得的發(fā)票。目前，社會(huì)上一些經(jīng)營(yíng)戶收集別人的已開具合法發(fā)票，然后抵用自己收款開票的行為也比較普遍，該行為也構(gòu)成非法取得的發(fā)票。

2、受讓發(fā)票，在新《辦法》中主要體現(xiàn)在假發(fā)票或非法取得（真）發(fā)票的相關(guān)條款，是指取得發(fā)票的所有權(quán)。在打擊假發(fā)票使用中，新《辦法》對(duì)假發(fā)票制售和使用的各環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)定，以完善對(duì)發(fā)票打假高壓態(tài)勢(shì)的執(zhí)法依據(jù)。

二、從使用假發(fā)票或非法取得的發(fā)票的需求看，主要有兩個(gè)方面：

1、收款（開票）方發(fā)生真實(shí)業(yè)務(wù)收入，出于隱瞞收入，逃避納稅義務(wù)，而開具假發(fā)票或出具非法取得的發(fā)票。此情形中，付款人取得的收款人出具假發(fā)票或非法取得的發(fā)票，可以理解為受讓了（發(fā)票聯(lián)或抵扣聯(lián)）行為。

2、付款（費(fèi)用入賬）單位沒有發(fā)生真實(shí)業(yè)務(wù)，出于虛列成本費(fèi)用，通過虛開發(fā)票、使用假發(fā)票或以非法取得的發(fā)票入賬，達(dá)到逃避納稅、套取單位資金、列支不合法費(fèi)用的目的。此情形中，付款人可能構(gòu)成：1、從非法途徑受讓了假發(fā)票；2、從非法取得（真）發(fā)票的單位或個(gè)人處受讓非法取得的（真）發(fā)票。但從合法領(lǐng)購發(fā)票的單位或個(gè)人處受讓基于非真實(shí)業(yè)務(wù)的發(fā)票，則構(gòu)成虛開發(fā)票的情形。

三、從合法用票的角度，取得合法發(fā)票是義務(wù)性規(guī)定。但實(shí)踐中取得發(fā)票人可能存在善意或惡意的兩種情形而接受了假發(fā)票或非法取得的（真）發(fā)票，原《辦法》在善意與惡意之間沒有區(qū)別對(duì)待。

新《辦法》出于實(shí)踐中有力打擊假發(fā)票需要，刪除了“未按照規(guī)定取得發(fā)票的”應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任條款，從打擊惡意或懲罰明顯疏忽大意的過失兩個(gè)方面，對(duì)在接受并入賬假發(fā)票的環(huán)節(jié)規(guī)定構(gòu)成違法的要件。

取得了假發(fā)票而不具備“知道或者應(yīng)當(dāng)知道”要件的自然不構(gòu)成第24條的違法情行。付款人或要求收款人重新開具合法發(fā)票；或承擔(dān)第21條“不符合規(guī)定的發(fā)票，不得作為財(cái)務(wù)報(bào)銷憑證，任何單位和個(gè)人有權(quán)拒收?！钡暮蠊?。第二十四條：“任何單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照發(fā)票管理規(guī)定使用發(fā)票，不得有下列行為：

（二）知道或者應(yīng)當(dāng)知道是私自印制、偽造、變?cè)?、非法取得或者廢止的發(fā)票而受讓、開具、存放、攜帶、郵寄、運(yùn)輸；第四章發(fā)票的開具和保管

發(fā)票的使用（三）26增加了存放、攜帶假發(fā)票違法行為（個(gè)人觀點(diǎn)）原《辦法》第三十八條：私自印制、偽造變?cè)?、倒買倒賣發(fā)票，私自制作發(fā)票監(jiān)制章、發(fā)票防偽專用品的

，由稅務(wù)機(jī)關(guān)依法予以查封、扣押或者銷毀，沒收非法所得和作案工具，可以并處1萬元以上5萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。將造假與倒買倒賣行為分開規(guī)定處理。1、“倒買倒賣”的從字面上無法理解包含存放、攜帶假發(fā)票的行為，導(dǎo)致過去在查獲假發(fā)票的案件中，需要獲取行為人出售了假發(fā)票行為的整個(gè)過程的證據(jù)，方能“定罪”，對(duì)出于惡意或者有明顯的疏忽大意而存放、持有的行為無法進(jìn)行有效打擊。增加制售假發(fā)票在存放、攜帶環(huán)節(jié)的違法構(gòu)成，有利于發(fā)票打假的實(shí)踐操作。2、對(duì)存放、攜帶假發(fā)票違法行為的適用，應(yīng)當(dāng)加以限制。比如，行為人無意取得假發(fā)票后存放、隨身攜帶，或當(dāng)知道取得的發(fā)票是假的之后沒有及時(shí)舉報(bào)的，不宜擴(kuò)大適用。對(duì)是否構(gòu)成該違法行為，應(yīng)視行為人是否構(gòu)成惡意有關(guān)聯(lián)。一般在行為人查獲大量假發(fā)票，或已構(gòu)成出售、介紹假發(fā)票違法行為的同時(shí)，對(duì)未出售的攜帶、存放假發(fā)票行為進(jìn)行適用。發(fā)票的使用（四）第四章發(fā)票的開具和保管

第二十四條：“任何單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照發(fā)票管理規(guī)定使用發(fā)票，不得有下列行為：

（二）知道或者應(yīng)當(dāng)知道是私自印制、偽造、變?cè)?、非法取得或者廢止的發(fā)票而受讓、開具、存放、攜帶、郵寄、運(yùn)輸；27第四章發(fā)票的開具和保管

發(fā)票的使用（五）新《辦法》第24條第二項(xiàng)的缺陷（個(gè)人觀點(diǎn)）

（二）知道或者應(yīng)當(dāng)知道是私自印制、偽造、變?cè)?、非法取得或者廢止的發(fā)票而受讓、開具、存放、攜帶、郵寄、運(yùn)輸；

1、付款人從收款人處取得假發(fā)票是否為受讓發(fā)票的解釋模糊；

2、合法領(lǐng)購人存放、攜帶合法領(lǐng)購的廢止發(fā)票沒有排除在違法行為之外；

3、存放、攜帶假發(fā)票違法行為的構(gòu)成需要細(xì)化，對(duì)善意或無意取得假發(fā)票的后續(xù)管理要求沒有明確，可能導(dǎo)致擴(kuò)大適用。

28虛開發(fā)票、開具假的或非法取得的發(fā)票、非法代開發(fā)票的區(qū)別（個(gè)人觀點(diǎn)）1、虛開發(fā)票：開具與實(shí)際經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)情況不符的發(fā)票。2、開具假的或非法取得的發(fā)票：發(fā)票本身是非法的。3、狹義上理解非法代開發(fā)票：代開發(fā)票：是指由稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)收款方（或提供勞務(wù)服務(wù)方）的申請(qǐng)，依照法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件的規(guī)定，代為向付款方（或接受勞務(wù)服務(wù)方）開具發(fā)票的行為。合法的代開發(fā)票：稅務(wù)機(jī)關(guān)的依法代開、稅務(wù)機(jī)關(guān)依規(guī)定委托其他單位在委托協(xié)議范圍內(nèi)的代開。發(fā)票本身真發(fā)票但非法取得（非合法領(lǐng)購人）、與實(shí)際經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)情況相符。第四章發(fā)票的開具和保管

29稅務(wù)機(jī)關(guān)（發(fā)售真發(fā)票）真、假發(fā)票違法適用圖解（個(gè)人觀點(diǎn)）收款人制售假發(fā)票行為人持有真發(fā)票第三方付款（費(fèi)用入賬）單位（1、受讓空白假發(fā)票后為自己開具假發(fā)票2、收購單位為自己虛開真發(fā)票））合法開具合法取得合法領(lǐng)購、代開非法取得發(fā)票受讓非法取得的發(fā)票出售（空白）假發(fā)票出售（空白）假發(fā)票開具假發(fā)票受讓（空白）假發(fā)票非法代開發(fā)票開具假發(fā)票受讓、存放假發(fā)票為他人虛開發(fā)票讓他人為自己虛開發(fā)票受讓假發(fā)票發(fā)票轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、遺失介紹虛開介紹轉(zhuǎn)讓介紹轉(zhuǎn)讓介紹轉(zhuǎn)讓非法代開發(fā)票行為人受讓（空白）假發(fā)票受讓非法取得的發(fā)票第四章發(fā)票的開具和保管

30新《細(xì)則》第三十三條：“用票單位和個(gè)人有權(quán)申請(qǐng)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)發(fā)票的真?zhèn)芜M(jìn)行鑒別。收到申請(qǐng)的稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理并負(fù)責(zé)鑒別發(fā)票的真?zhèn)危昏b別有困難的，可以提請(qǐng)發(fā)票監(jiān)制稅務(wù)機(jī)關(guān)協(xié)助鑒別。

在偽造、變?cè)飕F(xiàn)場(chǎng)以及買賣地、存放地查獲的發(fā)票，由當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)鑒別?！?/p>

第五章發(fā)票的檢查

原細(xì)則第四十三條發(fā)票的真?zhèn)斡啥悇?wù)機(jī)關(guān)鑒定。

31原辦法第三十六條違反發(fā)票管理法規(guī)的行為包括:

(一)未按照規(guī)定印制發(fā)票或者生產(chǎn)發(fā)票防偽專用品的；

(二)未按照規(guī)定領(lǐng)購發(fā)票的；

(三)未按照規(guī)定開具發(fā)票的；

(四)未按照規(guī)定取得發(fā)票的；

(五)未按照規(guī)定保管發(fā)票的；

(六)未按照規(guī)定接受稅務(wù)機(jī)關(guān)檢查的。

對(duì)有前款所列行為之一的單位和個(gè)人，由稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，沒收非法所得，可以并處1萬元以下的罰款。有前款所列兩種或者兩種以上行為的，可以分別處罰。

一般違法行為（一）第六章罰則

新《辦法》第三十五條：“違反本辦法的規(guī)定，有下列情形之一的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，可以處1萬元以下的罰款；有違法所得的予以沒收：

（一）應(yīng)當(dāng)開具而未開具發(fā)票，或者未按照規(guī)定的時(shí)限、順序、欄目，全部聯(lián)次一次性開具發(fā)票，或者未加蓋發(fā)票專用章的；

（二）使用稅控裝置開具發(fā)票，未按期向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送開具發(fā)票的數(shù)據(jù)的；

（三）使用非稅控電子器具開具發(fā)票，未將非稅控電子器具使用的軟件程序說明資料報(bào)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)備案，或者未按照規(guī)定保存、報(bào)送開具發(fā)票的數(shù)據(jù)的；

（四）拆本使用發(fā)票的；

（五）擴(kuò)大發(fā)票使用范圍的；

（六）以其他憑證代替發(fā)票使用的；

（七）跨規(guī)定區(qū)域開具發(fā)票的；

（八）未按照規(guī)定繳銷發(fā)票的；

（九）未按照規(guī)定存放和保管發(fā)票的。”32修訂：1、將原辦法的“未按照規(guī)定印制發(fā)票或者生產(chǎn)發(fā)票防偽專用品的”放到新辦法第38條處以重罰。2、刪除“未按照規(guī)定領(lǐng)購發(fā)票的”，對(duì)沒有按規(guī)定領(lǐng)購，在其使用階段進(jìn)行處罰，即按“跨規(guī)定區(qū)域開具發(fā)票”行為處罰。3、“未按照規(guī)定開具發(fā)票的”行為細(xì)分為：“應(yīng)當(dāng)開具而未開具發(fā)票，或者未按照規(guī)定的時(shí)限、順序、欄目，全部聯(lián)次一次性開具發(fā)票，或者未加蓋發(fā)票專用章的”、“跨規(guī)定區(qū)域開具發(fā)票的”。4、增加了“使用稅控裝置開具發(fā)票，未按期向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送開具發(fā)票的數(shù)據(jù)的”；“使用非稅控電子器具開具發(fā)票，未將非稅控電子器具使用的軟件程序說明資料報(bào)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)備案，或者未按照規(guī)定保存、報(bào)送開具發(fā)票的數(shù)據(jù)的”。5、“拆本使用發(fā)票的、擴(kuò)大發(fā)票使用范圍的、以其他憑證代替發(fā)票使用的”發(fā)票使用環(huán)節(jié)的違法責(zé)任完善。6、增加了“未按照規(guī)定繳銷發(fā)票的”、“未按照規(guī)定存放發(fā)票的”的行為責(zé)任。7、刪除“未按照規(guī)定接受稅務(wù)機(jī)關(guān)檢查的”，該違法行為按《征管法》進(jìn)行處罰。一般違法行為（二）第六章罰則

33原辦法第三十七條對(duì)非法攜帶、郵寄、運(yùn)輸或者存放空白發(fā)票的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)收繳發(fā)票

，沒收非法所得，可以并處1萬元以下的罰款。修訂：1、不再規(guī)定需要收繳發(fā)票，但僅限于合法領(lǐng)購者跨規(guī)定區(qū)域行為。2、丟失發(fā)票或者擅自損毀發(fā)票的視為危害較重的違法行為，丟失發(fā)票不可適用未按規(guī)定保管發(fā)票的行為。丟失發(fā)票和擅自損害發(fā)票不須責(zé)令改正。較重違法行為第六章罰則

新《辦法》第三十六條：“跨規(guī)定的使用區(qū)域攜帶、郵寄、運(yùn)輸空白發(fā)票，以及攜帶、郵