城市規(guī)劃管理法規(guī)課件

城市規(guī)劃管理與法規(guī)三個問題：城市規(guī)劃城市規(guī)劃管理城市規(guī)劃法規(guī)案例：

某市新建一處占地80公頃的公園，現(xiàn)已初具規(guī)模，市園林行政主管部門為加強該園管理工作，擬在公園總體規(guī)劃已確定的管理用房位置，向市規(guī)劃行政主管部門提出審查，要求興建一懂三層辦公管理用房，經(jīng)市規(guī)劃行政主管部門研究同意該項申請，并核發(fā)建筑工程許可證。

案例分析：

該工程建設期間，市規(guī)劃行政主管部門兩名執(zhí)法人員，到現(xiàn)場監(jiān)督檢查時，發(fā)現(xiàn)該項工程正在砌四層墻體，有的已砌到了2米多高，與此同時，還發(fā)現(xiàn)該工程擅自增建了一層地下室，并且還在該樓的每個房間內(nèi)增設了一個衛(wèi)生間，為此執(zhí)法人員當即找到了該工程的主管負責人和單位法人，在核對、查清事實后，發(fā)出了停工通知書，責令該工程立即停工，聽候處理。

試問：

1、該工程被查令立即停工的具體原因是什么？

2、市規(guī)劃行政主管部門應該如何處理？

參考答案:1、擅自改變建筑工程規(guī)劃許可證內(nèi)容（擅自改變標準、設計圖紙）（2分）

2、自行增加層數(shù)（擴大面積）（2分）

3、擅自增加衛(wèi)生間，改變建筑使用性質(zhì)（2分）

4、已構成違法建設（2分）

5、拆除第四層墻體（1.5）和增設的衛(wèi)生間（1.5分）

6、對地下室依法罰款后（1分）補辦審批手續(xù)（1）

7、對工程主要負責人建議給予行政處分（1分）

1.作為國家宏觀調(diào)控手段的城市規(guī)劃2.作為政策形成和實施工具的城市規(guī)劃3.作為城市未來空間架構的城市規(guī)劃（一）城市規(guī)劃的作用3.作為城市未來空間架構的城市規(guī)劃城市規(guī)劃主要是通過社會所賦予的權力，運用控制性的手段對城市建設項目進行直接的管理，將它們納入到法定規(guī)劃所確立的未來發(fā)展方向上。因此，城市規(guī)劃對城市空間發(fā)展的作用主要體現(xiàn)在對城市建設活動的引導和控制上。引導作用——將城市規(guī)劃的意圖、原則和知識貫徹于城市建設的活動和過程之中，建立相互制約、共同遵守的規(guī)范。城市規(guī)劃的引導作用是規(guī)范性的而不是支配性的。

控制作用——法律所賦予的控制機制。在我國主要是通過“一書兩證”的制度來得到保證的。。二、城市規(guī)劃體系

一個國家的城市規(guī)劃體系包括三個基本方面：規(guī)劃運作（規(guī)劃編制和開發(fā)控制）規(guī)劃行政規(guī)劃法規(guī)其中，規(guī)劃法規(guī)是現(xiàn)代城市規(guī)劃體系的核心，為規(guī)劃行政和規(guī)劃運作提供法定依據(jù)

三、城市規(guī)劃管理的地位和作用：

（一）城市規(guī)劃管理的概念城市規(guī)劃管理概念：組織編制和審批城市規(guī)劃，并依法對城市土地的使用和各項建設的安排實施控制、引導和監(jiān)督的行政管理活動。（三）城市規(guī)劃管理的內(nèi)容：城市規(guī)劃組織編制和審批管理建設項目選址規(guī)劃管理建設用地規(guī)劃管理建設工程規(guī)劃管理管線工程規(guī)劃管理道路橋梁工程規(guī)劃管理歷史文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃管理城市規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查

五、課程主要內(nèi)容：第一章城鄉(xiāng)規(guī)劃行政法學基礎（4）第二章城鄉(xiāng)規(guī)劃法制建設概述（4）第三章：城鄉(xiāng)規(guī)劃法（2）第四章：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》配套行政法規(guī)與規(guī)章（2）第五章：城鄉(xiāng)規(guī)劃技術標準與規(guī)范（2）第六章：城鄉(xiāng)規(guī)劃相關法律、法規(guī)（2）第七章：城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展政策（2）第八章：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理基礎知識（4）第九章：城市規(guī)劃編制與審批管理（2）第十章：城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理（2）第十一章：城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督監(jiān)察和法律責任（2）第十二章：城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)職業(yè)道德（2）案例分析（2）第一節(jié)、行政法學基本知識第二節(jié)、行政立法第三節(jié)、行政許可第一章城鄉(xiāng)規(guī)劃行政法學基礎一、法律與法律規(guī)范二、行政法學基礎三、行政法律關系四、行政行為五、行政程序六、行政法律責任和行政法制監(jiān)督第一節(jié)、行政法學基本知識一、法律與法律規(guī)范（一）

法律的概念廣義：泛指國家機關制定并由國家強制力保證實施的行為規(guī)范的總稱狹義：是專指國家立法機關制定的在全國范圍內(nèi)具有普遍約束力的規(guī)范性文件。法律的基本特征：1、法律的一種行為規(guī)則2、法律是由國家制定或認可的。3、法律是與權利和義務不可分的。4、法律是由國家強制力保證的規(guī)范一、法律與法律規(guī)范（二）

法律規(guī)范法律規(guī)范是構成法律整體的基本要素或單位。是指由國家制定或認可的、邏輯上周全的、具有普遍約束力的行為規(guī)則；它規(guī)定了社會關系參加者在法律上的權利和義務，并有國家強制力作為其實施的保證。法律規(guī)范不同于法律條文。法律條文是法律規(guī)范的文字表現(xiàn)形式，是規(guī)范性法律文件的構成要素，但不是唯一的表現(xiàn)形式。（三）法律規(guī)范要素所謂法律規(guī)范的要素是指構成法律規(guī)范的因素。法律規(guī)范由假設、處理、制裁三個要素構成。

1．“假設”。是規(guī)定了適用法律規(guī)范的空間條件、時間條件和行為條件。

2．“處理”。是指當某種條件或場合出現(xiàn)時，行政法律關系主體(即當事人)應當做什么、允許做什么、禁止做什么。也就是規(guī)定了當事人如何享有權利和履行義務。

3．“制裁”。通常表現(xiàn)為“罰則”，是規(guī)定在某種條件或者場合出現(xiàn)時，行政法律關系主體違反“假設”、“處理”的規(guī)定，沒有作出應當作出的行為，或者作出了禁止做的行為時應負的法律責任。是法律規(guī)范中規(guī)定主體違反法律規(guī)定時應當承擔何種法律責任、接受何種國家強制措施的部分。

假設、處理、制裁這三個要素緊密相聯(lián)，缺一不可，否則就不能構成行政法律規(guī)范。

（四）法律規(guī)范的效力

法律規(guī)范的效力就是法律的約束力，是國家保證法律得以實施的強制力，是國家權力的體現(xiàn)。包括：（1）等級效力（2）效力范圍

（1）等級效力是指法律體系中不同淵源法律形式的法律在規(guī)范效力方面的等級差別。一是，首先決定于其制定機構在國家機關體系中的地位，制定機關的地位越高，法律規(guī)范的效力等級也就越高。二是，在同一主體制定的法律規(guī)范中，按照特定的、更為嚴格的程序制定的法律規(guī)范，其效力等級高于按照普通程序制定的法律規(guī)范。三是，同一制定機關按照相同程序就同一領域問題制定了兩個以上法律規(guī)范時，后來法律規(guī)范的效力高于先前制定的法律規(guī)范，即“后法優(yōu)于前法”。四是，同一主體在某領域既有一般性立法又有特殊立法時，特殊立法通常優(yōu)于一般性立法，即所謂“特殊優(yōu)于一般”。五是，某國家機關授權下級國家機關制定屬于自己職能范圍內(nèi)的法律、法規(guī)時，該項法律、法規(guī)在效力上等同于授權機關自己制定的法律、法規(guī)。（2）

效力范圍：指法律規(guī)范的約束力所及的范圍，包括時間效力范圍、空間效力范圍和對人的效力范圍。時間效力范圍。即法律何時生效，何時失效以及是否溯及既往。我國法律一般不溯及既往；即對法律規(guī)范性文件生效前所發(fā)生的事實不適用該法律的規(guī)定。如有例外，必須加以說明。法律生效時間主要有以下三種：即自公布之日起生效；另行規(guī)定的生效時間；按批準的日期生效。失效的時間一般采取新法廢除舊法的原則。此外還有兩種失效的情況：一是由于原有的法律關系消失，調(diào)整該關系的法律自行失效；二是由于有關國家機關作出特別決定，將舊的法律變更或者廢除而失效。

空間效力范圍。即地域效力范圍。是指從地域范圍上確定法律對人、對事的效力。由于制定和發(fā)布規(guī)范性文件的國家機關的性質(zhì)和地位的不同，各種行政法律規(guī)范的效力等級不同，因而，表現(xiàn)在行政法的空間效力方面也不同。對人的效力對人的效力是指對公民、法人和其他組織的法律效力。

中國公民在國內(nèi)一律適用我國法律；在國外，原則上仍然受到中國法律的保護。在我國的外國公民、無國籍人以及他們舉辦的企業(yè)組織或者社會團體，同樣必須遵守我國的法律。如果我國另有規(guī)定，則依該法律辦理。

（二）、法律體系的發(fā)展歷程1、西方國家：大陸法系、英美法系2、中國

大陸法系，又稱為民法法系，法典法系、羅馬法系、羅馬——日耳曼法系，它是以羅馬法為基礎而發(fā)展起來的法律的總稱。

法國和德國是該法系的兩個典型代表，此外還包括過去曾是法、西、荷、葡四國殖民地的國家和地區(qū)，以及日本、泰國、土耳其等國。舊中國國民黨政府的法律.

大陸法系以1804年的《法國民法典》和1896年的《德國民法典》為代表形成了兩個支流。

英美法系，又稱普通法法系。是指以英國普通法為基礎發(fā)展起來的法律的總稱。它首先產(chǎn)生于英國，后擴大到曾經(jīng)是英國殖民地、附屬國的許多國家和地區(qū)，包括美國、加拿大、印度、巴基斯坦,馬來西亞、新加坡、澳大利亞、新西蘭以及非洲的個別國家和地區(qū)。到18世紀至19世紀時，隨著英國殖民地的擴張，英國法被傳入這些國家和地區(qū)，英美法系終于發(fā)展成為世界主要法系之一。英美法系中也存在兩大支流，這就是英國法和美國法。它們在法律分類、憲法形式、法院權力等方面存在一定的差別.

大陸法系和英美法系最大的區(qū)別在于是否承認判例為法律淵源。大陸法系和英美法系在法律歷史傳統(tǒng)方面有以下差異.

1、法律淵源：大陸法系為制定法；英美法系為判例法。大陸法系是成文法系，其法律以成文法即制定法的方式存在，它的法律淵源包括立法機關制定的各種規(guī)范性法律文件、行政機關頒布的各種行政法規(guī)以及本國參加的國際條約，但不包括司法判例。英美法系的法律淵源既包括各種制定法，也包括判例，而且，判例所構成的判例法在整個法律體系中占有非常重要的地位。大陸法系和英美法系在法律歷史傳統(tǒng)方面有以下差異.

2、法典編纂：大陸法系均有成文法典；英美法系則多為單行法規(guī)、判例法。

大陸法系承襲古代羅馬法的傳統(tǒng)，習慣于用法典的形式對某一法律部門的規(guī)范做統(tǒng)一的系統(tǒng)規(guī)定，法典構成了法律體系結構的主干。英美法系很少制定法典，習慣用單行法的形式對某一類問題做專門的規(guī)定，因而，其法律體系在結構上是以單行法和判例法為主干而發(fā)展起來的。3、法律結構和法律傳統(tǒng)：大陸法系把法分為公法(憲法、刑法和行政法)和私法(民法和商法)；英美法系則把法分為普通法(制定法)和衡平法(判例法)。

英國自14世紀末開始與普通法平行發(fā)展的、適用于民事案件的一種法律。英美法系中法的淵源之一。

14世紀以前，按照英國的普通法制度，當事人在普通法法院提起訴訟，須先申請令狀，但是令狀的種類和范圍都有限，因此，許多爭議往往由于無適當令狀可資依據(jù)，而無法在普通法法院提起訴訟。同時，也由于普通法規(guī)定的刻板和救濟方式的有限而難以獲得“公允”的解決。還有，普通法對于違反契約或侵權行為的訴訟，只能判處損害賠償或準予回復動產(chǎn)與不動產(chǎn)，不能頒發(fā)執(zhí)行令，強制履行契約，也不能頒布禁止令，防止重大不法行為的發(fā)生等。

衡平法：

遇到上述情況，當事人為保護自己的權益，根據(jù)古老的習慣，便向國王提出請愿。通過王權進行直接干預。開始通常是委托大法官根據(jù)國王的“公平正義”原則來審理；

1349年起，允許原告人直接向大法官提出申請，由大法官審理。15世紀末又進一步設立衡平法院，專門負責審理衡平案件。大法官和衡平法院在處理這類案件時，采用“遵循先例”的原則，其判例逐漸形成一整套獨特的衡平法的基本原則或準則，如“衡平法決不許可過失者得以逍遙法外”、“求助于衡平者須自身清白”等。

衡平法：

同普通法相比較，衡平法的訴訟程序比較簡單，不設陪審團，一般采用書面形式審理，判決由衡平法院直接負責執(zhí)行，違抗者以蔑視法庭論處，重者可下獄。這樣，在民事案件中便形成了兩種法律、兩種法院、兩種訴訟程序。盡管“衡平法遵從法律”，不得有意推翻普通法，只是補充普通法，但衡平法院畢竟擁有干預普通法院審判的手段，特別是執(zhí)行令和禁止令。如原告在普通法院控訴被告，被告可以以這種控訴違背衡平原則為由向衡平法院請愿。衡平法院可以借此向原告發(fā)出禁止令，使原告放棄起訴，結果往往引起兩種法院之間的對立。

為簡化司法制度，議會于1873年通過《最高法院審判法》，1875年生效，對英國的司法機構作了重大改革，廢除了普通法法院和衡平法法院之分，建立起單一的法院體系，統(tǒng)一適用普通法和衡平法，并明確在普通法規(guī)則和衡平法規(guī)則發(fā)生抵觸或不一致時，以衡平法規(guī)則為準。大陸法系和英美法系在法律歷史傳統(tǒng)方面有以下差異.

4、適用傳統(tǒng)：大陸法系中先確定事實后再去遵循法的規(guī)則；英美法系則多參照以往的判例。即大陸法系是由一般到個別；英美法系則由個別到一般。

大陸法系強調(diào)法官只能援用成文法中的規(guī)定來審判案件，法官對成文法的解釋也需受成文法本身的嚴格限制，故法官只能適用法律而不能創(chuàng)造法律。英美法系的法官既可以援用成文法也可以援用已有的判例來審判案件，而且，也可以在一定的條件下運用法律解釋和法律推理的技術創(chuàng)造新的判例，從而，法官不僅適用法律，也在一定的范圍內(nèi)創(chuàng)造法律。

大陸法系和英美法系在法律歷史傳統(tǒng)方面有以下差異.

5、訴訟程序：大陸法系強調(diào)職權主義，以法官為重心，突出法官職能，法官處于積極主動的地位；具有糾問程序的特點，而且，多由法官和陪審員共同組成法庭來審判案件。

英美法系則強調(diào)當事人主義，訴訟程序以原告、被告及其辯護人和代理人為重心；法官處于消極、中立的位置，法官只是雙方爭論的“仲裁人”而不能參與爭論，與這種對抗式（也稱抗辯式）程序同時存在的是陪審團制度，陪審團主要負責做出事實上的結論和法律上的基本結論（如有罪或無罪），法官負責做出法律上的具體結論，即判決。值得注意的是，日本雖為大陸法系國家，卻在訴訟程序上與英美相似。大陸法系和英美法系在法律歷史傳統(tǒng)方面有以下差異.

6、職業(yè)教育傳統(tǒng)：大陸法系國家中先學法規(guī)；而英美法系中先學案例。2、中國自清末基本仿效大陸法系，尤其是德國法來建立自己的新法體系，中國法律近代化從一開始就打上了很深的德國烙印。

1927年南京國民政府成立后，仿效德國和日本建立起自己的六法體系，即憲法，刑法，民法，商法，刑事訴訟法，民事訴訟法，這是大陸法系最重要的標志，史稱“六法全書”。國民黨戰(zhàn)敗后把六法全書帶到了臺灣，并在臺灣延續(xù)下來了清末以來的變法修律的成果，所以說臺灣是法德式的大陸法系，而且還是非常典型的大陸法系。而共產(chǎn)黨視《六法全書》為資產(chǎn)階級產(chǎn)物，宣布盡廢六法全書，中國法治近代化遭受重大挫折，自清末以來建立起來的法治成果功虧一簣，至于發(fā)生文化大革命，法律虛無主義盛行自不再提。

中華人民共和國成立后，仿效蘇聯(lián)建立起一套蘇聯(lián)式的法律體系，而蘇聯(lián)是繼承前沙俄帝國法律的基礎上建立起來，故仍屬大陸法系。蘇聯(lián)解體后，中國法治不再以蘇聯(lián)為師，而是自己的發(fā)展道路，即在保持前蘇式法制的基礎上，大量吸收大陸法系的法律制度，并借鑒英美法系成功的判例，將其成文化，所以中國大陸雖然與德法大陸法系有重大區(qū)別，但仍屬大陸法系。經(jīng)過多年的努力,目前我國以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)初步形成。構成有中國特色社會主義法律體系的７個法律部門中基本的、主要的法律大多已制定出來。這７個法律部門是：憲法及憲法相關法、民法商法、行政法、經(jīng)濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法。一、法律與法律規(guī)范二、行政法學基礎三、行政法律關系四、行政行為五、行政程序六、行政法律責任和行政法制監(jiān)督第一節(jié)、行政法學基本知識二、行政法學基礎（一）行政法的概念（二）行政法的淵源（三）行政法的分類（四）行政法的基本原則（五）依法行政（一）行政法的概念、作用與調(diào)整對象行政法是關于行政權力的授予、行使以及對行政權力進行監(jiān)督的法律規(guī)范的總稱。行政法在國家的法律體系中居于僅次于憲法的法律地位。居于各個子法之首。

行政法調(diào)整的對象是行政主體在行使行政職權的過程中產(chǎn)生的特定的社會關系，包括：

行政關系，是指行政主體在實施行政管理的過程中與行政相對人發(fā)生的各種社會關系。

監(jiān)督行政關系，是國家權力機關對行政主體的監(jiān)督關系。（二）行政法的淵源行政法的淵源也就是行政法的表現(xiàn)形式。在我國，行政法一般來源于成文法。根據(jù)《立法法》規(guī)定：憲法、法律、地方性法規(guī)、行政法規(guī)和行政規(guī)章、自治條例和單行條例構成了我國的法律體系，成為我國行政法的淵源。1、憲法2、法律3、行政法規(guī)4、地方性法規(guī)5、自治法規(guī)6、行政規(guī)章7、有權法律解釋8、國際條約和協(xié)定9、其他行政法淵源1、憲法

是我國的根本大法，在法律淵源體系中，憲法具有最高的法律地位和效力，是制定法律的依據(jù)。2.法律

全國人民代表大會及其常務委員會制定的基本法律和法律，是制定其他法規(guī)、規(guī)章的依據(jù)。其中有關國家行政管理的行政法律規(guī)范，都是行政法的淵源。法律的地位和效力次于《憲法》，但高于其他國家機關制定的規(guī)范性文件。法律是行政法重要的淵源之一。3．行政法規(guī)。指國家最高行政機關制定和頒布的有關國家行政管理活動的各種規(guī)范性文件。一般用條例、辦法、規(guī)則、規(guī)定等名稱。行政法規(guī)數(shù)量大，是行政法的主要淵源。4.地方性法規(guī)是指省、自治區(qū)、直轄市的國家權力機關及其常設機關為執(zhí)行和實施法律和行政法規(guī)，根據(jù)本行政區(qū)的具體情況和實際需要，在法定權限內(nèi)制定的規(guī)范性文件。較大城市的人大及其常委會根據(jù)本市的具體情況和實際需要，可以制定地方性法規(guī)，報省、自治區(qū)的人大常委會批準后施行。地方性法規(guī)的名稱通常有條例、辦法、規(guī)定、規(guī)則和實施細則等。地方性法規(guī)不得與法律、行政法規(guī)相抵觸。較大城市的地方性法規(guī)還不得與本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵翻；地方性法規(guī)只在本行政區(qū)域內(nèi)有效，其效力高于本級和下級地方政府規(guī)章。5自治法規(guī)

自治法規(guī)是指民族自治地方的國家權力機關行使法定自治權所制定和發(fā)布的規(guī)范性文件。包括：自治條例和單行條例。自治條例和單行條例要報請上一級人民代表大會常務委員會批準后生效。自治法規(guī)只在民族自治機關的管轄區(qū)域內(nèi)有效。在我國的法律淵源中，同地方法規(guī)具有同等的法律地位。

6.行政規(guī)章

行政規(guī)章又可分為部門規(guī)章和地方規(guī)章。部門規(guī)章，是指國務院各部門根據(jù)法律、行政法規(guī)等在本部門權限范圍內(nèi)制定的規(guī)范性法律文件。地方規(guī)章是指省、自治區(qū)、直轄市人民政府所在地的市和經(jīng)國務院批準的較大的市以及經(jīng)濟特區(qū)所在地市人民政府根據(jù)法律、行政法規(guī)等制定的規(guī)范性法律文件。地方性政府規(guī)章作為法律的淵源，其數(shù)量大大超過地方性法規(guī)。涉及地方行政管理的各個領域。但是，規(guī)章雖然是行政法的一種淵源，其效率不及其他法律形式。在我國的司法審判實踐中，只具有參照價值。

7.法律解釋有權法律解釋是依法享有法律解釋權的特定國家機關對有關法律文件進行具有法律效力的解釋。主要有：

1）立法解釋。

2）司法解釋。

3）行政解釋。8.國際條約和協(xié)定前者是以國家名義簽訂，后者則是由政府簽訂。

9．其他行政法淵源。我國行政法還有一些特殊的法律淵源。包括：中共中央、國務院聯(lián)合發(fā)布的法律文件、行政機關與有關組織聯(lián)合發(fā)布的文件等。我國港澳特別行政區(qū)使用的法律淵源有其特殊性，只適用于該特別行政區(qū)。

（三）行政法分類

(1)以行政法的作用為標準，將行政法分為：行政組織法;行政行為法;監(jiān)督行為法。

(2）以行政法調(diào)整對象的范圍為標準，將行政法分為：一般行政法;行政組織法、公務員法特別行政法：經(jīng)濟行政法、軍事行政法

(3)以行政規(guī)范的性質(zhì)為標準，行政法可分為：實體法;程序法。

二、行政法學基礎（一）行政法的概念、作用與調(diào)整對象（二）行政法的淵源（三）行政法的分類（四）行政法的基本原則（五）依法行政

（四）行政法的基本原則

行政法的基本原則是行政法治原則，它貫穿于行政法關系之中，具有其他原則不可替代的作用。

行政法治原則對行政主體的要求可以概括為：依法行政；具體可分解為行政合法性原則，行政合理性原則和行政應急性原則。（1）行政合法性原則行政合法性原則是行政必須服從法律的基本準則和法制、民主及人權原則在行政領域的運用和體現(xiàn)。也就是說，合法性原則是以法治、民主和人權原則為基礎的。行政合法性，是指行政主體行使行政權必須依據(jù)法律、符合法律，不得與法律相抵觸。任何一個法治國家，行政合法性原則都是其法律制度的重要原則。

合法不僅指合乎實體法，也指合乎程序法。

合法性原則的具體內(nèi)容。1）行政主體合法。2）行政權限合法。3）行政行為合法。4）行政程序合法。5）其他原則。例如：法律優(yōu)位原則、法律保留原則等。城市規(guī)劃的行政授權：

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第一章第十一條：

國務院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責全國的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。（2）行政合理性原則

行政合理性原則的出現(xiàn)和運用是行政法的一個重大發(fā)展。行政合理性原則是行政法制原則的另一個重要的組成部分。行政合理性原則，是指行政行為的內(nèi)容要客觀、適度、合乎理性（公平正義的法律理性）。合理行政，是指行政主體在合法的前提下，在行政活動中，公正、客觀、適度地處理行政事務。行政合理性原則應該包括：行政的目的和動機合理。行政行為的內(nèi)容和范圍合理。行政的行為和方式合理。行政的手段和措施合理。

合理性原則的產(chǎn)生是基于行政自由裁量權的存在。自由裁量權，是指在法律規(guī)定的條件下，行政機關根據(jù)其合理的判斷決定作為或不作為以及如何作為的權力。

合理性原則與合法性原則既有聯(lián)系又有區(qū)別；合法性原則適用于行政法的所有領域，合理性原則只適用于自由裁量權領域。通常，一個行政行為觸犯了合法性原則，就不再追究其合理性原則；而一個自由裁量行為，即使沒有違反合法性原則，也可能引起合理性問題。隨著國家立法進程的推進，原先屬于合理性的問題，可能被提升為合法性問題。一般認為，行政合理性原則的基本內(nèi)容包括以下幾個方面：

1）平等對待。

2）比例原則。

3）正常判斷。

4）沒有偏私。

（3）行政應急性原則也稱行政應變性原則，指在某些特殊的緊急情況下，處于國家安全、社會秩序或公共利益的需要，行政機關可以采取沒有法律依據(jù)的或與法律依據(jù)相抵觸的措施。應急性原則是合法性原則的例外。應急性原則并不排斥任何的法律控制。一般而言，應急性原則應符合以下條件：

1)存在明確無誤的緊急危險；

2)非法定機關行使了緊急權力，事后由有權機關確認；

3)行政機關作出應急行為應受有權機關監(jiān)督；

4)應急權利的行使應該適當，應將負面損害控制在最小的程度和范圍內(nèi)。法官談“緊急征用私產(chǎn)”新規(guī)：會不會有去無還？

2010年10月14日13:46來源：北京日報《四川省突發(fā)事件應對辦法(送審稿草案)》規(guī)定，縣級以上政府為應對突發(fā)事件，必要時可依法征用單位和個人的財產(chǎn)。二、行政法學基礎（一）行政法的概念、作用與調(diào)整對象（二）行政法的淵源（三）行政法的分類（四）行政法的基本原則（五）依法行政（五）依法行政依法行政是指國家各級行政機關及其工作人員依據(jù)憲法和法律賦予的職責權限，在法律規(guī)定的職權范圍內(nèi)，對國家的政治、經(jīng)濟、文化、教育、科技等各項社會事務，依法進行有效管理的活動。依法行政的范圍包括：行政立法、行政執(zhí)法、行政司法和行政監(jiān)督，都要依照法律進行。

依法行政的核心是行政執(zhí)法。依法行政是實現(xiàn)依法治國的根本保證，也是依法治國的核心和關鍵。

（五）依法行政依法行政的基本要求。

1）合法行政。

2）合理行政。

3）程序正當。

4）高效便民。

5）誠實守信。

6）權責統(tǒng)一。

為遏制房價過快上漲的勢頭，國慶節(jié)后《溫州市商品房預售方案》中，規(guī)定“一個家庭在溫州市區(qū)范圍只能限購新開樓盤住房一套(2010年6月10日至2010年12月31日期間)；違反規(guī)定購房的，其《商品房買賣合同》在登記備案時將不予通過?！?0年10月15日，《關于進一步加強我市房地產(chǎn)市場調(diào)控和住房保障工作的補充意見》。該意見對于“限購”加大了力度，從新開樓盤限購一套，到每戶限新購一套商品住房。還包括二手房存量房第一，預謀——事先已經(jīng)設計好并備選隨時可以發(fā)布。

第二，試探——前次只針對新開盤房的限購令，是為了試水民意，假設老百姓沒多大反應，批評聲不大，那么順利過關，就作為最終限購方案，寫進此次的樓市意見里頭。

第三，退路——如果老百姓反應強烈，罵聲不止，那么就將二手房限購也納入進去，寫進樓市新政去（即此次限購令）。然后政府會發(fā)言撇清：前次”假限購令“只是附屬于《溫州市商品房預售方案》里頭的附帶措施，是專門針對新開盤樓房的強化落實措施，當時未出臺樓市新政，此次限購令才是真正樓市新政的內(nèi)容。案例分析深圳原副市長王炬涉嫌濫用職權受賄百萬案

王炬被控受賄百萬元

子女借機獲利兩個億將不屬舊城改造范圍的“溫莎廣場”項目按協(xié)議地價辦理減免手續(xù)，核定地價僅為2760.77萬元，少交1.2億多元。王炬、龐成鴻非法低價出讓國有土地使用權的行為，已涉嫌瀆職犯罪。深圳市規(guī)劃國土局規(guī)劃處原處長蔡建輝(曾任王炬的秘書)、深圳市政府辦公廳原正處級干部張焱爭(王炬的秘書)、深圳市某公司原總經(jīng)理劉某(曾是王炬的司機)通過王炬批示，先后為深圳多家房地產(chǎn)公司辦理房地產(chǎn)開發(fā)和地價減免手續(xù)，從中收受他人“好處費”。2003-11-29，廣州中院對原深圳市副市長王炬受賄、濫用職權一案進行一審宣判，以受賄罪、濫用職權罪、數(shù)罪并罰判處其有期徒刑２０年，并處沒收財產(chǎn)人民幣５０萬元，扣押財物中的贓款人民幣７８萬元、港幣１７．３萬元、美元３０００元予以沒收，上繳國庫少花了35.89萬元＝有期徒刑十年零六個月。案發(fā)前，陳某負責濟南市天橋區(qū)、市中區(qū)范圍內(nèi)違法建設工程的處理和規(guī)劃確認工作。法院審理查明，2003年9月，——“找套房子借住”。230.22平方米的房子交給陳某居住，但雙方未辦理任何手續(xù)。

2007年7月，每平方米2400元的價格購買該套房屋。房地產(chǎn)公司負責人鑒于陳某的“照顧”，以總價55.25萬元的價格將該套房屋賣給陳某。經(jīng)評估，該房屋實際簽訂合同時的市場價為3959元/平方米，總價91.14萬元。

2009年8月，法院經(jīng)審理認為，被告人陳某身為國家工作人員，利用職務上的便利，非法收受他人財物，為他人謀取利益，其行為已構成受賄罪。被告人陳某歸案后認罪態(tài)度較好，且贓款已全部追回，據(jù)此，作出上述判決。判決后，被告人陳某不服，向濟南市中級人民法院提起上訴。濟南中院于日前駁回了其上訴，維持原判。貪官受賄平均值近900萬“胃口”比07年大3倍

2009年02月22日法制晚報涉案金額·年齡46-50歲之間最多涉案金額·職務局級“胃口”最大涉案金額·方式斂財多數(shù)是受賄從涉案金額分析，雖然房產(chǎn)、工程、土地領域案件所占的比重最多，但是，經(jīng)貿(mào)領域的涉案金額最大，涉案金額的平均值為1700余萬元，其次是交通領域，為近1200萬元。貪腐之最涉案金額最大張榮坤張榮坤，“上海社保案”核心人物。2002年，張榮坤突然崛起于上海商界，以超過32億元的價格購得滬杭高速公路的30年經(jīng)營權，其后他又購入多條高速公路的經(jīng)營權，成為著名的公路大王。

2008年，張榮坤被控單位行賄罪、對公司人員行賄罪、操縱證券市場罪、欺詐發(fā)行債券罪和抽逃出資罪，沒收的資產(chǎn)和處理的罰金共多達16億元人民幣。受賄金額最多王效金王效金，原系安徽古井集團有限責任公司董事長兼總裁，曾擔任亳縣古井酒廠廠長，亳州古井酒廠廠長等職務。

1991年10月至2007年3月，王效金利用職務之便，為他人在原材料采購、合股經(jīng)營、企業(yè)收購、企業(yè)經(jīng)營、資金拆借、廣告承攬等方面謀取利益或承諾謀取利益，收受賄賂共計人民幣507萬、美元67萬余元、港幣5萬元。案例：廈門規(guī)范行政處罰自由裁量權，首個案例依規(guī)定罰款40多萬元

廈門某開發(fā)商建設一個綜合樓項目，實際總建筑面積比規(guī)劃核準面積超出462.97平方米，屬違反規(guī)劃建設行為，按規(guī)定應受到城管部門的行政處罰。但與以往不同的是，這一次在處罰決定書上首次出現(xiàn)了這樣的說明：“鑒于該項目超建部分建筑面積約占《建設工程規(guī)劃許可證》審批面積的4.598%，參照《廈門市城市管理行政執(zhí)法局行政處罰自由裁量權適用規(guī)則(試行)》及《廈門市城市管理行政執(zhí)法局行政處罰自由裁量權參照執(zhí)行標準(試行)》，屬輕微違法行為。”日前，廈門市城市管理行政執(zhí)法局對這家開發(fā)商作出罰款人民幣40多萬元的處罰決定。

據(jù)了解，年廈門市政府確定在市城市管理行政執(zhí)法局、交通委、質(zhì)監(jiān)局、建設與管理局、環(huán)保局5個市直部門和兩個區(qū)政府開展規(guī)范行政自由裁量權試點工作。

2007年

10月1日起，規(guī)范城市管理行政處罰自由裁量權的適用規(guī)則和執(zhí)行標準開始實施。執(zhí)行標準把上述5%至15%根據(jù)情節(jié)輕重進行了細化，分為四個檔次：輕微，總建筑面積超過《建設工程規(guī)劃許可證》審批面積5%以內(nèi)，按該違法建設項目整體工程造價的5%罰款；一般，總建筑面積超過《建設工程規(guī)劃許可證》審批面積5%至10%的，按該違法建設項目整體工程造價的5%至10%罰款；嚴重，總建筑面積超過《建設工程規(guī)劃許可證》審批面積10%至15%的，按該違法建設項目整體工程造價的10%至15%罰款；特別嚴重，總建筑面積超過《建設工程規(guī)劃許可證》審批面積15%以上的，按該違法建設項目整體工程造價的15%罰款。

一、法律與法律規(guī)范二、行政法學基礎（一）行政法的概念、作用與調(diào)整對象（二）行政法的淵源（三）行政法的分類（四）行政法的基本原則（五）依法行政三、行政法律關系四、行政行為五、行政程序六、行政法律責任和行政法制監(jiān)督第一節(jié)、行政法學基本知識四、行政法律關系

行政法律關系的概念行政法律關系，是指經(jīng)過行政法規(guī)范調(diào)整的，因?qū)嵤﹪倚姓喽l(fā)生的行政主體與行政相對方之間、行政主體之間的權利與義務的關系。具體包括：行政主體與行政相對人的直接管理關系、宏觀調(diào)控關系、服務關系、合作關系、指導關系、行政賠償關系。構成行政法律關系主要包含四個要素:一是行政法律關系的主體；二是行政法律關系的內(nèi)容；三是行政法律關系的客體；四是行政法律關系的產(chǎn)生、變更和消失。

（一）行政法律關系的主體行政法律關系的主體，即行政法主體，又稱行政法律關系的當事人，是行政法權利的享有者和行政法義務的承擔者。行政法律關系以行政主體為一方當事人，以相對方為另一方當事人。

1）行政法主體：包括所有參與行政法律關系的國家機關和法律授權的組織等行政主體、國家公務員、行政相對人以及其他組織和個人。

2）行政相對人。是指在行政法律關系中，不具有或不行使行政權，同行政主體相對應的另一方當事人。包括外部相對人和內(nèi)部相對人。（一）行政法律關系的主體3）構成行政主體的要件是：依法成立的組織。具有法定的機構編制、職權與職責，同時必須在法律上擁有獨立的行政職權與職責。能以自己的名義對外實施行政行為。能依法獨立承擔法律后果；包括法律規(guī)定的有利的后果和不利的后果。

（一）行政法律關系的主體

4）行政相對人的權利：行政參與權。行政協(xié)助權。行政保護權。行政受益權。隱私保密權。行政監(jiān)督權。行政賠償和補償權。行政法律關系主體具有恒定性和法定性。即行政法律關系的主體是由法律規(guī)范預先規(guī)定的，當事人沒有選擇的可能性。（二）行政法律關系的客體行政法律關系客體，是指行政法律關系主體的權利和義務所指向的對象或標的。

財物、行為和精神財富都可以成為一定法律關系的客體。行政法律關系客體是行政法律關系主體存在的基礎，是行政法律關系的重要組成部分。（三）行政法律關系的內(nèi)容行政法律關系的內(nèi)容是指行政法律關系主體依法享有權利和必須履行的義務。行政法律關系的內(nèi)容有如下的特征：行政法律關系內(nèi)容設定單方面性。行政法律關系內(nèi)容的法定性行政主體權利處分的有限性。行政主體的權利就是集合和分配公共利益的權利。它對于相對人而言是權利，對于國家和行政主體而言是職責或義務，是權利和義務、職權和職責的統(tǒng)一體。行政法的這一特點決定了行政糾紛的不可調(diào)解性。

（四）行政法律關系的產(chǎn)生、變更和消滅。行政法律關系的產(chǎn)生、變更和消滅以相應的法律規(guī)范的存在為前提條件，以一定的法律事實的出現(xiàn)為直接原因。法律事實通?？梢苑譃榉墒录头尚袨閮深悾悍墒录菏侵改軐е乱欢ǚ珊蠊植灰匀藗兊囊庵緸檗D(zhuǎn)移的事件。洪水、地震等法律行為：是指能夠發(fā)生法律效力的，根據(jù)人們的意志所為的行為。法律行為的產(chǎn)生必須是出于人們的自覺地作為或不作為；必須是基于當事人的意思而具有外部表現(xiàn)的舉動，單純心理上的活動不產(chǎn)生法律上的后果；必須是為法律規(guī)范所確認，發(fā)生法律效力的行為。

行政法律關系的產(chǎn)生，是指行政法律規(guī)范中規(guī)定的權利和義務轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實的由行政法主體享有的權利和承擔的義務。

行政法律關系的變更，在行政法律關系產(chǎn)生后、消滅前，行政法律關系要素的變更稱之為行政法律關系的變更。如：一方當事人發(fā)生了變化或者內(nèi)容發(fā)生了變化，都會使行政法律關系變更。行政法律關系的消滅，是指原當事人之間的權利和義務的消滅。

在行政法律關系中，行政機關居于主導地位，公民、組織處于相對“弱者”的地位。雙方權利、義務不對等。與此相反，在監(jiān)督行政法律關系中，監(jiān)督主體通常居于主導地位，行政機關和公務員只是被監(jiān)督的對象，公民、組織有權通過監(jiān)督主體撤銷或者變更違法或不當?shù)男姓袨槎@得救濟。一、法律與法律規(guī)范二、行政法學基礎（一）行政法的概念、作用與調(diào)整對象（二）行政法的淵源（三）行政法的分類（四）行政法的基本原則（五）依法行政三、行政法律關系四、行政行為五、行政程序六、行政法律責任和行政法制監(jiān)督第一節(jié)、行政法學基本知識四、行政行為

行政行為，是指行政主體基于行政職權，為實現(xiàn)行政管理目標，行使公共權力，對外部作出的具有法律意義的行為。行政行為必須具備以下五個要件：

1）行為主體，即履行國家行政管理職能的法定國家行政機關和法律、法規(guī)授權的組織及其工作人員；

2）行為的客體，即行政管理的對象，就是行政行為所指向的相對方；

3）行為的內(nèi)容，即法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定要求實現(xiàn)的管理任務；

4）行為的形式，即行政行為的實施，必須以法定的形式表現(xiàn)出來；

5）行為結果，即行政行為的實施，必定要引起一定法律關系的產(chǎn)生、變更和消滅。

四、行政行為

2．行政行為的內(nèi)容

(1)權益的賦予與剝奪。

(2）義務的設定與免除。。

(3)變更法律地位。

(4)法律事實與法律地位的確認（違法建設土地使用權確認）

總之，行政行為的內(nèi)容表現(xiàn)為行政主體與行政相對人以及行政相對人與他人之間的行政法律關系的形成、解除和變更。四、行政行為

3．行政行為的效力行政行為的效力，是指行政行為一旦成立，便對行政主體和行政相對人所產(chǎn)生的法律上的效果和作用，表現(xiàn)為一定的法律約束力與強制力。確定力。拘束力。執(zhí)行力。公定力。四、行政行為

4．行政行為的成立與合法要件行政行為生效的前提條件是行政行為的成立。一個行政行為只有具備法定要件，才能有效成立，才是合法的。一般行政行為的生效規(guī)則是：

(1)即時生效，

(2）受領生效，

(3）告知生效，

(4)附條件生效。行政行為合法的要件是：（1）主體合法。（2）權限合法。（3）內(nèi)容合法。（4）程序合法。5.行政行為的分類：

行政行為分類方法很多，不同的標準可以有不同的分類。在城市規(guī)劃管理實踐中經(jīng)常遇到的有下列幾種：（1）按行政行為的對象是否特定為標準劃分為抽象行政行為具體行政行為。（2）按行政行為的適用性和效力作用對象的范圍作標準，可以劃分為內(nèi)部行政行為外部行政行為。（3）按受法律的約束程度為標準，可分為羈束行政行為自由裁量行政行為。（4）按行政機關可否主動作出行政行為標準，劃分為依職權的行政行為依申請的行政行為。

5.行政行為的分類：5）按決定行政行為成立時參與意思表示的當事人的數(shù)目為標準，劃分為單方行政行為雙方（多方）行政行為。（6）按以行政行為是否應當具備一定的法定形式為標準，劃分為要式行政行為——法定的形式非要式行政行為。（7）作為行為與不作為行為。（8）以行政權作用的方式和實施行政行為所形成的法律關系為標準劃分行政立法行政執(zhí)法行政司法行為6．行政指導行政指導是第二次世界大戰(zhàn)后，作為一種行之有效、靈活的行政方式在國家行政管理中得到了廣泛的應用。

(1)行政指導的含義。是指行政主體為適應復雜多變的經(jīng)濟和社會管理的需要，基于國家法律原則和政策，在其職責、任務或其所管轄的范圍內(nèi)，在行政相對方的同意或協(xié)助下，靈活的運用非強制手段，有效地實現(xiàn)一定的行政目的，但不直接產(chǎn)生法律效果的行為。(2)行政指導的種類。行政指導可以從不同的角度進行分類：以有無法律依據(jù)——有法律依據(jù)的行政指導和無法律依據(jù)的行政指導；以作用的性質(zhì)——促進性行政指導和限制行政性指導；以指導層次——宏觀性行政指導和個別行政指導；以行業(yè)和部門管理——建設、教育、商業(yè)等若干行業(yè)類別；以功能為標準——管制型行政指導、調(diào)整性行政指導、促進性行政指導

(3）行政指導的意義。行政指導是對目前法律不完備的及時補充?？梢云鸬綄Α胺煽瞻住焙蛡鹘y(tǒng)“依法行政”手段的補充。是一種“柔性措施”。行政指導是現(xiàn)代行政管理民主化的發(fā)展趨勢。傳統(tǒng)的行政管理具有明顯的“命令一服從”的關系特征的強制性法律手段相比，行政指導更具民主性，更符合行政相對人的意愿，從而減少行政阻力，更有利于行政管理目標的實現(xiàn)。案例分析：1993年2月，浙江省舟山市岱山縣某鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府批準村民金某在縣公路邊1.8米建造住宅一幢，計114平方米。岱山縣公路路政管理部門發(fā)現(xiàn)該建筑在公路控制建筑紅線范圍內(nèi)，違反《中華人民共和國公路管理條例》，就責令金某立即停止施工，并發(fā)出了違章通知書，同時向鎮(zhèn)政府提出糾正違章審批。但鎮(zhèn)政府未引起重視。金某見鎮(zhèn)政府未改變審批決定也加緊了建房活動。為此，岱山縣公路路政部門依照法定程序，于1993年6月29日向人民法院申請強制執(zhí)行。案例分析：

人民法院依據(jù)《中華人民共和國公路管理條例》第31條的規(guī)定：“在公路兩側修建永久性工程設施，其建筑物邊緣與公路邊溝外緣的間距為：縣道不小于10米?！焙汀吨腥A人民共和國行政訴訟法》第68條的規(guī)定，認定金某建房屬違章建筑，必須依法拆除；

案例分析：

該鎮(zhèn)政府沒有執(zhí)行《中華人民共和國公路管理條例》，批準金某在公路建筑控制線內(nèi)建房，屬越權行政，負賠償責任。該鎮(zhèn)人民政府為此付出了4.4萬元的賠償。

一、法律與法律規(guī)范二、行政法學基礎（一）行政法的概念、作用與調(diào)整對象（二）行政法的淵源（三）行政法的分類（四）行政法的基本原則（五）依法行政三、行政法律關系四、行政行為五、行政程序六、行政法律責任和行政法制監(jiān)督第一節(jié)、行政法學基本知識五、行政程序行政程序有廣義和狹義之分。廣義行政程序是指有關行政的程序，包括行政行為的程序、解決行政案件的程序等。狹義的行政程序是指國家機關及其工作人員以及其他行政主體施行行政管理的程序，即行政主體實施其實體行政法權力，履行其實體行政法義務，依法必須遵循的方式、步驟、順序以及實現(xiàn)的總合。

行政程序的作用：保障行政相對人的權利，扼制行政主體自由裁量的隨意樣、保障行政權力的有效行使，有助于提高行政效率，在行政公正和效率之間起到平衡的作用。

4．行政程序法的基本制度

(1)告知制度。

(2)聽證制度。

(3)回避制度。

(4)信息公開制度。

(5)職能分離制度。

(6)時效制度。

(7）救濟制度。一、法律與法律規(guī)范二、行政法學基礎（一）行政法的概念、作用與調(diào)整對象（二）行政法的淵源（三）行政法的分類（四）行政法的基本原則（五）依法行政三、行政法律關系四、行政行為五、行政程序六、行政法律責任和行政法制監(jiān)督第一節(jié)、行政法學基本知識六、行政法律責任和行政法制監(jiān)督

（一）行政法律責任1、行政法律責任的概念與特征行政法律責任是指違反行政法律規(guī)范的當事人依法應當承擔的責任。特征：（1）是引起行政法律責任的原因是行政違法，行政違法可以表現(xiàn)為行政機關違法和行政相對方違法，實體性違法和程序性違法，作為違法和不作為違法等形式。（2）承擔行政法律責任的主體既可以是行政管理相對人，也可以是行政機關和授權組織。要任何一方有行政違法行為，符合應當追究其責任的構成要件，均應依法追究法律責任。

2、行政法律責任的構成條件構成條件包括：一是行為人的行為客觀上已構成違法；二是行為人必須具備責任能力；三是行為人在主觀上必須有過錯。所謂過錯，就是違法行為以外的后果的一種心理狀態(tài)，它分為故意和過失兩種形式。故意是指行為人明知自己行為的不良后果，而希望或者放任其發(fā)生的心理。過失，是指行為人應當預見自己的行為可能會發(fā)生不良后果而沒有預見或者已經(jīng)預見而輕信不會發(fā)生的心理四是行為人違法行為必須以法定職責或者法定義務為前提。四個條件，是相關一致的，缺少其中任何一個條件者不能構成行政法律責任。必須全面衡量。

（二）行政法制監(jiān)督行政法制監(jiān)督的概念。是指中國共產(chǎn)黨、國家機關、社會團體、企業(yè)、事業(yè)組織和公民依據(jù)憲法、法律、法規(guī)、政策和有關國家行政管理的規(guī)范性文件，對國家行政機關的行政行為的合法性和合理性，對國家公務員是否廉潔奉公，遵紀守法所進行的監(jiān)督。行政法制監(jiān)督是對國家行政機關和法律、法規(guī)授權組織及其公務人員的行政行為和職務行為，依法作出的一種監(jiān)督、檢查和糾正的行為。

2、行政法制監(jiān)督的意義：是我國一項重要的法律制度，是國家行政管理活動遵循社會