畢業(yè)論文對我國現(xiàn)階段招投標體制的.萬字

題目：對我國現(xiàn)階段招投標體制的研究學(xué)號：姓名：學(xué)校：XX建筑工業(yè)學(xué)院指導(dǎo)教師：目錄HYPERLINK\l"_Toc293755396"第1章緒論2HYPERLINK\l"_Toc293755397"1.1研究背景2HYPERLINK\l"_Toc293755398"1.2研究意義3HYPERLINK\l"_Toc293755399"1.3研究的內(nèi)容和方法4HYPERLINK\l"_Toc293755400"研究內(nèi)容4HYPERLINK\l"_Toc293755401"研究方法4HYPERLINK\l"_Toc293755402"第2章理論綜述5HYPERLINK\l"_Toc293755403"2.1建設(shè)工程招投標概述5HYPERLINK\l"_Toc293755404"建設(shè)工程招投標的概念5HYPERLINK\l"_Toc293755405"建設(shè)工程招投標的范圍5HYPERLINK\l"_Toc293755406"建設(shè)工程招標的方式6HYPERLINK\l"_Toc293755407"建設(shè)工程招投標的程序7HYPERLINK\l"_Toc293755408"2.2建設(shè)工程招投標與工程量清單計價8HYPERLINK\l"_Toc293755409"第3章主要內(nèi)容9HYPERLINK\l"_Toc293755410"3.1國內(nèi)外招投標體制比較9HYPERLINK\l"_Toc293755411"國外招投標體制概述9HYPERLINK\l"_Toc293755412"國內(nèi)招投標體制概述11HYPERLINK\l"_Toc293755413"目前工程建設(shè)項目施工招投標存在問題的原因分析14HYPERLINK\l"_Toc293755414"第4章結(jié)論16HYPERLINK\l"_Toc293755415"4.1國外招投標體制對我國的啟示16HYPERLINK\l"_Toc293755416"4.2結(jié)論17第1章緒論1.1研究背景招投標是一種在長期市場經(jīng)濟活動中形成的成熟的交易方式，具有公開、公平、競爭、擇優(yōu)等特點，被廣泛用于工程承包、貨物采購、咨詢服務(wù)等領(lǐng)域。英國早在1782年，在官方辦公用品采購中就使用了招投標這種方式，發(fā)展至今已經(jīng)有200多年的歷史。如今，招投標制度已經(jīng)成為各國政府和企業(yè)共同遵循的國際慣例。建國以來很長一段時期，我國的建筑業(yè)一直沒有受到重視，在思想認識和政策規(guī)定上都沒有把建筑業(yè)作為國民經(jīng)濟的獨立物資生產(chǎn)部門來對待，而是把建筑業(yè)看作是固定資產(chǎn)投資的消費部門。受長期計劃經(jīng)濟體制的制約，我國的建設(shè)任務(wù)一直采用單純的行政分配的方法，抑制了企業(yè)的生產(chǎn)積極性和建筑業(yè)的發(fā)展。改革開放以來，隨著我國市場經(jīng)濟的建立，國家開始對建筑業(yè)重新定位，確立了建筑業(yè)作為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)的重要地位，建筑業(yè)得到迅猛發(fā)展。為了進一步深化建筑業(yè)的體制改革，我國于20世紀80年代開始在工程建設(shè)領(lǐng)域引入招投標制度，打破了傳統(tǒng)觀念的束縛，使建筑產(chǎn)品從計劃分配轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋灰?，初步建立起統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建筑市場體系。2000年1月1日，《中華人民共和國招標投標法》（以下簡稱《招標投標法》）開始實施，使我國的建設(shè)工程招投標有了一套科學(xué)、嚴密、規(guī)范的程序，保證了招投標活動的合法性、公正性。從此，我國的招投標活動走上了法制化的發(fā)展軌道。《招標投標法》通過制定相應(yīng)法律條款，規(guī)范招投標行為，使市場主體在平等條件下公平競爭，優(yōu)勝劣汰，實現(xiàn)社會資源的合理配置，有力地促進了我國建筑市場的有序競爭和社會主義市場經(jīng)濟體制的完善。隨著我國加入WTO，要實現(xiàn)對國際市場的承諾，使建筑業(yè)融入到全球一體化的世界經(jīng)濟當中，制約我國建筑市場經(jīng)濟發(fā)展的工程造價管理體制改革勢在必行。2001年，我國政府提出了“控制量、指導(dǎo)價、競爭費”的工程造價改革基本思路，就是建立以市場形成價格為主的價格機制。工程量清單計價作為國際上普遍使用的一種計價模式，符合市場規(guī)律和價值規(guī)律，是實現(xiàn)我國建筑產(chǎn)品市場定價的有效方式。因此，建設(shè)部于2003年2月17日發(fā)布第119號公告，批準《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》為國家標準，并于同年7月1日起開始實施。推行工程量清單計價，是我國工程造價管理由傳統(tǒng)“量價合一”的計劃模式向“量價分離”的市場模式變革的新舉措，標志著我國從計劃經(jīng)濟時代向市場經(jīng)濟時代的轉(zhuǎn)變。建設(shè)工程招投標在我國經(jīng)過20多年的發(fā)展實踐，對于健全我國建筑市場競爭機制，促進資源配置，提高企業(yè)管理水平及經(jīng)濟效益，保證工期和質(zhì)量，以及有效控制工程項目建設(shè)投資都起到十分重要的作用。但同時，由于我國的招投標起步較晚，受長期計劃經(jīng)濟的影響，市場機制和招投標運行機制不夠健全，缺乏科學(xué)合理的評標標準和方法，在招投標的實施過程中，也出現(xiàn)了一些問題。當前，我國要建立和完善新形勢下的建設(shè)工程招投標制度，必須要認真研究招投標相關(guān)理論，充分借鑒國外發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，結(jié)合我國特有的國情和建筑業(yè)的發(fā)展需要，對招投標制度加以完善和創(chuàng)新，才能使招投標制度在我國社會主義市場經(jīng)濟體制的現(xiàn)實土壤中茁壯成長。1.2研究意義隨著招投標制度在我國的不斷深入和建筑市場競爭的日益加劇，這給施工企業(yè)帶來了機遇，同時也提出了更高的要求。施工企業(yè)要在競爭中獲勝，就要在企業(yè)實力的基礎(chǔ)上，做出既要保證自己的合理利潤，又要具有競爭力的報價決策。因此，通過研究招投標理論，建立投標報價模型，可以對企業(yè)的報價決策提供一定的依據(jù)。工程量清單計價實施以來，清單招標的評標辦法逐漸成為人們關(guān)注的焦點。這是因為評標和定標是招標工作中的核心環(huán)節(jié)，定額計價模式下的以標底為主要依據(jù)的評標辦法已不適應(yīng)工程量清單計價模式，因此，制定與工程量清單計價模式相適應(yīng)的評標方法具有重要的現(xiàn)實意義。國際上，普遍采用的是“最低價中標法”，但是，由于我國目前的情況距離最低價中標法所要求的必要條件還有一定差距，產(chǎn)權(quán)公有制的束縛、法律體制不健全、市場對招標主體的監(jiān)督和制約的力度不夠、工程造價管理體系單一化、社會信用體系欠缺等因素限制著最低價中標法在我國實施。合理低價中標法是適合我國現(xiàn)階段實際國情，并且符合國際慣例的一種評標方法，可以有效防止低價中標引發(fā)的惡性競爭和一系列不良現(xiàn)象的發(fā)生，保證工程質(zhì)量，因此，應(yīng)該大力提倡使用合理低價中標法。當然，合理低價中標法的實施過程中也存在一些問題：招標人如何評審?fù)稑巳藞髢r的合理性，如何保證中標人能夠確保工程質(zhì)量，按時完工。因此，研究合理低價中標法的評審方法以及實施的配套環(huán)境，對于完善合理低價中標法在我國的實踐，推進招投標制度和建筑市場經(jīng)濟的發(fā)展具有一定的現(xiàn)實意義。1.3研究的內(nèi)容和方法研究內(nèi)容自從二十世紀八十年代，我國將招投標制度引入建設(shè)工程領(lǐng)域，發(fā)展至今已經(jīng)有二十多年的歷史了，在看到招投標制度產(chǎn)生的良好的經(jīng)濟效益和社會效益的同時，我們更不能忽視由于我國各種體制不健全和建筑市場不成熟，導(dǎo)致了招投標在實施過程中面臨很多問題要解決，因此，有必要對招投標制度進行不斷的深入和系統(tǒng)研究。歸納一下，本文主要研究了以下幾個方面的內(nèi)容：(1)對工程招投標的概念、范圍、程序等作了詳細的綜述；(2)分析了英國、美國的招投標體制的發(fā)展現(xiàn)狀；(3)分析了我國招投標體制的發(fā)展現(xiàn)狀；(4)分析了我國招投標體制存在的問題以及原因；(5)提出了存在問題的對策。研究方法本文收集和分析了大量文獻、資料，通過對比分析，發(fā)現(xiàn)了現(xiàn)階段我國建設(shè)工程招投標在實施過程中所遇到的問題，在對我國招投標發(fā)展現(xiàn)狀分析和總結(jié)的基礎(chǔ)上，研究借鑒了國外發(fā)達國家的成功經(jīng)驗。全文采用了理論和實踐相結(jié)合、比較和歸納、系統(tǒng)分析的方法，以發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題為主線，探討了我國現(xiàn)階段建設(shè)工程招投標的理論和實踐應(yīng)用。第2章理論綜述2.1建設(shè)工程招投標概述建設(shè)工程招投標的概念建筑工程招標：是指建筑單位（業(yè)主）就擬建的工程發(fā)布通告，用法定方式吸引建筑項目的承包單位參加競爭，進而通過法定程序從中選擇條件優(yōu)越者來完成工程建筑任務(wù)的一種法律行為。建筑工程投標：是指經(jīng)過待定審查而獲得投標資格的建筑項目承包單位，按照招標文件的要求，在規(guī)定的時間內(nèi)向招標單位填報投標書，爭取中標的法律行為。建筑工程招投標是指以建筑產(chǎn)品作為商品進行交換的一種交易形式，它由惟一的買主設(shè)定標的，招請若干個賣主通過秘密報價進行競爭，買主從中選擇優(yōu)勝者并與之達成交易協(xié)議，隨后按照協(xié)議實現(xiàn)招的。工程招標制度也稱為工程招標承包制，它是指在市場經(jīng)濟的條件下，采用招投標方式以實現(xiàn)工程承包的一種工程管理制度。工程招投標制的建立與實行是對計劃經(jīng)濟條件下單純運用行政辦法分配建設(shè)任務(wù)的一項重大改革措施，是保護市場競爭、反對市場壟斷和發(fā)展市場經(jīng)濟的一個重要標志。招投標是在市場經(jīng)濟條件下進行大宗貨物的買賣、工程建設(shè)項目的承發(fā)包、以及服務(wù)項目的采購與提供時所采用的一種交易方式，是引入競爭機制訂立合同的一種法律形式。在這種交易方式下，通常由采購人作為招標方，通過發(fā)布招標公告或向一定數(shù)量的特定供應(yīng)商、承包商發(fā)出招標邀請，事先公布采購的條件和要求，讓有興趣的投標人在接受招標文件要求的前提下來投標，招標人按照規(guī)定程序從中擇優(yōu)選擇交易對象，并與其簽訂合同。建設(shè)工程招投標是國際上廣泛采用的一種工程承發(fā)包方式，將工程項目的建設(shè)任務(wù)納入市場競爭機制，擇優(yōu)選擇工程項目的承包單位、勘察設(shè)計單位、監(jiān)理單位等。建設(shè)工程招投標制度的確立，使工程建設(shè)項目的發(fā)包方、承包方、中介服務(wù)公司等建設(shè)市場主體的活動更加規(guī)范、透明和安全，充分發(fā)揮了市場的競爭機制，從而保證了工程質(zhì)量，縮短了建設(shè)周期，提高了工程建設(shè)的投資效益。建設(shè)工程招投標的范圍(一)必須招標的工程建設(shè)項目范圍根據(jù)《招標投標法》規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設(shè)項目包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進行招標：(1)大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目；(2)全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；(3)使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。(二)必須招標項目的規(guī)模標準《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》規(guī)定的上述各類工程建設(shè)項目，包括項目的勘察、設(shè)計、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，達到下列標準之一的，必須進行招標：(1)施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；(2)重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；(3)勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在500萬元人民幣以上的；(4)單項合同估算價低于(1)、(2)、(3)項規(guī)定的標準。但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。建設(shè)工程招標的方式國外大多數(shù)國家和國際組織，包括世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等常用的工程項目招標的方式有三種：公開招標、邀請招標和議標。我國的《招標投標法》中規(guī)定的招標方式有公開招標和邀請招標兩種。(1)公開招標公開招標是一種無限競爭性招標，這種方式是由招標人按照法定程序，通過報紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)等公共媒體公開發(fā)布招標公告，吸引符合招標要求、有意參與投標的承包商前來投標，招標人從中擇優(yōu)選擇中標人的招標方式。公開招標的優(yōu)點在于可以在非常廣泛的范圍內(nèi)選擇承包商，最大限度地促進競爭，有利于保證建設(shè)工程的質(zhì)量并降低工程造價。但是由于參與投標的人數(shù)較多，招標組織和評標的工作量大，整個招投標所需的時間和費用都比較多。公開招標是目前國際上使用最廣泛的一種招標方式，特別適用于政府投資的大型工程，也是世界銀行貸款項目招標采購的主要方式之一。我國的《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》規(guī)定，國務(wù)院發(fā)展計劃部門確定的國家重點建設(shè)項目和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點建設(shè)項目，以及全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項目，應(yīng)當公開招標。(2)邀請招標邀請招標是一種有限競爭性招標，是由招標人向預(yù)先選定的具備相應(yīng)資質(zhì)要求、符合招標要求的承包商(不少于三家)發(fā)出投標邀請函，邀請他們參加投標競爭。招標人可以在自己所熟悉的承包商之間進行選擇，也可以先公開發(fā)布通知，邀請承包商報名，經(jīng)資格預(yù)審后再選定邀請對象。邀請招標由于招標人比較了解投標人的情況，因此建設(shè)活動中的風(fēng)險降低，同時，因為可以不發(fā)布公告，能節(jié)省時間和費用。但是，存在招標人以邀請招標為借口來規(guī)避公開招標的現(xiàn)象，為違法行為和腐敗創(chuàng)造了條件。而且，邀請招標不利于營造充分的競爭環(huán)境，對其他承包商也是不公平的。世界銀行的有限國際性招標、英國的有選擇招標等，都是屬于邀請招標。對于采用邀請招標的項目審批有嚴格規(guī)定：國家重點建設(shè)項目的邀請招標，應(yīng)當經(jīng)國務(wù)院發(fā)展計劃部門批準；地方重點建設(shè)項目的邀請招標，應(yīng)當經(jīng)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的并需要審批的工程建設(shè)項目的邀請招標，應(yīng)當經(jīng)項目審批部門批準，但項目審批部門只審批立項的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門審批。(3)議標議標在我國的《招標投標法》和《政府采購法》中都未有涉及。議標是對個別不具備公開招標或者邀請招標條件的建設(shè)工程，按照分級管理權(quán)限，經(jīng)招投標管理機構(gòu)批準，選擇資質(zhì)符合要求的一家或幾家承包商進行一對一的談判，最終達成協(xié)議的一種招標方式。議標的工程通常為小型新建工程、改造維修工程、裝飾裝潢工程、特殊或保密工程。我國在招投標制度初步建立的八十年代中期，曾經(jīng)使用過議標這種招標方式。但議標不具有公開性和競爭性，在實踐中產(chǎn)生了很多不良現(xiàn)象，容易滋生腐敗，違背了招投標的宗旨。因此，我國沒有將議標作為法定的招標方式予以規(guī)定。建設(shè)工程招投標的程序在現(xiàn)代工程中，已經(jīng)成十分完備的招標投標程序和標準化的文件。為了達到招標的目標，不僅要保證招標投標程序安排是科學(xué)的、合理的、合法的而且要在各項工作的時間安排上合理，以保證各方面有充裕的時間完成相關(guān)的工作，并進行有效的溝通，否則會給合同雙方和將來合同的執(zhí)行帶來嚴重的問題。通常工程招投標的工作程序是：(1)招投標代理合同；(2)確定發(fā)包初步方案；(3)制定招標公告；(4)招標辦審核；(5)投標人報名；(6)投標人遞交資格預(yù)審材料；(7)資格預(yù)審；(8)招標文件；(9)現(xiàn)場踏勘、提疑、答疑；(10)公布限價；(11)開標、評標、定標；(12)中標公示；(13)發(fā)布中標通知書；(14)簽訂合同；(15)招標備案、合同備案。2.2建設(shè)工程招投標與工程量清單計價建設(shè)工程招投標采用工程量清單計價模式，就是由招標人或招標人委托代理機構(gòu)依據(jù)工程施工圖紙、招標文件要求，以統(tǒng)一的工程量清單計算規(guī)則和統(tǒng)一的施工項目劃分規(guī)定，投標人提供實物工程量項目和技術(shù)性措施項目的數(shù)量清單。然后由投標人在國家定額或地方定額的指導(dǎo)下，結(jié)合工程特點、市場競爭情況和本企業(yè)實力，并充分考慮各種風(fēng)險因素，自主填報清單開列項目的綜合單價，進行投標報價的一種招投標方式。工程量清單招投標是實現(xiàn)我國與國際慣例接軌的新舉措，是符合市場經(jīng)濟的一種科學(xué)、合理的招投標方式。第3章主要內(nèi)容3.1國內(nèi)外招投標體制比較3.3.1國外招投標體制概述招投標最早起源于18世紀后期英國實行的“公共采購”，距今已有200多年的歷史了。此后，其他一些資本主義國家也相繼在政府采購中引入招投標制度。經(jīng)過長期發(fā)展，招投標制度已經(jīng)成為一項國際慣例，并形成了一整套系統(tǒng)、完善的為各國政府和企業(yè)所共同遵循的國際規(guī)則，各國政府也加強和完善了本國相應(yīng)的法律制度和規(guī)范體系。研究市場經(jīng)濟發(fā)達國家的招投標體制的特點、運行機制，可以為我國招投標制度的發(fā)展和完善提供借鑒，本章將重點對英國、美國等發(fā)達國家的招投標體制加以分析。1.英國的招投標體制概述英國是最早采用招投標的國家。在英國，政府不直接參與具體的工程計價管理，而是通過建立一整套包含競爭機制、信用機制等在內(nèi)的較完善的建筑市場管理體制，全面規(guī)范建設(shè)行為，實現(xiàn)對市場的宏觀調(diào)控，由市場引導(dǎo)企業(yè)，依據(jù)價值規(guī)律和市場供求關(guān)系合理確定工程造價。概括一下，英國的招投標體制有以下幾個要點。(1)招標方式。英國常用的招標方式有四種：公開招標、一階段選擇性招標、兩階段選擇性招標和議標。傳統(tǒng)的招標程序內(nèi)容基本如下：資格預(yù)審、編制招標文件、發(fā)出招標文件、現(xiàn)場考察、對投標書的修改、疑問及答復(fù)、提交標書及接受標書、開標、評標、簽訂合同。根據(jù)具體情況,業(yè)主或其咨詢工程師可以根據(jù)具體情況和工程內(nèi)容進行修改。(2)量價分離。英國的工程項目采用量價分離的工程量清單計價模式，工程量清單作為招標文件的一部分，由招標人提供，為承包商投標估價、單價調(diào)整和變更提供依據(jù)，同時也是業(yè)主期中付款的基礎(chǔ)。工程項目的計價模式屬于自由市場模式，沒有統(tǒng)一的計價定額和標準，只有統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，法定的工程量計算規(guī)則成為參與工程建設(shè)各方共同遵守的計算基本工程量的規(guī)則。目前，由皇家測量師學(xué)會組織制定的《建筑工程工程量標準計算規(guī)則》應(yīng)用最為廣泛。當招標人決定采用工程量清單計價方式時，業(yè)主的工料測量師根據(jù)工程量計算規(guī)則，計算包括所有項目在內(nèi)的完整的工程量清單，并成為招標文件的一部分，作為承包商投標報價的基礎(chǔ)。工程造價確定的依據(jù)是市場價格，企業(yè)一般都建立了自己的詢價渠道。另外，英國的社會咨詢服務(wù)業(yè)較發(fā)達，咨詢公司和政府部門頒發(fā)的造價指數(shù)、價格信息指標和有關(guān)統(tǒng)計資料等為造價控制及時提供信息。(3)完善的中介服務(wù)體系。英國的工程項目管理的一個重要特點就是具備完善的中介服務(wù)體系，中介服務(wù)活動包含的內(nèi)容非常廣泛，在項目實施過程中充當了工程造價與招投標活動整合的主體。(4)低價中標。英國的工程建設(shè)分為公共工程和私人工程，并分別采取不同的管理方11式。但無論是公共工程還是私人工程，評標原則及方法都基本相同。以低價中標為評標原則，同時，對承包商進行能力評價、技術(shù)評價、品質(zhì)評價和財務(wù)評價，選出“財務(wù)報價最有利者的標書，只要技術(shù)、合同與行政管理方面同樣符合要求，這個標書就會被業(yè)主認可。最后，還要對該標書進行風(fēng)險分析。(5)合同管理與工程擔(dān)保。英國是現(xiàn)代合同管理制度的發(fā)源地之一，其合同的類型及其條款比較完善。作為確定承包合同的合同主要形式有兩類，即總價固定合同和可調(diào)整合同。通過具有強制力的合同文本對工程項目進行規(guī)范控制，從而使工期、質(zhì)量、造價等預(yù)期目標得以實現(xiàn)。英國的建筑業(yè)為適應(yīng)不同形式的需要，各獨立學(xué)會或協(xié)會制定了多種不同類型的合同文本，供業(yè)主和承包商選擇，F(xiàn)IDIC系列合同就是在英國合同的基礎(chǔ)上發(fā)展和完善起來的。英國的合同管理思想對國際工程承包合同有很深的影響，另外，履行合同中的擔(dān)?；虮ＷC制度，促使合同雙方按照合同條款約定的內(nèi)容履行職責(zé)。2.美國的招投標體制概述美國的市場機制較成熟，特別是價格機制、競爭機制在經(jīng)濟活動中發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用。政府對建筑業(yè)的管理采用法制手段，建筑市場主體之間都采用合同方式開展承包業(yè)務(wù)，合同均具有嚴格的法律制約力。美國的招投標體制要點如下。(1)招標方式。美國早在1861年就通過了一項聯(lián)邦法案，該法案規(guī)定超過一定金額的聯(lián)邦政府采購，必須使用公開招標的方式，該法規(guī)對招標的形式、程序給予了詳細的規(guī)定，凡政府工程超過10萬美元必須公開招標。(2)信息公開。美國政府要求所有政府投資工程招標信息必須完全公開。招標方必須提前一個月在指定報紙和計算機互聯(lián)網(wǎng)上向全社會公開披露招標信息和條件，并通知全國。(3)資格預(yù)審。美國法律規(guī)定提供工程擔(dān)保保函是參加政府工程投標的必要條件之一，因此工程擔(dān)保函金額就成為衡量投標人資格的主要標準，提高或降低保函金額也就改變了對投標者的資格要求。同時，還要求有同類工程施工經(jīng)驗等。(4)計價模式。美國的政府部門沒有統(tǒng)一發(fā)布的工程量計算規(guī)則，而是發(fā)布了一套前后連貫統(tǒng)一的工程成本編碼，就像我國計價規(guī)范中的分部分項工程名稱，承包商從招標人那里獲得圖紙后，根據(jù)本企業(yè)的施工經(jīng)驗和技術(shù)計算工程量，估價時可以參考專業(yè)協(xié)會、大型的工程咨詢顧問公司、政府有關(guān)部門定時發(fā)布的價格信息以及工程成本材料指南，這些工程造價信息是政府工程估價的依據(jù)，不強迫私人工程一定把此信息作為估價的依據(jù)。由于美國市場化程度較高，基本形成了完善的市場價格報價體系，即投標報價完全由市場決定，承包商根據(jù)自身的綜合實力，在參照市場行情的基礎(chǔ)上確定具體項目的投標報價。(5)最低價中標。美國一直采用最低價中標法，中標之后，招標方必須對中標的最低報價進行復(fù)核。檢查有無漏項或計算錯誤，確保最低價已包括所有工程內(nèi)容。發(fā)現(xiàn)錯誤時，報價不得修改。中標者要么明知虧損也堅持完成，要么放棄正式簽約，用投標保函賠償招標方損失。此時，次低報價者成為新的中標者，繼續(xù)對其標書進行復(fù)核。如果次低報價者仍不能簽約，重新招標。(6)工程擔(dān)保。美國米勒法規(guī)定承包商在參加投標前和簽訂合同前必須購買投標保函、履約保函和付款保函。履約保函是工程擔(dān)保公司向業(yè)主保證中標方能夠履約，否則擔(dān)保公司繼續(xù)承擔(dān)合同執(zhí)行責(zé)任和賠償責(zé)任。付款保函是保證中標方向分包商和材料設(shè)備供應(yīng)商付款的擔(dān)保。(7)多渠道管理。美國對工程招投標實行多渠道的管理，一般用承包商總會發(fā)布的建筑工程分包合同標準格式、仲裁協(xié)會制定的建筑業(yè)仲裁規(guī)則以及政府發(fā)布的合同條款來規(guī)范招投標雙方的行為。3.3.2國內(nèi)招投標體制概述1.我國建設(shè)工程招投標的發(fā)展現(xiàn)狀與西方發(fā)達國家相比，我國的建設(shè)工程招投標制度發(fā)展歷史較短，大體上經(jīng)歷了招投標制度初步建立、規(guī)范發(fā)展和不斷完善三個階段。(1)招投標法律體系已經(jīng)基本建立國家計劃委員會、原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部聯(lián)合頒布了《建設(shè)工程招標投標暫行規(guī)定》，全面拉開了我國招投標制度的序幕。以后各省市相繼制定了與之相適應(yīng)的《建設(shè)工程招標投標管理辦法》。1992年建設(shè)部發(fā)布了《工程建設(shè)施工招投標管理辦法》和《招標投標公證程序細則》。1998年3月《中華人民共和國建筑法》正式實施，規(guī)定“建筑工程依法實行招標發(fā)包”。1999年8月30日，九屆全國人大常委會第十一次會議通過了《招標投標法》，并與2000年1月1日起正式實施，招投標活動從此納入法制化體系。2003年1月1日，《政府采購法》正式實施，我國政府采購走上法制化軌道。目前，《招標投標法實施條例》已經(jīng)列入國務(wù)院2006年立法計劃。另外，我國已經(jīng)實施了《合同法》、《仲裁法》、《擔(dān)保法》和《保險法》等一系列法律，招投標相關(guān)法律、法規(guī)的建立，為招投標活動提供了法律依據(jù)，保障了招投標公正、公平、公開的順利開展，促進了我國建筑市場的發(fā)展和完善。(2)市場建設(shè)具備了一定的基礎(chǔ)①有形建筑市場趨于完善。上世紀九十年代后期以來，按照建設(shè)部和監(jiān)察部的統(tǒng)一部署和要求，全國各地相繼建立起各級有形建筑市場。目前，我國已經(jīng)有97%的地級城市建立了建設(shè)工程交易中心。有形建筑市場作為建筑市場管理和服務(wù)的一種新形式，將招投標活動納入統(tǒng)一的交易平臺，在規(guī)范建筑市場交易行為、提高建設(shè)工程質(zhì)量和方便市場主體等方面取得了一定的積極成效。增加了建設(shè)工程交易的透明度，規(guī)范了建筑市場秩序，對于預(yù)防工程建設(shè)領(lǐng)域的商業(yè)腐敗起到了重要作用。我國的有形建筑市場將不斷地發(fā)展和趨于完善，實現(xiàn)信息公開、招投標程序規(guī)范、綜合服務(wù)能力強，保障招投標活動公開、公平、公正的順利進行。②招標代理機構(gòu)的興起。隨著市場經(jīng)濟體制的建立和建設(shè)工程招投標的不斷深入發(fā)展，招標代理機構(gòu)這一新生事物在我國出現(xiàn)。招標代理機構(gòu)是獨立核算、自負盈虧的從事招標代理業(yè)務(wù)的社會中介組織，具有信息、專業(yè)技術(shù)和招標經(jīng)驗等方面的優(yōu)勢，是聯(lián)系招投標雙方的紐帶和橋梁，對提高招投標質(zhì)量、減少招投標成本、規(guī)范市場交易行為，促進招投標活動健康發(fā)展起到重要的作用。③工程咨詢業(yè)的發(fā)展。我國的工程咨詢是隨著經(jīng)濟體制改革和對外開放而逐步建立和發(fā)展起來的。1982年，原國家計委明確規(guī)定把可行性研究納入基本建設(shè)程序，開始了我國在建設(shè)領(lǐng)域中推行工程咨詢服務(wù)。我國在學(xué)習(xí)借鑒國外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，為了適應(yīng)經(jīng)濟體制改革的要求，開始組建自己的工程咨詢機構(gòu)，擔(dān)負國家重點工程項目前期可行性研究、建設(shè)方案論證、技術(shù)經(jīng)濟評估和其他前期工作。1992年，我國成立了中國工程咨詢協(xié)會，標志著我國工程咨詢行業(yè)正式形成。之后，隨著我國基本建設(shè)的體制改革，工程招投標制度和建設(shè)監(jiān)理制度的逐步推行和完善，我國的工程咨詢市場日益擴大并漸趨規(guī)范。(3)計價模式的改革長期以來我國一直采用蘇聯(lián)模式的定額計價，帶有濃厚的計劃經(jīng)濟和政府定價色彩，這種計價模式既不能及時反映市場價格的變化，更不能反映企業(yè)的施工技術(shù)和管理水平，不能充分體現(xiàn)競爭。工程量清單計價實行量價分離，由招標人提供工程量清單，投標人依據(jù)企業(yè)定額，或參考建設(shè)行政主管部門發(fā)布的社會平均消耗量定額，結(jié)合工程特點、市場競爭、風(fēng)險因素以及企業(yè)綜合實力自主報價，實現(xiàn)了建筑產(chǎn)品市場化。(4)評標方法的變化傳統(tǒng)定額計價模式下，評標方法通常采用以標底為中心的百分制評標法，就是對投標人的工程報價、質(zhì)量目標、工期目標、信譽、項目經(jīng)理業(yè)績等指標綜合評定打分，滿分為100分，得分最高者中標。該方法指標的設(shè)置和權(quán)重的確定帶有主觀性，往往得分高的企業(yè)不一定水平高，不利于投標人采用新技術(shù)、新方法提高生產(chǎn)力水平，不利于技術(shù)進步。工程量清單計價模式下的招投標淡化了標底的作用，標底不再是評標的直接依據(jù)，只是作為參考價，評標辦法可以采用合理低價中標法等法律允許的方法。2.存在的問題通過對我國多數(shù)省市的建設(shè)工程招投標開展情況的調(diào)研分析，對我國現(xiàn)階段招投標工作在實施過程中遇到的問題進行了歸納總結(jié)，主要有下面幾點有待于改進和完善。(1)建設(shè)行政主管部門及建設(shè)單位對施工企業(yè)資格審查控制不嚴。有的地方不具備工程建設(shè)項目施工投標資格的無資質(zhì)的單位參加投標，導(dǎo)致一些虛報資質(zhì)等級的掛靠企業(yè)中標(一些有資質(zhì)的施工企業(yè)，只負責(zé)出資質(zhì)，任人掛靠，收取中標項目管理費)，這種“高資質(zhì)中標、低資質(zhì)進場、無資質(zhì)施工”的現(xiàn)象，嚴重違反國家的相關(guān)法律、法規(guī)，違反基本建設(shè)程序，擾亂工程建設(shè)項目施工市場的行為，是當前工程建設(shè)模式的一大漏洞，直接影響工程的質(zhì)量、安全。(2)部分地方工程建設(shè)市場管理較為混亂。存在著“五無”(無規(guī)劃、無報建、無證設(shè)計、無證施工、無質(zhì)量監(jiān)督)工程，工程監(jiān)管不到位，制止不力，工程基本建設(shè)程序不能認真執(zhí)行，招投標行為流于形式。有的施工企業(yè)在同一次招投標中既以總公司名義參加投標，同時又以分公司名義參加投標，“一標兩投”，或者對同一份投標書報兩個或兩個以上的報價，同時有的建設(shè)單位不按招投標規(guī)定選擇總承包施工單位，對分包管理不嚴，在工程承發(fā)包中任意肢解工程及轉(zhuǎn)包工程，層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象嚴重，工程質(zhì)量、工期、投資都得不到有效控制。(3)有些地區(qū)尚未完全打破地區(qū)和部門壟斷，統(tǒng)一開放的建筑市場還沒有真正形成。有些地方特別是在縣一級，公路等專業(yè)工程項目沒有完全進入建設(shè)工程交易中心進行招投標；或出于地方保護主義目的，對中標企業(yè)硬性供應(yīng)原材料，這些都是與《招標投標法》相悖的。如某地一公路建設(shè)項目，地方政府為了支持本地建材企業(yè)的發(fā)展，強制中標企業(yè)使用本地建材，導(dǎo)致了該工程項目的部分結(jié)構(gòu)存在質(zhì)量問題。(4)投標定標過程控制不嚴，工程建設(shè)交易中心運作機制有待進一步完善。有的建設(shè)單位沒有法律、合同管理方面的專業(yè)人才，對涉及施工招投標制度的工程經(jīng)濟及管理方面的業(yè)務(wù)不熟悉，制定評標細則時考慮不夠全面，招標文編制較粗糙，特別是工程量清單與實際收入較大，導(dǎo)致標底不準確，變更較多影響招投標文件的公正性。其次，由于監(jiān)督管理機制不健全，泄露標底、串標等情況時有發(fā)生；評標辦法不完善，有待進一步研究科學(xué)合理的評標辦法；同時施工企業(yè)由于自身需要，為達到中標的目的，有意壓低報價，采用微利標、無利標、虧損標，致使投標書編制缺乏規(guī)范性。(5)權(quán)錢交易，滋生腐敗的現(xiàn)象還沒有得到根本性的改變。有的建設(shè)單位或開發(fā)商為了小集團和個人利益，于國家利益而不顧，私下進行權(quán)錢交易，逃避有關(guān)部門的監(jiān)管；有的進行暗箱操作，從而滋生腐敗。以上這些問題的出現(xiàn)，雖然是少數(shù)，但造成的危害卻是相當嚴重的，一是擾亂了社會主義市場經(jīng)濟秩序，造成國家固定資產(chǎn)投資規(guī)模的失控，國有資產(chǎn)流失，極大的影響國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策的實施。二是擾亂了工程建設(shè)項目建筑施工市場，誤導(dǎo)建筑企業(yè)走上急功近利的歧途，導(dǎo)致建筑工程質(zhì)量低劣，安全生產(chǎn)狀況惡化，引發(fā)重大安全事故，危及人民生命財產(chǎn)安全，為社會穩(wěn)定埋下了隱患。三是腐敗現(xiàn)象、不正之風(fēng)和違法亂紀案件的產(chǎn)生提供了條件。(6)建筑工程招投標“黑白合同”盛行。目前在我國工程招投標中，建設(shè)單位與招標單位或招標代理機構(gòu)串通，搞虛假招標，明招暗定，簽訂“黑白合同”的問題相當突出。所謂“黑合同”，就是建設(shè)單位在工程招投標過程中，除了公開簽訂的合同外，又私下與中標單位簽訂合同，強迫中標單位墊資帶資承包、壓低工程款等?！昂诤贤边`反了招標投標法、合同法和建筑法的有關(guān)規(guī)定，極易造成建筑工程質(zhì)量隱患，既損害施工方的利益，最終也損害建設(shè)方的利益。在檢查中，檢查組了解到這個問題不僅相當普遍，而且難以查處。要加強對建設(shè)單位行為的規(guī)范和監(jiān)督，嚴肅查處簽訂“黑白合同”等違法行為。要充分認識黑白合同的嚴重性和危害性，下決心解決這個問題。政府在投資建設(shè)項目時要帶頭遵守法律，同時要改革政府投資工程管理方式，按照“建管分離、用建分離”和專業(yè)化管理的原則，逐步建立權(quán)責(zé)明確、制約有效、科學(xué)規(guī)范的建設(shè)管理體制及運行機制。(7)押巨額保證金。以超過30％的巨額保證金要求企業(yè)參加投標。如某個僅3000萬元造價的工程，要求參加投標的企業(yè)必須交納1000萬元的投標保證金(且拒絕銀行保函)，如果中標，該項資金轉(zhuǎn)為履約保證金，而該工程的建筑安裝造價才3000萬元。投標保證金占整個造價的33％多，大大超過了履約保函高限(一般為合同價的10％)。有的招標單位或招投標管理部門與意向單位設(shè)“局子”，用巨額保證金嚇退不知內(nèi)幕的潛在對手。3.3.3目前工程建設(shè)項目施工招投標存在問題的原因分析上述問題的產(chǎn)生，是多方面原因造成的，既有內(nèi)部原因，也有外部原因；有人為因素，也有政策漏洞。針對建筑施工市場招投標活動中存在的問題，下面從法律法規(guī)、體制、社會環(huán)境以及建筑產(chǎn)品特點、招投標活動運作機制等方面分析其原因。(1)現(xiàn)有的法律法規(guī)體系存在較大的彈性空間。目前，建筑工程招投標的主要法律法規(guī)依據(jù)是《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國建筑法》及有關(guān)部委頒布的管理辦法和地方法規(guī)?！墩袠送稑朔ā返挠行l款規(guī)定本身就留給業(yè)主或代理機構(gòu)彈性空間，如第十二條賦予項目業(yè)主(自行招標或委托代理機構(gòu))辦理招標事宜的權(quán)力；第十八條第二款、第二十條有關(guān)招標單位不得對投標人有歧視性條款規(guī)定等。對這些條款的把握從某種意義上來說，對當事人的道德約束高于法律約束?！墩袠送稑朔ā纷鳛橹笇?dǎo)我國招標投標活動的專門法律，它應(yīng)當給各方主體追求效率的空間，但作為政府投資工程，應(yīng)有更詳細和明確的規(guī)定，確保招標投標的公平、公正、公開性，最大限度地減少彈性空間。(2)我國目前的體制現(xiàn)狀提供了可操作的可能?，F(xiàn)階段我國的建設(shè)體制基本上還是條塊分割，各法人單位承擔(dān)項目業(yè)主，并按行政隸屬關(guān)系接受上級主管部門監(jiān)督管理。為了解決各項目法人單位的專業(yè)素養(yǎng)問題，在招標投標階段引入招標代理制，施工階段聘請監(jiān)理咨詢機構(gòu)，并強制性地接受政府建設(shè)行政主管部門監(jiān)督。從實踐來看，建設(shè)市場存在的問題大部分都萌芽在招標投標階段，招標代理制引入并沒有實現(xiàn)工程招標投標過程的“三公”原則。究其原因是體制問題。(3)建筑產(chǎn)品的承包合同清單項目眾多，工程實施及結(jié)算具有一定的伸縮度，且工程成本控制的財務(wù)處理具有一定的彈性。存在著“黑色利潤”空間，這個空間提供了工程項目招標投標“暗箱”操作的物質(zhì)基礎(chǔ)。從而使建筑市場在客觀上形成過度競爭的局面，而在微觀上商品需求者又排斥競爭的內(nèi)在動力。(4)現(xiàn)實中建筑產(chǎn)品采購權(quán)集中在少數(shù)人手里(招標人、代理人、評標委員會)。由于建筑產(chǎn)品招標投標的某些內(nèi)容及過程需要保密，客觀上造成了不便于社會監(jiān)督，減少了投標人因為虛假信息導(dǎo)致投標失敗的風(fēng)險。投標人提供虛假信息參與投標的現(xiàn)象愈演愈烈。由于地方保護主義，全國統(tǒng)一信息平臺整合工作滯后于現(xiàn)實監(jiān)督管理需要，也給“暗箱”操作提供了機會。(5)交易各方主體尚未真正成為獨立運作的市場主體。項目業(yè)主僅是法律意義上的主體，實質(zhì)上僅是各級政府的代理人。目前，在建筑市場上存在一些個體以法人名義參加工程招投標，這是我國特有的承包商體制決定的。第4章結(jié)論4.1國外招投標標體制對我國國的啟示通過對我國現(xiàn)階段段招投標實施施情況的調(diào)查查和分析，總總結(jié)我國招投投標實施以來來所遇到的問問題以及今后后的發(fā)展，國國外發(fā)達國家家的招投標體體制有很多成成功的經(jīng)驗值值得我們借鑒鑒。(1)改變政府職職能在國外，政府和企企業(yè)各司其職職，政府以市市場為基礎(chǔ)行行使對工程項項目的管理，通通過發(fā)布法律律法規(guī)規(guī)范市市場，通過頒頒布計算規(guī)則則、收集和公公布價格信息息作為造價參參考等間接手手段引導(dǎo)企業(yè)業(yè)自主報價。我我國在實行工工程量清單計計價模式的新新形勢下，在在市場經(jīng)濟發(fā)發(fā)展規(guī)律的客客觀要求下，政政府的行業(yè)主主管部門必須須及時轉(zhuǎn)換政政府職能，集集中精力做好好市場宏觀調(diào)調(diào)控，創(chuàng)造良良好的市場環(huán)環(huán)境，減少對對微觀經(jīng)濟活活動的直接干干預(yù)，力爭做做到“不越位、不不缺位、不錯錯位”。政府應(yīng)承承擔(dān)的職能是是嚴格法規(guī)管管理，加強行行為監(jiān)督，保保證工程建設(shè)設(shè)符合政府統(tǒng)統(tǒng)一規(guī)劃，工工程質(zhì)量滿足足國家強制要要求。對于政政府投資項目目，政府作為為投資方，必必須對資金的的使用和項目目的投資效益益負責(zé)，因此此，必須對項項目建設(shè)的全全過程進行監(jiān)監(jiān)督管理。(2)培育和完善善中介機構(gòu)國外的中介機構(gòu)在在招投標中具具有非常重要要的作用，我我國應(yīng)進一步步加強培育和和完善中介服服務(wù)體系，使使招投標雙方方在工程造價價咨詢機構(gòu)和和招標代理機機構(gòu)的協(xié)助下下，通過市場場競爭，公平平、合理地確確定工程價格格和開展招投投標工作。通通過中介機構(gòu)構(gòu)