第6課 西方的文官制度 課件-2022-2023學(xué)年高中歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修一國(guó)家制度與社會(huì)治理

1、夏商周時(shí)代的選官制度、標(biāo)準(zhǔn)、特點(diǎn)、局限性2、春秋戰(zhàn)國(guó)選官背景、標(biāo)準(zhǔn)、方式、影響3、秦朝選官制度的方式、實(shí)質(zhì)、實(shí)質(zhì)、結(jié)果4、察舉制開(kāi)始的時(shí)代、內(nèi)容、積極影響5、九品中正制實(shí)行背景、推行者、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)（課件，注意兩方面）6、隋唐科舉制確立的背景、內(nèi)容、作用（課件）7、兩宋科舉制完善表現(xiàn)（讀熟），地位。8、元朝科舉制恢復(fù)時(shí)代9、明清科舉的形式、內(nèi)容、程序10、科舉制整體評(píng)價(jià)（課件紅色字體）11、中國(guó)古代選官制度的演變趨勢(shì)12、秦漢上計(jì)制的內(nèi)容、意義。隋唐、明清官吏考核制度的內(nèi)容13、秦漢、隋唐、宋、元、明清監(jiān)察體制的內(nèi)容選必一

第二單元第6課西方的文官制度

課程標(biāo)準(zhǔn)了解中國(guó)科舉制與西方近代文官制度的淵源關(guān)系。知道西方近代文官制度的特點(diǎn)。概念解析文官：文官又稱公務(wù)員，其英語(yǔ)原文為CivilServant。西方公務(wù)員有兩種含義，廣義的公務(wù)員既包括選舉產(chǎn)生與政府共進(jìn)退的政府官員（政務(wù)官），也包括常任制的、非選舉產(chǎn)生的政府公務(wù)人員（事務(wù)官）。狹義的公務(wù)員僅指事務(wù)官。文官制度：文官制度又稱公務(wù)員制度，就是由國(guó)家法律或法令規(guī)定的各級(jí)文官的分類、考試、錄用、考核、獎(jiǎng)懲、傳遞、培訓(xùn)、晉升、調(diào)動(dòng)、解職、退休、保障等一系列規(guī)章制度和管理制度。一、西方文官制度出現(xiàn)的背景二、西方文官制度的建立三、西方文官制度的特點(diǎn)和影響本課時(shí)間軸西方文官制度出現(xiàn)的背景壹

《格列佛游記》(1726)是英國(guó)著名諷刺小說(shuō)家斯威夫特的代表作。小說(shuō)《小人國(guó)》篇章中，國(guó)王用“繩上跳舞”的方法選拔官員：誰(shuí)跳繩跳得越好、跳得越高，誰(shuí)就越能得到國(guó)王的寵愛(ài)、越能當(dāng)上大官。作者以此抨擊了18世紀(jì)前期英國(guó)國(guó)王高官的昏庸無(wú)能，揭露官場(chǎng)政治的黑暗腐敗。英國(guó)當(dāng)時(shí)實(shí)行什么選官制度？英國(guó)應(yīng)如何解決選官難題呢？一、西方文官制度出現(xiàn)的背景政黨分肥制19世紀(jì)后個(gè)人贍徇制17-18世紀(jì)在現(xiàn)代意義上的文官及文官制度形成之前,西方國(guó)家文職官員的演進(jìn)大體上都經(jīng)歷了三個(gè)階段,即君主專制的恩賜制時(shí)期,早期西方資產(chǎn)階級(jí)權(quán)貴的個(gè)人恩惠制時(shí)期,資產(chǎn)階級(jí)政黨政治的政黨分肥制時(shí)期。以后,隨著社會(huì)環(huán)境功能發(fā)生的新變化,文職官員階層也發(fā)生了巨大的變化。19世紀(jì)中期以后,在西方各國(guó)才陸續(xù)形成了現(xiàn)代意義的文官系統(tǒng)。

——孫剛《西方文官制度淺析》1.中古時(shí)期：“恩賜官爵制”（1）中古前期莊園法庭主要依靠教士和封建領(lǐng)主特點(diǎn)：時(shí)代性：政教合一一、西方文官制度出現(xiàn)的背景（2）中古后期①背景：②任用方式：隨著國(guó)王權(quán)力的擴(kuò)大（13-15世紀(jì)），需處理的事務(wù)越來(lái)越多國(guó)王和權(quán)貴常常憑個(gè)人喜好隨意恩賜官職給身邊的人，官員只是為國(guó)王和顯貴服務(wù)，類似于仆從封閉性：統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部等級(jí)性：貴族隨意性：缺乏制度化、隨意恩賜官職私人化一、西方文官制度出現(xiàn)的背景（17世紀(jì)以前）英國(guó)政府的高級(jí)職位大多掌握在貴族手里，政府行政官員的任用基本沿襲了封建制度中的“恩賜官爵制”。這一制度重門閥、家世、出身和社會(huì)地位等，把公職人員的職位劃分嚴(yán)格的等級(jí)，彼此不能流動(dòng)和晉升，并強(qiáng)調(diào)個(gè)人對(duì)當(dāng)權(quán)者的絕對(duì)忠誠(chéng)。當(dāng)時(shí)，王室、樞密院、議會(huì)議員以及政府要員經(jīng)常將政府職位授予自己的親友、子女和黨羽?！瑫?、曹現(xiàn)強(qiáng)《當(dāng)代西方行政管理體制》一、西方文官制度出現(xiàn)的背景2.個(gè)人贍徇制與政黨分肥制（17-18世紀(jì)）（1）個(gè)人贍徇制：資本主義制度建立后，少數(shù)人或集團(tuán)掌握官員的任免權(quán)，他們將官職作為禮品或商品，私相授受，導(dǎo)致?tīng)I(yíng)私舞弊、賣官鬻爵等政治亂象頻發(fā)。（2）政黨分肥制：內(nèi)閣制和政黨政治形成后，出現(xiàn)“政黨分肥制”。一個(gè)國(guó)家設(shè)置官員的目的是為了公眾的利益，沒(méi)有任何人具有與生俱來(lái)獲得公職的特權(quán)……共和主義的領(lǐng)導(dǎo)原則就是促進(jìn)輪換任職，這樣可以使我們的政府體系更加健康?！芸诉d總統(tǒng)就職演（1829年）入主白宮后，杰克遜做了一件破天荒的事情：他強(qiáng)制要求聯(lián)邦黨官員、以及一些舊官員必須辭職，讓出職位給那些曾經(jīng)幫助他當(dāng)上總統(tǒng)的人?！蛎绹?guó)第七任總統(tǒng)杰克遜一、西方文官制度出現(xiàn)的背景根據(jù)以下材料，結(jié)合所學(xué)知識(shí)，評(píng)價(jià)政黨分肥制材料一：海軍部財(cái)務(wù)處長(zhǎng)官和陸軍部主計(jì)處長(zhǎng)官每年分別花費(fèi)500鎊和1000鎊雇人代職，官俸剩余部分留作己用?！X乘旦、陳曉律《在傳統(tǒng)與變革之間-英國(guó)文化模式溯源》材料二：每個(gè)不同黨派的總統(tǒng)上臺(tái)后，對(duì)只要在競(jìng)選中為本黨出過(guò)力出過(guò)錢的人，不問(wèn)才能如何，都要安排一官半職。這些追求者，多數(shù)無(wú)一技之長(zhǎng)，對(duì)政府賦予的職責(zé)不感興趣，其中不乏既無(wú)才又缺德之輩。

——張茲暑《美國(guó)政黨分肥制述略》材料三：1841年，哈里森當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)，一個(gè)月后便因忙于職位分配勞累而死；1861年，林肯當(dāng)選總統(tǒng)，分官使他精疲力盡，他形容說(shuō)“如果前院起火，我都無(wú)法去救”。1881年，因分官不均，導(dǎo)致加菲爾德總統(tǒng)被刺殺。

——《西方文官制度》①消極：造成腐敗泛濫，嚴(yán)重影響政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，降低了行政效率。②積極：客觀上打破政府的貴族化傳統(tǒng)，為更多平民進(jìn)入政府任職創(chuàng)造條件。傳統(tǒng)官制的弊端中古時(shí)期恩賜制文官系統(tǒng)相當(dāng)紊亂，缺少統(tǒng)一有效的管理監(jiān)督，導(dǎo)致政治亂象頻發(fā)資本主義初期個(gè)人贍徇制政黨分肥制導(dǎo)致?tīng)I(yíng)私舞弊、賣官鬻爵等政治亂象頻發(fā)這種瓜分國(guó)家權(quán)力的做法不但造成腐敗泛濫，還嚴(yán)重影響政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，降低了行政效率一、西方文官制度出現(xiàn)的背景3.工業(yè)革命后（1）行政需求：資本主義國(guó)家的生產(chǎn)水平大大提高，國(guó)家管理職能急劇擴(kuò)展，亟須建立能迅速處理日常事務(wù)的職業(yè)官僚體系。（2）思想變化：隨著教育程度的提高，人們要求平等參與政府工作的愿望日益強(qiáng)烈，向社會(huì)開(kāi)放政府公職、改革官員錄用制度以建立廉潔高效政府的呼聲日益高漲。工業(yè)革命帶來(lái)的生產(chǎn)力水平的大提高導(dǎo)致政府管理職能的膨脹，政府面臨著許多新課題：除了維護(hù)社會(huì)治安、國(guó)防、財(cái)政、稅收等傳統(tǒng)事務(wù)，還要擔(dān)負(fù)起經(jīng)濟(jì)、文化、科技等新的社會(huì)事務(wù)的管理，以發(fā)揮政權(quán)的杠桿作用。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化必然要求上層建筑做出調(diào)整。工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的猛增使其政治要求增加。他們要求參與行政管理，要求清除舊制度的弊端，要求社會(huì)公職向社會(huì)開(kāi)放，要求機(jī)會(huì)平等、自由競(jìng)爭(zhēng)，建立一個(gè)廉潔而高效的政府，更大程度地維護(hù)他們的既得利益。從政治上促進(jìn)英國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高國(guó)民生活水平?！U紅信《英國(guó)近代文官制度的建立》

為什么工業(yè)革命推動(dòng)了文官制度的建立？材料：“當(dāng)我接受聯(lián)合國(guó)的邀請(qǐng)來(lái)中國(guó)向諸位講文官制度的時(shí)候，我是深感驚訝的。因?yàn)樵谖覀兾鞣剿械恼螌W(xué)教科書(shū)中，當(dāng)談及文官制度時(shí)，都把它的創(chuàng)始者歸于中國(guó)?！薄?983，美國(guó)人事署長(zhǎng)艾侖?坎貝爾1.歷史因素：西方傳統(tǒng)選官制度的弊端2.經(jīng)濟(jì)因素：工業(yè)革命的推動(dòng)3.政治因素：資本主義制度的建立

4.理論依據(jù)：?jiǎn)⒚伤枷氲挠绊?.外來(lái)因素：科舉制提供借鑒6.時(shí)代趨勢(shì)：資本主義的發(fā)展呼喚新的職業(yè)官僚體系根本原因西方文官制度出現(xiàn)的背景西方文官制度的建立貳二、西方文官制度的建立18世紀(jì)初19世紀(jì)初1853年1854年1855年1870年①初步建立英國(guó)規(guī)定除了大臣以外，官員不得當(dāng)選為下院議員，議會(huì)開(kāi)始限制國(guó)王任命官員權(quán)力。②兩官分途為保證政府工作不受政黨更替的影響，開(kāi)始設(shè)置常務(wù)次官的職位，從而形成政務(wù)官和事務(wù)官兩類官員。官員類別職責(zé)政務(wù)官：包括大臣和政務(wù)次官或政務(wù)秘書(shū)，他們隨內(nèi)閣共進(jìn)退事務(wù)官：即文官，包括常務(wù)次官直至以下的一般政府工作人員，負(fù)責(zé)具體事務(wù)，不受黨派影響，可以長(zhǎng)期任職。特點(diǎn)：①政治上保持中立，不受選舉結(jié)果和黨派轉(zhuǎn)換影響。②公共管理職能增強(qiáng)1.英國(guó)文官制度的建立二、西方文官制度的建立18世紀(jì)初19世紀(jì)初1853年1854年1855年1870年③形式探索英國(guó)東印度公司在職員運(yùn)用方面采用了書(shū)面考試錄用的方法，不久，英國(guó)政府也采用書(shū)面考試的辦法錄用文官?！驏|印度公司確立了公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)考試制度，擇優(yōu)錄用文官，為英國(guó)文官制度形成奠定基礎(chǔ)。書(shū)面考試在英國(guó)的出現(xiàn)1702年，英國(guó)劍橋大學(xué)首次使用試卷對(duì)學(xué)生進(jìn)行考試。后來(lái)，牛津大學(xué)也開(kāi)始實(shí)行書(shū)面考試。1853年，英國(guó)東印度公司在職員任用方面采用了書(shū)面考試錄用的方法。不久，英國(guó)政府也采用書(shū)面考試的辦法錄用文官。歷史縱橫1.英國(guó)文官制度的建立二、西方文官制度的建立18世紀(jì)初19世紀(jì)初1853年1854年1855年1870年④導(dǎo)火線由于政府機(jī)構(gòu)混亂，官員昏庸無(wú)能，導(dǎo)致英軍在克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)中傷亡慘重?！蚩死锩讈啈?zhàn)爭(zhēng)英軍營(yíng)地克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)直到1854年10月，英國(guó)的克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)失敗成為英國(guó)近代文官制度確立的催化劑。克里米亞戰(zhàn)敗的一個(gè)重要原因是政府用人不當(dāng)，行政機(jī)構(gòu)和吏治的腐敗無(wú)能。三萬(wàn)五千名英軍士兵圍攻塞瓦斯托波爾要塞，卻只有不到半數(shù)能夠回國(guó)。最主要的原因不是敵軍的攻擊，而是官員們腐敗無(wú)能。士兵們?nèi)淌車?yán)冬的暴雨，卻得不到像樣的補(bǔ)給和醫(yī)療救助，竟有一萬(wàn)六千多人死于后勤的短缺。這使得全國(guó)人民極其憤慨，并在議員們的強(qiáng)烈攻擊下，使得當(dāng)時(shí)的內(nèi)閣被迫辭職。歷史縱橫1.英國(guó)文官制度的建立二、西方文官制度的建立18世紀(jì)初19世紀(jì)初1853年1854年1855年1870年⑤正式建立英國(guó)政府接受《關(guān)于建立常任文官制度的報(bào)告》的建議，頒布法令，建立不受黨派干涉的文官委員會(huì)，對(duì)被推薦的候選人進(jìn)行考試1.英國(guó)文官制度的建立◎《關(guān)于建立常任文官制度的報(bào)告》《關(guān)于建立常任文官制度的報(bào)告》（諾斯科特-屈威廉報(bào)告）1854年，英國(guó)財(cái)政部?jī)擅賳T在對(duì)英國(guó)政府的官吏狀況進(jìn)行全調(diào)查后，提出該報(bào)告。他們尖銳批評(píng)在英國(guó)，很多官員進(jìn)入政府是憑借個(gè)人關(guān)系而非工作能力，提議應(yīng)實(shí)行公開(kāi)考試競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)錄取，建立以人的才能為標(biāo)準(zhǔn)的文官制度，提升文官素質(zhì)。這份報(bào)告奠定了后來(lái)英國(guó)文官制度的基礎(chǔ)。學(xué)思之窗二、西方文官制度的建立18世紀(jì)初19世紀(jì)初1853年1854年1855年1870年⑥最終形成英國(guó)規(guī)定多數(shù)重要文官職位必須通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)考試擇優(yōu)錄用，文官委員會(huì)有權(quán)獨(dú)立決定文官的基本錄用條件，最終確立了文官制度1.英國(guó)文官制度的建立◎格拉斯頓1870年6月4日，格拉斯頓頒布了第二個(gè)關(guān)于文官體制改革的樞密院命令。它規(guī)定∶①通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)考試錄用文官（少數(shù)最高級(jí)文官除外）;②將文官分為高低兩級(jí)，高級(jí)文官負(fù)責(zé)執(zhí)行政策，低級(jí)文官負(fù)責(zé)辦理日常事務(wù);③考試合格者，一經(jīng)培訓(xùn)后按成績(jī)高低分配到相應(yīng)的部門工作。它是英國(guó)近代文官制度最終確立的標(biāo)志，使上層建筑適應(yīng)了工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)的要求和工業(yè)化社會(huì)的需要。世界上第一個(gè)完整的文官制度最先在英國(guó)確立。首相帕麥斯頓薦舉一個(gè)親信參加文官考試，結(jié)果落選。英國(guó)文官委員會(huì)依法辦事，不但拒絕了首相的“私下關(guān)照”，甚至不準(zhǔn)其索取試卷回家查看。通過(guò)英國(guó)文官制度確立及發(fā)展的進(jìn)程，我們得出什么認(rèn)識(shí)？從19世紀(jì)初英國(guó)文官任用制度的初步確立到20世紀(jì)中期的撒切爾夫人改革，英國(guó)文官任用制度經(jīng)歷了一系列進(jìn)程?；仡櫽?guó)文官任用制度的發(fā)展的整個(gè)歷程，我們不難發(fā)現(xiàn)，它有著自己鮮明的特點(diǎn)，漸進(jìn)性的特點(diǎn)。英國(guó)文官任用制度從產(chǎn)生之日起，就伴隨著時(shí)代前進(jìn)的步伐，在不斷地發(fā)展、變化著。不同的時(shí)期，都有某些過(guò)時(shí)的舊制度退出歷史舞臺(tái)，也有某些適應(yīng)形勢(shì)需要的新制度產(chǎn)生出來(lái)。但這些變化都是徐緩漸進(jìn)式的，這樣，舊制度在消失之前，總有一段逐步萎縮、蛻化期，新的文官任用制度在誕生之前，也基本上都有一段逐步孕育和成長(zhǎng)時(shí)期。這樣的制度變遷，相對(duì)平穩(wěn)，避免了很多不必要的社會(huì)動(dòng)蕩?！段某队?guó)文官任用制度變遷初探——以新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)為視角》英國(guó)文官制度的發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)由淺入深、由簡(jiǎn)單到復(fù)雜、由低級(jí)到高級(jí)的不斷完善的過(guò)程；制度的改革具有漸進(jìn)性、長(zhǎng)期性、艱巨性以及連續(xù)性，任何一個(gè)制度在形成過(guò)程中都有繼承、都有創(chuàng)新。二、西方文官制度的建立2.西方文官制度的擴(kuò)展1883年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了由議員彭德?tīng)栴D提出的文官制度改革法案《美國(guó)文官法》（史稱《彭德?tīng)栴D法》），建立了美國(guó)的文官制度。1946年，法國(guó)頒布統(tǒng)一公務(wù)員法，開(kāi)始將文官管理納入法治化軌道。1947年，日本通過(guò)《國(guó)家公務(wù)員法》，文官實(shí)行公開(kāi)考試，擇優(yōu)錄取，實(shí)行功績(jī)制等。1949年，聯(lián)邦德國(guó)制定《德意志聯(lián)邦共和國(guó)基本法》，對(duì)帝國(guó)官制進(jìn)行改革，1950年又頒布公務(wù)員法，形成比較完整的現(xiàn)代文官制度。叁西方文官制度的特點(diǎn)和影響三、西方文官制度的特點(diǎn)和影響1.西方文官制度的共同特點(diǎn)歸納總結(jié)現(xiàn)代文官制度的特點(diǎn)凡是符合相關(guān)法律規(guī)定的公民，都可以參加文官考試，成績(jī)優(yōu)異者得到錄用。文官要在資產(chǎn)階級(jí)各政黨之間嚴(yán)格保持中立，不得公開(kāi)參與政治活動(dòng)。在西方國(guó)家政府中，政府部長(zhǎng)等政務(wù)官負(fù)責(zé)制定政策，對(duì)政策的正確與否負(fù)政治責(zé)任，文官必須忠實(shí)執(zhí)行政策，在政務(wù)官的領(lǐng)導(dǎo)下完成自己的本職工作。和政務(wù)官的任期制不同，文官只要沒(méi)有嚴(yán)重過(guò)錯(cuò)，可任職到退休；文官可根據(jù)工作成績(jī)得到晉升或懲罰?！秶?guó)家制度與社會(huì)治理》P36頁(yè)①公開(kāi)考試，擇優(yōu)錄用②政治中立，服從領(lǐng)導(dǎo)③職務(wù)常任，官紀(jì)嚴(yán)明,論功晉升2、西方文官制度的影響

（1）積極影響材料一：英國(guó)文官制度的這種純粹的職業(yè)性還是非常有理由值得其他不同制度的國(guó)家妒忌的——它能讓政府在交替過(guò)程中產(chǎn)生的脫節(jié)減到最小并保持最高的效率?！塾ⅲ莠敻覃愄?撒切爾著，李宏強(qiáng)譯《唐寧街歲月》材料二：通過(guò)英國(guó)文官考試，女性可以通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)考試獲得文官職位，有了固定收入，這就大大提高了女性的工作熱情和家庭地位，為女權(quán)主義者的產(chǎn)生和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。——曹永勝、王錚《近年來(lái)英國(guó)公務(wù)員錄用制度的改革和發(fā)展》材料三：現(xiàn)如今，中國(guó)的公務(wù)員制度也在吸收中國(guó)傳統(tǒng)人事制度合理成分和借鑒西方文官制度的基礎(chǔ)上得以基本確立，并于2005年頒布《公務(wù)員法》，反觀我國(guó)現(xiàn)行的公務(wù)員制度，不僅具有與西方接軌的共性一面，還具有自身不同于西方的個(gè)性之處?！獥钛诱选吨袊?guó)公務(wù)員制度與西方文官制度比較研究》①規(guī)范了西方國(guó)家政府行政部門事務(wù)官員的選用和管理，實(shí)現(xiàn)了政治和管理的分離。②有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性，促進(jìn)了國(guó)家治理水平的提高。③促進(jìn)資本主義經(jīng)濟(jì)以及教育文化事業(yè)的發(fā)展。④文官制度民主化有利于吸收更多人才，激勵(lì)官員進(jìn)取，提升官員素質(zhì)。⑤對(duì)于女性地位的提高和女權(quán)運(yùn)動(dòng)的興起，起到了一定的促進(jìn)作用。⑥為世界其他各國(guó)文官制度的建立提供了借鑒。材料：……因?yàn)閷?shí)際的管理工作掌握在一支龐大的官吏隊(duì)伍手中。這支官吏隊(duì)伍浸透了反民主的意識(shí)，同地主和資產(chǎn)階級(jí)有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，在各方面都依附他們。這支隊(duì)伍被資產(chǎn)階級(jí)關(guān)系的氣氛所籠罩，他們呼吸的就是這種空氣，他們凝固了，變硬了，僵化了，擺脫不了這種空氣，他們的思想、感情、行為不能不是老樣子的。對(duì)上司畢恭畢敬的習(xí)氣和某些“公”務(wù)特權(quán)把他們拴住了，通過(guò)股票和銀行，這支隊(duì)伍的上層分子完全成了金融資本的奴才，在某種程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影響的傳播者。