地方政府重大行政決策法治化的主要問題,行政管理論文

地方重大行政決策法治化的主要問題,行政管理論文題目第一章第二章第三章第四章地方重大行政決策法治化的主要問題第五章結(jié)束語/以下為參考文獻(xiàn)第四章我們國家地方重大行政決策程序法治化的主要問題通過上文的研究，對重大行政決策程序的現(xiàn)在狀況有了清楚的認(rèn)識，在這里基礎(chǔ)上進(jìn)一步討論重大行政決策程序法治化存在的問題。主要有下面幾方面：一、全國沒有統(tǒng)一的重大行政決策程序法律規(guī)范立法是法制建設(shè)的前提與基礎(chǔ)，但是針對重大行政決策程序的專門性的法律法規(guī)非常缺乏，以致于重大行政決策程序缺少法律保障，也造成了行政決策經(jīng)過缺乏法律約束的不良后果。建國之后我們國家非常重視法制建設(shè)，改革開放以來國家大力推進(jìn)社會(huì)法制建設(shè)，到當(dāng)前為止我們國家的法治建設(shè)獲得了一定的成績，建立了較為系統(tǒng)的社會(huì)法制體系。但是我們國家的社會(huì)法制建設(shè)還不完善，十分具體表現(xiàn)出在重大行政決策程序領(lǐng)域內(nèi)，發(fā)展仍較為滯后，嚴(yán)重影響了我們國家重大行政決策程序法治化的進(jìn)程。通過梳理規(guī)范性法律文本我們發(fā)現(xiàn)，對于行政決策的法律規(guī)定多散見于部分行政法規(guī)中，如(行政組織法〕、(行政法〕等。在我們國家的立法中，關(guān)于重大行政決策程序的法律規(guī)定幾乎空白，當(dāng)前還沒有任何一部法律牽涉重大行政決策的程序性規(guī)定?，F(xiàn)已有的三部文件中對重大行政決策程序的規(guī)定也只是起到宏觀指導(dǎo)的作用，無法運(yùn)用到實(shí)際的操作中。十八屆四中全會(huì)提出要建立重大行政決策法定程序制度，然而這種規(guī)范性文件的效力對重大行政決策程序的規(guī)定仍然沒有上升到法律的高度。我們國家的重大行政決策程序一直以來都處于法制化的邊緣，而且缺乏行政規(guī)制。從嚴(yán)格意義上來講，當(dāng)前，的重大行政決策立法缺位，我們國家當(dāng)前的重大行政決策程序無法可依。二、地方規(guī)章及規(guī)范性法律文件效力低當(dāng)前出臺的重大行政決策程序規(guī)定主要是地方規(guī)章和規(guī)范性文件，而且絕大多數(shù)集中于地方行政規(guī)范性文件，這種地方性立法層級低，并且只在一定的區(qū)域范圍內(nèi)具有約束作用。由于每個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況不同，不同地區(qū)就會(huì)出臺不同的規(guī)范性文件，而每個(gè)文件規(guī)定的重大行政決策程序不同，尤其是對重大行政決策事項(xiàng)范圍界定的不同導(dǎo)致了重大行政決策決策程序混亂，進(jìn)而致使行政機(jī)關(guān)工作效率低下。從另一方面具體表現(xiàn)出了我們國家重大行政決策程序立法不完善，所以加強(qiáng)并完善我們國家重大行政決策程序的立法，規(guī)范其法律體系迫在眉睫。由于沒有統(tǒng)一的重大行政決策程序法律規(guī)定，各地區(qū)制定的地方性規(guī)定內(nèi)容不一樣，程序不統(tǒng)一，一旦發(fā)生跨越行政區(qū)域制定重大行政決策的行為，就沒有任何一部法律規(guī)范能夠?qū)ζ溥M(jìn)行約束，這對推進(jìn)重大行政決策程序法治化是極為不利的。通過對地方規(guī)范性法律文本的分析看出，只要最近出臺的重大行政決策程序規(guī)定才算全面涵蓋了四中全會(huì)關(guān)于重大行政決策法定程序的五個(gè)方面，在這里之前，很多規(guī)定都只是牽涉華而不實(shí)一到兩點(diǎn)，立法上的不完善將直接導(dǎo)致在實(shí)際的決策活動(dòng)中出現(xiàn)的一系列問題。沒有統(tǒng)一的重大行政決策程序法律規(guī)范作為根據(jù)，重大行政決策法定程序仍然沒有完全確立起來。導(dǎo)致決策者主觀隨意制定、執(zhí)行重大行政決策的現(xiàn)象屢屢發(fā)生，并且重復(fù)決策，錯(cuò)誤決策和違法決策的現(xiàn)象屢禁不止，而且制止效果不明顯等問題。三、重大行政決策程序法治觀念不強(qiáng)決策法治觀念的加強(qiáng)有效地推動(dòng)行政決策法治化的發(fā)展，同理，法治化水平的提高也會(huì)積極帶動(dòng)全社會(huì)法治觀念的加強(qiáng)。近年來，隨著國家依法政策大力施行，決策的法治意識與公民的法治觀念都有所加強(qiáng)，但是行政決策法治觀念發(fā)展仍然尚未成熟，仍需進(jìn)一步提高。限制重大行政決策程序法治觀念加強(qiáng)的因素有下面幾點(diǎn)：第一，傳統(tǒng)官本位思想的影響。兩千多年的封建思想在中國這片土地上早已經(jīng)根深蒂固，領(lǐng)導(dǎo)者習(xí)慣了發(fā)號施令，前呼后擁；公眾也已經(jīng)適應(yīng)了跟著轉(zhuǎn)的狀態(tài)，要改變這種狀態(tài)，從傳統(tǒng)官本位的思想束縛中擺脫出來，還需要較長時(shí)間的努力。第二，依法治國的理念和依法行政的原則貫徹的不夠徹底。上世紀(jì)九十年代我們國家就已經(jīng)提出了依法行政的原則，但是由于人們法制意識不強(qiáng)，法律宣傳工作的不到位以及違法行政的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，致使依法治國的理念沒有深切進(jìn)入到每個(gè)公民心中。第三，公民法治意識尚不成熟。我們國家是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)，其本身的局限性使國民接受西方先進(jìn)的思想文化洗禮的條件不夠成熟，近年來，隨著法治社會(huì)的大力推進(jìn)，固然公民的法治意識有所發(fā)展，卻仍不成熟，公民往往能夠意識到對本身發(fā)展有益的權(quán)利，卻忽視了維護(hù)社會(huì)共同利益的公益性目的。公民對待重大行政決策程序法治化也只是抱著觀望的態(tài)度，沒有在心底真正意識到這件事的神圣性，沒有認(rèn)真對待重大行政決策程序法治化的工作。四、重大行政決策程序執(zhí)行不力立法工作雖然重要，執(zhí)法工作也不容輕視，行政決策執(zhí)法是行政決策法治建設(shè)的重要保障。一些執(zhí)法部門執(zhí)法不嚴(yán)，抱著上有政策，下有對策的執(zhí)法態(tài)度，沒有嚴(yán)格根據(jù)法律原則執(zhí)行任務(wù)，偏離了行政決策法治建設(shè)的軌道。另外，行政決策違法不究的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。眾所周知，違法必究是法治建設(shè)的重要原則，對行政決策違法行為的責(zé)任追查是行政決策法治建設(shè)的后盾，能夠起到對違法行政決策者的警覺作用。但是，由于違法行政決策責(zé)任難以明確、責(zé)任人難以確定、后果難以量化，我們國家對違法行政決策的追查力度不大，給違法行政決策者可乘之機(jī)。在我們國家行政決策實(shí)踐中，科學(xué)的、合理的行政決策程序并沒有完全被運(yùn)用到行政決策的制定經(jīng)過中，一些行政決策的必要程序，如決策事項(xiàng)確實(shí)立、決策問題的界定、決策的事后評估等往往被忽略。有少數(shù)的決策者在執(zhí)行的經(jīng)過中完全憑借個(gè)人的經(jīng)歷體驗(yàn)隨意的操作，不考慮本身作為人民推舉的代表，不考慮現(xiàn)實(shí)情況，甚至不在乎法律的約束，肆意確定行政決策，更不管最終結(jié)果到底能否有效可行。在一般行政決策程序都無法到達(dá)科學(xué)化、民主化和法治化的前提下，重大行政決策程序處境更是岌岌可危。一個(gè)治理得當(dāng)?shù)纳鐣?huì)不僅應(yīng)有完善的法律，而且應(yīng)努力將法律推行開來，使法律得到有效的施行。相反，假如法律僅僅成為了裝點(diǎn)法治社會(huì)的門面與擺設(shè)，而不切實(shí)執(zhí)行，那制定再多法律也是徒勞無功。只要依法執(zhí)行重大行政決策程序才能推進(jìn)重大行政決策程序法治化的發(fā)展，才能使依法治國在實(shí)踐中獲得實(shí)效。五、公民介入重大行政決策的渠道不暢案例1:2020年4月，杭州市為解決垃圾增加、處理難等問題，規(guī)劃在城市西區(qū)的余杭區(qū)中泰鄉(xiāng)建立一個(gè)垃圾燃燒發(fā)電廠。但是出于對垃圾燃燒造成的二次環(huán)境污染質(zhì)量以及影響當(dāng)?shù)鼐用裆眢w健康等方面的擔(dān)憂，附近的居民進(jìn)行集體抗議，拉橫幅游行示威，有的群眾甚至毆打民警、打砸車輛，一度引起交通癱瘓并且出現(xiàn)了部分人員受傷狀況。該事件被稱為余杭中泰垃圾燃燒廠事件。事實(shí)上，在當(dāng)?shù)厝罕姳l(fā)集體性事件的當(dāng)時(shí)，該項(xiàng)目仍未正式動(dòng)工，只是處在規(guī)劃階段。市民對如此強(qiáng)烈的反對一方面具體表現(xiàn)出在擔(dān)憂本身利益遭到損害，而另一方面也具體表現(xiàn)出了公民介入決策的渠道不通暢。同2018年四川什邡事件的發(fā)生一樣，最后為了順應(yīng)民意，不得不選擇妥協(xié)。但規(guī)劃項(xiàng)目就此夭折，即使后期舉行屢次無害性論證和可操作性座談，仍然換不回民眾的支持。余杭中泰垃圾燃燒廠事件值得我們考慮。隨著法治化進(jìn)程的推進(jìn)，民主化作為一項(xiàng)行政的陽光通道，在的重大行政決策中是必不可少的，因而，積極提倡公民介入重大行政決策，也是公民行使權(quán)利的有效保證，更是陽光通道中的重點(diǎn)內(nèi)容，所以重點(diǎn)在于公民介入決策的渠道能否暢通。中國的重大行政決策權(quán)利主要集中于和，普通公民很難真正介入到重大決策的制定中。這主要是由于，一方面我們國家民間社團(tuán)組織和利益團(tuán)體的發(fā)育不良，公民很難在體制之外找到組織化渠道影響重大行政決策的制定。另一方面，我們國家政務(wù)透明度還不太高，決策信息不輕易向社會(huì)公開，通常只是以紅頭文件的形式在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部溝通或只將最終結(jié)果進(jìn)行頒布。因而，固然在規(guī)范文件中規(guī)定公民有各種途徑介入重大行政決策，但真正能介入到華而不實(shí)并發(fā)揮影響力的則很少。六、決策信息公開不全面，缺乏與公眾的信息互動(dòng)案例2:2021年3月4日，蘭州市民發(fā)現(xiàn)飲用水出現(xiàn)異味、渾濁的情況，向蘭州威立雅水務(wù)公司反映，但是該公司表示經(jīng)檢測水質(zhì)沒有問題。3月5日，蘭州市也就此事發(fā)布報(bào)告，報(bào)告中明確講明經(jīng)過檢測，蘭州市最近水質(zhì)都達(dá)標(biāo)，符合國家安全飲用水的標(biāo)準(zhǔn)。直到5日后的3月11日，蘭州市才緊急通知，稱檢測到自來水中苯的含量超標(biāo)，通知全市市民不宜飲用自來水。從4日到11日，整整八天的時(shí)間，水污染事件中市民得不到有效的信息，致使全市人民無法正常飲用自來水，進(jìn)而導(dǎo)致超市搶購礦泉水的現(xiàn)象愈演愈烈，部分心懷惡意的人員隨意在網(wǎng)絡(luò)分布水污染的不實(shí)消息，擴(kuò)大水污染的嚴(yán)重性，引起市民的極大恐慌。給蘭州市民生活帶來嚴(yán)重影響，同時(shí)影響了蘭州市社會(huì)秩序，使蘭州在全國市民中的形象也隨之降低。該案例是決策信息公開不全面，缺乏與公眾的信息互動(dòng)的典型反映。而且這并不是孤例，近些年來，地方經(jīng)常出現(xiàn)水污染信息被延遲頒布的案例，例如2018年的四川省綿陽市涪江出現(xiàn)水污染信息被延誤的類似情況在全國其他地區(qū)也屢次發(fā)生。因而，通過此案例研究決策信息公開問題是具有一定的代表性的。對于公民的知情權(quán)，固然憲法中沒有明確的規(guī)定，但是憲法賦予了公民的基本自由和政治權(quán)利，這就為建立完善的公民知情權(quán)制度奠定了法律基礎(chǔ)，并提供了法律根據(jù)。我們國家憲法規(guī)定：中國的一切權(quán)利都屬于廣大人民，人民能夠通過各種方式和有效途徑介入到管理經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化事業(yè)中。但是面對蘭州市水污染事件，的沉默的18小時(shí)以及捂著瞞著的習(xí)慣性動(dòng)作導(dǎo)致公民的知情權(quán)遭到嚴(yán)重?fù)p害。歷次水污染事件中總能見到對于污染情況秘而不宣的現(xiàn)象，這能否已經(jīng)成為一種處理突發(fā)事件的行政慣例?透過此次蘭州水污染事件，我們應(yīng)該考慮的是信息該怎樣公開，怎樣與公眾達(dá)成良性的信息互動(dòng)。分析上述案例，能夠總結(jié)出決策信息公開仍存在一些問題：第一，側(cè)重結(jié)果的公開，而忽視了對決策經(jīng)過的公開。重大行政決策從決策目的的開場選定，到?jīng)Q策方案的討論，最終定奪，再到評估和后期的反應(yīng)，程序較多。然而，這些決策階段并不是逐一公開在公眾面前。很多地方在重大行政決策的經(jīng)過中，往往以為只要告知公眾行政決策的最終結(jié)果就是信息公開了?？墒沁@中間忽略了公眾對重大行政決策只知其一，不知其二的問題，決策經(jīng)過是如何的，有哪些階段，決策的程序是什么，在決策中又有哪些是做的好的，那些是需要改正的等問題讓公眾對信息公開感到迷茫而不知所措。假如在這里情況下，還不顧一切的呼吁公眾介入到重大行政決策制定中，最終結(jié)果只能是脫離決策實(shí)際，導(dǎo)致信息溝通不暢，很多有價(jià)值的決策方案沒有用到實(shí)處，所以也就無法保證決策的科學(xué)化和民主化。第二，決策經(jīng)過缺乏與公眾的信息互動(dòng)。一項(xiàng)成功的決策不是光靠單方面的決定而完成的，它需要和公眾一起群策群力，真正成為惠民的民心政策，這樣會(huì)有效減少行政決策在執(zhí)行中的阻力。但是，在一些公開的行政決策中，由于專業(yè)性強(qiáng)，信息無法被公眾理解，而在這期間又沒有及時(shí)向公眾解釋，導(dǎo)致了行政決策的執(zhí)行力度下降。除此之外，還有由于為公眾提供的表示出意見渠道有限，有些公眾的意見和建議不能及時(shí)被決策部門收集和整理，一些網(wǎng)站上的重大行政決策專欄互動(dòng)性不強(qiáng)，也會(huì)降低行政決策的科學(xué)性。這表示清楚，在重大行政決策的經(jīng)過中，與公眾作為兩大主體，其信息的溝通不暢，互動(dòng)率低，信息公開價(jià)值降低。自從(中國政務(wù)信息公開條例〕公布施行以來，各級開場重視信息公開，我們國家的政務(wù)信息公開工作獲得了較大的發(fā)展，為公眾獲取介入行政決策信息創(chuàng)造了環(huán)境。但是，行政決策信息公開仍然存在著一些缺乏，主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面。一方面，行政決策信息公開的內(nèi)容不夠具體。具體的決策信息是公眾科學(xué)介入行政決策的前提條件，但決策部門往往以保密原則為借口，只向公眾公開一些無關(guān)緊要的信息，嚴(yán)重影響著決策的透明度，降低了公眾介入行政決策的有效性。另一方面，行政決策信息公開的方式不夠多樣。決策信息公開部門通常是通過媒體向公眾頒布信息，而頒布的內(nèi)容完全由把握信息的部門自主決定，根本不顧公眾的現(xiàn)實(shí)需求，而公眾只能選擇被動(dòng)的接受，嚴(yán)重影響了公眾對決策信息的獲取，不利于公眾介入行政決策。七、重大行政決策程序監(jiān)督氣力薄弱作為實(shí)現(xiàn)重大行政決策程序法治化的重要環(huán)節(jié)，行政決策監(jiān)督發(fā)揮著不可替代的作用。固然我們國家的行政決策監(jiān)督在發(fā)展中獲得了一定的進(jìn)展，但是相對于我們國家高速發(fā)展的政治文明建設(shè)，行政決策監(jiān)督氣力仍顯薄弱。第一，行政決策內(nèi)部監(jiān)督流于形式，沒有真正獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)開展監(jiān)督工作，有時(shí)甚至迫于行政機(jī)關(guān)的壓力，做出不和規(guī)定的監(jiān)督結(jié)果。要使行政決策內(nèi)部監(jiān)督真正發(fā)揮效果，必須完善監(jiān)