社會主義新農(nóng)村建設(shè)的考察報(bào)告

社會主義新農(nóng)村建設(shè)的考察報(bào)告贛州、南通、成都等地在新農(nóng)村建設(shè)方面率先探索，積極實(shí)踐，取得了初步功效，其中贛州、成都被國家建設(shè)部列為社會主義新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)。最近，我們赴三市進(jìn)行了專題考察學(xué)習(xí)。

一、三市建設(shè)社會主義新農(nóng)村的根本情況

(一)贛州市新農(nóng)村建設(shè)根本內(nèi)容。贛州自去年9月開始部署啟動新農(nóng)村建設(shè)，根本內(nèi)容是“五新一好〞，即建設(shè)新村鎮(zhèn)、開展新產(chǎn)業(yè)、培育新農(nóng)民、組建新經(jīng)濟(jì)組織、塑造新風(fēng)貌和創(chuàng)立好班子，涵蓋了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和精神文明建設(shè)各個(gè)方面。

(二)南通市新農(nóng)村建設(shè)根本內(nèi)容。南通在今年年初提出實(shí)施“百村示范，千村整治〞，以建設(shè)農(nóng)村全面建設(shè)小康社會為目標(biāo)，啟動新農(nóng)村建設(shè)，根本內(nèi)容主要包括富民強(qiáng)村、村鎮(zhèn)規(guī)劃、人居環(huán)境、文明程度和組織建設(shè)等五個(gè)方面。

(三)成都市新農(nóng)村建設(shè)根本內(nèi)容。成都去年底提出城鄉(xiāng)一體，加快新農(nóng)村建設(shè)，根本內(nèi)容主要包括村莊規(guī)劃、環(huán)境整治、根底設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開展、農(nóng)民素質(zhì)提高、組織建設(shè)等六個(gè)方面。

二、三市建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主要做法

(一)尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮農(nóng)民主體作用。贛州市把發(fā)揮農(nóng)民的主體作用貫通于新農(nóng)村建設(shè)的全過程，在發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)活動伊始，就把充沛調(diào)動廣闊農(nóng)民大眾的積極性、發(fā)明性放在首位。主要利用標(biāo)語、傳單、播送、電視、板報(bào)、宣傳車、宣傳畫、宣講團(tuán)等形式深入宣傳，層層動員，使新農(nóng)村建設(shè)的目的意義、根本內(nèi)容、奮斗目標(biāo)和政策措施家喻戶曉，深入人心，開辟專欄，及時(shí)報(bào)道工作進(jìn)展情況。各級宣傳部門采取歌謠、韻文等大眾喜聞樂見的形式宣傳大眾、動員大眾、教育大眾，引導(dǎo)和發(fā)動廣闊大眾自覺地投身到新農(nóng)村建設(shè)中。通過政府引導(dǎo)，把農(nóng)民主體作用具體化，落實(shí)到行動中，讓大眾去做大眾的工作、大眾去辦大眾的事情。積極組建村民理事會，理事會的理事長和理事完全由村民民主投票選舉產(chǎn)生，他們在村中一般都是德高望重的宗族老人或農(nóng)村致富能手，享有較高的威信。在新農(nóng)村示范點(diǎn)建設(shè)中，廣泛推行申報(bào)制，實(shí)行動態(tài)管理，并充沛發(fā)揮農(nóng)村理事會和農(nóng)村“五老〞作用，對新農(nóng)村建設(shè)中的大小事務(wù)，都經(jīng)過村民理事會自主討論決定，多數(shù)地方都是從農(nóng)民最關(guān)懷、最容易看得見的茅草房屋改造開始。在新村管理方面，重點(diǎn)強(qiáng)化村民自治組織自我管理、自我效勞的功能，充沛發(fā)揮其作用，建立巡察制度，加強(qiáng)催促檢查。

(二)積極整合涉農(nóng)資金，多渠道加大建設(shè)投入。贛州市一方面加大投入，捆綁使用各種涉農(nóng)資金，激勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)充沛利用省、市掛點(diǎn)單位和社會各界力量，多方籌集資金。他們還積極爭取國債工程新建農(nóng)村根底設(shè)施，市、縣財(cái)政按工程管理規(guī)范對建制鎮(zhèn)給予足額配套資金補(bǔ)助。截至目前，贛州新農(nóng)村建設(shè)累計(jì)投入4.9億元，其中市捆綁專項(xiàng)資金1.2億元，市財(cái)政安頓600萬元，縣(市、區(qū))財(cái)政投入5700萬元，吸引農(nóng)民和社會投入3.1億元。另一方面，積極改良原來資金使用方法，把補(bǔ)助每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的1萬元資金，全部改用實(shí)物補(bǔ)助，以縣(市、區(qū))為單位采取公開招標(biāo)給每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)助水泥，招標(biāo)后把中標(biāo)單位報(bào)市新農(nóng)村建設(shè)辦公室，由各縣新農(nóng)村建設(shè)辦公室直接與水泥廠結(jié)算。南通市為全面推進(jìn)全市新農(nóng)村建設(shè)，出臺一系列扶持政策，加大財(cái)政、稅收等方面的扶持力度。兩年內(nèi)每個(gè)示范村每年補(bǔ)貼100萬元，具體按照各示范村建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際完成質(zhì)量和數(shù)量進(jìn)行補(bǔ)貼。市級示范村建設(shè)資金安頓大致為：村鎮(zhèn)1/3，縣(市)1/3，市1/3。加大規(guī)費(fèi)減免力度，凡波及新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)的，原那么上能免那么免，能減那么減，對土地管理費(fèi)、城鎮(zhèn)根底設(shè)施配套費(fèi)予以全免。激勵基層綜合運(yùn)用村鎮(zhèn)土地資本、地域空間和其它經(jīng)濟(jì)要素，建立多類型、多形式、多渠道的投融資機(jī)制。成都雙流縣明確規(guī)定從2022年起，縣財(cái)政拿出1000萬元專項(xiàng)資金扶持新農(nóng)村建設(shè)，今后5年，每年還將按1000萬元的速度遞增。

(三)因地制宜，科學(xué)做好規(guī)劃。贛州按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、因地制宜、分類指導(dǎo)、逐步到位〞的原那么，但凡已經(jīng)有建設(shè)規(guī)劃的村鎮(zhèn)，國土部門嚴(yán)格按照建設(shè)規(guī)劃要求審批農(nóng)民宅基地;未作出規(guī)劃的村鎮(zhèn)，應(yīng)按要求完成規(guī)劃編制，在規(guī)劃編制尚未完成前，暫緩宅基地和建房審批。引導(dǎo)激勵建新拆舊，糾正一戶多宅現(xiàn)象。凡到規(guī)劃區(qū)內(nèi)建新房的農(nóng)戶，必須撤除老宅基地上的舊房，老宅基地由集體統(tǒng)一收回或流轉(zhuǎn);凡不愿撤除舊房的一律不準(zhǔn)在新宅基地建房。各地村鎮(zhèn)建設(shè)嚴(yán)格實(shí)行“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一個(gè)法〞的制度。在戶型設(shè)計(jì)方面，他們設(shè)計(jì)一批農(nóng)民需要、造價(jià)低、具有贛南客家格調(diào)的住宅圖紙和宣傳掛圖，匯編成?新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)民住宅推介圖集》，免費(fèi)提供應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并對凡“空心村〞改造和農(nóng)民建新房采用率到達(dá)70%以上的，給予適當(dāng)?shù)莫剟?。南通市已?jīng)全面完成村鎮(zhèn)布局規(guī)劃的編制工作，正在著手編制居民點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃(目前已完成13個(gè)示范村的村莊規(guī)劃論證和審批工作)，共確定2473個(gè)居民點(diǎn)，平均每個(gè)村1.3個(gè)居民點(diǎn)。村莊規(guī)劃堅(jiān)持工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中“三集中〞，啟東市匯龍鎮(zhèn)東郊村科學(xué)劃分農(nóng)村居民集中區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、商業(yè)區(qū)，集中居住區(qū)新規(guī)劃住戶689戶，以多層公寓為主，占地也由原來的400.5畝減少到233畝。

(四)積極推進(jìn)試點(diǎn)引導(dǎo)，分階段分步驟實(shí)施。南通市把新農(nóng)村建設(shè)分成四個(gè)步驟：第一步，調(diào)查摸底。時(shí)間為2022年1—3月，成立新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組織有關(guān)部門深入調(diào)研，研究制定新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施計(jì)劃和試點(diǎn)規(guī)范。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)對照有關(guān)規(guī)范申報(bào)，經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)小組審批，確定試點(diǎn)名單。第二步，啟動試點(diǎn)。時(shí)間為2022年4—8月。修訂完善村莊布局總體規(guī)劃，重點(diǎn)抓好示范村規(guī)劃編制。第三步，推進(jìn)實(shí)施。時(shí)間從2022年9月開始，跨度為3—5年?？偨Y(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，全面實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)。第四步，考核驗(yàn)收。按照序時(shí)進(jìn)度，建成一批驗(yàn)收一批，同時(shí)建立起建管并重長效機(jī)制。贛州市在新農(nóng)村建設(shè)過程中，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是、量力而行，有多少錢辦多少事，不增加鄉(xiāng)村債務(wù)，不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，從農(nóng)民最迫切需要解決的問題入手，把有限的資金投入到改水、改路、改廁等惠民項(xiàng)目中去;克服浮躁冒進(jìn)的情緒和急功近利的思想，從最簡單、最容易辦到、最關(guān)乎大眾的切身利益的事情做起，著力在建立機(jī)制、制定規(guī)劃、致富農(nóng)民、提高農(nóng)民素質(zhì)和建設(shè)班子高低工夫，及時(shí)總結(jié)推廣行之有效的工作模式，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作有效、穩(wěn)步推進(jìn)。

(五)各部門齊抓共管，加大政府推動力度。贛州市成立了新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任正副組長，市委常委、農(nóng)工部長擔(dān)任辦公室主任。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位各負(fù)其責(zé)、密切配合。同時(shí)，還制定科學(xué)的目標(biāo)考核體系，并列入年度目標(biāo)責(zé)任考評，具體由組織部門負(fù)責(zé)，農(nóng)業(yè)部門參與。在宏觀上加強(qiáng)督察調(diào)度，每季度進(jìn)行一次，通報(bào)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)展情況。每年召開一次流動現(xiàn)場會，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣典型，鞭策后進(jìn)，并對新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)協(xié)調(diào)解決。組織、農(nóng)業(yè)部門還不定期進(jìn)行督導(dǎo)，對工作不到位、進(jìn)度慢、功效不明顯的，責(zé)令限期整改，并給予通報(bào)批評。南通海門市發(fā)展市直部門與示范村結(jié)對共建活動，結(jié)對部門下派精干力量駐村工作，目前全市共下派了17名干部，直接參與新農(nóng)村建設(shè)。成都雙流縣為確保新農(nóng)村建設(shè)順利推進(jìn)，制定?全國新農(nóng)村試點(diǎn)白果村村莊整治行動計(jì)劃》，并在試點(diǎn)設(shè)立新農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、宣傳組、經(jīng)濟(jì)開展組、規(guī)劃拆遷建設(shè)組、根底設(shè)施建設(shè)組、文化休閑旅游開發(fā)組和維護(hù)穩(wěn)定組，全面負(fù)責(zé)試點(diǎn)建設(shè)具體事務(wù)。

(六)積極推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾整理。成都市積極創(chuàng)新土地政策，把新農(nóng)村建設(shè)與整村搬遷結(jié)合起來，加大對“空心村〞和散居村莊改造力度，把“空心村〞和散居村莊的農(nóng)民通過整體搬遷，按照人均占地120平方米的規(guī)范遷到中心村(中心村農(nóng)民耕地半徑一般在1-2公里以內(nèi))，然后再把“空心村〞和散居村莊建設(shè)用地復(fù)墾整理成高規(guī)范根本農(nóng)田。同時(shí)，他們還大幅提高農(nóng)村舊宅基地的復(fù)墾整理的補(bǔ)償規(guī)范，一般每畝2.5—2.9萬元，對補(bǔ)償資金實(shí)行專款專用、“封閉〞運(yùn)行，主要用于支付農(nóng)村根底設(shè)施建設(shè)、舊宅基地復(fù)墾本錢和搬遷農(nóng)民房屋建設(shè)補(bǔ)貼等。2022年，雙流縣永安鎮(zhèn)共復(fù)墾整理農(nóng)村建設(shè)用地1000多畝，為新農(nóng)村建設(shè)籌集資金近3000萬元，極大的調(diào)動了廣闊基層干部大眾的積極性和發(fā)明性。南通市港閘區(qū)龍?zhí)舵?zhèn)充沛利用近郊優(yōu)勢，堅(jiān)持“三集中〞原那么，在征得農(nóng)民同意的根底上，把全鎮(zhèn)近3萬人全部集中到2個(gè)集中居住點(diǎn)，對耕作不便的農(nóng)民按照耕地遠(yuǎn)近實(shí)行不等的一次性補(bǔ)貼(最高限額5000元)。把離城區(qū)較遠(yuǎn)的原農(nóng)村宅基地復(fù)墾成高規(guī)范農(nóng)田，再把這些指標(biāo)拿到城市來用，近城區(qū)的原農(nóng)村宅基地加以平整，隨時(shí)滿足城市擴(kuò)張需要。

三、三市建設(shè)社會主義新農(nóng)村主要功效

(一)農(nóng)村面貌變化較大。截至目前，贛州市共啟動2628個(gè)村莊整治試點(diǎn)，已經(jīng)完成了264個(gè)圩鎮(zhèn)總體規(guī)劃和2986個(gè)村莊建設(shè)規(guī)劃，“空心房〞改造面積達(dá)308.93萬平方米;撤除廢棄牛欄、豬圈、茅廁1.2萬處，完成了6718個(gè)村莊改水，改廁6萬座，完成通村公路1500多公里。南通市啟動13個(gè)小康示范村，累計(jì)完成道路建設(shè)107.16公里，橋梁19座;河道治理130條，完成土方量112.5萬立方米，配套設(shè)施88座;村莊河道綠化50.1公里，道路綠化50.23公里;修建垃圾箱474個(gè)，配備保潔人員123名，改廁4275座。

(二)人居環(huán)境明顯改善。青山、碧水、整齊而有特色的村居、通村達(dá)戶的水泥路、柏油路讓人耳目一新?！芭f貌換新顏墻白院寬空氣清新、環(huán)境大變樣整潔衛(wèi)生身體健康〞，這是我們在贛州考察時(shí)看到一戶農(nóng)家新房的門聯(lián)。大余縣新城鎮(zhèn)埠背村，是贛南新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)典型，他們在村后的一處荒坡上規(guī)劃了50畝新村，可容納建房戶102戶，一期建設(shè)20畝，已安置40戶建房，并完成420米的主干道路和300米的水溝硬化。成都市雙流縣永安鎮(zhèn)白果村，白墻、青瓦、池塘，萬畝良田深處，特色的川西民居錯(cuò)落有致。

(三)農(nóng)村資源集約利用。成都市把那些破舊不堪、雜亂無章的村莊通過科學(xué)規(guī)劃、合理布局，使人口向小城鎮(zhèn)和中心村集中、住宅向社區(qū)集中，通過人口積聚，一方面促使局部農(nóng)民從第一產(chǎn)業(yè)脫離出來，進(jìn)入農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級初顯端倪，推動農(nóng)村人力資源的集約利用，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人力本錢。另一方面通過把原有的農(nóng)村宅基地復(fù)墾成良田，增加單位人口的耕地面積，推進(jìn)農(nóng)村土地資源的集約化利用。

四、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的幾點(diǎn)啟示

啟示一，要突出規(guī)劃先導(dǎo)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，規(guī)劃要先行。村鎮(zhèn)規(guī)劃要在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展的戰(zhàn)略高度，按照“特色鮮明、內(nèi)涵全面、設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美〞的要求，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃，因地制宜，適度超前。高度重視城市化進(jìn)程、開展布局、農(nóng)村自然和文化開展脈絡(luò)需要，做到人與自然和諧。同時(shí)，按高中低檔為農(nóng)民免費(fèi)設(shè)計(jì)各種合乎本地風(fēng)俗習(xí)慣、地方特色的戶型，使新住宅與自然景觀相得益彰，防止一代人建幾次房子的現(xiàn)象，從基本上解決村莊建設(shè)雜亂無章問題，徹底改變“有新房，沒有新村〞的狀況。

啟示二，要尊重農(nóng)民意愿。農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)民是主體。農(nóng)民的意愿決定新農(nóng)村建設(shè)的正確走向和持續(xù)開展，各級要緊緊圍繞尊重農(nóng)民意愿這個(gè)前提，按照“政府引導(dǎo)，農(nóng)民主體;政府出錢提供農(nóng)村村鎮(zhèn)規(guī)劃、農(nóng)村根底設(shè)施、農(nóng)村社會事業(yè)等公共產(chǎn)品，農(nóng)民自主申報(bào)建設(shè)房屋〞的模式建設(shè)新農(nóng)村，這既能順應(yīng)形勢的需要，又能順乎民心，符合民意，可以充沛調(diào)動農(nóng)民的積極性和發(fā)明力。在建設(shè)過程中，要充沛尊重農(nóng)民意愿，廣泛征求并聽取農(nóng)民的意見倡議，嚴(yán)禁借建設(shè)新農(nóng)村之名，搞形象項(xiàng)目、政績項(xiàng)目，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

啟示三，要找準(zhǔn)切入點(diǎn)。我市建設(shè)社會主義新農(nóng)村要把農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾整理作為切入點(diǎn)。按照現(xiàn)行新增耕地每畝補(bǔ)助2—3萬元的規(guī)范，全市20萬畝農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾整理潛力就可為新農(nóng)村建設(shè)注入40—60億建設(shè)資金。同時(shí)又能推進(jìn)農(nóng)村土地集約利用，降低農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)本錢，改變村莊布局雜亂無章和農(nóng)村落后面貌。最近，我省被國家列入首批城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)，這意味著我市今后可以通過整理復(fù)墾農(nóng)村宅基地的方法，把農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)拿到城市來用，從而有效緩解城市開展對土地大量需求和供應(yīng)缺乏的矛盾。

啟示四，要開展產(chǎn)業(yè)撐持。開展產(chǎn)業(yè)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的強(qiáng)力撐持。只有產(chǎn)業(yè)開展了，農(nóng)民富裕了，新農(nóng)村建設(shè)才能得以持續(xù)地進(jìn)行下去，才能從基本上打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，改變農(nóng)村落后的面貌。按照各地資源稟賦，根據(jù)產(chǎn)業(yè)根底、區(qū)位特點(diǎn)和市場需求，科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)開展規(guī)劃，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)根底設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技推廣，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。按照工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，堅(jiān)持“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)〞，大力開展農(nóng)村塊狀經(jīng)濟(jì)，走規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的路子，壯大區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，大力開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。

啟示五，要多渠道投入。作為欠興旺地區(qū)，發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)，資金是最大難題，化解資金難題，政府加大投入必不可少。各地要緊密結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會開展實(shí)際，加快建立公共財(cái)政，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，整合支農(nóng)資金，優(yōu)化資金投向，重點(diǎn)對農(nóng)村村鎮(zhèn)