《環(huán)境影響評價技術導則陸地石油天然氣開發(fā)建設項目》編制說明

《環(huán)境影響評價技術導則 陸地石油天然氣開發(fā)建設項目》修訂 編制說明（征求意見稿）《環(huán)境影響評價技術導則 陸地石油天然氣開發(fā)建設項目》編制組二〇一九年九月目 錄1項目背景....................................................................................................................................-1-1.1任務來源.........................................................................................................................-1-1.2工作過程.........................................................................................................................-1-2標準修訂的必要性分析............................................................................................................-1-3國內(nèi)外相關標準情況................................................................................................................-2-3.1國外相關標準研究的發(fā)展現(xiàn)狀....................................................................................-2-3.2國內(nèi)相關標準研究的發(fā)展現(xiàn)狀....................................................................................-3-4修訂的原則................................................................................................................................-4-4.1修訂原則.........................................................................................................................-4-4.2標準修訂的效果.............................................................................................................-5-5標準修訂主要內(nèi)容說明.............................................................................................................-5-5.1適用范圍.........................................................................................................................-5-5.2規(guī)范性引用文件.............................................................................................................-5-5.3術語和定義.....................................................................................................................-5-5.4總則.................................................................................................................................-5-5.5工程分析.........................................................................................................................-6-5.6環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評價.....................................................................................................-6-5.7環(huán)境影響預測與評價.....................................................................................................-6-5.8環(huán)境保護措施及其技術經(jīng)濟論證................................................................................-6-5.9環(huán)境影響經(jīng)濟損益分析................................................................................................-6-5.10環(huán)境管理與環(huán)境監(jiān)測計劃..........................................................................................-6-5.11污染物排放總量控制分析...........................................................................................-7-5.12清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟分析..........................................................................................-7-5.13公眾參與.......................................................................................................................-7-5.14替代方案及減緩措施..................................................................................................-7-5.15環(huán)境影響評價結(jié)論.......................................................................................................-7-5.16附錄...............................................................................................................................-7-6主要修訂內(nèi)容對比....................................................................................................................-7-項目背景1.1任務來源《環(huán)境影響評價技術導則 陸地石油天然氣開發(fā)建設項目》 （HJ/T349-2007）（以下簡稱“現(xiàn)行導則”）于2007年8月1日實施。隨著環(huán)境保護管理制度的不斷完善、陸上石油天然氣開發(fā)建設快速發(fā)展， 現(xiàn)行導則的一些技術方法已經(jīng)不能滿足實際需求， 要對其進行及時更新。2018年，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心承擔現(xiàn)行導則的修訂工作，協(xié)作單位為四川天宇石油環(huán)保安全技術咨詢服務有限公司、 勝利油田森諾勝利工程有限公司、 重慶市生態(tài)環(huán)境工程評估中心。1.2工作過程2018年3月，評估中心組織成立導則修訂課題組。2018年5月，課題組在北京組織召開了研討會，針對《環(huán)境影響評價技術導則 陸地石油天然氣開發(fā)建設項目》 （HJ/T349-2007）使用存在問題和導則修訂建議進行了研討。2018年4月至8月，課題組梳理了導則發(fā)布實施以來原生態(tài)環(huán)境部審批的陸地石油天然氣開采行業(yè)項目，用于分析、評估油氣導則的具體實施情況。2019年4月，導則編制組完成了開題論證報告。2019年7月，導則編制組完成導則和編制說明（征求意見稿）的編制，并通過了征求意見稿的專家審查會。2019年8月，導則編制組根據(jù)專家意見進一步完善。標準修訂的必要性分析《環(huán)境影響評價技術導則 陸地石油天然氣開發(fā)建設項目 （HJ/T349-2007）》從制定至今已過10余年，雖然發(fā)揮了重要的作用，但已出現(xiàn)與當前行業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護形勢不相符的情形，如今難以對有關建設項目的環(huán)境影響評價開展有效指導， 對其進行修訂十分必要和迫切。標準修訂有助于滿足環(huán)評改革的新形勢， 滿足油氣行業(yè)發(fā)展新形勢， 增強對油氣田企業(yè)開展環(huán)評的指導作用，增強對各級生態(tài)環(huán)境部門油氣開發(fā)行業(yè)建設項目環(huán)境影響評價管理。該標準修訂的核心思想是提高此類建設項目環(huán)評的有效性， 減少企業(yè)不必要的負擔和意—1—義不大的工作量，回歸環(huán)評的本源， 真正起到源頭預防的作用，減少環(huán)評編制的周期，并與強化事中事后監(jiān)管有效銜接。實現(xiàn) “源頭有效預防 -過程有效控制 -企業(yè)自行申報環(huán)保情況 -事中事后監(jiān)管-長期跟蹤評價 ”的環(huán)境管理思路。國內(nèi)外相關標準情況3.1國外相關標準研究的發(fā)展現(xiàn)狀美國企業(yè)和政府均遵循聯(lián)邦法律（如《清潔水法》等）的基本要求，各州制定不同的管理政策，并以州層面管理為主，不強求各州一致。2011年7月，美國環(huán)境保護署（EPA）在有關空氣法規(guī)的修訂提案中制訂了一系列措施，旨在控制石油和天然氣產(chǎn)業(yè)的臭氧前體物，尤其是顆粒物和有毒空氣污染物。該提案中的規(guī)則將適用于所有新的壓裂井和重新進行壓裂操作的現(xiàn)有油井。美國的石油和天然氣行業(yè)也已經(jīng)采取了措施，以改善其鉆探以及廢水處理等方面的問題（特別是在頁巖及其他非常規(guī)資源區(qū)）。美國石油協(xié)會（API），已制定出一套被廣泛采用的鉆井和生產(chǎn)標準，其中包括最近制定的“HF系列”標準，專門針對水力壓裂作業(yè)。一些天然氣大型企業(yè)也已采取行動，個別公司已高調(diào)公開承諾將努力采取措施，建立準則，以確保開發(fā)過程的安全。如2011年6月殼牌公司公開發(fā)布的“全球陸上致密／頁巖油氣作業(yè)原則”覆蓋所有殼牌經(jīng)營水力壓裂作業(yè)的項目，這些原則包括安全、水、空氣、土地占有和社區(qū)參與等5個方面。近來美國環(huán)保署（EPA）已發(fā)現(xiàn)各州由于油氣開發(fā)存在不同的環(huán)境問題，已要求各州不斷完善法規(guī)，例如得州最近幾年不斷推出新的政策條款。美國油氣開發(fā)的管理模式，主要為許可-監(jiān)管方式，其中建設期排污許可方式，與中國的環(huán)境影響評價制度相對應，運營期排污許可方式與中國正在建立的新排污許可體系對應。美國油氣開發(fā)全過程監(jiān)管往往由少數(shù)機構主要完成，其職能相當于融合了中國發(fā)改、能源、環(huán)保、安全等部門。以得克薩斯州為例，RRC（實際已不負責交通運輸）具體負責州內(nèi)除聯(lián)邦土地外的自然資源開發(fā)、地面管道安全運營及應急等，管轄了約130萬口油氣井（含廢棄井）、70萬公里管道（不負責環(huán)境空氣質(zhì)量）。其在得州范圍內(nèi)的9個分支機構負責發(fā)放油氣鉆井許可證及排污許可證。英國（1）英國非常規(guī)油氣環(huán)境管理政策英國油氣的管理受《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《規(guī)劃和補償法》《環(huán)境法》《石油法》《能源法》、《石油（勘探開發(fā)）許可條例》等法律法規(guī)約束。同時，英國陸上油氣開發(fā)活動也受到歐洲-2-指令的約束，這些措施包括水框架指令 （WFD），地下水指令（GWD）和礦山廢棄物指令。水框架指令（WFD）確立了一系列的環(huán)保目標，實現(xiàn)良好的化學和水體的定量狀態(tài) （河流，湖泊，沿海和地下水） ，并防止其惡化。地下水指令是水框架指令的分指令，建立了保護地下水和實現(xiàn)相關的環(huán)保目標制度。采礦廢棄物指令旨在 “盡可能地從廢物管理的角度防止或減少采礦業(yè)的不利因素對于人體健康的影響”。該指令規(guī)定了提取廢物過程中的相應程序和措施以達到既定目標。2）英國非常規(guī)油氣環(huán)境管理模式英國完成了從鉆井、開發(fā)到關閉井場的全過程監(jiān)管制度建設。在英國獲得鉆井許可權需要經(jīng)過多重關卡，除了獲取石油勘探開發(fā)許可證外，礦業(yè)權人在開始鉆井或生產(chǎn)活動之前還必須從當?shù)氐牡V產(chǎn)規(guī)劃管理局處獲得規(guī)劃許可證，從當?shù)丨h(huán)境局獲得環(huán)境許可證。在獲得所有相關的許可證和權限后，才會被授予鉆井許可權。關閉井場的環(huán)境監(jiān)管主要涉及到健康與安全環(huán)境部門、環(huán)境監(jiān)管部門、礦產(chǎn)規(guī)劃局 （MPA）和能源與產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略部（BEIS），由這些部門來確保在此過程中環(huán)境保護和戰(zhàn)略規(guī)劃的實施。（3）英國非常規(guī)油氣環(huán)境監(jiān)管機構英國負責油氣監(jiān)管的部門主要有石油和天然氣管理局（ OilandGasAuthority，縮寫為OGA）、地方礦產(chǎn)規(guī)劃管理局、環(huán)境局、健康與安全執(zhí)行局等機構。其中石油和天然氣管理局是全國統(tǒng)一的油氣監(jiān)管機構，負責陸上和大陸架油氣資源勘探開發(fā)、生產(chǎn)及相關活動，包括油氣（含頁巖氣）區(qū)塊許可招標、流轉(zhuǎn)和退出、油氣鉆探和開采、油氣田場址和油氣井的建設和退役、水力壓裂、碳儲存和天然氣存儲許可管理權等內(nèi)容。地方礦產(chǎn)規(guī)劃、健康與安全執(zhí)行局 （（HealthandSafetyExecutive（HSE）），環(huán)境局（英格蘭環(huán)境保護局、蘇格蘭環(huán)境保護局，威爾士和北愛爾蘭自然資源環(huán)境局） 、健康與安全執(zhí)行局等部門被賦予相應的職責和權力，共同負責從頁巖氣開發(fā)的許可證頒發(fā)、鉆井作業(yè)直到恢復井場的全程環(huán)境監(jiān)管。如礦產(chǎn)規(guī)劃局重點負責土地規(guī)劃利用過程中對健康、自然環(huán)境、一般設施的潛在污染進行監(jiān)管；健康與安全執(zhí)行局 （HSE）負責礦井設計與操作的審查責任，確保未來油氣井開發(fā)運營的安全。英國環(huán)境局（ EA），威爾士的自然資源保護局（ NRW），蘇格蘭環(huán)境保護署（SEPA）和北愛爾蘭環(huán)境局（ NIEA）負責水質(zhì)、資源及其他生態(tài)環(huán)境的保護，并負責審核頒發(fā)礦業(yè)權人申請的環(huán)境許可證 。3.2國內(nèi)相關標準研究的發(fā)展現(xiàn)狀2015年9月，生態(tài)環(huán)境部評估中心編制完成《重構境影響價技術導則體系工作方案》 ，按照改善環(huán)境質(zhì)量、 合理利用環(huán)境容量的目標， 重構環(huán)評技術導則體系， 提出修訂計劃重構環(huán)評技術導則體系， 提出修訂計劃開展要素導則、 專題導則和行業(yè)導則修訂工作。 本標準屬于行業(yè)導則。2017年1月1日，《建設項目環(huán)境影響評價技術導則 總綱》（HJ2.1-2016）實施?？偩V-3-要求，進一步優(yōu)化環(huán)境影響評價文件編制內(nèi)容切實把關注的重點聚焦在建設項目的環(huán)境影響和保護措施上；進一步強化環(huán)境影響預測， 在環(huán)評文件編制過程中準確選取科學合理的預測模式、方法參數(shù)等，提高了環(huán)境影響預測的科學性。針對環(huán)保護措施、環(huán)境風險防范及應急處置措施，強化了環(huán)境保護措施經(jīng)濟技術可行性、 有效性分析，為各項措施的落實奠定基礎。強化環(huán)境管理與監(jiān)測，針對提出的環(huán)境保護各項措施的落實奠定基礎。（1）規(guī)劃環(huán)境影響評價按照《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》 規(guī)定，環(huán)評僅兩類，即規(guī)劃環(huán)評和建設項目環(huán)評。對于規(guī)劃環(huán)評， “環(huán)評法”規(guī)定：“國務院有關部門、設區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關部門，對其組織編制的土地利用的有關規(guī)劃， 區(qū)域、流域、海域的建設、開發(fā)利用規(guī)劃，應當在規(guī)劃編制過程中組織進行環(huán)境影響評價，編寫該規(guī)劃有關環(huán)境影響的篇章或者說明；國務院有關部門、設區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關部門， 對其組織編制的工業(yè)、 農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開發(fā)的有關專項規(guī)劃 (以下簡稱專項規(guī)劃 )，應當在該專項規(guī)劃草案上報審批前，組織進行環(huán)境影響評價，并向?qū)徟搶ｍ椧?guī)劃的機關提出環(huán)境影響報告書。 ”（2）建設項目環(huán)境影響評價1）分類管理根據(jù)《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》 （環(huán)境保護部令第 44號）（根據(jù)2018年4月28日公布的《關于修改 <建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄 >部分內(nèi)容的決定》修正） ，石油開采新區(qū)塊開發(fā)，頁巖油開采，天然氣、頁巖氣、砂巖氣開采（含凈化、液化）新區(qū)塊開發(fā)，煤層氣開采（含凈化、液化）年生產(chǎn)能力 1億立方米及以上、涉及環(huán)境敏感區(qū)的應編制環(huán)境影響報告書， 其他均編制環(huán)境影響報告表。 勘探井（除海洋油氣勘探工程外的）編制環(huán)境影響報告表。2）分級審批根據(jù)《生態(tài)環(huán)境部審批環(huán)境影響評價文件的建設項目目錄（ 2019年本）》規(guī)定，國家生態(tài)環(huán)境部不對油氣田勘探開發(fā)項目進行審批， 油氣田勘探開發(fā)項目均由省級及省級以下生態(tài)環(huán)境部門進行審批。具體到各省時，參考其省級分級審批管理規(guī)定執(zhí)行。修訂的原則4.1修訂原則（1）依法評價。符合國家現(xiàn)有環(huán)保相關的法律法規(guī)、標準、政策、規(guī)劃、油氣行業(yè)規(guī)-4-范等規(guī)定。2）依法優(yōu)化環(huán)評內(nèi)容。按照最新法律法規(guī)、標準、環(huán)保政策的要求和生態(tài)環(huán)境部門及其他部門主要職責，科學合理設置環(huán)境影響評價內(nèi)容。3）強化科學性和準確性。充分吸納當前環(huán)保領域新成果，尤其是油氣資源開發(fā)領域，進一步提高導則的科學性和準確性。4）提高適用性、可操作性。力求符合常規(guī)和非常規(guī)性油氣資源項目特點及污染特性，具有較高的油氣資源環(huán)評工作的適用性和較強的技術可操作性， 為評價單位開展油氣資源開發(fā)項目環(huán)評工作及生態(tài)環(huán)境主管部門環(huán)境管理提供依據(jù)。4.2標準修訂的效果本標準修訂的核心思想是提高陸上石油天然氣建設項目環(huán)評的有效性， 減少企業(yè)不必要的負擔和意義不大的工作量， 回歸環(huán)評的本源， 真正起到源頭預防的作用， 減少環(huán)評編制的周期，并與強化事中事后監(jiān)管有效銜接。實現(xiàn) “源頭有效預防 -過程有效控制 -企業(yè)自行申報環(huán)保情況-事中事后監(jiān)管-長期跟蹤評價 ”的環(huán)境管理思路。標準修訂主要內(nèi)容說明5.1適用范圍將頁巖氣、致密油氣等非常規(guī)油氣建設項目納入導則的適用范圍。 修訂后煤層氣開發(fā)建設項目環(huán)境影響評價可參照本標準執(zhí)行。5.2規(guī)范性引用文件對規(guī)范性引用文件進行梳理，修訂后的導則主要給出導則中直接引用的規(guī)范性引用文件。刪除了DZ55—87 城市環(huán)境水文地質(zhì)工作規(guī)范。5.3術語和定義刪除“環(huán)境因素、環(huán)境敏感區(qū)域、環(huán)境影響因素、 HSE”。考慮技術導則體系術語和定義的一致性，如 “環(huán)境因素”等一般性術語與總綱及地下水、土壤、大氣等要素導則內(nèi)容保持一致，本導則刪除 “環(huán)境因素”等一般性術語和定義。5.4總則對主要環(huán)境影響因素及特征影響因子進行了修訂，將評價因子一覽表調(diào)整至附錄 A。環(huán)境敏感目標識別新增對生態(tài)紅線區(qū)的識別。-5-評價等級及評價范圍的確定原則依據(jù) HJ2.2、HJ2.3、HJ2.4、HJ19、HJ169、HJ610、HJ964中相關規(guī)定執(zhí)行。5.5工程分析本次修訂根據(jù)《建設項目環(huán)境影響評價技術導則 總綱》要求，結(jié)合陸上石油（包括常規(guī)和非常規(guī)）、天然氣（包括常規(guī)和非常規(guī)）開發(fā)過程，重點梳理施工期、運營期的生態(tài)影響因素和污染影響因素，結(jié)合以往工程經(jīng)驗和數(shù)據(jù)，給出污染源強核算方法。現(xiàn)行導則中，工程分析包括內(nèi)容和重點、 方法及要求兩大部分。 本次修訂根據(jù)總綱的思想，結(jié)構上修改為主要內(nèi)容、環(huán)境影響因素分析、環(huán)境影響強度、污染物排放情況及總量控制區(qū)域削減等四大部分。5.6環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評價根據(jù)《建設項目環(huán)境影響評價技術導則總綱》（HJ2.1-2016）的相關要求，刪除了社會環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評價相關內(nèi)容。增加了“原則和方法、現(xiàn)狀調(diào)查內(nèi)容與重點”內(nèi)容。5.7環(huán)境影響預測與評價分別按照HJ2.2、HJ2.3、HJ2.4、HJ19、HJ610、HJ964有關規(guī)定，確定大氣、地表水、聲、生態(tài)、地下水、土壤等環(huán)境預測與評價內(nèi)容、方法。5.8環(huán)境保護措施及其技術經(jīng)濟論證將《建設項目環(huán)境影響評價技術導則 總綱》（HJ2.1-2016）中對環(huán)保措施及可行性論證要求納入其中。措施論證應包括措施的內(nèi)容、規(guī)模及工藝、相應投資、實施計劃，所采取措施的預期效果、達標可行性、經(jīng)濟技術可行性及可靠性分析等內(nèi)容。5.9環(huán)境影響經(jīng)濟損益分析按照《建設項目環(huán)境影響評價技術導則 總綱》（HJ2.1-2016）的相關要求，強調(diào)從環(huán)境影響的正負兩方面，對建設項目的環(huán)境影響后果、環(huán)保投資的環(huán)境效益進行分析。5.10環(huán)境管理與環(huán)境監(jiān)測計劃環(huán)境管理HSE管理體系是國際石油公司通用的環(huán)境管理體系，本次修訂仍沿用原則的環(huán)境管理相關內(nèi)容，并參考《建設項目環(huán)境影響評價技術導則 總綱》（HJ2.1-2016）的相關要求開展環(huán)境管理工作。-6-環(huán)境監(jiān)測總體依據(jù)《建設項目環(huán)境影響評價技術導則 總綱》（HJ2.1-2016）要求，并與排污許可制度相銜接，明確環(huán)境監(jiān)測計劃的制定應參照《排污單位自行監(jiān)測技術指南 總則》（HJ819-2017）要求開展。5.11污染物排放總量控制分析根據(jù)《建設項目環(huán)境影響評價技術導則 總綱》（HJ2.1-2016）的相關要求，環(huán)境影響報告書（表）中不涉及總量控制章節(jié)，修訂后的導則刪除相關內(nèi)容。5.12清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟分析根據(jù)《建設項目環(huán)境影響評價技術導則 總綱》（HJ2.1-2016）的相關要求，清潔生產(chǎn)應貫穿于工程分析中，環(huán)境影響報告書（表）中不涉及清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟章節(jié)，修訂后的導則刪除相關內(nèi)容。5.13公眾參與根據(jù)《建設項目環(huán)境影響評價技術導則 總綱》（HJ2.1-2016）的相關要求，環(huán)境影響報告書（表）中不涉及公眾參與章節(jié)，修訂后的導則刪除相關內(nèi)容。5.14替代方案及減緩措施根據(jù)《建設項目環(huán)境影響評價技術導則 總綱》（HJ2.1-2016）的相關要求，此部分納入工程概況，環(huán)境影響報告書（表）中不涉及替代方案及減緩措施章節(jié)，修訂后的導則刪除相關內(nèi)容。5.15環(huán)境影響評價結(jié)論環(huán)境可行性結(jié)論應明確是否滿足規(guī)劃以及與規(guī)劃環(huán)境影響評價的相符性， 根據(jù)各環(huán)境要素的環(huán)境影響評價結(jié)果， 結(jié)合環(huán)境敏感目標的分布情況， 明確項目選址、選線的環(huán)境可行性，需要優(yōu)化的應給出優(yōu)化調(diào)整的建議和方案。增加環(huán)境影響不可行的結(jié)論判定依據(jù)。5.16附錄修改了附錄 A環(huán)境影響評價因子一覽表，分要素給出評價因子。主要修訂內(nèi)容對比修訂后導則與現(xiàn)行導則內(nèi)容對比見表 1。-7-表1修訂后導則與現(xiàn)行導則主要修改內(nèi)容對比表現(xiàn)行導則章節(jié) 修訂后導則章節(jié)序 序內(nèi)容 內(nèi)容號 號1 適用范圍 1 適用范圍2規(guī)范性引用文件2規(guī)范性引用文件3術語和定義3術語和定義4 一般規(guī)定 4 總則區(qū)域自然與社會環(huán)境概5況調(diào)查6 工程分析 5 工程分析清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟分7析環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查與評8 6