第13章起訴程序

刑事訴訟法之十

三起訴一、概述1．刑事起訴的含義享有控訴權(quán)的國家機(jī)關(guān)或公民依法向法院提起訴訟，請求法院對指控的犯罪進(jìn)行審判，確定被告人刑事責(zé)任并予以刑事制裁的活動。2．分類

2．1起訴獨(dú)占主義（日、法、美）和起訴分享主義（德、英等）（起訴主體）起訴獨(dú)占主義，是指一切刑事案件都只能由法定的國家機(jī)關(guān)代表國家將犯罪嫌疑人提交法院審判，被害人等無權(quán)直接向法院起訴。起訴分享主義，是指國家專門的機(jī)關(guān)并不壟斷刑事案件的起訴活動，被害人等在法定情形下也可以直接向法院起訴。我國采公訴為主、自訴為輔的起訴分享主義。2．2起訴法定主義和起訴便宜主義（起訴政策）1）起訴法定主義：對于具備法定起訴條件的刑事案件，不論犯嫌及其罪行有何具體情況，公訴機(jī)關(guān)都毫無例外地提起公訴。

2）起訴便宜主義：公訴機(jī)關(guān)對于具備起訴條件的刑事案件，從被告人及其罪行的具體情況及刑事政策出發(fā)，可以作出不起訴的決定。英美等國實行較為徹底的起訴便宜主義，德國等主要遵行起訴法定主義.我國實行起訴法定主義為主，起訴便宜主義為輔的做法。3．起訴的意義1）引起審判程序2）限制審判范圍3）禁止再次起訴4．我國起訴制度1）公訴為主，自訴為輔，公訴與自訴互為補(bǔ)充2）公訴權(quán)由檢察機(jī)關(guān)獨(dú)立啟動、專門行使、不受司法審查3）公訴機(jī)關(guān)兼行法律監(jiān)督4）起訴方式上實行“全案移送主義”二、審查起訴（一）概念人民檢察院對公安機(jī)關(guān)偵查終結(jié)移送起訴的案件和自行偵查終結(jié)需要提起公訴的案件依法進(jìn)行全面審查，以決定是否將犯罪嫌疑人交付人民法院審判的一項訴訟活動。2．主體：人民檢察院3．案件類型公安機(jī)關(guān)偵查終結(jié)移送檢察院審查起訴的案件和人民檢察院自行偵查終結(jié)的案件。（二）意義1．案件過濾，確保質(zhì)量2．偵查監(jiān)督，彌補(bǔ)缺漏3．啟動審判，控制犯罪（三）審查的內(nèi)容（A168）1．犯罪事實、情節(jié)是否清楚，證據(jù)是否確實、充分，犯罪性質(zhì)和罪名的認(rèn)定是否正確2．有無遺漏罪行和其他應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的人3．是否屬于不應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任4．有無附帶民事訴訟5．偵查活動是否合法（四）審查的程序1．對起訴意見書、全部案卷材料和證據(jù)進(jìn)行全面審查2．訊問犯嫌（A170條）3．聽取被害人的意見，并記錄在案4．聽取辯護(hù)人、訴訟代理人的意見，并記錄在案5．調(diào)查核實其他證據(jù)6．補(bǔ)充偵查（退補(bǔ)或自行補(bǔ)充偵查）注意：聽取辯護(hù)人、被害人及其訴訟代理人提出書面意見的，應(yīng)當(dāng)附卷。（五）審查期限：A1691．一般為1個月；重大、復(fù)雜案件為1個半月2．退回補(bǔ)充偵查的后移送起訴的，重新計算期限3．改變管轄的，改變后的檢察院收到案件之日起計算審查期限（六）處理1）提起公訴2）不起訴三、提起公訴（一）含義人民檢察院代表國家請求人民法院審理指控的被告人的行為，以確定其刑事責(zé)任并予以刑事制裁的訴訟活動。注意：提起公訴唯一的主體：檢察機(jī)關(guān)。（二）提起公訴的條件1）犯罪嫌疑人的犯罪事實已經(jīng)查清，證據(jù)確實、充分2）依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任3）符合審判管轄的規(guī)定（三）起訴書的制作1．起訴書的含義人民檢察院代表國家正式向人民法院提出追究被告人刑事責(zé)任的訴訟請求的重要司法文書。起訴書是人民法院受理案件對被告人進(jìn)行審判的依據(jù)，也是法庭調(diào)查和辯論的基礎(chǔ)。2．起訴書的格式1）被告人的基本情況

2）案由和案件來源

3）案件事實（被指控的犯罪事實）

4）起訴的根據(jù)和理由

5）附注事項（案卷冊數(shù)、證據(jù)等）注意：起訴書一式八份，每增加一人增加五份（四）公訴變更1．含義人民檢察院提起公訴以后，在案件審理過程中,發(fā)現(xiàn)起訴書指控的被告人或者犯罪事實與案件事實不相符合時，撤回、追加或者變更指控的一種訴訟活動。2．類型撤回公訴、追加公訴和狹義的變更公訴。撤回公訴：人民檢察院提起公訴后，發(fā)現(xiàn)本不應(yīng)該起訴或不必要起訴時，撤回已經(jīng)提起的控訴的訴訟活動。追加公訴：人民檢察院提起公訴后，發(fā)現(xiàn)了起訴書中遺漏的被告人或者遺漏的罪行，依法追加被告人、犯罪事實或者罪名的訴訟活動。狹義的變更公訴：人民檢察院提起公訴后，發(fā)現(xiàn)起訴書指控的被告人、犯罪事實或者罪名有誤而予以改變的訴訟活動。四、不起訴1．含義人民檢察院對偵查終結(jié)移送起訴的案件進(jìn)行審查后，認(rèn)為犯罪嫌疑人沒有犯罪事實、依法不應(yīng)追究刑事責(zé)任、沒有必要提起公訴或者起訴證據(jù)不足，從而作出不將犯罪嫌疑人提交或者暫時不提交人民法院審判的一種處理決定。具有終止刑事訴訟的效力。2．種類2．1法定不起訴也稱絕對不起訴：人民檢察院在審查起訴中發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人沒有犯罪事實，或有刑事訴訟法第15條規(guī)定的情形之一時，應(yīng)當(dāng)作出的不起訴決定。注意法定不起訴，不存在自由裁量權(quán)。法定不起訴的具體情形（1）犯罪嫌疑人沒有犯罪事實；（2）情節(jié)顯著輕微、危害不大，不認(rèn)為是犯罪的；（3）犯罪已過追訴時效期限的；（4）經(jīng)特赦令免除刑罰的；（5）依照刑法告訴才處理的犯罪，沒有告訴或者撤回告訴的；（6）犯罪嫌疑人、被告人死亡的；（7）其他法律規(guī)定免予追究刑事責(zé)任的。2．2酌定不起訴（相對不起訴）1）含義人民檢察院經(jīng)審查認(rèn)為犯罪嫌疑人的行為雖然構(gòu)成犯罪，但情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，可以作出的不起訴決定。2）條件A．犯罪嫌疑人的行為已經(jīng)構(gòu)成犯罪，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任B．犯罪情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰。注意：屬于裁量性不起訴，帶有從寬處理的性質(zhì)2．3證據(jù)不足不起訴證據(jù)不足不起訴（存疑不起訴）人民檢察院對于經(jīng)過兩次補(bǔ)充偵查的案件，仍然認(rèn)為證據(jù)不足，不符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)作出的不起訴決定。A171--4“對于二次補(bǔ)充偵查的案件，人民檢察院仍然認(rèn)為證據(jù)不足，不符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)作出不起訴的決定。”2．4附條件不起訴附條件不起訴（緩起訴）人民檢察院對于未成年犯罪嫌疑人，在對法律規(guī)定的一定事項進(jìn)行綜合考慮之后，依法認(rèn)為沒有立即追究其刑事責(zé)任的必要而作出的暫時不提起公訴，并規(guī)定一定期限的考察期，以觀后效的決定。注意：人民檢察院暫時不提起公訴，但在一定期限內(nèi)保留提起公訴的可能性。刑訴法A271對于未成年人涉嫌刑法分則第四章、第五章、第六章規(guī)定的犯罪，可能判處一年有期徒刑以下刑罰，符合起訴條件，但有悔罪表現(xiàn)的，人民檢察院可以作出附條件不起訴的決定。注意：附條件不起訴只適用于未成年人刑事案件。《檢察規(guī)則》A401人民檢察院對于公安機(jī)關(guān)移送審查起訴的案件，發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人沒有犯罪事實，或者符合刑事訴訟法第十五條規(guī)定的情形之一的，經(jīng)檢察長或者檢察委員會決定，應(yīng)當(dāng)作出不起訴決定。對于犯罪事實并非犯罪嫌疑人所為，需要重新偵查的，應(yīng)當(dāng)在作出不起訴決定后書面說明理由，將案卷材料退回公安機(jī)關(guān)并建議公安機(jī)關(guān)重新偵查。

《檢察規(guī)則》A402

公訴部門對于本院偵查部門移送審查起訴的案件，發(fā)現(xiàn)具有本規(guī)則第四百零一條第一款規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)退回本院偵查部門，建議作出撤銷案件的處理。

《檢察規(guī)則》A403人民檢察院對于二次退回補(bǔ)充偵查的案件，仍然認(rèn)為證據(jù)不足，不符合起訴條件的，經(jīng)檢察長或者檢察委員會決定，應(yīng)當(dāng)作出不起訴決定。人民檢察院對于經(jīng)過一次退回補(bǔ)充偵查的案件，認(rèn)為證據(jù)不足，不符合起訴條件，且沒有退回補(bǔ)充偵查必要的，可以作出不起訴決定?！稒z察規(guī)則》A404具有下列情形之一，不能確定犯罪嫌疑人構(gòu)成犯罪和需要追究刑事責(zé)任的，屬于證據(jù)不足，不符合起訴條件：（一）犯罪構(gòu)成要件事實缺乏必要的證據(jù)予以證明的；（二）據(jù)以定罪的證據(jù)存在疑問，無法查證屬實的；（三）據(jù)以定罪的證據(jù)之間、證據(jù)與案件事實之間的矛盾不能合理排除的；（四）根據(jù)證據(jù)得出的結(jié)論具有其他可能性，不能排除合理懷疑的；（五）根據(jù)證據(jù)認(rèn)定案件事實不符合邏輯和經(jīng)驗法則，得出的結(jié)論明顯不符合常理的?！稒z察規(guī)則》A405人民檢察院根據(jù)刑事訴訟法第171條第四款規(guī)定決定不起訴的，在發(fā)現(xiàn)新的證據(jù)，符合起訴條件時，可以提起公訴。A406人民檢察院對于犯罪情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，經(jīng)檢察長或者檢察委員會決定，可以作出不起訴決定。A407省級以下人民檢察院辦理直接受理立案偵查的案件，擬作不起訴決定的，應(yīng)當(dāng)報請上一級人民檢察院批準(zhǔn)。3．不起訴的程序1）酌定不起訴經(jīng)檢委會討論作出決定；法定不起訴由檢察長作出決定；2）應(yīng)制作《不起訴決定書》并公開宣布（自宣布之日起生效）；3）應(yīng)將不起訴決定書送達(dá)被害人或其近親屬及其訴訟代理人、被不起訴人及其單位并告知其救濟(jì)措施；4）被不起訴人在押的，應(yīng)立即釋放；扣押、凍結(jié)的財物應(yīng)立即解除扣押或凍結(jié)；5）對于公安機(jī)關(guān)移送的案件，應(yīng)將不起訴決定書送達(dá)公安機(jī)關(guān)；6）對于檢自偵的案件根據(jù)173-2作出的不起訴決定后，審查起訴部門應(yīng)將不起訴書副本及案件審查報告報送上一級檢備案。A2924．不起訴的制約1）公認(rèn)為決定有錯誤，可以要求復(fù)議；意見不被接受的，可以向上一級檢提請復(fù)核；2）被害人不服的，可以在收到?jīng)Q定書之日起7日內(nèi)向上一級檢申訴，請求提請公訴；檢維持的，可以向法院起訴；也可以不經(jīng)申訴而直接向法院起訴；4．不起訴的制約3）被不起訴人對于檢根據(jù)173-2作出的不起訴決定，可以在收到?jīng)Q定書之日起7日內(nèi)向檢申訴（維持不起訴決定的，報請檢察長作出決定；認(rèn)為應(yīng)撤銷不起訴決定提起公訴的，報請檢察長提交檢委會討論決定）4）最高檢對于地方各級檢察機(jī)關(guān)，上級檢察機(jī)關(guān)對于下級檢察機(jī)關(guān)的起訴、不起訴決定，如發(fā)現(xiàn)確有錯誤的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷或指令下級檢察機(jī)關(guān)