社會規(guī)劃研究

社會規(guī)劃研究王英清華大學建筑學院2014年7月我國當前處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和城市病集中爆發(fā)高度疊加的關鍵時期。城鄉(xiāng)發(fā)展建設中的大量社會空間問題，深深打上了我國特定的發(fā)展歷史和發(fā)展階段的烙印，在西方城市建設史上沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可循，而一旦處理不好將產(chǎn)生極其嚴重的后果和深遠的影響。城鄉(xiāng)規(guī)劃工作關注的焦點必須從傳統(tǒng)的物質(zhì)空間領域逐漸拓展到社會發(fā)展的范疇。背景：社會規(guī)劃研究：以改善城市社會生活環(huán)境和生活質(zhì)量為核心目標，關注城鄉(xiāng)發(fā)展中的社會問題，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃在發(fā)展導向和空間資源配置上全面服務于和諧社會的建構。內(nèi)容第一部分1.

導言：城鄉(xiāng)規(guī)劃中的社會規(guī)劃2.城鄉(xiāng)規(guī)劃中的溝通與協(xié)作第二部分3.城鎮(zhèn)化與社會融合4.老齡化問題及城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務5.城市貧困6.保障性住房的社區(qū)規(guī)劃7.美麗鄉(xiāng)村建設1.1現(xiàn)實背景1.2社會規(guī)劃的概念和模式1.3城市規(guī)劃與社會規(guī)劃的結合歷程1.4我國城鄉(xiāng)規(guī)劃中的社會規(guī)劃研究內(nèi)容1

導言1.導言1.1現(xiàn)實背景快速城鎮(zhèn)化社會轉(zhuǎn)型人口結構貧困群體貧富差距社會服務社會網(wǎng)絡公眾參與……計劃經(jīng)濟體制下，城市規(guī)劃專注于“城市建設的空間落位和設計”進入20世紀90年代，地方政府推動經(jīng)濟發(fā)展、打造城市形象的熱潮中，城市規(guī)劃的地位被提升到了前所未有的高度，城市建設的成就與負面影響并存。1.導言1.1現(xiàn)實背景新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》：中國城鄉(xiāng)規(guī)劃已經(jīng)肩負起打破城鄉(xiāng)二元割據(jù)局面、實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展的歷史重任。中央提出堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路的戰(zhàn)略目標：以人為本，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化。1.導言1.1現(xiàn)實背景讓公共利益重返規(guī)劃的核心城鄉(xiāng)規(guī)劃學科轉(zhuǎn)型發(fā)展的一個重要內(nèi)容強化城鄉(xiāng)規(guī)劃的社會責任和公共政策職能強調(diào)以人和社會的全面發(fā)展為關注核心的社會規(guī)劃研究在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的基礎性地位將對社會需求、社會公正以及社會發(fā)展的關注納入規(guī)劃工作的各個階段積極尋求應對重大社會問題和推進社會全面發(fā)展的社會規(guī)劃研究方法和規(guī)劃策略概念核心是以人為中心，即把“人”及其“社會性”納入規(guī)劃中強調(diào)通過空間、經(jīng)濟和社會等綜合性規(guī)劃手段，實現(xiàn)社會全面發(fā)展與社會公正并確保社會目標被理解且整合進入規(guī)劃的各個層面1.導言1.2社會規(guī)劃的概念和模式1.導言1.2社會規(guī)劃的概念和模式主要模式以福利政策為核心的防御式社會規(guī)劃以社會發(fā)展為核心的綜合式社會規(guī)劃以地方協(xié)作為核心的新型社會規(guī)劃1.導言1.3城市規(guī)劃與社會規(guī)劃的結合歷程社會服務設施的空間布局規(guī)劃關注人造環(huán)境對社會交往和整合模式、生理和心理健康，以及相關社會、心理現(xiàn)象的影響新城建設中廣泛開展以改善社會質(zhì)量為目的的社會規(guī)劃活動一些核心的社會因素納入規(guī)劃的主導思想，包括：人文因素、面向社會需求的供給、社會公正、社會整體發(fā)展1.導言1.4我國城鄉(xiāng)規(guī)劃中的社會規(guī)劃研究內(nèi)容在規(guī)劃研究層面關于城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)與流動的人口規(guī)劃研究促進社會融合的城鄉(xiāng)社會空間規(guī)劃面向社會公正與多元需求的公共服務設施規(guī)劃提高城市生活品質(zhì)的專項社會規(guī)劃社區(qū)規(guī)劃與公眾參與回應社會關懷、面向特殊群體的規(guī)劃研究1.導言1.4我國城鄉(xiāng)規(guī)劃中的社會規(guī)劃研究內(nèi)容在規(guī)劃實踐層面規(guī)劃編制層面的社會規(guī)劃內(nèi)容

社會目標與指標體系、社會人口分析、社會需求評估、各類專項社會規(guī)劃以及社會影響評價規(guī)劃管理層面的社會規(guī)劃內(nèi)容

廣泛的公眾參與、對規(guī)劃實施過程的監(jiān)測和評估圖：社會規(guī)劃的多種組合模式示意2.1溝通規(guī)劃的理論基礎2.2溝通規(guī)劃的方法論2.3均衡決策權力的建議2.4城鄉(xiāng)規(guī)劃中溝通與協(xié)作的實踐案例2

城鄉(xiāng)規(guī)劃中的溝通與協(xié)作2.城鄉(xiāng)規(guī)劃中的溝通與協(xié)作2.1溝通規(guī)劃的理論基礎Habermas的溝通/交往行為（CommunicativeAction）理論ToreSager的《CommunicativePlanningTheory》PatsyHealey的協(xié)作規(guī)劃（CollaboratePlanning）理論

作為一種新型的規(guī)劃理論，溝通規(guī)劃關注決策過程和社會公平，試圖通過過程的民主實現(xiàn)民主規(guī)劃，從“為人”的規(guī)劃走向“與人”的規(guī)劃，溝通規(guī)劃理論家們強調(diào)規(guī)劃權力的平衡，規(guī)劃過程即是一個公開、公平、自由的溝通平臺，讓所有利益相關人平等地參與到溝通過程中，通過可以被理解的、正確的、真實的、真誠的溝通，構建共識，形成共同的規(guī)劃目標。2.城鄉(xiāng)規(guī)劃中的溝通與協(xié)作2.2溝通規(guī)劃的方法論Habermas認為，由于解決規(guī)劃中各團體利益的協(xié)調(diào)、遠近期目標安排等問題的方案不可能一勞永逸地一次性獲得，所以必須設計出一種能夠不斷生產(chǎn)出暫時性方案的程序。這種程序必須發(fā)揮以下三種功能：（1）使某一共同體中的每一個成員都能夠自由地表達自己的真實意見；（2）杜絕某一種意見凌駕于其他意見之上的可能性；（3）使各種不同的意見最終能夠匯總為一種為整個共同體所接受的“一致性”意見。只要社會中的每一個成員都認識到終極真理或每一個人都完全同意的方案是不可得的，他們就會接受這樣一種觀點：經(jīng)由正當程序得出的結論都具有一定的合理性。2.城鄉(xiāng)規(guī)劃中的溝通與協(xié)作2.2溝通規(guī)劃的方法論Sager（1994）：規(guī)劃師不應當僅僅是政府或開發(fā)商的技術顧問和代言人，更應當充當排解困難者（facilitators）、調(diào)解斡旋者（mediators）和解釋者（intepreters）、綜合協(xié)調(diào)者（synthesisers）。JohnForester：盡管規(guī)劃師通常只擁有極少的正式權力，但規(guī)劃師可以運用多種方式影響決策過程。規(guī)劃師只有對權力關系、相互競爭的需求和利益以及政治經(jīng)濟結構的背景進行明確的評價，才有可能對實際的需要和問題做出回應，此時才有可能使用接近于理性的方法。……設計的社會過程的核心：賦予一棟建筑物、一所公園、一個項目或一項計劃有意義的形式，而不同的利益團體對此均能認可，對不同的團體都是具有凝聚性和有意義的，并且是可實施的。2.城鄉(xiāng)規(guī)劃中的溝通與協(xié)作2.3均衡決策權力的建議通過體制創(chuàng)新，消除現(xiàn)有的不平衡權力結構，鼓勵各方通過公開公平的溝通來解決政策分歧。

改善城市規(guī)劃管理決策過程中社會權力關系不對稱的局面，使人民對政治、經(jīng)濟和社會生活擁有更多的話語權；

建立“小政府大社會”的改革方向，培養(yǎng)公民的參與意識和自我決定意識；

在規(guī)劃過程中更加廣泛地應用對話、宣傳、教育、培訓等手段，促進有效溝通，使公眾更好地理解規(guī)劃；

建立規(guī)則，使有關規(guī)劃的爭端能夠通過溝通調(diào)解的方式得到解決；

加強換位思考的規(guī)劃教育和決策機制設計，有助于決策過程通過參與和溝通達成共識。2.城鄉(xiāng)規(guī)劃中的溝通與協(xié)作深圳市城市總體規(guī)劃修編工作

將公眾參與貫穿到總規(guī)修編工作的事前、事中和事后的全過程：事前要充分了解市民對城市規(guī)劃的民意，事中組織多層面的、深度的、理性的、互動的咨詢討論，充分的尊重各階層的意見；規(guī)劃成果完成后，組織有效的公眾展示、公眾咨詢活動，對市民的參與意見進行及時地、準確地反饋，使公眾對規(guī)劃的參與落到了實處。

2.4

實踐案例

努力實現(xiàn)公眾參與的目標和模式由“咨詢公眾”到“共同決策”的根本性轉(zhuǎn)變。2.城鄉(xiāng)規(guī)劃中的溝通與協(xié)作增城市規(guī)劃信息的傳播與溝通

將規(guī)劃成果轉(zhuǎn)化成通俗易懂的表現(xiàn)形式

加強普及型的規(guī)劃建設技術指引

加強規(guī)劃管理信息共享，將規(guī)劃信息系統(tǒng)延伸到鎮(zhèn)(街)

充分發(fā)揮規(guī)劃官方網(wǎng)站的作用，加強溝通與互動

創(chuàng)新規(guī)劃傳播與溝通的方式2.4

實踐案例2.城鄉(xiāng)規(guī)劃中的溝通與協(xié)作都江堰災后重建：金羊新苑

金羊新苑地區(qū)在地震中毀損嚴重．房屋倒塌及嚴重破壞不可修復的共計779戶。經(jīng)征詢居民，除相當數(shù)量居民選擇其他重建方式之外，仍有大量居民選擇原址重建。而規(guī)劃中可以用來進行住房重建的用地無法完全滿足居民原址重建的要求。

經(jīng)多次磋商達成了按照“化零為整，集中重建，連片成域”的思路進行就近組合重建，為規(guī)劃要求和居民意愿的實現(xiàn)創(chuàng)造了可能。2.4

實踐案例

在重建的過程中，組織了由選擇原址重建的所有業(yè)主選舉產(chǎn)生的重建業(yè)主委員會，并委托代表行使一定的決策權。

對于重建中的重大事項由所有業(yè)主進行協(xié)商和決策。3.1

城鄉(xiāng)二元結構與社會斷裂3.2

國家社會融合政策3.3

社會融合的理論基礎3.4

社會融合政策的價值取向3.5

城鄉(xiāng)社會融合對策3.6

城市社會融合對策3城鎮(zhèn)化與社會融合3.城鎮(zhèn)化與社會融合3.1城鄉(xiāng)二元結構與社會斷裂城鄉(xiāng)二元結構的形成

1954年起，國家逐漸確立了幾十項城鄉(xiāng)分割制度，主要有戶籍制度、糧油供給制度、就業(yè)制度、住宅分配制度、婚姻制度和就學制度等等。這些制度的制定和實施，一方面出于社會控制和社會穩(wěn)定的需要；另一方面也是為了對城鄉(xiāng)人口加以有效管理。行政主導型二元結構

改革開放以前，以戶籍制度為核心的制度安排將城鄉(xiāng)人口、經(jīng)濟和社會生活，人為地分割為兩個相互隔離的部分。城鄉(xiāng)之間人口不能自由流動，城鄉(xiāng)居民享有不同的經(jīng)濟與社會待遇。農(nóng)村的資源大量地被抽取以支持城市工業(yè)化發(fā)展。3.城鎮(zhèn)化與社會融合3.1城鄉(xiāng)二元結構與社會斷裂市場主導型二元結構

進入耐用消費品時代，城市中的生活與消費與農(nóng)村基本脫節(jié)斷裂的社會

當前呈現(xiàn)出以上兩種二元結構的疊加3.城鎮(zhèn)化與社會融合3.1城鄉(xiāng)二元結構與社會斷裂社會結構的斷裂

斷裂社會在階層關系上的表現(xiàn)，失業(yè)群體三元社會結構

隨著改革開放以來我國城鄉(xiāng)戶籍壁壘逐漸松動和社會流動的增加，在傳統(tǒng)的城市市民和農(nóng)村居民之間出現(xiàn)了新的一極，即流動的農(nóng)民工，他們既不同于城市市民，又不同于農(nóng)村居民，且人數(shù)巨大。3.城鎮(zhèn)化與社會融合3.2國家社會融合政策“必須堅持維護社會公平正義。……必須堅持走共同富裕道路。……必須堅持促進社會和諧?！埃?012年11月8日胡錦濤在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗》）“有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。把推進人口城鎮(zhèn)化特別是農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶作為城鎮(zhèn)化的重要任務。……推動農(nóng)民工平等享有勞動報酬、子女教育、公共衛(wèi)生、計劃生育、住房租購、文化服務等基本權益，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋?！埃?012年12月31日《中共中央國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》）3.城鎮(zhèn)化與社會融合3.2國家社會融合政策“四、著力解決農(nóng)民工實際問題

（九）對農(nóng)村人口已落戶城鎮(zhèn)的，要保證其享有與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權益；對暫不具備落戶條件的農(nóng)民工，要有針對性地完善相關制度。

（十）加快社會主義新農(nóng)村建設，改善農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活條件，推進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，使城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展。尊重農(nóng)民在進城和留鄉(xiāng)問題上的自主選擇權。

（十一）采取有效措施，為其他暫住人口在當?shù)貙W習、工作、生活提供方便?！^續(xù)探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。（國務院辦公廳關于積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革的通知（國辦發(fā)〔2011〕9號））3.城鎮(zhèn)化與社會融合3.3社會融合的理論基礎社會融合理論的兩大流派：同化論

認為弱勢的一方通過調(diào)整自己的態(tài)度和行為，逐漸拋棄自己原有的文化特征，最終消融在主流社會的“熔爐”中，從這個角度講，社會融合可能意味著人們對主流或強勢的文化、價值觀和生活方式的被迫接受。多元論

認為各種文化和價值觀會相互適應，即不同社會群體相互作用，相互適應，不以文化多樣性的犧牲為代價，最終使得所有的社會參與者都享有平等的權利?！?.城鎮(zhèn)化與社會融合3.3社會融合的理論基礎關于融入的四個維度：經(jīng)濟整合（economicintegrationorincorporation）文化接納（culturalacceptance）行為適應（behavioraladaptationoradjustment）身份認同（identityofthemainstreamsociety）四者之間既存在一定的遞進關系，也相互交融，互為依存3.城鎮(zhèn)化與社會融合3.3社會融合的理論基礎“有些發(fā)展中國家的城市化率比我國高，但多為農(nóng)村貧困人口轉(zhuǎn)移到城市形成貧民窟，社會危機烈度倍增，且容易誘發(fā)連鎖反應。以此為鑒，反思當前中國城鎮(zhèn)化進程，應該高度重視城鎮(zhèn)化過程中深刻而重大的社會結構變化。一方面，城市“新工人群體”崛起對城市治理、穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展構成前所未有的壓力。2011年，我國城市農(nóng)民工2.53億，占農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)總量的50.7%，加上0.4億隨遷家屬約為2.9億。3.城鎮(zhèn)化與社會融合3.3社會融合的理論基礎另一方面，隨著城市化發(fā)展，我國已擁有世界最大規(guī)模的超過3億的“中產(chǎn)階級群體”，約占總?cè)丝诘?3%，并將在2015年后達到5億以上。這一群體對參與政府治理和維護自身利益有著強烈訴求，進而會對經(jīng)濟社會乃至政治結構帶來影響。面對兩大社會群體的崛起，用“城鎮(zhèn)化”替代“城市化”戰(zhàn)略，既有利于把“新工人群體”集中在大城市的潛在利益沖突，分散到成千上萬的縣及以下城鎮(zhèn)中，也有利于吸納“中產(chǎn)階級群體”崛起帶來的投資需求，從而緩解社會結構快速演變中的結構性矛盾。這正是進入資源嚴重稀缺而資本相對過剩階段后，探尋適合自身發(fā)展路徑的理性選擇?！保罔F軍，在城鎮(zhèn)化中化解社會風險，原載于《人民日報》，2013年3月1日理論版）3.城鎮(zhèn)化與社會融合3.4社會融合政策的價值取向“規(guī)劃是一個正式的鮮明的政府行為”規(guī)劃則以其法定的帶有強制性的管理手段，控制和修正有可能危害城鎮(zhèn)整體利益和公眾利益的建設行為，以維護公共利益和社會正義。作為城鎮(zhèn)化控制工具的城市規(guī)劃，因其涉及包括土地資源在內(nèi)的城市空間資源的配置問題，因而其本身必須以支持社會公平為導向，按照空間正義原則的要求進行修編和完善。由此它就不能單純由政府或規(guī)劃技術人員完成，而必須賦予公眾參與，由政府、公眾與規(guī)劃技術人員相互結合而形成。3.城鎮(zhèn)化與社會融合3.5城鄉(xiāng)社會融合對策正確認識城鄉(xiāng)差別，沒有必要回避和恐懼，也不能急于求成。采取審慎合理的措施，

正視我國城鄉(xiāng)二元結構的歷史成因，改革不可一蹴而就，而需因地制宜，逐步推進。致力于城鄉(xiāng)二元結構的合理化布局，而不是試圖全面消除二元結構。大力培育農(nóng)民的現(xiàn)代意識，從意識形態(tài)上消除二元結構。3.城鎮(zhèn)化與社會融合3.6城市社會融合對策戶籍制度改革：讓戶籍制度與社會公共產(chǎn)品的分配脫鉤實現(xiàn)移民及其家庭與城市社區(qū)的社會融合從社會交往方面促進新移民向新市民的轉(zhuǎn)變因地制宜改善低收入群體居住狀況，從單純的物質(zhì)環(huán)境更新走向綜合的社會經(jīng)濟更新和社區(qū)全面復興4.1老齡化社會的挑戰(zhàn)4.2國家養(yǎng)老政策4.3加強養(yǎng)老服務設施規(guī)劃建設4.4老年人設施分級設置標準4.5老年養(yǎng)護院規(guī)劃建設標準4.6社區(qū)老年人日間照料中心規(guī)劃建設標準4老齡化問題及城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務4.老齡化問題及城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務4.1老齡化社會的挑戰(zhàn)中國人口老齡化將伴隨21世紀始終

1999年中國進入老齡社會，預計到2100年，老年人口總量仍將高達3.18億，占總?cè)丝诘?/3。2030年到2050年是中國人口老齡化最嚴峻的時期

老年人口數(shù)量和老齡化水平都將迅速增長到前所未有的程度，同時，中國人口總撫養(yǎng)比和老年人口撫養(yǎng)比將分別保持在60-70%和40-50%。重度人口老齡化和高齡化將日益突出

預計到21世紀下半葉，老齡化程度為31%左右，80歲及以上高齡老年人口規(guī)模將保持在8000-9000萬，高齡化水平為25-30%。龐大老年群體帶來養(yǎng)老、醫(yī)療、社會服務等方面的負擔日益沉重，將成為一個曠日持久的重大挑戰(zhàn)。4.老齡化問題及城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務4.2國家養(yǎng)老政策發(fā)展目標：到2020年，全面建成以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務體系。服務體系更加健全：生活照料、醫(yī)療護理、精神慰藉、緊急救援等養(yǎng)老服務覆蓋所有居家老年人。符合標準的日間照料中心、老年人活動中心等服務設施覆蓋所有城市社區(qū)，90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上的農(nóng)村社區(qū)建立包括養(yǎng)老服務在內(nèi)的社區(qū)綜合服務設施和站點。全國社會養(yǎng)老床位數(shù)達到每千名老年人35-40張，服務能力大幅增強。主要任務：統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展城市養(yǎng)老服務設施，大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，切實加強農(nóng)村養(yǎng)老服務……政策措施：完善土地供應政策（國務院，國務院關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見，國發(fā)[2013]35號）4.老齡化問題及城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務4.3加強養(yǎng)老服務設施規(guī)劃建設編制城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃明確養(yǎng)老服務設施建設規(guī)劃，并將有關內(nèi)容納入城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃加強區(qū)域養(yǎng)老服務設施統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務一體化。要按照一定規(guī)劃期城鎮(zhèn)老年人口構成、規(guī)模等因素，合理確定養(yǎng)老服務設施類型、布局和規(guī)模，實現(xiàn)養(yǎng)老服務設施的均衡配置。4.老齡化問題及城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務

4.3加強養(yǎng)老服務設施規(guī)劃建設編制城市控制性詳細規(guī)劃按照城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃要求落實養(yǎng)老服務設施布局、配套建設要求，因地制宜地確定養(yǎng)老服務設施的服務半徑和規(guī)模編制養(yǎng)老設施規(guī)劃應與城市人口布局規(guī)劃、建設用地規(guī)劃、居住區(qū)或社區(qū)規(guī)劃、醫(yī)療衛(wèi)生規(guī)劃等相關配套設施規(guī)劃進行協(xié)調(diào)和銜接，積極推進相關設施的集中布局、功能互補和集約建設，充分發(fā)揮土地綜合利用效益，并合理安排建設時序和規(guī)模。4.老齡化問題及城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務

4.3加強養(yǎng)老服務設施規(guī)劃建設強化養(yǎng)老服務設施規(guī)劃審查和建設監(jiān)管人均用地不低于0.1平方米分區(qū)分級規(guī)劃設置養(yǎng)老服務設施單體建設的養(yǎng)老服務設施用地單獨劃宗、單獨辦理供地手續(xù)并設置國有建設用地使用權新建城區(qū)和新建居?。ㄐ。﹨^(qū)，必須按照規(guī)范標準要求配套建設養(yǎng)老服務設施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設。4.老齡化問題及城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務4.4老年人設施分級設置標準項目市（地區(qū)）級居住區(qū)（鎮(zhèn)）級小區(qū)級老年公寓▲△養(yǎng)老院▲▲老年護理院▲老年學校（大學）▲△老年活動中心▲▲▲老年服務中心（站）▲▲托老所△▲（中華人民共和國建設部，城鎮(zhèn)老年人設施規(guī)劃規(guī)范（GB50437—2007）4.老齡化問題及城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務4.5老年養(yǎng)護院規(guī)劃建設標準老年養(yǎng)護院是指為失能老年人提供生活照料、健康護理、康復娛樂、社會工作等服務的專業(yè)照料機構。老年養(yǎng)護院的建設規(guī)模應根據(jù)所在城市的常住老年人口數(shù)并結合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和機構養(yǎng)老服務需求等因素綜合確定，每千老年人口養(yǎng)護床位數(shù)宜按19~23張床測算。老年養(yǎng)護院的建設規(guī)模，按床位數(shù)量分為500床、400床、300床、200床、100床五類。規(guī)模500張床以上的宜分點設置。4.老齡化問題及城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務4.5老年養(yǎng)護院規(guī)劃建設標準老年養(yǎng)護院的建設用地包括建筑、綠化、室外活動、停車和衣物晾曬等用地，并按照建設要求和節(jié)約用地的原則確定用地面積，建筑密度不應大于30%，容積率不宜大于0.8；綠地率和停車場的用地面積不應低于當?shù)爻鞘幸?guī)劃要求；室外活動、衣物晾曬等用地不宜小于400~600m2。（中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部，中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會，老年養(yǎng)護院建設標準，建標144-2010）4.老齡化問題及城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務社區(qū)老年人日間照料中心是指為以生活不能完全自理、日常生活需要一定照料的半失能老年人為主的日托老年人提供膳食供應、個人照顧、保健康復、娛樂和交通接送等日間服務的設施。社區(qū)老年人日間照料中心建設規(guī)模應以社區(qū)居住人口數(shù)量為主要依據(jù)，兼顧服務半徑確定。4.6社區(qū)老年人日間照料中心規(guī)劃建設標準4.老齡化問題及城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務社區(qū)老年人日間照料中心建設規(guī)模分為三類。人口老齡化水平較高的社區(qū)，可根據(jù)實際需要適當增加建筑面積，一、二、三類社區(qū)老年人日間照料中心房屋建筑面積可分別按老年人人均房屋建筑面積0.26㎡、0.32㎡、0.39㎡核定。（中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部，中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會，社區(qū)老年人日間照料中心建設標準，建標143-2010）4.6社區(qū)老年人日間照料中心規(guī)劃建設標準類別社區(qū)人口規(guī)模（人）建筑面積（m2）一類30000～500001600二類15000～30000（不含）1085三類10000～15000（不含）7505.1城市貧困的基本概念5.2城市貧困的界定標準5.3我國城市貧困的特征5.4城市貧困空間5.5城市反貧困政策5.6城市貧困空間改造5城市貧困5.城市貧困5.1城市貧困的基本概念貧困是指個體或家庭缺乏社會認可的金融財產(chǎn)和物質(zhì)必需品的狀態(tài)。城市貧困是城市社會的貧困問題。關于城市貧困的觀點：（1）城市貧困是純粹的物質(zhì)生活困難；（2）城市貧困不僅僅是物質(zhì)的匱乏，主要表現(xiàn)為缺乏一定資源(包括物質(zhì)、社會、文化和精神的)，缺乏本應得到的平等權利(包括就業(yè)權、受教育權、住房權、醫(yī)療權等)而處于特定社會、特定時期基本生活水準之下的狀況，其中知識、信息和文化的貧困更是城市貧困階層發(fā)展的主要障礙。絕對貧困與相對貧困偶然性貧困與長期貧困5.城市貧困5.2城市貧困的界定標準絕對標準

指確定一個絕對的物質(zhì)指標（絕對貧困線），以此來界定城市貧困人口。

社會救助、城鎮(zhèn)最低生活保障線、恩格爾系數(shù)標準等。相對標準

根據(jù)社會其他成員生活水平來確定一個相對貧困線，并以此來界定相對貧困人口。

統(tǒng)計部門用5等份分法計算城鎮(zhèn)居民家庭收支調(diào)查資料5.城市貧困5.3我國城市貧困的特征人口構成特征

“三無”人員；失業(yè)人員和離退休人員；未充分就業(yè)的在職人員；部分外來人口；其他城市貧困人口結構性和體制性特征

改革開放以來，我國的城市貧困已經(jīng)由原來的普遍貧困，轉(zhuǎn)為社會成員收入普遍增加后的局部貧困。當前的城市貧困主要表現(xiàn)為我國體制轉(zhuǎn)軌和結構轉(zhuǎn)型狀況下的新城市貧困。空間分異特征

隨著城市社會的變遷，不同階層的人口開始有規(guī)律地居住在城市的不同區(qū)位，其中包括貧困人口逐漸聚集在城市的某些特定區(qū)域，產(chǎn)生了新的“城市貧民區(qū)”。5.城市貧困5.4城市貧困空間貧窮和受排斥的人在空間上的集中形成了城市貧困空間。城市貧困空間整體表現(xiàn)為空間內(nèi)部的社會資本、物質(zhì)資本及人力資本三大資本的貶值或流失。城市貧困空間表現(xiàn)出七大特征：缺乏基本的服務設施；缺少合法的、符合標準的、安全的住宅；密度高，過于擁擠；缺少健康的生活條件或處在危險地段；居住流動性高，非法或非正規(guī)的聚居；居住者貧困，受社會排斥。（2003年全球人類住區(qū)報告——《貧民窟的挑戰(zhàn)》）各種類型的貧困空間：Ghetto，Slum，Squatter，老城衰敗鄰里，退化的工人新村，城中村5.城市貧困5.4城市貧困空間圖:

我國低收入鄰里的產(chǎn)生機制5.城市貧困5.5城市反貧困政策促進就業(yè)，增加貧困人群收入水平

增加就業(yè)機會；提高就業(yè)能力；完善勞動力市場；引導就業(yè)觀念的改變；完善收入分配機制建立完善的社會保障體系，擴大低保覆蓋面

加大“三條保障線”的保障力度；健全社會保障體系5.城市貧困4.6城市貧困空間改造舊城衰退鄰里的更新改造

1960年代前后，西方“清理貧民窟運動”的反思——貧困和就業(yè)問題并沒有得到根本性解決

貧民窟的升級改造成為另一種有效的貧民窟改善方案：把貧民窟納入社會發(fā)展規(guī)劃，解決貧民窟居民的住房問題；吸引中小商家投資，建設好貧民窟周圍的公共設施，提供就業(yè)機會和基本醫(yī)療保險；注重學校教育，提高貧民窟居民素質(zhì)等。5.城市貧困5.6城市貧困空間改造需要倡導一種新型的舊城更新方式

繼續(xù)保持舊區(qū)土地適度混合使用。

在社區(qū)重建中采用多戶型、多面積標準的住宅類型，創(chuàng)造可充分選擇的住宅機會，維持社區(qū)居民的多樣性。

對舊區(qū)中分散無序的小型零售商業(yè)，宜根據(jù)其類型及特點加以整合，催生出各具特色的商業(yè)街，發(fā)揮商業(yè)的聚集效應，提升老城區(qū)的經(jīng)濟文化魅力。

對現(xiàn)有社區(qū)以再投資強化其職能，保護及扶持多功能的小企業(yè)及互補性的社區(qū)商業(yè)設施，為社區(qū)低收入居民提供就業(yè)渠道。5.城市貧困5.6城市貧困空間改造國內(nèi)城中村改造模式

政府直接投資改造城中村（紹興）

通過市場運作，借助房地產(chǎn)項目改造城中村（珠海）

通過城中村人口城市化、村集體經(jīng)濟股份化、變革村民身份與經(jīng)濟方式間接推動城中村改造（深圳）5.城市貧困5.6城市貧困空間改造城中村改造策略

實施城鄉(xiāng)戶籍管理的統(tǒng)一化，建立城市與城郊土地的統(tǒng)一大市場

實行綜合性的全面改造

加強城市規(guī)劃導向作用，引導城中村有序建設6.1保障性住房建設的目標與基本思路6.2我國保障性住房的主要形式6.3保障性住房的空間選址6.4保障性住房規(guī)劃的“混合居住”6.5保障性住房的住區(qū)規(guī)劃與設計6.6保障性住房社區(qū)的公共服務設施規(guī)劃6

保障性住房的社區(qū)規(guī)劃6.保障性住房的社區(qū)規(guī)劃“從我國國情看，總的方向是構建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系?！笆濉币?guī)劃提出，建設城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房3600萬套（戶），到2015年全國保障性住房覆蓋面達到20%左右，這是政府對人民作出的承諾，要全力完成。要重點發(fā)展公共租賃住房，加快建設廉租住房，加快實施各類棚戶區(qū)改造?！?.1保障性住房建設的目標與基本思路（習近平在中共中央政治局第十次集體學習時的講話，2013年10月30日）安居工程住房

直接以成本價向中低收入家庭出售，并優(yōu)先出售給無房戶、危房戶和住房困難戶，在同等條件下優(yōu)先出售給離退休職工、教師中的住房困難房經(jīng)濟適用房

指政府提供政策優(yōu)惠，限定套型面積和銷售價格，按照合理標準建設，面向城市低收入住房困難家庭供應，具有保障性質(zhì)的政策性住房。廉租房

指政府和單位在住房領域?qū)嵤┥鐣Ｕ下毮埽蚓哂谐擎?zhèn)常住居民戶口的最低收入家庭提供的租金相對低廉的普通住房。6.保障性住房的社區(qū)規(guī)劃6.2我國保障性住房的主要形式公共租賃房

供應對象主要是城市中等偏下收入住房困難家庭。兩限房

“限套型、限房價”的商品住房。6.保障性住房的社區(qū)規(guī)劃6.2我國保障性住房的主要形式

從2014年起，各地公共租賃住房和廉租住房并軌運行，并軌后統(tǒng)稱為公共租賃住房。（住房城鄉(xiāng)建設部財政部國家發(fā)展改革委關于公共租賃住房和廉租住房并軌運行的通知，建保[2013]178號）保障性住房選址帶來的突出問題：

居民就業(yè)困難；公共配套不完善保障性住房空間選址具體方式：

保障性住房選址重視新市區(qū)、近郊區(qū)與老城區(qū)的平衡；

在城市居住區(qū)總體規(guī)劃的指導下，將保障性住房選址納入“居住社區(qū)”的規(guī)劃，避免孤立選址；

控制用地規(guī)模，與不同收入人群居住用地的混合范圍內(nèi)；

結合公共交通選址，發(fā)展以公共交通為主導的住區(qū)模式；

適當與產(chǎn)業(yè)用地靠近。6.保障性住房的社區(qū)規(guī)劃6.3保障性住房的空間選址發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，集中大規(guī)模建設社會住房會人為地引導低收入群體的集中，可能使其陷入貧困的惡性循環(huán)之中。這些地區(qū)的發(fā)展還會對其周邊地區(qū)產(chǎn)生影響，使貧困傳播和擴散，并對城市整體產(chǎn)生不可估量的負面影響。注重保障性住房在城市空間的分散布局，而且每個住區(qū)的規(guī)模不宜過大，實現(xiàn)與它階層住區(qū)的交叉分布。創(chuàng)造不同收入階層混合居住的多樣化住區(qū)，即在一個住區(qū)內(nèi)部，為低收入階層與其它階層交流和溝通創(chuàng)造機會和提供可能。對于明顯存在弱勢群體集聚的社區(qū)，需要制定針對性的發(fā)展戰(zhàn)略，打破同質(zhì)貧困聚居的格局。6.保障性住房的社區(qū)規(guī)劃6.4保障性住房規(guī)劃的“混合居住”不同國家混居實現(xiàn)的操作方式美國住宅與城市發(fā)展部（HUD）和“倡導規(guī)劃”以不同收入混合居住為根本策略。在同一個鄰里中公共住宅和商品住宅的比例視當?shù)刈》康臓顩r來確定。一般，HUD允許公共住宅的比例在20%~60%之間，混合居住的居民家庭收入水平的浮動范圍是平均收入水平的50%~200%德國慕尼黑的“福利住宅”“福利住房”遍及城市的各個區(qū)域，分布均勻。房地產(chǎn)商興建的住區(qū)中必須有20%的面積來建造“福利住房”荷蘭的“混合鄰里目標”在城市中心為低收入群體提供住宅，并且強調(diào)將不同收入家庭進行混合，在鄰里住區(qū)中，保障性住宅所占的比例為20%－50%英國的“空間上分散的可支付住宅”根據(jù)不同城市的區(qū)位，可支付住宅所占居住用地的比例而變化。如2002年，市中心約為24%，在房價低的地區(qū)約為54%，在房價最貴的地區(qū)約為9%。2004年倫敦新規(guī)劃中強調(diào)提高市中心的可支付住宅比例，增加貧窮行政區(qū)中的商品房比例新加坡的“新市鎮(zhèn)”新加坡保障性住房的供應約為80%以上。在每個新市鎮(zhèn)中確保不同民族的混合，并通過住房面積控制，劃出一定用地建設高檔私宅（比例約為新鎮(zhèn)中居住用地面積的5%~20%）等辦法推行不同收入階層的混合居住。法國的“社會混居”規(guī)定在住宅建造規(guī)劃中至少拿出20%的面積（其余80%則按市場價格銷售），賣給社會福利房管理公司——法國政府低租金住房聯(lián)合服務公司，由其出租或出售給低收入者表：國外不同收入階層混合居住的做法6.保障性住房的社區(qū)規(guī)劃亟需探索關于保障性住房的社區(qū)規(guī)劃和管理模式在保障性住房規(guī)劃建設中，簡單套用一般居住區(qū)規(guī)劃標準和管理辦法，容易造成公共服務設施配套不足、設施配置與實際需求不匹配、城市道路或公交出行壓力大等問題。6.5保障房住區(qū)規(guī)劃與設計優(yōu)化規(guī)劃布局和戶型設計。要把保障性住房建設作為城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的重要內(nèi)容，提出明確要求，合理安排布局，嚴格執(zhí)行抗震設防和建筑節(jié)能等強制性標準。保障性住房實行分散配建和集中建設相結合。集中建設保障性住房，應當充分考慮居民就業(yè)、就醫(yī)、就學、出行等需要，加快完善公共交通系統(tǒng)，同步配套建設生活服務設施。保障性住房戶型設計要堅持戶型小、功能齊、配套好、質(zhì)量高、安全可靠的要求，合理布局，科學利用空間，有效滿足各項基本居住功能。同時，在保障性住房規(guī)劃設計中，要貫徹省地、節(jié)能、環(huán)保的原則，落實節(jié)約集約用地和節(jié)能減排各項措施，（國務院辦公廳關于保障性安居工程建設和管理的指導意見，國辦發(fā)〔2011〕45號）6.保障性住房的社區(qū)規(guī)劃6.5保障房住區(qū)規(guī)劃與設計6.保障性住房的社區(qū)規(guī)劃保障性住房社區(qū)居民群體特征：人口老齡化趨勢顯著，養(yǎng)老院、老年康體中心等老年設施的需求壓力增大，教育設施需求總量減少；居民文化水平和職業(yè)構成偏低，失業(yè)率偏高，需求層次不高，地緣性就業(yè)設施需求大；以中低收入家庭為主，消費能力較弱，需要適當擴大經(jīng)營性設施的服務半徑，以吸引區(qū)外消費群體，維護設施的建設運營；社區(qū)入住率低，入住期長、人口流動性大、人戶分離現(xiàn)象嚴重，需要契合社區(qū)建設實現(xiàn)設施的分期有序供應，促進人口導入。6.6保障房住區(qū)的公共服務設施規(guī)劃6.保障性住房的社區(qū)規(guī)劃目前保障性住房社區(qū)公共服務設施供給中的常見問題：設施供應總量滯后、層次單一、類型缺失；供求結構矛盾突出、設施設置效率低，供應不足與資源閑置浪費的情況同時存在；部分設施存在質(zhì)量問題，軟、硬件配套尚待提高；設施布局不合理，可達性和安全性差。6.6保障房住區(qū)的公共服務設施規(guī)劃7.1鄉(xiāng)村發(fā)展與建設的歷史進程7.2鄉(xiāng)村土地制度7.3鄉(xiāng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民增收7.4鄉(xiāng)村規(guī)劃的編制7.5鄉(xiāng)村規(guī)劃的理論、方法與實踐7.6鄉(xiāng)村社會事業(yè)發(fā)展與市政基礎設施建設7美麗鄉(xiāng)村建設7.美麗鄉(xiāng)村建設7.1鄉(xiāng)村發(fā)展與建設的歷史進程20世紀初的鄉(xiāng)村建設運動新中國成立以后，,農(nóng)業(yè)合作化運動，人民公社，戶籍制度改革開放后，連續(xù)5個中央1號文件，以家庭承包經(jīng)營為核心，建立農(nóng)村基本經(jīng)濟制度和市場機制，撤社設鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），改隊為村，開展村民自治，重構農(nóng)村行政管理體制和鄉(xiāng)村治理結構1985年以后，農(nóng)村改革進入僵持階段，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，二是進城務工持續(xù)提供充足的廉價勞動力，支持勞動密集型和出口拉動型的經(jīng)濟增長。7.美麗鄉(xiāng)村建設7.1鄉(xiāng)村發(fā)展與建設的歷史進程進入21世紀，中共十六大提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入”，十六屆五中全會進一步提出建設一個生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農(nóng)村的歷史任務，農(nóng)村稅費改革以農(nóng)業(yè)稅的取消為標志取得歷史性突破，同時在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展方面，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施建設方面、農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展方面均取得重大進展。7.美麗鄉(xiāng)村建設7.1鄉(xiāng)村發(fā)展與建設的歷史進程7.美麗鄉(xiāng)村建設7.2鄉(xiāng)村土地制度農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營制度（《農(nóng)村土地承包法》）耕地保護制度（《土地管理法》）農(nóng)村集體建設用地管理制度（《土地管理法》）農(nóng)村土地征收制度（《土地管理法》）7.美麗鄉(xiāng)村建設