實現(xiàn)法治神華路徑的思考

實現(xiàn)法治神華路徑的思考李東2015年3月26日2實現(xiàn)法治神華路徑的思考黨的十八大黨的十八大提出：“法治是治國理政的基本方式。要推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。”并強調(diào)“黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法?！笔藢萌腥珪藢萌腥珪菍Ψㄖ蔚闹匾暢潭?，提高到一個前所未有的高度。提出，“建設(shè)法治中國，深化司法體制改革，維護憲法法律權(quán)威?！笔藢盟闹腥珪h的十八屆四中全會，審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》?！稕Q定》立足我國社會主義法治建設(shè)實際，直面我國法治建設(shè)領(lǐng)域的突出問題，明確提出了全面推進依法治國的指導(dǎo)思想、總體目標、基本原則3

黨的十八屆四中全會為中央企業(yè)法制工作指明了新的方向，神華集團法制工作要始終秉承法治的信仰，保持奮進的精神，緊緊圍繞企業(yè)改革發(fā)展中心任務(wù)，努力推動法制工作再上新臺階、再創(chuàng)新輝煌，按照建設(shè)法治國家、踐行法治經(jīng)濟的要求，努力實現(xiàn)法治神華！體實現(xiàn)法治神華路徑的思考4法治神華

是落實依法治國基本方略的必然選擇。1

是進一步深化改革的內(nèi)在要求。2

是能夠持續(xù)發(fā)展、打造千年基業(yè)迫切需要。3

是依法治企向更高目標邁進的強大動力。4

是企業(yè)從源頭防治腐敗的有效措施。5建設(shè)法治神華－－是實現(xiàn)集團“1245”戰(zhàn)略的根本需要。實現(xiàn)法治神華路徑的思考5

法治神華的內(nèi)涵法治神華是依法治理的企業(yè)法人要使法治成為企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)干部內(nèi)化于心、外化于行的價值觀。企業(yè)治理結(jié)構(gòu)要依法構(gòu)造，各治理主體要按規(guī)履職。企業(yè)規(guī)章制度體系要健全完備，制度執(zhí)行要嚴格有效。全員合規(guī)意識要牢固樹立，依法辦事和按章操作要成為廣大員工高度自覺的行為習(xí)慣。法治神華是誠信守法的經(jīng)營實體要帶頭遵守國家各項法律法規(guī)，堅決杜絕違法牟利現(xiàn)象，為全民守法作出表率。要崇尚契約精神和誠信精神，重合同、守信用。支持公正司法、嚴格執(zhí)法，善于依法維護企業(yè)權(quán)益，切實保障國有資產(chǎn)安全。要進一步健全完善法律風(fēng)險防范機制，充分發(fā)揮以總法律顧問(首席律師)為核心的法律顧問隊伍作用，確保法律審核全面到位，使法律成為企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的有力支撐和堅強保障。法治神華是公平競爭的市場主體要在遵守市場規(guī)則的前提下實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，通過自主平等、規(guī)范有序的市場行為，引領(lǐng)帶動各類所有制企業(yè)共同營造法治化的市場環(huán)境。要堅持公平正義，自覺維護市場秩序，積極履行社會責任。要進一步增強參與國際競爭的主力軍意識，熟練掌握國際規(guī)則和東道國主要法律，逐步取得有關(guān)國際規(guī)則制訂的話語權(quán)。實現(xiàn)法治神華路徑的思考6總體目標：深入貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，緊緊圍繞神華集團公司改革發(fā)展中心任務(wù)，以“1245”清潔能源發(fā)展戰(zhàn)略要求為核心，以建設(shè)完備的規(guī)章制度體系、高效的實施體系、嚴密的監(jiān)督體系、有力的保障體系和精干的法律服務(wù)體系為抓手，全面推進中央企業(yè)法制工作新五年規(guī)劃部署的任務(wù)，進一步深化企業(yè)法律風(fēng)險防范機制、法律顧問制度和法律工作體系建設(shè)，努力培育企業(yè)合規(guī)文化，切實提高廣大領(lǐng)導(dǎo)干部和職工的法治思維和依法辦事能力，實現(xiàn)法治神華。

建設(shè)法治神華的總體目標實現(xiàn)法治神華路徑的思考7

關(guān)于建設(shè)法治神華的指導(dǎo)意見一個目標----建設(shè)法治神華五個基本原則---五大體系----堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)堅持職工的主體地位堅持法律法規(guī)、規(guī)章制度人人平等堅持依法治企和以德治企相結(jié)合堅持從神華的實際出發(fā)建設(shè)完備的制度體系建設(shè)高效的實施體系建設(shè)嚴密的監(jiān)督體系建設(shè)有力的保障體系建設(shè)精干的法律服務(wù)體系實現(xiàn)法治神華路徑的思考目錄CATALOGCATALOG領(lǐng)導(dǎo)干部要提高法治思維能力，做尊法學(xué)法守法用法的模范加強與經(jīng)營管理的深度融合，進一步發(fā)揮好支撐保障作用

增強職工群眾的法治理念，大力倡導(dǎo)和培養(yǎng)法治文化

提高法律服務(wù)體系建設(shè)水平，努力推進法治神華建設(shè)進程9第一個問題：領(lǐng)導(dǎo)干部是全面依法治國的關(guān)鍵全面依法治國，必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”一些領(lǐng)導(dǎo)干部在依法治國方面存在問題：第一，不屑學(xué)法，心中無法；第二，以言代法，以權(quán)壓法；第三，執(zhí)法不嚴，粗暴執(zhí)法；第四，干預(yù)司法，徇私枉法；第五，利欲熏心，貪贓枉法。事實證明，領(lǐng)導(dǎo)干部對法治建設(shè)既可起到關(guān)鍵推動作用，也可起到致命破壞作用。第二個問題：領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范這是實現(xiàn)全面推進依法治國目標和任務(wù)的關(guān)鍵所在。第一，做尊法的模范，帶頭尊崇法治、敬畏法律。第二，做學(xué)法的模范，帶頭了解法律、掌握法律。第三，做守法的模范，帶頭遵紀守法、捍衛(wèi)法治。第四，做用法的模范，帶頭厲行法治、依法辦事。第三個問題：正確認識和把握黨和法的關(guān)系

2015年2月2日，習(xí)近平在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班開班式上發(fā)表重要講話一、領(lǐng)導(dǎo)干部要提高法治思維能力，做尊法學(xué)法守法用法的模范要點：實現(xiàn)法治神華路徑的思考10一、領(lǐng)導(dǎo)干部要提高法治思維能力，做尊法學(xué)法守法用法的模范一是要增強對法治的認識法治既授予了權(quán)力，更約束權(quán)力。法治的核心是限制公權(quán)、保障私權(quán)。而法律是凝聚著人們探求客觀規(guī)律的真理認知，反映著黨的一系列原則主張，彰顯著人們對待正與邪、真與假、善與惡、美與丑的鮮明立場和價值取向，是社會公認最有權(quán)威的衡量是非的標準。也就是說，權(quán)力來源于法律，權(quán)力的行使必須按照法定的權(quán)限和程序進行。要把法律作為判斷是非的重要標準，學(xué)法就會有動力，用法就會自覺。所以，對于領(lǐng)導(dǎo)干部(掌握權(quán)力的人)來說，法治首先意味著對自己是一種約束，要深諳權(quán)力的有限性，樹立正確的權(quán)力觀、法治觀，為正確把握法治思維奠定思想理論基礎(chǔ)。

學(xué)法知法--學(xué)法知法，才能心明眼亮，心中有法，才能自覺用法護法，才能知道如何執(zhí)法依法

(一)法者，天下之程式也，萬事之儀表也。--管子·明法解天下從事者,不可以無法儀,無法儀而其事能成者無有也。--墨子·法儀實現(xiàn)法治神華路徑的思考11一、領(lǐng)導(dǎo)干部要提高法治思維能力，做尊法學(xué)法守法用法的模范二是要樹立對法治的信仰法治信仰，是基于對法治油然而生的神圣情感，是對法治發(fā)自內(nèi)心的認同和尊崇，是對良法善治的尊崇。尊崇法治，首先內(nèi)心就要徹底擯棄人治思想和長官意志，牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治觀念。切實把對法治的尊崇、對法治的信仰、對法律的敬畏轉(zhuǎn)化為思維方式和行為方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問題、作決策，確保權(quán)力行使不突破法律邊界。

學(xué)法知法--學(xué)法知法，才能心明眼亮，心中有法，才能自覺用法護法，才能知道如何執(zhí)法依法

(一)實現(xiàn)法治神華路徑的思考12一、領(lǐng)導(dǎo)干部要提高法治思維能力，做尊法學(xué)法守法用法的模范三是要加強對法治的學(xué)習(xí)中央有關(guān)部門在分析違法犯罪的多名原領(lǐng)導(dǎo)干部反省材料后發(fā)現(xiàn)，81.4%的人認為自己犯罪與不懂法有關(guān)，集團公司張文江嚴重違紀違法也是不懂法。在法治已確定為黨治國理政基本方式的今天，如果領(lǐng)導(dǎo)干部不學(xué)法、不懂法，有的連基本法律常識都不知道，怎么能當好領(lǐng)導(dǎo)？怎么能保證不出事？黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法，要以憲法為綱，既要學(xué)習(xí)通用法律知識，提高法律意識，做一名遵紀守法的好公民，又要學(xué)習(xí)履職盡責必需的法律法規(guī)，做到爛熟于胸，運用自如，提高依照法定權(quán)限、程序行使權(quán)力的素養(yǎng)。

學(xué)法知法--學(xué)法知法，才能心明眼亮，心中有法，才能自覺用法護法，才能知道如何執(zhí)法依法

(一)實現(xiàn)法治神華路徑的思考13一、領(lǐng)導(dǎo)干部要提高法治思維能力，做尊法學(xué)法守法用法的模范一方面，是法治思維的學(xué)習(xí)培養(yǎng)法治思維就是以法治作為判斷是非和處理事務(wù)標準的思維。

懂法通法--是在學(xué)法知法基礎(chǔ)上更深一步對法的認識和掌握，是一種能力，一種素質(zhì)

(二)平等性思維對價性思維程序性思維規(guī)則性思維證據(jù)性思維依據(jù)性思維合法性思維實現(xiàn)法治神華路徑的思考14一、領(lǐng)導(dǎo)干部要提高法治思維能力，做尊法學(xué)法守法用法的模范

懂法通法--是在學(xué)法知法基礎(chǔ)上更深一步對法的認識和掌握，是一種能力，一種素質(zhì)

(二)1.合法性思維是我們一切行為的出發(fā)點，是行為的底線，但必須是良法；從價值標準來判斷：必須是正義之法，符合人們對事物普遍的理想認識?？赡軐?dǎo)致公權(quán)侵犯基本人權(quán)的都不是正義之法從程序標準判斷：必須堅持正當、合理的立法原則，也就是公開、民主，特別是聽取相關(guān)利害關(guān)系人意見2.平等性思維法的核心是平等18世紀法國政治哲學(xué)家孟德斯鳩在其《論法的精神》中將平等列為四種：第一是起點平等；第二是結(jié)果平等；第三是機會平等；第四是規(guī)則平等。并認為平等只是指規(guī)則平等做到規(guī)則面前人人平等，但有時要兼顧公平公正3.對價性思維主要體現(xiàn)權(quán)力與義務(wù)的對等性，從實體到形式都要注重這一點，要克服單向性思維的現(xiàn)象實現(xiàn)法治神華路徑的思考15一、領(lǐng)導(dǎo)干部要提高法治思維能力，做尊法學(xué)法守法用法的模范

懂法通法--是在學(xué)法知法基礎(chǔ)上更深一步對法的認識和掌握，是一種能力，一種素質(zhì)

(二)4.程序性思維首先，程序性思維強調(diào)程序的優(yōu)先性，主張通過程序解決實體問題。其次，程序性思維強調(diào)程序的公正性，杜絕程序偏私。第三，程序性思維強調(diào)程序的終局性，主張任何糾紛都要服從最終裁決。5.證據(jù)性思維法治離不開證據(jù)，任何法律決定都離不開事實依據(jù)與法律依據(jù)。前者就是證據(jù)問題。證據(jù)：直接性、相關(guān)性、連接性、充分性。6.規(guī)則性思維社會充滿著規(guī)則，法是規(guī)則最高表現(xiàn)形式，是人們必須遵守的行為底線。規(guī)則是一種標準、是一種秩序、是一種預(yù)期。規(guī)則思維的三大要點：1、凡事都要有規(guī)則；2、凡事都要先有規(guī)則；3、凡事都要遵守規(guī)則。7依據(jù)性思維任何決定不僅要有事實依據(jù)，還要有法律依據(jù)，否則就是人治。依據(jù)上強調(diào)適用法律法規(guī)正確（準確）。準確性指無歧義性。法不溯及既往。一般高于個別。實現(xiàn)法治神華路徑的思考16一、領(lǐng)導(dǎo)干部要提高法治思維能力，做尊法學(xué)法守法用法的模范另一方面，是要重視法律邏輯能力的學(xué)習(xí)培養(yǎng)要防止將依法治企僅僅理解為“依法律條文治企”，犯教條主義、本本主義的錯誤。要懂得法律是從具體中抽象出來的規(guī)范，不可能涵蓋到所有方面。關(guān)鍵是我們面對復(fù)雜多變的客觀世界，用法治思維和方式。本著法律原則、法治精神、法律邏輯去處理和解決好實際問題。

懂法通法--是在學(xué)法知法基礎(chǔ)上更深一步對法的認識和掌握，是一種能力，一種素質(zhì)

(二)公理性原則：如平等原則，法律至上、司法獨立、人權(quán)保障；政策性原則：依法治國，法治神華。法律原則是人民意志至上精神，追求最廣大人民群眾的根本利益，他的價值就是保障人權(quán)、維護自由、追求平等、落實民主、實現(xiàn)正義、維護秩序、調(diào)節(jié)利益，也就是展開了人的價值，這就是以人為本。法律精神就是演繹推理，就是從一般性的前提出發(fā)，通過推導(dǎo)，得出具體陳述或個別結(jié)論的過程。他的邏輯形式對于理性的重要意義在于他對人的思維保持嚴密性、一貫性，有著不可替代的校正作用。這是因為演繹推理保證推理有效的根據(jù)并不在于他的內(nèi)容，而在于他的形式。法律邏輯實現(xiàn)法治神華路徑的思考17一、領(lǐng)導(dǎo)干部要提高法治思維能力，做尊法學(xué)法守法用法的模范一是要善于運用法治思維想問題、作決策公平公正是法制的生命線，也是為官之本、用權(quán)之要。要時刻繃緊法治這根弦，堅持“法定職權(quán)必須為，法無授權(quán)不可為”的基本要求，自覺在法律約束下用權(quán)，在制度籠子里用權(quán)。一方面，要按照法律規(guī)定切實履行份內(nèi)職責，勇于負責、敢于擔當，杜絕為官不為；另一方面，要嚴守權(quán)力邊界，按照權(quán)力清單用權(quán)，在每定一項決策時，都要問一問法定依據(jù)是什么，誰有權(quán)決策、有多大權(quán)力決策，把合法性審查作為重大決策的必經(jīng)程序。第三，要按照法定界限用權(quán)，在每辦一件事情，都要問一問法律允許做什么、不允許做什么，凡屬合法的，當斷則斷，善作善成；凡屬違法的，當止則止，不越雷池，堅決防止亂作為、濫作為，防止利用權(quán)力設(shè)租、尋租。

守法用法--時刻牢記人民授權(quán)和職權(quán)法定，嚴格遵循法律規(guī)則和法定程序，自覺在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法

(三)四中全會提出健全依法決策機制，把公眾參與、專家認證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，并建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制實現(xiàn)法治神華路徑的思考18一、領(lǐng)導(dǎo)干部要提高法治思維能力，做尊法學(xué)法守法用法的模范二是要堅持公平公正，自覺接受監(jiān)督公平公正是法制的生命線，權(quán)力姓公不姓私，用權(quán)就要秉公無私，讓公正的陽光普照人心，也是為官之本、用權(quán)之要。一定要樹立正確的權(quán)力觀，處理好情與法、利與法、權(quán)與法的關(guān)系，切實做到公正用權(quán)、公平處事，不因私利拋公義、不因私誼廢公事，堅決反對以權(quán)謀私、假公濟私。四中全會《決定》明確提出要推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。這是強化對權(quán)力制約和監(jiān)督的重要舉措，是對領(lǐng)導(dǎo)干部堅持依法用權(quán)、正確行使權(quán)力的重要要求。

守法用法--時刻牢記人民授權(quán)和職權(quán)法定，嚴格遵循法律規(guī)則和法定程序，自覺在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法

(三)因此，要充分發(fā)揮職工的民主監(jiān)督作用，切實落實好職代會五項職權(quán)，實行職工民主監(jiān)督，防止企業(yè)在執(zhí)行決策中出現(xiàn)某些偏頗或錯誤；要堅持廠務(wù)公開制度，讓權(quán)力在陽光下運行，最大限度地減少權(quán)力運作的隨意性，保證工作的規(guī)范性；要進一步發(fā)揮職工董事和職工監(jiān)事作用，以加強對企業(yè)及經(jīng)營管理者在資金運作、生產(chǎn)經(jīng)營、收入分配、用人決策和廉潔自律等重大問題上的監(jiān)督；要不斷創(chuàng)新監(jiān)督形式，如“公示監(jiān)督制度”、“值班首長制度”、“網(wǎng)上意見箱”等，從廣泛、經(jīng)常、及時的角度實行職工民主監(jiān)督。實現(xiàn)法治神華路徑的思考19一、領(lǐng)導(dǎo)干部要提高法治思維能力，做尊法學(xué)法守法用法的模范三是要落實好從嚴管黨治黨要求治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴，從嚴必有法度。帶頭遵守黨規(guī)黨紀、接受國家法律和黨內(nèi)法規(guī)的雙重約束，是法治型領(lǐng)導(dǎo)干部必備的基本素質(zhì)。

守法用法--時刻牢記人民授權(quán)和職權(quán)法定，嚴格遵循法律規(guī)則和法定程序，自覺在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法

(三)黨的十八屆四中全會《決定》把黨內(nèi)法規(guī)體系作為中國特色社會主義法治體系的重要組成部分，強調(diào)黨規(guī)黨紀嚴于國家法律，這是法治理論的一個重大創(chuàng)新，也是黨的建設(shè)理論的一個新的突破。要牢記自己的第一身份是黨員，要成為一名合格的黨員，就必須按黨的規(guī)矩特別是黨的政治紀律、政治規(guī)矩辦，而且職位越高、權(quán)力越大，就應(yīng)對自己的言行要求更高、禁忌更多、約束更緊，并自覺貫徹和體現(xiàn)到全部工作和生活的各個方面。在抓好自身的同時，還要履行好從嚴管黨治黨、從嚴執(zhí)規(guī)執(zhí)紀的領(lǐng)導(dǎo)責任，始終堅持黨規(guī)黨紀面前人人平等、沒有例外，執(zhí)規(guī)執(zhí)紀不留暗門、不開天窗、不搞變通。對執(zhí)紀不到位的及時督促，對執(zhí)紀不嚴的嚴格問責，對違紀行為做到“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不姑息，堅決防止黨規(guī)黨紀成為“橡皮泥”、“稻草人”，成為不帶電的高壓線。實現(xiàn)法治神華路徑的思考目錄CATALOGCATALOG領(lǐng)導(dǎo)干部要提高法治思維能力，做尊法學(xué)法守法用法的模范加強與經(jīng)營管理的深度融合，進一步發(fā)揮好支撐保障作用

增強職工群眾的法治理念，大力倡導(dǎo)和培養(yǎng)法治文化

提高法律服務(wù)體系建設(shè)水平，努力推進法治神華建設(shè)進程21二、加強與經(jīng)營管理的深度融合，進一步發(fā)揮支撐保障作用要高度重視公司章程作為企業(yè)內(nèi)部憲章的統(tǒng)領(lǐng)性、基礎(chǔ)性規(guī)范作用，依法明確公司治理各主體間的職責權(quán)限，明確議事規(guī)則和決策機制。要與完善公司治理結(jié)合起來，在公司章程制訂、組織架構(gòu)設(shè)計、管理職能劃分等方面，要深入開展法律論證，明確法律依據(jù)，建立和完善與世界一流清潔能源供應(yīng)商目標相適應(yīng)的公司治理體系，確保權(quán)利、義務(wù)和責任的科學(xué)配置，推進集團管控和治理能力的現(xiàn)代化、國際化。要通過依法規(guī)范董事會建設(shè)，實現(xiàn)集團對下屬子企業(yè)規(guī)范履行出資人職責，確保在法律框架內(nèi)有效實施公司治理。加強和改進公司法人治理機制(一)實現(xiàn)法治神華路徑的思考22二、加強與經(jīng)營管理的深度融合，進一步發(fā)揮支撐保障作用市場經(jīng)濟就是法治經(jīng)濟，如果企業(yè)不遵守法律法規(guī)、監(jiān)管規(guī)則去開展經(jīng)營活動，就會遭受到法律制裁、監(jiān)管處罰及重大財務(wù)損失或聲譽損失，也就是說，依法合規(guī)經(jīng)營不僅能降低成本、增加效益，而且能提高效率。強化依法合規(guī)經(jīng)營(二)一是要建立健全合規(guī)工作體系要根據(jù)國家相關(guān)行業(yè)及產(chǎn)業(yè)政策，主動研究、準確把握涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)。要提前介入法律法規(guī)的制定，將集團的經(jīng)營風(fēng)險解決在“搖籃”中，確保企業(yè)發(fā)展與國家有關(guān)政策法律的要求相吻合。結(jié)合集團公司實際，研究探索建立分工負責、協(xié)同聯(lián)動的合規(guī)管理工作體系，明確由法律部門作為合規(guī)管理綜合部門，相關(guān)業(yè)務(wù)部門和紀檢監(jiān)察、內(nèi)控審計等部門共同參與、齊抓共管。要突出反壟斷、反不正當競爭、反商業(yè)賄賂以及環(huán)境資源、稅務(wù)、勞工、知識產(chǎn)權(quán)等合規(guī)管理重點領(lǐng)域開展工作。要研究編制全集團統(tǒng)一的誠信合規(guī)手冊，制定統(tǒng)一的合規(guī)管理規(guī)范，明確合規(guī)管理的內(nèi)容、體制、機構(gòu)、職責，并針對重點領(lǐng)域研究配套制度。實現(xiàn)法治神華路徑的思考23二、加強與經(jīng)營管理的深度融合，進一步發(fā)揮支撐保障作用二是要繼續(xù)完善內(nèi)部授權(quán)管理加大對授權(quán)管理制度及《內(nèi)部管理授權(quán)手冊》執(zhí)行監(jiān)督檢查力度，開展對制度有效性評估，并與時俱進地不斷完善。進一步明確“三重一大”授權(quán)事項，將黨組集體決策的“三重一大”事項完善到授權(quán)手冊中，并嵌入OA辦公系統(tǒng)。強化依法合規(guī)經(jīng)營(二)研究建立兩總部對子分公司審批事項的權(quán)力清單，并將其完善到集團公司授權(quán)管理制度中，形成分層決策、層層負責的決策管理秩序。實現(xiàn)法治神華路徑的思考24二、加強與經(jīng)營管理的深度融合，進一步發(fā)揮支撐保障作用三是要完善企業(yè)相關(guān)制度建設(shè)強化依法合規(guī)經(jīng)營(二)要結(jié)合當前深化企業(yè)內(nèi)部改革的需要，深入梳理有關(guān)規(guī)章制度，及時開展立、改、廢工作。要研究制定法律管理工作規(guī)范和指引，明確工作內(nèi)容、程序、方法等，提高法律工作規(guī)范化、標準化水平。1.提高制度科學(xué)性把黨委監(jiān)督、職工民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、紀檢監(jiān)察、審計監(jiān)督、監(jiān)事會監(jiān)督、安全監(jiān)察、環(huán)保監(jiān)察和“三大本安體系”等統(tǒng)一納入到監(jiān)督體系中，切實覆蓋神華集團公司依法合規(guī)、安全高效、綠色環(huán)保發(fā)展的每一領(lǐng)域，為神華發(fā)展提供監(jiān)督校準保證。要接受全社會的監(jiān)督，對政府的監(jiān)督要堅決執(zhí)行，對職工及社會的監(jiān)督要積極回應(yīng)，并對群眾的合理化建議要建立表彰獎勵機制。2.構(gòu)建全方面監(jiān)督機制實現(xiàn)法治神華路徑的思考25二、加強與經(jīng)營管理的深度融合，進一步發(fā)揮支撐保障作用三是要完善企業(yè)相關(guān)制度建設(shè)強化依法合規(guī)經(jīng)營(二)要牢固樹立合規(guī)意識，努力使依法辦事和按章操作成為廣大員工高度自覺的行為習(xí)慣。要堅持“有法必依、執(zhí)行必嚴、違法必究”，切實增強制度的剛性約束，提高制度權(quán)威性，從根本上解決“三違”問題。反過來，教育職工要用規(guī)章制度來捍衛(wèi)自己的安全，監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)行權(quán)。堅持分級負責、分層管理原則，把企業(yè)當前工作與長遠建設(shè)、法規(guī)制度要求與具體工作落實，對上負責與對下負責相結(jié)合，切實把法治神華建設(shè)與企業(yè)建設(shè)緊密結(jié)合起來。3.強化制度執(zhí)行實現(xiàn)法治神華路徑的思考26二、加強與經(jīng)營管理的深度融合，進一步發(fā)揮支撐保障作用一方面，是要建立健全依法治企考核機制結(jié)合神華集團公司實際，積極探索建立健全考核機制，通過進行依法治企工作專項考核、增加“五型企業(yè)”考核中關(guān)于依法治企內(nèi)容考核指標，將依法治企納入對子企業(yè)的考核體系。另一方面，是要納入領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核集團公司各級領(lǐng)導(dǎo)干部、職工是全面推進法治神華建設(shè)的重要組織者、推動者和實踐者，要把法治神華建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的重要內(nèi)容，納入政績考核指標體系。把能不能遵守法律、依法合規(guī)辦事作為考察干部的重要內(nèi)容，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強的干部。對法治觀念淡薄的干部要批評教育，拒不改正的要采取相應(yīng)的懲戒措施。納入集團公司的各類考核體系(三)實現(xiàn)法治神華路徑的思考目錄CATALOGCATALOG領(lǐng)導(dǎo)干部要提高法治思維能力，做尊法學(xué)法守法用法的模范加強與經(jīng)營管理的深度融合，進一步發(fā)揮好支撐保障作用

增強職工群眾的法治理念，大力倡導(dǎo)和培養(yǎng)法治文化

提高法律服務(wù)體系建設(shè)水平，努力推進法治神華建設(shè)進程28三、增強全體職工的法治理念，大力倡導(dǎo)和培養(yǎng)法治文化全面推進法治神華建設(shè)，首先要讓每個員工了解法的存在、掌握法律知識。普法是法治神華建設(shè)的重要一環(huán)，是培養(yǎng)職工法治意識和法治思維的重要方式。要堅持把全體職工普法和守法作為法治神華建設(shè)的長期基礎(chǔ)性工作，各級黨委要落實黨委(黨組)中心組集體學(xué)法制度，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法的長效機制。要加強對普法工作的領(lǐng)導(dǎo)，深入開展“普法一百天”等法治宣傳教育，健全普法宣傳教育機制，把法治教育納入員工教育培訓(xùn)體系。開展演講、案例分析等群眾性法治文化活動，健全媒體普法制度，加強新媒體新技術(shù)在普法中的運用，引導(dǎo)職工群眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。加強法治宣傳教育(一)實現(xiàn)法治神華路徑的思考29三、增強全體職工的法治理念，大力倡導(dǎo)和培養(yǎng)法治文化道德建設(shè)和法治建設(shè)是管好企業(yè)的一體兩面。古人云，道如金石，一調(diào)不可更；事猶琴瑟，每終改調(diào)。治國，太上養(yǎng)化，其次正法。要堅持制度以職工群眾為本、立法為職工群眾服務(wù)的理念，貫徹社會主義核心價值觀，把公平公正公開原則貫穿于全過程，切實增強規(guī)章制度形成的道德底蘊。老子講，“非規(guī)矩不能定方圓，非準繩無以正曲直。用規(guī)矩者，亦有規(guī)矩之心。”規(guī)章制度是建設(shè)法治神華所必須的，關(guān)鍵是用規(guī)章制度的人是否出于公心，也是法治道德底蘊的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和舉措。要深入推進踐行社會主義核心價值觀，深入持久開展以為人民服務(wù)為核心、集體主義為原則的社會主義道德教育，大力加強全集團的道德底蘊。增強法治的道德底蘊(二)實現(xiàn)法治神華路徑的思考30三、增強全體職工的法治理念，大力倡導(dǎo)和培養(yǎng)法治文化俗話說：三流的企業(yè)人管人，二流的企業(yè)制度管人，一流的企業(yè)文化管人。企業(yè)要想做好，只講經(jīng)濟不講精神，只重效益忽視意識是行不通的，必須要有先進的文化道德做支撐和引領(lǐng)。《周易》講“重明之麗在之正,乃化成天下”、“關(guān)乎人文乃化成天下”?？梢娢幕闹匾饔谩裰?、文以化之；企業(yè)之神，文以鑄之。在推進法治神華建設(shè)的過程中，必須加強法治文化建設(shè)，使法治成為根植于職工群眾內(nèi)心的向往，成為職工群眾自覺認同，成為內(nèi)化在職工群眾心目中、熔鑄到職工群眾頭腦中、固化到職工群眾行為中的觀念，成為一種職工生活方式和行為習(xí)慣。建設(shè)社會主義法治文化(三)實現(xiàn)法治神華路徑的思考目錄CATALOGCATALOG領(lǐng)導(dǎo)干部要提高法治思維能力，做尊法學(xué)法守法用法的模范加強與經(jīng)營管理的深度融合，進一步發(fā)揮好支撐保障作用

增強職工群眾的法治理念，大力倡導(dǎo)和培養(yǎng)法治文化

提高法律服務(wù)體系建設(shè)水平，努力推進法治神華建設(shè)進程32四、提高法律服務(wù)體系建設(shè)水平，努力推進法治神華建設(shè)進程以事務(wù)管理為核心的傳統(tǒng)企業(yè)法律風(fēng)險管理存在嚴重不足，(1)風(fēng)險識別不規(guī)范：有很大隨意性，依靠個人素質(zhì)、經(jīng)驗，既沒有規(guī)范的程序和方法，更沒有可以迅速提高效率的風(fēng)險參照系。(2)風(fēng)險分析不全面：只有定性分析，沒有定量分析，無法全面認識企業(yè)法律風(fēng)險狀況，確定每一風(fēng)險對企業(yè)的影響程度。(3)風(fēng)險控制目標的單一性：單純法律角度分析問題，沒有綜合考慮風(fēng)險可能帶來商業(yè)利益、風(fēng)險的性質(zhì)差別、危害后果大小及控制差別的高低，容易造成業(yè)務(wù)發(fā)展與風(fēng)險控制之間的矛盾。市場競爭日趨激烈，促使企業(yè)不斷創(chuàng)新業(yè)務(wù)和進入新的領(lǐng)域，導(dǎo)致存在大量法律空白和灰色地帶，集團黨組提出的“五個提高”，更需要我們能綜合考慮風(fēng)險事件的商業(yè)利益、法律后果、控制成本，確定正確的應(yīng)對策略。抓好法律風(fēng)險的管理工作(一)“商業(yè)管理人員有責任像管理企業(yè)商業(yè)經(jīng)營其它風(fēng)險一樣管理法律風(fēng)險”所以，必須建立起以風(fēng)險管理為導(dǎo)向的法律風(fēng)險管理體系，實現(xiàn)法律工作由事后救濟向事前預(yù)防的轉(zhuǎn)變實現(xiàn)法治神華路徑的思考33四、提高法律服務(wù)體系建設(shè)水平，努力推進法治神華建設(shè)進程抓好法律風(fēng)險的管理工作(一)企業(yè)法律風(fēng)險定義是指基于法律規(guī)定或者合同約定，由于企業(yè)外部環(huán)境及其變化，或者企業(yè)及其利益相關(guān)者的作為或不作為導(dǎo)致的不確定性，對企業(yè)實現(xiàn)目標的影響。企業(yè)法律風(fēng)險分類違法違規(guī)風(fēng)險、違約風(fēng)險、侵權(quán)風(fēng)險、怠于行使權(quán)利的風(fēng)險和行為不當風(fēng)險法律風(fēng)險管理的目標(1)建立一套完整的法律風(fēng)險管理流程、(2)確定一套標準的方法和工具、(3)實現(xiàn)法律風(fēng)險識別的系統(tǒng)性、(4)實現(xiàn)法律風(fēng)險分析的定量性（用數(shù)值來表示風(fēng)險的大?。?、(5)實現(xiàn)風(fēng)險應(yīng)對策略的多樣性、(6)實現(xiàn)風(fēng)險控制的整體性（各部門分責、嵌入全流程)、(7)落實到制度和流程的改進和完善上。實現(xiàn)法治神華路徑的思考34四、提高法律服務(wù)體系建設(shè)水平，努力推進法治神華建設(shè)進程抓好法律風(fēng)險的管理工作(一)控制實施評估模塊法律風(fēng)險分析模塊法律風(fēng)險控制模塊通過對法律風(fēng)險進行識別、測評和分析，全面認識企業(yè)面臨的法律風(fēng)險對法律風(fēng)險控制實施情況進行評估制定、落實風(fēng)險控制計劃、預(yù)案三大模塊形成動態(tài)管理系統(tǒng)企業(yè)法律風(fēng)險管理體系是指企業(yè)在實現(xiàn)戰(zhàn)略目標過程中，為了合理、有效地控制企業(yè)面臨的法律風(fēng)險而建立的，由一系列制度、流程、活動構(gòu)成的有機體。它的構(gòu)成主體是法律風(fēng)險分析、法律風(fēng)險控制和控制實施評估三個模塊（ＡＣＥ），體系最終應(yīng)落實到企業(yè)的制度、流程、組織、職能和信息系統(tǒng)等。實現(xiàn)法治神華路徑的思考35四、提高法律服務(wù)體系建設(shè)水平，努力推進法治神華建設(shè)進程抓好法律風(fēng)險的管理工作(一)全面梳理企業(yè)可能面臨的法律風(fēng)險及引發(fā)風(fēng)險的行為，確定風(fēng)險涉及的部門、主體、參考法規(guī)、案例、法律意見、法律后果等，形成風(fēng)險數(shù)據(jù)庫。對法律風(fēng)險進行量化測評，確定風(fēng)險發(fā)生的可能性、損失度及風(fēng)險水平，根據(jù)測評結(jié)果對風(fēng)險進行排序、分級，并確定重大法律風(fēng)險根據(jù)風(fēng)險控制現(xiàn)狀，從制度、流程、活動等角度提出控制措施、防范預(yù)案，明確責任部門、完成進度等，形成控制計劃和預(yù)案系統(tǒng)。責任部門落實控制措施，法律部門對控制計劃的實施情況進行督促和指導(dǎo)對各部門風(fēng)險控制措施和預(yù)案執(zhí)行的落實情況進行評估。根據(jù)評估結(jié)果，對各部門風(fēng)險控制和預(yù)案制訂工作提出改進建議，督促指導(dǎo)各部門落實改進建議。對評估結(jié)果進行匯總分析，提出體系滾動更新要素法律風(fēng)險分析控制實施評估法律風(fēng)險控制實現(xiàn)法治神華路徑的思考36四、提高法律服務(wù)體系建設(shè)水平，努力推進法治神華建設(shè)進程抓好法律風(fēng)險的管理工作(一)全員參與

全過程全方位實現(xiàn)董事會、公司管理層、全體員工對法律風(fēng)險管理的參與；對日常管理、業(yè)務(wù)操作的全過程實行風(fēng)險控制；促進法律風(fēng)險管理融入日常管理和業(yè)務(wù)流程中；涵蓋戰(zhàn)略、財務(wù)、法律、市場、運營等各種風(fēng)險。以重大風(fēng)險、重大事件的管理和重要流程的內(nèi)控為重點。

目標要求：對事關(guān)集團改革發(fā)展的重大法律問題進行前瞻性研究、對生產(chǎn)經(jīng)營過程中的法