畢業(yè)論文建筑工程招投標(biāo)規(guī)范化

xxx大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育本科畢業(yè)論文建筑工程招投標(biāo)規(guī)范化作者學(xué)籍批次學(xué)習(xí)中心層次專業(yè)指導(dǎo)教師內(nèi)容摘要目前，我國建筑工程招投標(biāo)中存在著招投標(biāo)中的暗箱操作、投標(biāo)人故意抬標(biāo)、串標(biāo)、不按照規(guī)范進(jìn)行標(biāo)底的編制、評(píng)標(biāo)過程不夠規(guī)范等問題，針對(duì)存在的問題，提出提高參與投標(biāo)的人數(shù)、采用工程量清單計(jì)價(jià)控制招投標(biāo)、招投標(biāo)采用明標(biāo)價(jià)與攔標(biāo)價(jià)、強(qiáng)制規(guī)定工程擔(dān)保、加強(qiáng)招投標(biāo)過程中的監(jiān)督力度等方法，進(jìn)而規(guī)范建筑工程的招投標(biāo)過程。本文對(duì)建筑工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的現(xiàn)狀進(jìn)行介紹，分析了建筑工程招投標(biāo)工作存在的問題，指出建筑工程招投標(biāo)存在問題的原因，提出強(qiáng)化建筑工程招投標(biāo)監(jiān)督工作的對(duì)策。關(guān)鍵詞：建筑工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范化目錄TOC\o"1-3"\h\uHYPERLINK\l"_Toc397761597"一、緒論1HYPERLINK\l"_Toc397761598"二、招標(biāo)投標(biāo)的概念及過程2HYPERLINK\l"_Toc397761599"2.1招標(biāo)投標(biāo)的概念及意義2HYPERLINK\l"_Toc397761600"招標(biāo)投標(biāo)的交易原則2HYPERLINK\l"_Toc397761601"2.1.2建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)種類與方式2HYPERLINK\l"_Toc397761602"招標(biāo)方式2HYPERLINK\l"_Toc397761603"建設(shè)項(xiàng)目施工投標(biāo)2HYPERLINK\l"_Toc397761604"2.2建設(shè)工程招投標(biāo)過程3HYPERLINK\l"_Toc397761605"三、建設(shè)工程招投標(biāo)存在的不規(guī)范問題的主要表現(xiàn)5HYPERLINK\l"_Toc397761606"3.1招標(biāo)組織以及投標(biāo)活動(dòng)不規(guī)范5HYPERLINK\l"_Toc397761607"3.2評(píng)標(biāo)定標(biāo)過程不規(guī)范5HYPERLINK\l"_Toc397761608"3.3標(biāo)底編制的不規(guī)范6HYPERLINK\l"_Toc397761609"3.3.1標(biāo)底編制應(yīng)遵循客觀、公正的原則6HYPERLINK\l"_Toc397761610"3.3.2影響標(biāo)底編制的主要因素6HYPERLINK\l"_Toc397761611"3.4招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不規(guī)范性6HYPERLINK\l"_Toc397761612"3.4.1行業(yè)管理不規(guī)范6HYPERLINK\l"_Toc397761613"3.4.2從業(yè)人員素質(zhì)有待提高7HYPERLINK\l"_Toc397761614"四、建筑工程招投標(biāo)規(guī)范措施8HYPERLINK\l"_Toc397761615"4.1加強(qiáng)違法、違規(guī)的執(zhí)法監(jiān)督執(zhí)行力度8HYPERLINK\l"_Toc397761616"4.1.1以制度為保障，有針對(duì)性地堵塞漏洞8HYPERLINK\l"_Toc397761617"4.1.2規(guī)范運(yùn)作，把好招投標(biāo)過程8HYPERLINK\l"_Toc397761618"4.1.3建立工程項(xiàng)目招標(biāo)評(píng)標(biāo)過程控制8HYPERLINK\l"_Toc397761619"4.1.4加強(qiáng)監(jiān)督，提高交易透明度，及時(shí)查處違法違規(guī)行為9HYPERLINK\l"_Toc397761620"4.2加強(qiáng)過程管理9HYPERLINK\l"_Toc397761621"4.2.1加強(qiáng)招標(biāo)前的管理9HYPERLINK\l"_Toc397761622"4.2.2加強(qiáng)招標(biāo)過程管理10HYPERLINK\l"_Toc397761623"4.2.3加強(qiáng)招標(biāo)后的管理10HYPERLINK\l"_Toc397761624"五、不規(guī)范案例及對(duì)策11HYPERLINK\l"_Toc397761625"六、結(jié)論13HYPERLINK\l"_Toc397761626"參考文獻(xiàn)14HYPERLINK\l"_Toc397761627"致謝15建筑工程招投標(biāo)規(guī)范化一、緒論隨著社會(huì)的發(fā)展，我國的建筑行業(yè)也不斷發(fā)展，并逐步與國際接軌。改革開放以來，我國逐步在工程建設(shè)、進(jìn)口設(shè)備、機(jī)電成套設(shè)備、科研課題分配，出口商品配額分配、利用世界銀行貸款及其他國際金融組織項(xiàng)目等方面，逐步推行招投標(biāo)制，并逐步與國際接軌，建筑工程招投標(biāo)已成為我國建筑市場的一種主要交易方式。但長期以來，由于我國的投資制度透明度低、投資效益低，資金運(yùn)作中腐敗浪費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，雖然推行“五制”，即項(xiàng)目法人制、資本金制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制。促使招標(biāo)投標(biāo)制成為我國投標(biāo)體制改革的突破口，強(qiáng)化投資過程的監(jiān)督，促進(jìn)企業(yè)改善經(jīng)營，降低工程造價(jià)，提高投資效益起到一定作用。為規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國家利益、社會(huì)公眾利益和招標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量，從法律上強(qiáng)制推行招標(biāo)投標(biāo)制度，解決規(guī)避招標(biāo)、行政干預(yù)、地方與行政保護(hù)、招標(biāo)行政監(jiān)督體制不順和職責(zé)不清等招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的諸多問題。2000年1月1日施行的《招標(biāo)投標(biāo)法》的頒布和實(shí)施，明確規(guī)定了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的主體、招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)實(shí)施方式、行政監(jiān)督及法律責(zé)任等內(nèi)容?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》的正式實(shí)施，標(biāo)志著招投標(biāo)活動(dòng)步入法制化軌道，告別了無法可依的時(shí)代，也是與世界經(jīng)濟(jì)接軌邁出的一大步。在《招標(biāo)投標(biāo)法》正式施行后，國家有關(guān)部委和地方政府相繼出臺(tái)了相關(guān)配套管理規(guī)定，以及關(guān)于工程建設(shè)、設(shè)計(jì)、機(jī)電設(shè)備招標(biāo)等的各種暫行規(guī)定和管理辦法，進(jìn)一步完善了工程建設(shè)招投標(biāo)的法律體系。但由于建筑工程計(jì)價(jià)的單件性、多次性、組合性，計(jì)價(jià)方法的多樣性和依據(jù)的復(fù)雜性等特征，加上我國市場體制不健全等因素，在招投標(biāo)市場中尚存在許多不規(guī)范的行為，嚴(yán)重影響了招投標(biāo)作用的發(fā)揮。在我國加入WTO的局勢下，對(duì)我國的招投標(biāo)進(jìn)行規(guī)范化管理有著舉足輕重的意義。二、招標(biāo)投標(biāo)的概念及過程2.1招標(biāo)投標(biāo)的概念及意義建設(shè)工程招標(biāo)是招標(biāo)人在發(fā)包建設(shè)項(xiàng)目之前，依據(jù)法定程序，以公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)方式，鼓勵(lì)潛在的投標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)文件參與競爭，通過評(píng)定，從中擇優(yōu)選定得標(biāo)人的一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。采用招標(biāo)投標(biāo)方式訂立采購合同是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。采用這種方式，必須具備兩個(gè)基本條件:①具有公開、公平、公正、誠信的市場經(jīng)濟(jì)體系及法律保障手段；②具有采購條件的買方市場及具有競爭條件的賣方市場。2.1.1招標(biāo)投標(biāo)的交易原則1）公開原則2）公平、公正原則3）誠實(shí)信用原則2.1.2建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)種類與方式建設(shè)工程招標(biāo)的種類：根據(jù)不同建設(shè)階段，建設(shè)工程招標(biāo)的種類可以分為：①建設(shè)工程項(xiàng)目總承包招標(biāo)；②建設(shè)項(xiàng)目工程勘察招標(biāo)；③建設(shè)工程施工招標(biāo)；④建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)；⑤建設(shè)工程材料設(shè)備招標(biāo)。2.1.3招標(biāo)方式1）從競爭程度分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。2）從招標(biāo)范圍進(jìn)行分類分為國際招標(biāo)和國內(nèi)招標(biāo)。3）從招標(biāo)的組織形式分為招標(biāo)人自行招標(biāo)和招標(biāo)人委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)。2.1.4建設(shè)項(xiàng)目施工投標(biāo)1）投標(biāo)人的資格要求投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競爭的法人或者其它組織。招標(biāo)人的任何不具獨(dú)立法人資格的附屬機(jī)構(gòu)（單位）或者為招標(biāo)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備或者監(jiān)理工作提供設(shè)計(jì)、咨詢服務(wù)的任何法人及其任何附屬機(jī)構(gòu)（單位），都無資格參加該招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)。2）投標(biāo)文件的編制與遞交投標(biāo)文件（含所有的補(bǔ)充通知和附件）應(yīng)完全按招標(biāo)文件的要求與格式編制，并包括投標(biāo)人認(rèn)為應(yīng)提出的其它技術(shù)資料。2.2建設(shè)工程招投標(biāo)過程在建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)目各種招標(biāo)活動(dòng)中，施工招標(biāo)是最有代表性的，施工招標(biāo)是指招標(biāo)的的施工任務(wù)發(fā)包，通過招標(biāo)方式鼓勵(lì)施工企業(yè)投標(biāo)競爭，從中選出技術(shù)能力強(qiáng)、管理水平高、信譽(yù)可靠且報(bào)價(jià)合理的的承建單位，并以簽訂合同的方式約束雙方在施工過程中的行為的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。施工招標(biāo)的特點(diǎn)之一是發(fā)包工作內(nèi)容明確具體，犧牲品招標(biāo)人編制的投標(biāo)書在評(píng)標(biāo)中易于橫向?qū)Ρ?。雖然投標(biāo)人是按招標(biāo)文件的工程量表中即定的工作內(nèi)容和工程量編制標(biāo)書、制定報(bào)價(jià)，但投標(biāo)實(shí)際上是各施工單位完成該項(xiàng)目任務(wù)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理等綜合能力的競爭。建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)是一項(xiàng)非常規(guī)范的管理活動(dòng)，以公開招標(biāo)為例，一般應(yīng)遵循以下流程（見附圖一）。1．招標(biāo)前期準(zhǔn)備2．簽訂招標(biāo)委托協(xié)議3．細(xì)化招標(biāo)方案，制定招標(biāo)實(shí)施計(jì)劃1．招標(biāo)前期準(zhǔn)備2．簽訂招標(biāo)委托協(xié)議3．細(xì)化招標(biāo)方案，制定招標(biāo)實(shí)施計(jì)劃4．發(fā)布資格預(yù)審公告4．招標(biāo)公告發(fā)布5．發(fā)布資格預(yù)審文件6．資格審查7．發(fā)資格合格通知書、投標(biāo)邀請(qǐng)8．發(fā)售招標(biāo)文件9．現(xiàn)場考察10．招標(biāo)文件澄清、修改與補(bǔ)遺11．投標(biāo)人編制投標(biāo)文件12．投標(biāo)、擋收投標(biāo)文件13．抽取專家組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)14．開標(biāo)15．評(píng)標(biāo)16．定標(biāo)17．發(fā)中標(biāo)通知書18．簽訂合同編報(bào)資格預(yù)審文件編報(bào)招標(biāo)文件編制招標(biāo)控制價(jià)無投標(biāo)資格通知中標(biāo)結(jié)果招標(biāo)活動(dòng)準(zhǔn)備準(zhǔn)備發(fā)布資格預(yù)審公告或招標(biāo)公告資格預(yù)審編制發(fā)售招標(biāo)文件勘察現(xiàn)場召開投標(biāo)預(yù)備會(huì)投標(biāo)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、簽訂合同未中標(biāo)未通過附圖一：建設(shè)項(xiàng)目施工公開招標(biāo)程序示意圖三、建設(shè)工程招投標(biāo)存在的不規(guī)范問題的主要表現(xiàn)由于我國還處于市場經(jīng)濟(jì)的初期，立法滯后，行業(yè)的地方行政法規(guī)較多、較亂，加上有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、權(quán)大于法，以及司法中存在腐敗、執(zhí)法人員素質(zhì)低下、判決后執(zhí)行艱難，再加上法律規(guī)定本身不夠具體，缺乏維權(quán)和制約違規(guī)的可操作細(xì)則等，使得經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中違規(guī)現(xiàn)象仍十分普遍。3.1招標(biāo)組織以及投標(biāo)活動(dòng)不規(guī)范虛假招標(biāo)虛假招標(biāo)是以明招暗定（即內(nèi)定中標(biāo)人）的方式，實(shí)施形式上“合法”、內(nèi)容違法的招標(biāo)行為，包括“權(quán)錢交易”、“關(guān)系交易”、“領(lǐng)導(dǎo)（行政）指令交易、”控制評(píng)標(biāo)（評(píng)委人選、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)審過程、實(shí)施差別待遇）、以某投標(biāo)人先期進(jìn)場實(shí)施準(zhǔn)備工作為由誘導(dǎo)評(píng)分及排序優(yōu)先等情形。規(guī)避招標(biāo)規(guī)避招標(biāo)就是不招標(biāo)，包括按法律規(guī)定必須采取公開招標(biāo)方式確立合同關(guān)系的項(xiàng)目，招標(biāo)人將其化整為零，分別與多家承包人進(jìn)行“關(guān)系交易”、“權(quán)錢交換”；或直接與施工企業(yè)單獨(dú)談判（議標(biāo)）締約，或作為某一合同的補(bǔ)充合同與合作對(duì)方達(dá)成“損公肥私”的默契。（3）細(xì)分標(biāo)段細(xì)分標(biāo)段是指招標(biāo)人將相同施工技術(shù)、施工方法和手法的項(xiàng)目，不合理地劃分為多個(gè)標(biāo)段，并由多家承包人同時(shí)實(shí)施的招標(biāo)行為。表面上看，這種舉動(dòng)有利于競爭充分，獲得理想交易價(jià)格；深層分析，此類行為隱藏有利眾多賣方的不當(dāng)競爭，從中獲得更豐厚的不當(dāng)利益。（4）招標(biāo)歧視或限制投標(biāo)招標(biāo)歧視是指招標(biāo)人有意限制或排斥本行業(yè)、本地方以外具有相應(yīng)資質(zhì)和能力的施工企業(yè)參與投標(biāo)的行為，其實(shí)質(zhì)就是行業(yè)壟斷、地方保護(hù)。3.2評(píng)標(biāo)定標(biāo)過程不規(guī)范(1)評(píng)標(biāo)隨意、決標(biāo)不公評(píng)標(biāo)隨意是指招標(biāo)人未嚴(yán)格按照評(píng)標(biāo)程序或事先未指定公平一律的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，草率敷衍評(píng)標(biāo)的招標(biāo)行為。（2）單純追求低報(bào)價(jià)追求最低報(bào)價(jià)是指招標(biāo)人以最低報(bào)價(jià)作為評(píng)標(biāo)、授標(biāo)的唯一標(biāo)準(zhǔn)行為。（3）隨意變更標(biāo)的內(nèi)容招標(biāo)是一種有組織的、規(guī)范化的交易運(yùn)作方式，通常是由招標(biāo)方以公開的方式發(fā)出邀請(qǐng),召集若干承包商或供應(yīng)商投標(biāo),然后通過招標(biāo)機(jī)構(gòu)規(guī)范科學(xué)的評(píng)標(biāo)方法,擇優(yōu)選出最佳競標(biāo)者中標(biāo)。3.3標(biāo)底編制的不規(guī)范3.3.1標(biāo)底編制應(yīng)遵循客觀、公正的原則由于招投標(biāo)時(shí)各單位的經(jīng)濟(jì)利益不同，招標(biāo)單位希望投入較少的費(fèi)用，按期、保質(zhì)、保量的完成工程建設(shè)任務(wù)。而投標(biāo)單位的目的則是以最少投入盡可能獲取較多的利潤。這就要求工程造價(jià)專業(yè)人員要有良好的職業(yè)道德，站在客觀的、公正的立場上，兼顧招標(biāo)單位和投標(biāo)單位的雙方利益，以保證標(biāo)底的客觀、公正性。嚴(yán)格“量準(zhǔn)價(jià)實(shí)”的原則。3.3.2影響標(biāo)底編制的主要因素（1）投資方的態(tài)度（2）受基本建設(shè)管理體制的影響（3）投資環(huán)境的影響（4）設(shè)計(jì)文件的深度、規(guī)模。（5）標(biāo)底編制人員的水平（6）受材料價(jià)格的影響3.4招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不規(guī)范性3.4.1行業(yè)管理不規(guī)范（1)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)向建設(shè)單位做一些不切實(shí)際的承諾。（2）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)競爭激烈，為了承攬招投標(biāo)項(xiàng)目，不惜降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，簽訂黑白合同、陰陽合同，惡意競爭。（3)具有資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為了提升自身企業(yè)業(yè)績，同意和默許其他非正規(guī)單位和個(gè)人掛靠公司進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)，從而獲得相應(yīng)的招投標(biāo)管理收入。（4)行業(yè)發(fā)展過程中存在諸多陋習(xí)：肢解工程規(guī)避招標(biāo)、控制信息限制投標(biāo)、設(shè)置障礙排斥他人、假借資質(zhì)參與競爭、暗中勾結(jié)泄露標(biāo)底、簽訂合同偷梁換柱、轉(zhuǎn)包工程獲取利潤等現(xiàn)象。3.4.2從業(yè)人員素質(zhì)有待提高（1）有的招投標(biāo)從業(yè)人員為了私利，將招標(biāo)信息及內(nèi)容透露給競爭對(duì)手或他人，從中謀取利益。（2）對(duì)于招投標(biāo)經(jīng)驗(yàn)不足，個(gè)別無專業(yè)技術(shù)知識(shí)的人員無法勝任工作，甚至電腦打分都不能操作。應(yīng)該對(duì)從業(yè)人員對(duì)專業(yè)知識(shí)及相關(guān)技能的培訓(xùn)從而適應(yīng)招投標(biāo)行業(yè)的發(fā)展。四、建筑工程招投標(biāo)規(guī)范措施4.1加強(qiáng)違法、違規(guī)的執(zhí)法監(jiān)督執(zhí)行力度圍繞建筑市場的違法違規(guī)問題開展專項(xiàng)治理。重點(diǎn)解決規(guī)避招標(biāo)和假招標(biāo)的問題，不依法委托質(zhì)量監(jiān)督、辦理施工許可、委托工程監(jiān)理和竣工驗(yàn)收備案等違反建設(shè)程序的問題，以及轉(zhuǎn)包、違法分包、“掛靠”、無證和越級(jí)承包等違法違規(guī)問題。對(duì)一些重大案件公開曝光，同時(shí)，要總結(jié)和推廣一批在制度建設(shè)、廉政建設(shè)方面的先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)建設(shè)工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察工作的深入開展。進(jìn)一步健全和規(guī)范有形建筑市場，抓規(guī)范、抓管理、抓監(jiān)督。4.1.1以制度為保障，有針對(duì)性地堵塞漏洞針對(duì)當(dāng)前建設(shè)工程招投標(biāo)中存在的難點(diǎn)問題，制定一系列建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理規(guī)范性文件和加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)人資格審查，就預(yù)防和遏制招投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為作具體的規(guī)定。同時(shí)出臺(tái)一系列具體的操作原則、辦法或細(xì)則，為預(yù)防和遏制招投標(biāo)活動(dòng)中“掛靠、串標(biāo)、圍標(biāo)”等違法違規(guī)行為提供制度保障。4.1.2規(guī)范運(yùn)作，把好招投標(biāo)過程（1）加強(qiáng)報(bào)名資格審查，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)。在投標(biāo)報(bào)名時(shí)，對(duì)所有投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提供的原件及相關(guān)資料進(jìn)行嚴(yán)格審核，從源頭上扎好了防止招投標(biāo)活動(dòng)中“掛靠”、“圍標(biāo)”、“串標(biāo)”的第一道防線。（2）嚴(yán)把投標(biāo)保證金代收代退關(guān)，充分發(fā)揮保證金的作用。在代收代退保證金時(shí)，要求保證金的繳納單位和退付單位應(yīng)當(dāng)與交易主體資格相符，且保證金的繳納單位和退付單位名稱應(yīng)當(dāng)一致。（3）嚴(yán)把投標(biāo)人的投標(biāo)資格審查關(guān)，實(shí)行公平的準(zhǔn)入原則。使用合格制的審查方式，規(guī)定不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人。（4）完善開標(biāo)評(píng)標(biāo)機(jī)制，加強(qiáng)開標(biāo)評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)的管理，把好開標(biāo)評(píng)標(biāo)關(guān)。（5）把好定標(biāo)關(guān)，評(píng)標(biāo)結(jié)果實(shí)行公示制。預(yù)中標(biāo)結(jié)果在場內(nèi)及相關(guān)媒體上公示3天，接受質(zhì)疑，處理投訴。確無異議，招標(biāo)人才能發(fā)出中標(biāo)通知書。4.1.3建立工程項(xiàng)目招標(biāo)評(píng)標(biāo)過程控制（1）建設(shè)工程項(xiàng)目推行合理低價(jià)中標(biāo)制度。對(duì)一定合同金額的項(xiàng)目采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法。對(duì)采用經(jīng)評(píng)審的最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的要求招標(biāo)人設(shè)置投標(biāo)上限控制價(jià)和下限控制價(jià)，防止哄臺(tái)標(biāo)價(jià)或惡意競爭后標(biāo)價(jià)過低。（2）清單計(jì)價(jià)方式招標(biāo)。嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB505002008工程量清單計(jì)價(jià)方式招標(biāo)，并針對(duì)當(dāng)前工程清單招標(biāo)中個(gè)別項(xiàng)目存在的以設(shè)置暫定價(jià)為由規(guī)避招標(biāo)、個(gè)別項(xiàng)目附屬工程招標(biāo)采用事后邀請(qǐng)招標(biāo)而實(shí)質(zhì)上規(guī)避招標(biāo)等問題，對(duì)工程量清單中的暫定價(jià)、附屬工程的招標(biāo)進(jìn)行明確規(guī)定，進(jìn)一步完善工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)制度，有效地控制了工程造價(jià)，預(yù)防和遏制了違規(guī)行為的發(fā)生。4.1.4加強(qiáng)監(jiān)督，提高交易透明度，及時(shí)查處違法違規(guī)行為（1）全方位依托媒體市場、公告公示欄等載體，對(duì)交易公告、入圍投標(biāo)人、預(yù)中標(biāo)信息、交易結(jié)果等及時(shí)進(jìn)行公布，提高交易行為的透明度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。（2）履行場內(nèi)監(jiān)管職責(zé)，在審查報(bào)名、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)等環(huán)節(jié)的現(xiàn)場監(jiān)督中及時(shí)發(fā)現(xiàn)蛛絲馬跡，并針對(duì)不同情況加以指出糾正或會(huì)同紀(jì)委和相關(guān)行政主管部門進(jìn)行查處。（3）建立投標(biāo)企業(yè)黑名單制度，違規(guī)企業(yè)及項(xiàng)目經(jīng)理等記入黑名單，并通過媒體上曝光，對(duì)其今后的投標(biāo)資格進(jìn)行限制。（4）強(qiáng)化建設(shè)工程施工監(jiān)督管理。要求建設(shè)行政職能部門要采取日常檢查、專項(xiàng)檢查和專案督查相結(jié)合的方式加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)建設(shè)工程項(xiàng)目的監(jiān)督管理，重點(diǎn)對(duì)施工、監(jiān)理單位項(xiàng)目部人員到崗及其履行職責(zé)情況，轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包情況進(jìn)行檢查，并按規(guī)定職責(zé)嚴(yán)肅查處建設(shè)工程轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違規(guī)行為。（5）組建行風(fēng)監(jiān)督員隊(duì)伍，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。目前招投標(biāo)違法違規(guī)行為的手段更隱蔽，在招投標(biāo)過程中往往難以發(fā)現(xiàn)，招標(biāo)前、后期更容易暴露。4.2加強(qiáng)過程管理4.2.1加強(qiáng)招標(biāo)前的管理（1）建立對(duì)業(yè)主行為的監(jiān)督制度。監(jiān)督業(yè)主有無對(duì)必須招標(biāo)而未招標(biāo)或?qū)⒐こ讨獍l(fā)包等行為；監(jiān)督業(yè)主在開標(biāo)前是否與某個(gè)投標(biāo)企業(yè)有密切接觸，有無透露標(biāo)底等行為，是否泄露了潛在的投標(biāo)人的名稱、數(shù)量。（2）項(xiàng)目審批部門在對(duì)某些應(yīng)急工程的審批中要嚴(yán)格把關(guān)。一些業(yè)主為了規(guī)避公開招標(biāo)，把一般工程當(dāng)應(yīng)急工程來申報(bào)，還有些業(yè)主有意拖延時(shí)間，等待申請(qǐng)為應(yīng)急工程，以便“依法”想給誰做就給誰做。因此，項(xiàng)目審批部門在項(xiàng)目審批中要嚴(yán)格限制邀請(qǐng)招標(biāo)的方式。（3）從嚴(yán)管理招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，嚴(yán)肅查處代理機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在代理過程中應(yīng)遵循招標(biāo)投標(biāo)的有關(guān)法律、法規(guī)，精心編制招標(biāo)文件，嚴(yán)格依法在代理范圍內(nèi)辦事。行業(yè)管理部門作為工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的法定行政執(zhí)法部門，應(yīng)善于“去粗取精、去偽存真”地洞察工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的不良行為，對(duì)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為應(yīng)堅(jiān)決嚴(yán)肅查處。4.2.2加強(qiáng)招標(biāo)過程管理（1）加大查處力度要從多方面入手，分析掛靠、圍標(biāo)串標(biāo)可能的情形和手段，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有掛靠、圍標(biāo)串標(biāo)線索，要組織力量認(rèn)真查處。（2）加大評(píng)標(biāo)專家的設(shè)定、抽取制度管理。針對(duì)專家抽取與評(píng)標(biāo)間隔時(shí)間過長的漏洞，可采取專家抽取只能在評(píng)標(biāo)前1-2小時(shí)進(jìn)行，專家接到通知后必須立即到場，中間不留空余時(shí)間；通知專家時(shí)，只通知是幾號(hào)工程，專家到場后再告知具體標(biāo)的地點(diǎn)。專家們實(shí)行封閉式評(píng)標(biāo)，從專家的抽簽、通知到評(píng)標(biāo)的全過程，全在封閉區(qū)進(jìn)行，從制度上避免評(píng)標(biāo)專家名單泄漏。（3）加強(qiáng)評(píng)標(biāo)人的管理力度。由于專家的素質(zhì)參差不齊，有的專家在評(píng)標(biāo)時(shí)傾向于某個(gè)投標(biāo)人，致使評(píng)標(biāo)的不公正成為可能。從標(biāo)書的包封上下功夫，使致標(biāo)專家在評(píng)標(biāo)時(shí)不知道評(píng)的是哪家投標(biāo)人的標(biāo)，如：招標(biāo)文件中要明確指出投標(biāo)單位在編制標(biāo)書時(shí)，應(yīng)將標(biāo)書劃分為技術(shù)標(biāo)與商務(wù)標(biāo)。技術(shù)標(biāo)與商務(wù)標(biāo)分開密封，開標(biāo)時(shí)，先開技術(shù)標(biāo)后開商務(wù)標(biāo)，評(píng)標(biāo)期間不得外顯。4.2.3加強(qiáng)招標(biāo)后的管理（1）強(qiáng)化建設(shè)工程項(xiàng)目標(biāo)后施工的監(jiān)督管理。行政主管部門應(yīng)督促中標(biāo)單位全面履行承諾和合同，制定相關(guān)的建設(shè)工程施工監(jiān)督管理的具體實(shí)施辦法，加大查處力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的工程轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處。（2）建立“不良記錄”公示制度和清出市場制度。對(duì)投標(biāo)人出現(xiàn)圍標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)、違法分包、轉(zhuǎn)包、虛報(bào)工程造價(jià)、偷工減料及行賄等行為的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，一律記錄存檔，并按規(guī)定通報(bào)給有關(guān)部門并向社會(huì)公示。五、不規(guī)范案例及對(duì)策案例一：借牌投標(biāo)張某自己有一個(gè)小型三級(jí)建筑企業(yè)，人員、設(shè)備施工技術(shù)等資源都比較比較缺乏。張某和李某是高中同學(xué)，關(guān)系甚密。李某是一個(gè)大型一級(jí)建筑企業(yè)的老總，該企業(yè)在行業(yè)內(nèi)的知名度很高。一次，某單位為修建辦公大樓招標(biāo)，公告中公布的該工程投標(biāo)單位的資質(zhì)條件、公司業(yè)績等要求，張某的公司均不能滿足。于是張某找到李某，請(qǐng)李某的公司前去投標(biāo)，中標(biāo)后由張某的公司實(shí)施該工程，由張某的公司付給李某的公司一筆“感謝費(fèi)”。結(jié)果李某的公司成為該工程的中標(biāo)單位，但實(shí)際是張某的公司在修建該工程。最終因張某公司的承建能力問題導(dǎo)致工程質(zhì)量不合格，工期延誤。標(biāo)準(zhǔn)對(duì)策：這個(gè)案例反映了目前招標(biāo)與合同履行斷裂的現(xiàn)狀，所以招投標(biāo)可信度評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是從合同履行的角度對(duì)這些問題進(jìn)行完備而周全的規(guī)定，嚴(yán)格約束合同變更行為，保證履行的合同是招標(biāo)找出來的合同。案例二：串標(biāo)某學(xué)校對(duì)學(xué)生宿舍樓進(jìn)行招標(biāo)。由于該學(xué)校與一家建筑公司有長期的業(yè)務(wù)往來，故此次仍然希望這家建筑公司中標(biāo)。由于對(duì)方達(dá)成默契，在招標(biāo)時(shí)，該學(xué)校要求該建筑公司在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)盡量壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)，以確保中標(biāo)，在簽合同時(shí)，再將工程價(jià)款提高，果然在開標(biāo)時(shí)，該公司的報(bào)價(jià)為最低價(jià)，經(jīng)評(píng)委審議，最終推薦該公司為中標(biāo)候選人。學(xué)校向該公司發(fā)中標(biāo)通知書。在簽合同前，該公司以材料漲價(jià)為由，將原投標(biāo)報(bào)價(jià)提高了10%，結(jié)果提高后的工程造價(jià)高于開標(biāo)時(shí)所有投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，與招標(biāo)學(xué)校簽訂了施工合同。標(biāo)準(zhǔn)對(duì)策：本例主要是招標(biāo)人和投標(biāo)人相互串通中標(biāo)，既行政干預(yù)，明招暗定，招投標(biāo)可信度評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要求在招標(biāo)中對(duì)于合同條款進(jìn)行完備而周全的規(guī)定，嚴(yán)格約束合同變更行為，保證履行的合同是招標(biāo)招出的合同。案例三：陰陽合同某房地產(chǎn)公司通過過招標(biāo)選擇建建筑公司為其其施工，該市市所有招標(biāo)均均要求進(jìn)市交交易中心。為為了應(yīng)付市主主管部門的檢檢查，該房地地產(chǎn)公司按照照市招標(biāo)的程程序及要求發(fā)發(fā)招標(biāo)公告、出出售招標(biāo)文件件、投標(biāo)開標(biāo)標(biāo)、評(píng)標(biāo)。在在簽約合同的的時(shí)候，中標(biāo)標(biāo)人暗中與房房地產(chǎn)公司磋磋商，在利益益的驅(qū)動(dòng)下，房房地產(chǎn)公司重重新起草簽訂訂了一份信的的合同，該份份新合同提高高了招投標(biāo)文文件中的價(jià)款款。房地產(chǎn)公公司清楚這樣樣一份內(nèi)容與與招投標(biāo)文件件不同的合同同在主管部門門那里一定審審核不過，于于是招標(biāo)人為為了應(yīng)付檢查查，又和中標(biāo)標(biāo)人簽訂一份份與投標(biāo)文件件內(nèi)容不一致致的合同，但但是雙方約定定私下簽訂的的合同為準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)對(duì)策：“陰陰陽合同”的產(chǎn)生，原原因是多方面面的，應(yīng)該從從發(fā)包人、承承包人以及建建筑管理部門門的行政管理法規(guī)規(guī)著手進(jìn)行解解決這一問題題。通過規(guī)范范業(yè)主特別是是房地產(chǎn)企業(yè)業(yè)的開發(fā)建設(shè)設(shè)行為，加強(qiáng)強(qiáng)對(duì)現(xiàn)行法律律、法規(guī)、規(guī)規(guī)章的宣傳和和貫徹執(zhí)行情情況的監(jiān)督檢檢查，增強(qiáng)建建筑市場各方方主體的守法法意識(shí)，提高高建設(shè)行政主管部門門依法行政和嚴(yán)格執(zhí)執(zhí)法水平，深深化建設(shè)體制制改革，完善善建筑市場運(yùn)行行機(jī)制。六、結(jié)論建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)制度作為建建筑業(yè)的一項(xiàng)項(xiàng)基本制度，目目前已得到廣廣泛推行，它它是項(xiàng)目法人人責(zé)任制的重重要保障之一一，規(guī)范建設(shè)設(shè)工程招投標(biāo)標(biāo)制度有利于于促進(jìn)項(xiàng)目實(shí)實(shí)施市場化，有有利于保證工工程質(zhì)量、縮縮短工期、節(jié)節(jié)約投資等。從實(shí)踐來看，招標(biāo)標(biāo)前期及后期期的監(jiān)管尤為為重要，前期期沒管好，招招投標(biāo)過程就就會(huì)變成走過過場，無法起起到招標(biāo)的應(yīng)應(yīng)有效果；標(biāo)標(biāo)后缺少監(jiān)管管，工程項(xiàng)目目隨意變更，施施工企業(yè)任意意轉(zhuǎn)包分包，那那么，招投標(biāo)標(biāo)過程就是多多此一舉，已已失去其原有有的價(jià)值。因因此，應(yīng)形成成這樣一個(gè)聯(lián)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制制：招投標(biāo)交交易管理部門門著重于招投投標(biāo)環(huán)節(jié)的監(jiān)監(jiān)督管理，即即在探索、創(chuàng)創(chuàng)新招投標(biāo)管管理機(jī)制，制制定招投標(biāo)交交易管理制度度、規(guī)范招投投標(biāo)交易行為為、完善招投投標(biāo)操作行為為等方面采取取措施來預(yù)防防和遏制掛靠靠、圍標(biāo)、串串標(biāo)等現(xiàn)象在在中發(fā)生；而而其他各行政政主管部門應(yīng)應(yīng)強(qiáng)化招標(biāo)前前后環(huán)節(jié)的監(jiān)監(jiān)督管理體制制。實(shí)行政府府引導(dǎo)，市場場競爭，完善善法律法規(guī)并并嚴(yán)格執(zhí)行。確確保市場健康康發(fā)展。提高高企業(yè)競爭力力度。隨著招招投標(biāo)法及相相關(guān)法律、法法規(guī)和配套制制度的不斷健健全、完善，招招標(biāo)代理服務(wù)務(wù)也將不斷健健康