食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)-第一章緒論

食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)FOODSTANDARDSANDREGULATIONS河南工業(yè)大學(xué)王艷艷聯(lián)系方式mail:wyy101021@163.com第一章概論三鹿奶粉事件第一章概論大頭娃娃事件第一章概論我國制定了《中華人民共和國食品安全法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》和一些相關(guān)食品標(biāo)準(zhǔn)，并明確食品原材料、生產(chǎn)加工、流通等領(lǐng)域進行了監(jiān)管。從科學(xué)管理制度和法律制度等方面更好的解決了我國當(dāng)前食品安全工作存在的問題。食品行業(yè)對技術(shù)水平、人才特點及知識結(jié)構(gòu)的要求進行調(diào)整教育部也對高等院校食品類專業(yè)加大投入，并對其具體設(shè)置及教材目錄進行詳細的規(guī)劃和調(diào)整。食品標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)為食品的生產(chǎn)、市場、監(jiān)控和評估四個體系安全運作提供保障。同時為食品鏈全程安全監(jiān)控提供可靠依據(jù)第一章概論課程介紹：一、課程的目的與任務(wù)食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)是從事食品生產(chǎn)、加工、營銷和貯存以及食品資源開發(fā)與利用必須遵守的行為準(zhǔn)則，也是食品工業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展的根本保障。在市場經(jīng)濟的法律法規(guī)體系中，標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)是規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，實施政府對食品質(zhì)量安全管理與監(jiān)督，保障食品安全，確保消費者合法權(quán)益，維護社會長治久安和可持續(xù)發(fā)展的重要依據(jù)。本課程以食品法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評定程序為主線，貫穿于食品生產(chǎn)與流通全過程，既包括法律、法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)的制定與實施，又涵蓋監(jiān)督、監(jiān)測和評定認證體系；既涉及規(guī)范、協(xié)調(diào)企業(yè)和消費者雙方，又涉及政府、行業(yè)組織等管理機構(gòu)和監(jiān)督檢測、合格評定等第三方中性機構(gòu)；較全面地滿足學(xué)生充實食品法規(guī)基礎(chǔ)知識，了解國內(nèi)外食品法律法規(guī)體系，增強標(biāo)準(zhǔn)化意識的實際需求，為培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才奠定良好基礎(chǔ)。第一章概論二、教學(xué)內(nèi)容第一章概述第二章中國食品法律法規(guī)第三章中國食品標(biāo)準(zhǔn)第四章國際食品法規(guī)與國際標(biāo)準(zhǔn)三、考核形式1.平時成績20%；2.考試成績80%；開卷考試。四、教學(xué)方法多媒體輔助教學(xué)和板書相結(jié)合。第一章概論五、主要參考書①王曉英，邵威平.《食品法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)》.鄭州大學(xué)出版社，2012年。②張水華，余以剛.《食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)》.中國輕工業(yè)出版社，2010年。③吳澎，趙麗芹.《食品法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)》.化學(xué)工業(yè)出版社，2010年。④賈樹隊，鞏立新，盧劍霞，等.《食品安全培訓(xùn)教材》.中國醫(yī)藥科技出版社，2009年。六、相關(guān)網(wǎng)站

食品伙伴網(wǎng)-第一章概論本章主要內(nèi)容第一節(jié)標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)概述1.1.1標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)化的概念和基本特征1.1.2法律法規(guī)的概念和基本特征1.1.3標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)的關(guān)系1.1.4食品法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)與市場經(jīng)濟的關(guān)系第二節(jié)食品安全的保障體系1.2.1食品法律法規(guī)體系1.2.2技術(shù)支撐體系1.2.3監(jiān)測和安全預(yù)警體系第三節(jié)食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)的制定1.3.1食品法律法規(guī)制定的基本原則1.3.2食品法律法規(guī)制定的程序1.3.3食品標(biāo)準(zhǔn)制定的基本原則1.3.4食品標(biāo)準(zhǔn)制定的程序第一節(jié)標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)概述第一章概論食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)9學(xué)習(xí)重點：掌握標(biāo)準(zhǔn)與法律法規(guī)的概念和基本特征；了解標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)與市場經(jīng)濟的關(guān)系；1.1.1標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)化的概念和基本特征（一）標(biāo)準(zhǔn)的概念1.標(biāo)準(zhǔn)（standard）：為了在一定的范圍內(nèi)獲得最佳秩序，經(jīng)協(xié)商一致制定并由公認機構(gòu)批準(zhǔn)，共同使用的和重復(fù)使用的一種規(guī)范性文件。

注：標(biāo)準(zhǔn)宜以科學(xué)、技術(shù)和經(jīng)驗的綜合成果為基礎(chǔ)，以促進最佳的共同效益為目的。食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)10第一章概論第一節(jié)標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)概述第一節(jié)標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)概述2.標(biāo)準(zhǔn)概念的含義我國的標(biāo)準(zhǔn)等同于ISO的定義，是一種“規(guī)范性文件”，它是一種約束、指導(dǎo)人們行為的特殊的規(guī)范性文件。WTO/TBT將其定義為“標(biāo)準(zhǔn)是被公認機構(gòu)批準(zhǔn)的、非強制性的、為了通用和反復(fù)使用的目的，為產(chǎn)品或其加工或生產(chǎn)方法提供規(guī)則、指南或特性的文件”。通常是自愿性的，不是法規(guī)，但當(dāng)國家法律賦予它法律效力之后，才應(yīng)視同為法規(guī)。食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)11第一章概論第一節(jié)標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)概述（1）標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生的基礎(chǔ)。科學(xué)、技術(shù)和經(jīng)驗的綜合成果是標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生的基礎(chǔ)和依據(jù)。（2）標(biāo)準(zhǔn)制定的目的。制定標(biāo)準(zhǔn)的目的或出發(fā)點是獲得最佳秩序，是通過制定和實施標(biāo)準(zhǔn)，使標(biāo)準(zhǔn)化對象的有序化程度達到最佳狀態(tài)，以便促進最佳的共同效益。（3）標(biāo)準(zhǔn)化對象必備的特點。標(biāo)準(zhǔn)必須具備“共同使用和重復(fù)使用”的特點。

“重復(fù)使用”是指天天用，經(jīng)常用，才有制定標(biāo)準(zhǔn)的必要?！肮餐褂谩笔侵赶嚓P(guān)利益的各方都要用。食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)12第一章概論第一節(jié)標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)概述（4）標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生的原則和過程。制定標(biāo)準(zhǔn)的原則是協(xié)商一致?！皡f(xié)商一致”是指普遍同意，即對于實質(zhì)性問題，有關(guān)重要方面沒有堅持反對意見，并且按照程序?qū)τ嘘P(guān)各方的觀點均進行了研究，且對所有爭議進行了協(xié)調(diào)，各方面取得了較為一致的意見，最有由公認機構(gòu)批準(zhǔn)。（5）標(biāo)準(zhǔn)的使用價值和價值標(biāo)準(zhǔn)的使用價值是標(biāo)準(zhǔn)的自然屬性。就是標(biāo)準(zhǔn)的適用性，可以作為衡量一項標(biāo)準(zhǔn)的使用價值大小的客觀尺度。標(biāo)準(zhǔn)的價值是標(biāo)準(zhǔn)的社會屬性。標(biāo)準(zhǔn)的價值反映的不是一項標(biāo)準(zhǔn)是否有用或者有用性的大小，而是指在標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)過程中物化在該標(biāo)準(zhǔn)（技術(shù)產(chǎn)品）中的一般性人類勞動。食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)13第一章概論第一節(jié)標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)概述第一章概論（二）標(biāo)準(zhǔn)的基本特征1．科學(xué)性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容并不是由制定者隨心所欲決定的，而是根據(jù)一定的科學(xué)技術(shù)理論并經(jīng)過科學(xué)試驗制定出來的。它反映了某一時期科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平的高低。2.統(tǒng)一性標(biāo)準(zhǔn)的本質(zhì)反映的是需求的擴大和統(tǒng)一。簡化和優(yōu)化是統(tǒng)一的過程，秩序化是統(tǒng)一的結(jié)果。3.時效性

標(biāo)準(zhǔn)頒布以后，并不是永久有效的。根據(jù)我國的有關(guān)規(guī)定，國家標(biāo)準(zhǔn)的有效期為5年，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為3年。第一節(jié)標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)概述第一節(jié)標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)概述第一章概論4.強制性

標(biāo)準(zhǔn)是一種規(guī)范性文件，是一種約束、指導(dǎo)人們行為的準(zhǔn)則和依據(jù)。標(biāo)準(zhǔn)中不允許有任何含糊不清的解釋。標(biāo)準(zhǔn)不僅有“質(zhì)”的規(guī)定，還要有“量”的規(guī)定，不僅對內(nèi)容要有規(guī)定，對形式和對其生效的范圍也要作出規(guī)定。標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)發(fā)布，相關(guān)部門就必須嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)的要求組織生產(chǎn)、檢測等。我國強制性標(biāo)準(zhǔn)屬于技術(shù)法規(guī)范疇。推薦性標(biāo)準(zhǔn)和其它標(biāo)準(zhǔn)只有在約定條件下，才強制執(zhí)行。第一節(jié)標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)概述（三）標(biāo)準(zhǔn)化的概念1.標(biāo)準(zhǔn)化

（standardization）

為了在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對現(xiàn)實問題或潛在問題制定共同使用和重復(fù)使用的條款的活動。注1：上述活動主要包括編制、發(fā)布和實施標(biāo)準(zhǔn)的過程。注2：標(biāo)準(zhǔn)化的主要作用在于為了其預(yù)期目的改進產(chǎn)品、過程或服務(wù)的適用性，防止貿(mào)易壁壘，并促進技術(shù)合作。食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)16第一章概論第一節(jié)標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)概述2.標(biāo)準(zhǔn)化概念的含義（1）標(biāo)準(zhǔn)化活動是有目的。

其目的就是要在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序。（2）標(biāo)準(zhǔn)化的對象是“現(xiàn)實問題或潛在問題”。標(biāo)準(zhǔn)化對象不僅針對現(xiàn)實問題，而且針對潛在問題。這是信息時代標(biāo)準(zhǔn)化的重大變化和顯著特點。（3）標(biāo)準(zhǔn)化是一個活動的過程這個活動包括標(biāo)準(zhǔn)的制修訂和實施的過程。是循環(huán)式、螺旋式上升的運動過程。每一次循環(huán)就代表著標(biāo)準(zhǔn)水平的一次進步。標(biāo)準(zhǔn)化離不開標(biāo)準(zhǔn)的實施過程。食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)17第一章概論第一節(jié)標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)概述（4）標(biāo)準(zhǔn)化的主要作用

為了其預(yù)期目的改進產(chǎn)品、過程或服務(wù)的適用性，防止貿(mào)易壁壘，并促進技術(shù)合作。（5）標(biāo)準(zhǔn)化的本質(zhì)是統(tǒng)一。

就是將公認的、成熟的經(jīng)驗和科學(xué)研究成果融入確定的標(biāo)準(zhǔn)中，將標(biāo)準(zhǔn)化對象統(tǒng)一起來。以促成資源的有效利用和為技術(shù)進步搭建平臺。食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)18第一章概論第一節(jié)標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)概述（四）標(biāo)準(zhǔn)化的基本特征1.經(jīng)濟性標(biāo)準(zhǔn)化的目的是“為了獲得最佳秩序”。求得最佳的全面的經(jīng)濟效益和社會效益是獲得最佳秩序的基礎(chǔ)。2.民主性標(biāo)準(zhǔn)化活動只有在所有有關(guān)方面的協(xié)作下進行，才能有效地改進產(chǎn)品、過程或服務(wù)的適用性。3.科學(xué)性標(biāo)準(zhǔn)化活動對科學(xué)研究具有強烈的依賴性。每一個標(biāo)準(zhǔn)化的循環(huán)過程，都是一次科學(xué)技術(shù)的進步。食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)19第一章概論第一節(jié)標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)概述第一章概論（五）標(biāo)準(zhǔn)化的戰(zhàn)略地位食品安全關(guān)系到廣大人民的身體健康，關(guān)系到社會經(jīng)濟健康發(fā)展和社會穩(wěn)定，關(guān)系到政府和國家的形象。食品標(biāo)準(zhǔn)是判斷食品質(zhì)量安全的準(zhǔn)則。1.標(biāo)準(zhǔn)化與市場經(jīng)濟

1）市場經(jīng)濟運行的主體是以企業(yè)為主的法人。我國標(biāo)準(zhǔn)化管理改革有重要的兩點：（1）產(chǎn)品性能符合強制性標(biāo)準(zhǔn)外，由企業(yè)自主決定衡量和評定產(chǎn)品質(zhì)量的依據(jù)。（2）企業(yè)具有制定產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

第一節(jié)標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)概述第一章概論2）市場經(jīng)濟運行的機制主要依靠標(biāo)準(zhǔn)化（1）標(biāo)準(zhǔn)化有利于建立公平的市場競爭機制；（2）有利于市場競爭的靈活性、時效性的需要；（3）是合同契約和糾紛仲裁的技術(shù)依據(jù)；（4）是市場經(jīng)濟活動國際性的技術(shù)紐帶。3）市場經(jīng)濟需要進行宏觀調(diào)控2、標(biāo)準(zhǔn)化與市場競爭一個企業(yè)要在競爭的市場上立于不敗之地，標(biāo)準(zhǔn)化工作要走好三部曲：1)標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂.2）建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，保證產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定。3）運用多種標(biāo)準(zhǔn)化形式支持產(chǎn)品開發(fā)，是企業(yè)適應(yīng)變化的市場。第一節(jié)標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)概述第一章概論3、標(biāo)準(zhǔn)化與WTO1）合格評定2）貿(mào)易技術(shù)壁壘4、標(biāo)準(zhǔn)化與市場準(zhǔn)入1）實施食品生產(chǎn)許可制度，凡不具備保證產(chǎn)品質(zhì)量必備條件的企業(yè)不得從事食品生產(chǎn)加工；2）對出廠產(chǎn)品實施強制檢驗，不合格的產(chǎn)品不得出廠銷售；3）對檢驗合格的食品加貼市場準(zhǔn)入標(biāo)志，及QS標(biāo)志，承諾“質(zhì)量安全”第一節(jié)標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)概述第一章概論（六）標(biāo)準(zhǔn)化活動的基本原則1、超前預(yù)防的原則2、協(xié)商一致的原則3、統(tǒng)一有度的原則（在一定范圍、時期、條件下，對標(biāo)準(zhǔn)化對象的特性和特征應(yīng)做出統(tǒng)一規(guī)定，同時要根據(jù)科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平和產(chǎn)品、管理等方面的實際情況來確定技術(shù)指標(biāo)，做到統(tǒng)一有度。如食品中有毒有害元素最高限量、農(nóng)藥殘留最高響亮等）4、動變有序的原則第一節(jié)標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)概述第一章概論5、互相兼容的原則（應(yīng)盡可能做到不同產(chǎn)品、過程、服務(wù)實現(xiàn)互換和兼容，擴大標(biāo)準(zhǔn)化的經(jīng)濟效益和社會效益。如：集裝箱尺寸、食品加工機械、設(shè)備、零部件等應(yīng)有統(tǒng)一的規(guī)格）6、系列優(yōu)化的原則（標(biāo)準(zhǔn)化對象應(yīng)優(yōu)先考慮其所依存的主體系統(tǒng)能獲得的最佳經(jīng)濟效益，尤其是系列標(biāo)準(zhǔn)制定如通用檢測方法、不同檔次產(chǎn)品、及管理標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)等一定是要堅持系列優(yōu)化，減少重復(fù)，避免人力、物力、財力和資源的浪費。）7、階梯發(fā)展的原則8、滯阻即廢的原則第一節(jié)標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)概述第一章概論舉例

GB/T29890-2013糧油儲藏技術(shù)規(guī)范本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了糧油儲藏的術(shù)語和定義、糧食與油料儲藏的總體要求、倉儲設(shè)施與設(shè)備的基本要求、糧食與油料進出倉、糧食與油料儲藏期間的糧情與品質(zhì)質(zhì)量檢測、糧食與油料儲藏技術(shù)、儲糧有害生物控制技術(shù)。GB/T21118－2007小麥粉饅頭

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了小麥粉饅頭的術(shù)語和定義、技術(shù)要求、檢驗方法、檢驗規(guī)則、判定規(guī)則、標(biāo)簽標(biāo)識以及包裝、運輸和貯存等的要求。（比容、PH值、水分）第一節(jié)標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)概述1.1.2法律法規(guī)的概念（一）法律的概念法律（Law）：廣義的法律，是指法的整體，包括法律、有法律效力的解釋及其行政機關(guān)為執(zhí)行法律而制定的規(guī)范性文件。狹義的法律，是專指擁有立法權(quán)的國家機關(guān)依照立法程序制定的規(guī)范性文件。我國是按照《中華人民共和國立法法》的規(guī)定，全國人大及其常委會制定的具有法律效力的文件，法律的地位和效力僅次于憲法，在調(diào)控社會生活方面發(fā)揮基礎(chǔ)的主導(dǎo)作用。成文法歷來是中國主要法的形式。立法體制的兩面性1）統(tǒng)一性2）層次性食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)26第一章概論第一節(jié)標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)概述（二）法規(guī)的概念法規(guī)（regulation）：由權(quán)力機構(gòu)通過的有約束力的法律文件，是法律、法令、條例、規(guī)則、章程等的總稱。法規(guī)研究的對象是法律和規(guī)范。法律屬于法規(guī)的研究范圍。法律法規(guī)種類制定法規(guī)的權(quán)力機構(gòu)食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)27第一章概論第一節(jié)標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)概述法律行政法規(guī)地方性法規(guī)民族自治法規(guī)全國人民代表大會及其常務(wù)委員會國務(wù)院地方國家權(quán)力機關(guān)民族自治地方的自治機關(guān)第一章概論（三）規(guī)范是指某一種行為的準(zhǔn)則、規(guī)則。技術(shù)規(guī)范社會規(guī)范調(diào)整人們在社會生活中相互關(guān)系的規(guī)范，如法律、行政法規(guī)。針對人們?nèi)绾卫米匀涣Α⑸a(chǎn)工具、交通工具等應(yīng)遵循的規(guī)則，重點調(diào)整人與自然規(guī)律的關(guān)系。標(biāo)準(zhǔn)從本質(zhì)上與技術(shù)規(guī)范的范疇相近第一節(jié)標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)概述（四）法律法規(guī)的基本特征1.是調(diào)整人們行為的社會規(guī)范；具有規(guī)范性、概括性、可預(yù)測性。2.是國家制定或認可的一種特殊的社會規(guī)范；3.是規(guī)定了人們的權(quán)利和義務(wù)的社會規(guī)范；（核心內(nèi)容）4.由國家強制力保證實施的、具有普遍約束力的社會規(guī)范；通過軍隊、警察、法庭、監(jiān)獄等保證實施。5.法律有其確定的體制和表現(xiàn)形式。

法律需要通過特定的國家立法機構(gòu)、按照特定的立法程序，表現(xiàn)為特定的法律文件才能成立。食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)29第一章概論第一節(jié)標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)概述1.1.3標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)的關(guān)系標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)有密切的內(nèi)在聯(lián)系，要保持市場經(jīng)濟的良好秩序，必須有完善的標(biāo)準(zhǔn)體系來支撐法規(guī)體系的實施。標(biāo)準(zhǔn)為法規(guī)提供技術(shù)支撐，兩者互相配合，保證市場經(jīng)濟的正常運行和公平競爭。我國只有強制性標(biāo)準(zhǔn)屬于技術(shù)法規(guī)的范疇。食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)30第一章概論第一節(jié)標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)概述食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)31第一章概論第一節(jié)標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)概述相同之處一般性公開性明確性和嚴(yán)肅性權(quán)威性約束性和強制性不同之處法規(guī)地位高于標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)符合法律要求法規(guī)涉及社會各個方面，標(biāo)準(zhǔn)主要涉及技術(shù)領(lǐng)域法規(guī)較宏觀和原則，標(biāo)準(zhǔn)較微觀和具體法規(guī)的范圍較寬泛，標(biāo)準(zhǔn)的范圍較具體法規(guī)穩(wěn)定，標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)常補充修改標(biāo)準(zhǔn)的強制力源于法規(guī)的賦予，標(biāo)準(zhǔn)分為強制性和推薦性兩種標(biāo)準(zhǔn)形式上有文字也有實物穩(wěn)定性（一）技術(shù)法規(guī)的概念技術(shù)法規(guī)（technicalregulation）：強制執(zhí)行的規(guī)定產(chǎn)品特性或相應(yīng)加工和生產(chǎn)方法（包括可適用的行政或管理規(guī)定在內(nèi)）的文件。技術(shù)法規(guī)也可以包括專門規(guī)定用于產(chǎn)品、加工或生產(chǎn)方法的術(shù)語、符號、包裝、標(biāo)志或標(biāo)簽要求?！猈TO/TBT的定義。食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)32第一章概論第一節(jié)標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)概述技術(shù)法規(guī)的分類：食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)33第一章概論第一節(jié)標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)概述規(guī)定性技術(shù)法規(guī)確定了要達到特定結(jié)果的方法一類技術(shù)法規(guī)。功能導(dǎo)向型技術(shù)法規(guī)以精確的術(shù)語規(guī)定了要達到的目標(biāo)，但允許通過對實體本身進行調(diào)控來確定其達到結(jié)果的方法核心集中在達到目標(biāo)的唯一途徑上，最大的特點是其具有方法學(xué)上的確定性。因此很容易將執(zhí)行者拘泥在單一解決方案上。功能導(dǎo)向型技術(shù)法規(guī)允許為被調(diào)控的實體設(shè)計最有效率和效果最佳的達標(biāo)方法。只要最終結(jié)果相同，可以采用多種技術(shù)途徑。第一章概論技術(shù)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)別（二）技術(shù)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)別1.制定主體不同技術(shù)法規(guī)由國家立法機關(guān)、政府部門或其授權(quán)的機構(gòu)制定標(biāo)準(zhǔn)則是由標(biāo)準(zhǔn)化機構(gòu)制定，由公認機構(gòu)批準(zhǔn)供通用。2.法律效力不同3.制定目的不同4.內(nèi)容不同5.對國際貿(mào)易影響不同6.可協(xié)調(diào)性不同7.知識產(chǎn)權(quán)不同技術(shù)法規(guī)是強制性的，是政府控制市場的一種嚴(yán)厲措施。標(biāo)準(zhǔn)是自愿性的，非強制執(zhí)行（強制性標(biāo)準(zhǔn)的強制性由法律賦予）。技術(shù)法規(guī)的制定主要是出于人本主義，標(biāo)準(zhǔn)的制定是出于物本主義。技術(shù)法規(guī)一般多側(cè)重與規(guī)定產(chǎn)品的基本要求，而標(biāo)準(zhǔn)大多規(guī)定的是技術(shù)細節(jié)。技術(shù)法規(guī)對國際貿(mào)易影響更大、更直接，成為最重要的技術(shù)性貿(mào)易措施之一。標(biāo)準(zhǔn)在國際貿(mào)易中的壁壘作用逐漸弱化。標(biāo)準(zhǔn)可協(xié)調(diào)，不同國家之間技術(shù)法規(guī)協(xié)調(diào)難度極大。技術(shù)法規(guī)作為官方文件是沒有版權(quán)的，而標(biāo)準(zhǔn)則受到版權(quán)保護。第一節(jié)標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)概述第一章概論1.1.4法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)與市場經(jīng)濟的關(guān)系法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)都是為市場經(jīng)濟正常運行和公平競爭的提供保障。一、法規(guī)與市場經(jīng)濟的關(guān)系市場經(jīng)濟在一定意義上是法治經(jīng)濟，即市場經(jīng)濟的秩序必須通過法治來形成和維護。因此，法治是市場經(jīng)濟的必備條件和基本特征。2023/2/6食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)35第一節(jié)標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)概述及時第一章概論2023/2/6食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)36市場經(jīng)濟法律法規(guī)體系憲法是建設(shè)市場經(jīng)濟法規(guī)體系的依據(jù)和基礎(chǔ)。市場主體法是市場主體組織形式和地位的法律規(guī)范。市場主體行為規(guī)則法是關(guān)于市場主體交易行為的法律規(guī)范，包括物權(quán)法、債權(quán)法、票據(jù)法、證卷交易法、保險法、海商法、專利法、著作權(quán)法、商標(biāo)法、廣告法等。市場管理規(guī)則法是規(guī)定市場平等競爭條件，維護公平競爭秩序的具有普遍性的法律規(guī)范。市場體系法是確認不同市場、規(guī)定個別市場法則的法律規(guī)范。市場宏觀調(diào)控法是政府對市場實施宏觀調(diào)控的法律規(guī)范，無論是社會主義國家，還是資本主義國家，政府都不同程度的采用宏觀調(diào)控措施來確保本國的利益。社會保障法是在市場經(jīng)濟條件下對勞動者提供社會保障的法律規(guī)范。民法是調(diào)整平等主體之間的財產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。第一節(jié)標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)概述第一章概論二、標(biāo)準(zhǔn)與市場經(jīng)濟的關(guān)系標(biāo)準(zhǔn)與市場相互依存、密不可分。市場需求決定了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的核心內(nèi)容和發(fā)展趨勢。標(biāo)準(zhǔn)是市場經(jīng)濟的正常運行和公平競爭提供技術(shù)依據(jù)。標(biāo)準(zhǔn)是構(gòu)建食品質(zhì)量安全管理控制體系的基礎(chǔ)。第一節(jié)標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)概述第一章概論標(biāo)準(zhǔn)是構(gòu)建食品質(zhì)量安全管理控制體系的基礎(chǔ)。2023/2/6食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)38食品質(zhì)量安全管理控制體系標(biāo)準(zhǔn)體系質(zhì)量安全認證市場準(zhǔn)入產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)地或加工環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)資料或添加劑標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)或加工技術(shù)規(guī)程包裝標(biāo)識標(biāo)準(zhǔn)把關(guān)前提保障指南承諾合格評定的證明市場監(jiān)督機制第一節(jié)標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)概述第一章概論第二節(jié)食品安全的保障體系學(xué)習(xí)重點：掌握食品安全保障體系的內(nèi)容及相互關(guān)系；第一章概論一、食品安全的概念食品安全是指食品供給與消費的可靠程度。世界衛(wèi)生組織的定義“食品安全”是食物中有毒、有害物質(zhì)對人體健康影響的公共衛(wèi)生問題”。2023/2/6食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)40食品安全衛(wèi)生安全第一層含義：食品數(shù)量的安全問題（FoodSecurity）質(zhì)量安全數(shù)量安全營養(yǎng)安全第二層含義：食品質(zhì)量的安全問題（FoodSafety）生物安全可持續(xù)性安全第二節(jié)食品安全的保障體系第二節(jié)食品安全的保障體系第一章概論二、食品安全的影響因素傳統(tǒng)因素初級農(nóng)產(chǎn)品安全性不高食物中毒及食源性疾病高發(fā)新技術(shù)，如轉(zhuǎn)基因重金屬、農(nóng)藥、獸藥污染非傳統(tǒng)因素新資源新工藝，如輻照技術(shù)第一章概論三、食品安全的保障體系

今年來的大量食品安全事件的發(fā)生，與我國缺乏完善的食品安全保障體系有很大關(guān)系。我國食品安全的保障體系包括以下三個方面：（一）法律法規(guī)體系——構(gòu)建法規(guī)保證、綜合監(jiān)督與組織協(xié)調(diào)體系（二）技術(shù)支撐體系——配合法規(guī)實施的標(biāo)準(zhǔn)體系（三）監(jiān)測和安全預(yù)警體系——依法建立的監(jiān)測與預(yù)警體系第二節(jié)食品安全的保障體系第一章概論1.2.1食品法律法規(guī)體系食品法律法規(guī)體系是以法律或者政令形式頒布的、對全社會有約束力的權(quán)威性系列規(guī)定。既包括法律法規(guī)，也包括以技術(shù)規(guī)范為基礎(chǔ)所形成的各種食品法規(guī)。具體的食品法規(guī)往往偏重于技術(shù)規(guī)范，各種技術(shù)規(guī)范也隨著時代的發(fā)展而不斷發(fā)展完善。第二節(jié)食品安全的保障體系第一章概論依據(jù)食品法律法規(guī)的具體表現(xiàn)形式及其法律效力等級，我國食品法律法規(guī)體系主要由以下6種具有不同法律效力層級的規(guī)范性文件構(gòu)成。（一）食品法律是指由全國人大及其常委會經(jīng)過特定的立法程序制定的規(guī)范性法律文件，它的地位和效力僅次于憲法。如：《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《農(nóng)業(yè)法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《計量法》等等。食品安全法是是我國法律體系中法律效力最高的規(guī)范性文件，是法律體系的核心法，是制定從屬性食品安全衛(wèi)生法規(guī)、規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范性文件的依據(jù)。2023/2/6食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)44第二節(jié)食品安全的保障體系第一章概論（二）食品行政法規(guī)是指國務(wù)院依法制定，在其職權(quán)范圍內(nèi)依法制定的有關(guān)國家食品行政管理活動的規(guī)范性法律文件，其地位和效力僅次于憲法和法律。行政法規(guī)的名稱為條例、規(guī)定、辦法。條例是對某一方面行政工作作出比較全面系統(tǒng)的規(guī)定。如：《糧食流通管理條例》、《中央儲備糧管理條例》、《查處食品標(biāo)簽違法行為的規(guī)定》、《保健食品注冊管理辦法》等。（三）地方性食品法規(guī)是指省、自治區(qū)、直轄市以及省級人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民代表大會及其常委會制定的適用于本地方的食品規(guī)范性文件。只在本轄區(qū)內(nèi)有效，不得與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸。如：《廣東省糧食安全保障條例》、《寧夏回族自治區(qū)地方儲備糧管理條例》、《無錫市糧油安全監(jiān)督管理條例》。2023/2/6食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)45第二節(jié)食品安全的保障體系第一章概論（四）食品自治條例和單行條例是指民族自治地方的人民代表大會依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟和文化的特點制定的食品規(guī)范性文件。制定自治條例和單行條例都是地方立法行為，條例的法律地位相當(dāng)于地方性法規(guī)，屬于地區(qū)性和局部性法規(guī)，其法律效力僅限于自治權(quán)管轄的范圍。如：《寧夏回族自治區(qū)清真食品管理條例》、《新疆維吾爾自治區(qū)清真食品管理條例》等。2023/2/6食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)46第二節(jié)食品安全的保障體系第一章概論（五）食品部門規(guī)章是指國務(wù)院行政部門制定的部門規(guī)章和地方人民政府制定的規(guī)章。如《食品添加劑新品種管理辦法》、《糧油倉儲管理辦法》、《中央儲備糧代儲資格認定辦法》、《新資源食品管理辦法》等。（六）管理制度是指國務(wù)院行政部門或地方人民政府及其行政管理部門為配合行政許可業(yè)務(wù)的而制定、執(zhí)行的規(guī)范性文件。它本身不屬于法律、行政法規(guī)、和部門規(guī)章。如《中央儲備糧油質(zhì)量檢查扦樣檢驗管理辦法》、《食品生產(chǎn)許可管理辦法》、《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》等。2023/2/6食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)47第二節(jié)食品安全的保障體系第一章概論1.2.2技術(shù)支撐體系標(biāo)準(zhǔn)、檢測、認證、風(fēng)險評估、教育宣傳五大體系基本構(gòu)成了保障糧油食品安全的技術(shù)支撐體系。食品檢測機構(gòu)5000余家；如各省的糧油質(zhì)檢站、糧油產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗所等?，F(xiàn)行食品國家標(biāo)準(zhǔn)20000多個（包括食品安全標(biāo)準(zhǔn)、食品標(biāo)準(zhǔn)、食品包裝標(biāo)準(zhǔn)、保健食品標(biāo)準(zhǔn)、無公害食品標(biāo)準(zhǔn)等）；建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系；初步建立了糧油質(zhì)量安全檢驗檢測體系；國家糧油質(zhì)量監(jiān)測機構(gòu)近300家。2023/2/6食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)48第二節(jié)食品安全的保障體系第一章概論1.2.3監(jiān)測和安全預(yù)警體系衛(wèi)生部和農(nóng)業(yè)部建立了食品和農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)測系統(tǒng)；國家質(zhì)檢總局建立了食品安全風(fēng)險快速預(yù)警與快速反應(yīng)系統(tǒng)；國家糧食局建立了糧食收獲質(zhì)量測報和庫存糧油質(zhì)量監(jiān)測機制；衛(wèi)生部建立了食品污染物和食源性疾病監(jiān)測系統(tǒng)；相關(guān)部門通過監(jiān)測和分析食品安全信息，初步實現(xiàn)了食品安全問題的早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早控制和早處理。2023/2/6食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)49第二節(jié)食品安全的保障體系第一章概論1.2.4完善我國食品安全保障體系的措施（1）根據(jù)我國的實際，結(jié)合國際社會的廣泛采用的重要法律內(nèi)容，及時補充、修改我國的食品安全法律法規(guī)，形成一套比較完善的保障食品安全的立法體系。（2）對于新能源、新技術(shù)、新工藝所帶來的不規(guī)范操作、食品標(biāo)簽等新的食品安全問題，政府應(yīng)當(dāng)制定合適的標(biāo)準(zhǔn)。（3）完善政府監(jiān)管體系建立食品安全信息網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控體系，通過信息化平臺改善政府部門繁多，職責(zé)不清的現(xiàn)狀。（4）完善監(jiān)測監(jiān)控體系建立適合我國又和國際接軌的具有整體性、預(yù)防性、教育性并且涉及整個食品鏈的食品安全監(jiān)測監(jiān)控信息平臺。第一章概論第三節(jié)食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)的制定學(xué)習(xí)重點：熟悉食品標(biāo)準(zhǔn)與食品法律法規(guī)制定的基本原則第一章概論食品法律法規(guī)：指由國家制定或認可，以加強食品監(jiān)督管理，保證食品安全衛(wèi)生，防止食品污染和有害因素對人體的危害，保障人民身體健康，增強人民體質(zhì)為目的，通過國家強制力保證實施的法律規(guī)范的總和。食品標(biāo)準(zhǔn)：食品工業(yè)領(lǐng)域各類標(biāo)準(zhǔn)的總稱。包括食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品分析方法標(biāo)準(zhǔn)、食品管理標(biāo)準(zhǔn)、食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)、食品術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)等。第三節(jié)食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)的制定1.3.1食品法律法規(guī)制定的基本原則1.遵循憲法的基本原則：“一個中心，兩個基本點”。2.依照法定的權(quán)限和程序：依法立法。3.從國家整體利益出發(fā)，維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)：我國是統(tǒng)一多民族國家，應(yīng)從國家整體利益、多民族利益、人民長遠和根本利益出發(fā)，防止部門利益和地方保護主義傾向。4.堅持民主立法：走群眾路線，廣泛吸收群眾的參與。5.從實際出發(fā)：立足于基本國情、經(jīng)濟基礎(chǔ)、生產(chǎn)力水平、地域條件、飲食習(xí)慣、人員素質(zhì)等，注意與國際接軌。6.對人民健康高度負責(zé)：保證糧食安全和食品安全。7.預(yù)防為主：防患于未然。防止現(xiàn)實的和潛在的危害發(fā)生。食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)53第一章概論第三節(jié)食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)的制定第三節(jié)食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)的制定第一章概論1.3.2食品法律法規(guī)制定的程序(一)我國食品法律制定的程序全國人大及其常委會制定食品法律的程序是：1.進行食品立法規(guī)劃、立法決策、起草食品法律草案。2.食品法律草案的提出，并且對草案進行審議。3.對食品法律草案的表決、通過、公布。(二)我國食品行政法規(guī)的制定程序1.立項（食品行政主管部門提出，國務(wù)院批準(zhǔn)）；2.草案的提出（主管部門起草）；3.草案的審查（國務(wù)院法制局）；4.通過（國務(wù)院常委會）；5.公布（國務(wù)院令）；6.備案（公布后30天內(nèi)報全國人大常委會）。2023/2/6食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)54第三節(jié)食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)的制定第一章概論(三)我國食品規(guī)章的制定程序1.國務(wù)院食品行政主管部門規(guī)章的制定程序（1）立項；（2）起草，以國務(wù)院食品管理部門的職能司為主，法制與監(jiān)督司或政策司參與配合，同時邀請食品專家、法律專家參與論證；（3）審查（法制與監(jiān)督司或政策司）；（4）通過；（5）公布（部長令）；（6）備案（公布后30日內(nèi)報國務(wù)院）。2.地方政府食品規(guī)章的制定程序（1）起草；（2）審查；（3）通過；（4）公布（省長令）；（5）備案（公布后30日內(nèi)報國務(wù)院）。2023/2/6食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)55第三節(jié)食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)的制定第一章概論1.3.3食品標(biāo)準(zhǔn)制定的基本原則1.貫徹國家的有關(guān)方針、政策和法律、法規(guī)。標(biāo)準(zhǔn)制修訂的首要原則就是要不折不扣地貫徹落實國家頒布的食品法律法規(guī)和方針政策，標(biāo)準(zhǔn)中的所有條款均不得與有關(guān)法律法規(guī)相違背。2.以市場為導(dǎo)向，保障安全和人民身體健康，保護環(huán)境。市場導(dǎo)向原則包括四個方面：（1）用戶提出要求。企業(yè)、消費者和政府都是用戶；（2）企業(yè)是市場主體，是標(biāo)準(zhǔn)制定的重要力量；（3）充分考慮使用要求，充分考慮消費者利益；（4）政府公益性角色，保障安全和民生健康，保護消費者利益，保護環(huán)境，推動資源節(jié)約和可持續(xù)發(fā)展。2023/2/6食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)56第三節(jié)食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)的制定第一章概論3.有利于合理開發(fā)和利用國家資源，推廣科學(xué)技術(shù)成果。制定標(biāo)準(zhǔn)要盡量利用本國、本地資源，合理和節(jié)約使用資源，制定標(biāo)準(zhǔn)還要注意吸收先進科學(xué)技術(shù)成果。做到技術(shù)上先進，經(jīng)濟上合理。

4.與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)配套。一是國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)間的協(xié)調(diào)配套相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要協(xié)調(diào)配套、相輔相成，才能充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)的功能，獲得良好的的系統(tǒng)效益。二是國際標(biāo)準(zhǔn)間的協(xié)調(diào)配套防止貿(mào)易壁壘，促進經(jīng)濟合作。5.積極研究采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進標(biāo)準(zhǔn)，促進國際貿(mào)易和經(jīng)濟技術(shù)合作的發(fā)展。6.公開、透明原則理念開放。程序開放。確保社會各方參與標(biāo)準(zhǔn)制定的積極性和渠道暢通，促進標(biāo)準(zhǔn)化工作的開展。2023/2/6食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)57第三節(jié)食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)的制定第一章概論1.3.4食品標(biāo)準(zhǔn)制定的程序(一)國家標(biāo)準(zhǔn)的制定程序1.預(yù)階段2.立項階段3.起草階段（技術(shù)委員會）4.征求意見階段5.審查階段6.批準(zhǔn)發(fā)布階段7.出版階段8.復(fù)審階段9.廢止階段2023/2/6食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)58征求意見審查批準(zhǔn)出版復(fù)審廢止預(yù)階段立項起草第三節(jié)食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)的制定第一章概論階段任務(wù)：1.預(yù)階段

階段任務(wù)：提出新工作項目建議書（標(biāo)準(zhǔn)草案、大綱）收集部門：行業(yè)主管部門、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化委員會、省級標(biāo)準(zhǔn)化

行政管理部門。2.立項階段（國家標(biāo)準(zhǔn)行政管理部門）階段任務(wù)：年度標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃或者增補計劃。3.起草階段（技術(shù)委員會）

階段任務(wù)：提出標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿、標(biāo)準(zhǔn)編制說明。4.征求意見階段階段任務(wù)：提出標(biāo)準(zhǔn)送審稿、標(biāo)準(zhǔn)編制說明（送審）、征求意見匯總表2023/2/6食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)59第三節(jié)食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)的制定第一章概論階段任務(wù)：5.審查階段

階段任務(wù)：提出標(biāo)準(zhǔn)報批稿、標(biāo)準(zhǔn)編制說明（報批）、征求意見匯總表、函審紀(jì)要。6.批準(zhǔn)發(fā)布階段階段任務(wù)：提供標(biāo)準(zhǔn)出版稿7.出版階段階段任務(wù)：提供標(biāo)準(zhǔn)出版物8.復(fù)審階段階段任務(wù)：定期復(fù)審9.廢止階段階段任務(wù)：清理確認2023/2/6食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)60第三節(jié)食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)的制定第一章概論(二)制定國家標(biāo)準(zhǔn)的快速程序?qū)ο铝星闆r，制定國家標(biāo)準(zhǔn)可以采用快速程序：1.對等同采用、等效采用國際標(biāo)準(zhǔn)或國外先進標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)制、修訂項目，可直接由立項階段進入征求意見階段，省略起草階段；2.對現(xiàn)有國家標(biāo)準(zhǔn)的修訂項目或中國其他各級標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)化項目，可直接由立項階段進入審查階段，省略起草階段和征求意見階段。2023/2/6食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)61第三節(jié)