組織結(jié)構(gòu)討論稿

西安北方秦川集團(tuán)公司

組織設(shè)計(jì)方案討論稿機(jī)密北大縱橫管理咨詢公司二零零三年十一月2/6/20231北大縱橫－北方秦川組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)討論稿導(dǎo)讀組織設(shè)計(jì)理念與要則組織功能分析備選方案分析建議方案集團(tuán)管理模式分析與定位2/6/20232北大縱橫－北方秦川組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)討論稿管理組織組織內(nèi)涵組織變革現(xiàn)代管理組織是以事（工作）為媒介、以人為中心的、正式的職位結(jié)構(gòu)通常管理組織包含管理體制、組織機(jī)構(gòu)和組織運(yùn)行規(guī)則三個方面的內(nèi)容，缺一不可

是國企改革中帶有普遍性的歷史任務(wù)和一項(xiàng)基本內(nèi)容。這一工作往往是國企改革、擺脫困境的一個突破口或重點(diǎn)工作組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)是企業(yè)管理體系的基礎(chǔ)2/6/20233北大縱橫－北方秦川組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)討論稿管理組織運(yùn)行規(guī)則：指與組織運(yùn)行相關(guān)的規(guī)定，包括管理體制的具體規(guī)定、職能職責(zé)和職務(wù)說明書等管理體制：指企業(yè)管理框架、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置的規(guī)定和權(quán)限劃分的規(guī)定組織機(jī)構(gòu)：規(guī)定為完成組織目標(biāo)需要設(shè)置哪些部門、崗位責(zé)任管理組織包括事業(yè)管理體制、組織機(jī)構(gòu)、

運(yùn)行規(guī)則三方面內(nèi)容2/6/20234北大縱橫－北方秦川組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)討論稿健康企業(yè)管理組織的必要條件經(jīng)營目標(biāo)是設(shè)置管理組織的基本依據(jù)管理組織要符合業(yè)務(wù)和管理工作的實(shí)際管理的跨度和層級要適度正確處理好指揮與參謀的關(guān)系管理組織中的職、責(zé)、權(quán)必須對等集權(quán)與分權(quán)要適度2/6/20235北大縱橫－北方秦川組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)討論稿基于職能的組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

是組織設(shè)計(jì)的有效方式職能設(shè)計(jì)層次設(shè)計(jì)集分權(quán)設(shè)計(jì)崗位(職務(wù))設(shè)計(jì)部門設(shè)計(jì)縱向結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)橫向結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)2/6/20236北大縱橫－北方秦川組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)討論稿組織變革與管理控制系統(tǒng)的變革必須同步，

企業(yè)分權(quán)的同時必須加強(qiáng)管理控制的力度組織設(shè)計(jì)目標(biāo)提高組織運(yùn)營效率提高組織運(yùn)營效果保證組織受控，上下目標(biāo)一致組織變革管理控制系統(tǒng)變革必須同步2/6/20237北大縱橫－北方秦川組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)討論稿集團(tuán)首先必須改變管理人員傳統(tǒng)的控制觀念過去將來人盯人監(jiān)控規(guī)章制度約束人治管理法治管理事后監(jiān)督全過程控制缺乏客觀標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)客觀系統(tǒng)全面控制方法控制類型控制內(nèi)容控制標(biāo)準(zhǔn)2/6/20238北大縱橫－北方秦川組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)討論稿導(dǎo)讀集團(tuán)管理模式分析與定位組織功能分析備選方案分析建議方案組織設(shè)計(jì)理念與要則2/6/20239北大縱橫－北方秦川組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)討論稿集團(tuán)管理模式通常有三種資本型企業(yè)集團(tuán)操作型企業(yè)集團(tuán)混合型企業(yè)集團(tuán)以追求資本增值為唯一目的，無明確的產(chǎn)業(yè)選擇，資產(chǎn)管理是核心功能追求資本增值和多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙重目標(biāo)，有明確的產(chǎn)業(yè)選擇，有核心企業(yè)，母子公司關(guān)系穩(wěn)定，母公司對子公司進(jìn)行人財(cái)物產(chǎn)供銷全方位管理以追求主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)市場占有率與多元化產(chǎn)業(yè)資本收益為目標(biāo)，有明確的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，既從事具體業(yè)務(wù)的實(shí)際經(jīng)營又從事股權(quán)控制的資產(chǎn)經(jīng)營2/6/202310北大縱橫－北方秦川組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)討論稿資本型企業(yè)集團(tuán)（在什么情況下適用，有何優(yōu)缺點(diǎn)）適用情況、特點(diǎn)以較低資本控制較多的資源資本收益較高風(fēng)險獨(dú)立母公司管理人員較少，管理費(fèi)用較低優(yōu)點(diǎn)金字塔風(fēng)險。由于母公司對子公司收益的放大性，可能會加大母公司收益的風(fēng)險母子公司之間、子公司之間的戰(zhàn)略協(xié)同性差集團(tuán)缺乏整體的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略導(dǎo)向缺點(diǎn)適合于無主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或無關(guān)多元化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)投資對象多為上市公司，股權(quán)流動性強(qiáng)以財(cái)務(wù)指標(biāo)數(shù)據(jù)為主的資本控制進(jìn)行符合投資回報(bào)目標(biāo)的兼并、收購、重組和出賣、轉(zhuǎn)讓等資本運(yùn)作沒有特定的核心企業(yè)子公司管理采取分權(quán)式2/6/202311北大縱橫－北方秦川組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)討論稿操作型企業(yè)集團(tuán)（在什么情況下適用，有何優(yōu)缺點(diǎn)）適用情況、特點(diǎn)母子公司戰(zhàn)略協(xié)同性強(qiáng)母子公司的整體收益好在管理模式上，基本上采取統(tǒng)一集中管理，管理難度小產(chǎn)業(yè)競爭力強(qiáng)優(yōu)點(diǎn)人員較多，管理費(fèi)用高隨著集團(tuán)規(guī)模的擴(kuò)大，直接管理難度加大，管理效率下降子公司的積極性不高由于一體化程度高，容易出現(xiàn)“一榮俱榮”、“一損俱損”的現(xiàn)象缺點(diǎn)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與核心企業(yè)追求集團(tuán)戰(zhàn)略資源的優(yōu)化配置母子公司關(guān)系密切母公司和子公司有必要采取人財(cái)物產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營母子公司業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)性通常較強(qiáng)2/6/202312北大縱橫－北方秦川組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)討論稿混合型企業(yè)集團(tuán)（在什么情況下適用，有何優(yōu)缺點(diǎn)）適用情況、特點(diǎn)母公司有具體的戰(zhàn)略方向子公司的資本收益對母公司的整體收益影響不大母子公司整體抗風(fēng)險能力較強(qiáng)對子公司的決策與執(zhí)行分開，產(chǎn)品經(jīng)營與資本經(jīng)營分開優(yōu)點(diǎn)母公司高管人員考慮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營多，考慮整體發(fā)展和多元化業(yè)務(wù)發(fā)展少母子公司間戰(zhàn)略協(xié)同性差主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之外的多元化業(yè)務(wù)時常處于“雞肋”境地母公司實(shí)際業(yè)務(wù)經(jīng)營與子公司多元化的資產(chǎn)經(jīng)營在管理模式上往往存在沖突缺點(diǎn)有明確的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向（主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)），尤其是多元化業(yè)務(wù)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不強(qiáng)或無關(guān)多元化有核心企業(yè)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由母公司經(jīng)營，多元化業(yè)務(wù)由子公司經(jīng)營在多元化業(yè)務(wù)發(fā)展初期采用較多子公司管理采取相對分權(quán)（介于資本型和操作型之間）2/6/202313北大縱橫－北方秦川組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)討論稿未來的北方秦川包括軍品業(yè)務(wù)和民品業(yè)務(wù)兩大塊，它們的特點(diǎn)決定了適合于混合型集團(tuán)的體系設(shè)計(jì)軍品是企業(yè)的傳統(tǒng)定位，在短期內(nèi)容易恢復(fù)從高中層管理人員、專業(yè)技術(shù)人員到一線工人對軍品生產(chǎn)經(jīng)營熟悉設(shè)備、技術(shù)、工藝等更適合于軍品生產(chǎn)重點(diǎn)發(fā)展軍品易于得到國家政策支持所以，未來3－5年軍品仍然作為公司主導(dǎo)業(yè)務(wù)民品技術(shù)含量和經(jīng)濟(jì)附加值都低，還算不上未來民品方向主要民品業(yè)務(wù)與軍品業(yè)務(wù)屬于無關(guān)多元化利潤回報(bào)和職工安置不足以支撐北方秦川的主體民品公司大多規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，直接管控?zé)o關(guān)多元化業(yè)務(wù)，資產(chǎn)經(jīng)營2/6/202314北大縱橫－北方秦川組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)討論稿對軍品實(shí)行集中管理（職能制），

各生產(chǎn)單位只是成本中心戰(zhàn)略規(guī)劃、經(jīng)營計(jì)劃、生產(chǎn)經(jīng)營價格信息控制產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)定型、技術(shù)改造等科研技術(shù)管理質(zhì)量保證、檢驗(yàn)、計(jì)量、理化設(shè)備、動力、能源、安全等運(yùn)行保障生產(chǎn)組織與生產(chǎn)現(xiàn)場管理市場營銷、采購、供應(yīng)、客戶預(yù)算管理、資金管理、成本核算、合同管理等財(cái)務(wù)管理生產(chǎn)作業(yè)行政管理與后勤保障信息溝通與信息管理……2/6/202315北大縱橫－北方秦川組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)討論稿對民品子公司的管理采取母子公司管理方式戰(zhàn)略管理：戰(zhàn)略規(guī)劃集中，子公司只負(fù)責(zé)戰(zhàn)略實(shí)施人事管理：會計(jì)主管委派，子公司總經(jīng)理由母公司聘任，述職報(bào)告制度財(cái)務(wù)管理：統(tǒng)一財(cái)務(wù)制度，結(jié)算中心監(jiān)控，重大資金運(yùn)作經(jīng)母公司審批審計(jì)管理：內(nèi)/外部審計(jì)投資管理：母公司統(tǒng)一管理利潤分配：上繳定額費(fèi)用，稅后利潤按比例分配生產(chǎn)經(jīng)營管理：年度計(jì)劃、重大基建技改項(xiàng)目等立項(xiàng)審批，母公司集中管理2/6/202316北大縱橫－北方秦川組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)討論稿方案甲：成立一個資產(chǎn)經(jīng)營管理部門（建議方案）集中資產(chǎn)經(jīng)營管理的相關(guān)職能，作為部門建制即資產(chǎn)經(jīng)營部，突出資產(chǎn)經(jīng)營管理的功能，便于資產(chǎn)經(jīng)營管理的統(tǒng)籌與組織、協(xié)調(diào)，歸口管理民品業(yè)務(wù)。也有利于企業(yè)進(jìn)行資本運(yùn)作。但部門的運(yùn)轉(zhuǎn)可能會有個逐步充實(shí)的過程2/6/202317北大縱橫－北方秦川組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)討論稿資產(chǎn)經(jīng)營部主要職能資產(chǎn)經(jīng)營部公司內(nèi)部改制，母子公司運(yùn)行規(guī)范資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制的制定、運(yùn)營考核及監(jiān)督等對子公司管理事務(wù)的統(tǒng)籌、組織、協(xié)調(diào)企業(yè)兼并、收購、重組等資本運(yùn)作民品市場研究與民品（新）項(xiàng)目開發(fā)對外經(jīng)濟(jì)合作公司所屬房屋及建筑物、機(jī)器設(shè)備等固定資產(chǎn)實(shí)物及變現(xiàn)管理廠區(qū)周邊門面房及廠區(qū)內(nèi)建筑物、土地的開發(fā)經(jīng)營與管理工商營業(yè)執(zhí)照及代碼證管理2/6/202318北大縱橫－北方秦川組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)討論稿方案乙：相關(guān)職能由集團(tuán)公司的職能管理部門承擔(dān)，同時由一個部門歸口管理

由辦公室、企業(yè)管理部、人力資源部、財(cái)務(wù)會計(jì)部等按其部門職能相應(yīng)地履行對民品子公司的管理職能企業(yè)管理部負(fù)責(zé)歸口管理，負(fù)有組織、協(xié)調(diào)職能優(yōu)點(diǎn)是部門環(huán)節(jié)少，缺點(diǎn)時企業(yè)管理部職能過雜，客觀上可能難以保證資產(chǎn)經(jīng)營管理的職能2/6/202319北大縱橫－北方秦川組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)討論稿集團(tuán)必須根據(jù)戰(zhàn)略需要進(jìn)行組織變革，建立軍品直線職能管理和民品母子公司組織構(gòu)架集團(tuán)內(nèi)部條件集團(tuán)外部形勢組織運(yùn)行存在主要問題軍品技術(shù)發(fā)展快，市場競爭加劇民品競爭體現(xiàn)在經(jīng)營機(jī)制、成本控制、服務(wù)質(zhì)量等方面機(jī)構(gòu)臃腫職責(zé)界定不清、職責(zé)交叉、職責(zé)落實(shí)不力指揮系統(tǒng)混亂，組織控制力弱信息溝通不暢因此，集團(tuán)必須進(jìn)行組織變革。根據(jù)戰(zhàn)略需要，建立軍品直線職能式管理和民品母子公司式管理的組織架構(gòu)。軍品加強(qiáng)產(chǎn)品開發(fā)、市場開發(fā)和健全管理控制系統(tǒng)；民品以資產(chǎn)管理為前提，建立健全激勵約束機(jī)制，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整企業(yè)規(guī)模大軍品與民品需要不同管理模式技術(shù)水平與人員素質(zhì)較低人員包袱重效益差2/6/202320北大縱橫－北方秦川組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)討論稿下面在進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)探討時、將重點(diǎn)關(guān)注軍品業(yè)務(wù)的管理，同時把對子公司的管理納入到相關(guān)部門里去2/6/202321北大縱橫－北方秦川組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)討論稿要逐步建立完善科研項(xiàng)目管理

和產(chǎn)品管理體系項(xiàng)目管理：科研開發(fā)是提升企業(yè)技術(shù)水平和核心競爭力的一個重要方面。在加大科研開發(fā)的人財(cái)物的投入和開展多種形式的技術(shù)合作的同時，要加快建立完善項(xiàng)目管理體系，與單位/項(xiàng)目/崗位責(zé)任制、績效考核、薪酬等掛鉤產(chǎn)品管理：對于秦川生產(chǎn)制造性質(zhì)的企業(yè)，產(chǎn)品是企業(yè)參與競爭的載體和效益來源。產(chǎn)品管理涉及產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)定型、技術(shù)、質(zhì)量、檢驗(yàn)、生產(chǎn)作業(yè)、供應(yīng)、銷售及售后服務(wù)等環(huán)節(jié)。應(yīng)從產(chǎn)品管理（與部門職能管理組成矩陣式管理模式），對產(chǎn)品的全過程進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、運(yùn)作、協(xié)調(diào)。初期可以由某個技術(shù)負(fù)責(zé)人履行產(chǎn)品管理的職責(zé)。作為方向，不久的將來，可設(shè)產(chǎn)品經(jīng)理。2/6/202322北大縱橫－北方秦川組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)討論稿導(dǎo)讀組織功能分析集團(tuán)管理模式分析與定位備選方案分析建議方案組織設(shè)計(jì)理念與要則2/6/202323北大縱橫－北方秦川組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)討論稿生產(chǎn)制造企業(yè)職能概覽人力資源管理財(cái)務(wù)管理戰(zhàn)略研究投資論證行政事務(wù)法律事務(wù)公關(guān)宣傳內(nèi)部審計(jì)采購供應(yīng)生產(chǎn)運(yùn)作市場營銷科研開發(fā)技術(shù)管理質(zhì)量保證內(nèi)部監(jiān)察技改基建資產(chǎn)管理經(jīng)營計(jì)劃管理檢驗(yàn)計(jì)量理化運(yùn)行保障信息系統(tǒng)管理2/6/202324北大縱橫－北方秦川組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)討論稿集團(tuán)組織管理體系框架行政系統(tǒng)人力資源體系設(shè)計(jì)財(cái)務(wù)管理體系設(shè)計(jì)綜合管理體系設(shè)計(jì)市場經(jīng)營體系設(shè)計(jì)作業(yè)管理體系設(shè)計(jì)科技質(zhì)量體系設(shè)計(jì)運(yùn)營監(jiān)督體系設(shè)計(jì)黨群工作體系設(shè)計(jì)黨委2/6/202325北大縱橫－北方秦川組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)討論稿為適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理的需要，設(shè)立企業(yè)管理委員會，負(fù)責(zé)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的民主決策和組織協(xié)調(diào)管理企業(yè)管理委員會設(shè)立公司級企業(yè)管理委員會（以下簡稱委員會），該委員會是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的議事決策機(jī)構(gòu)，其職能是對董事會的補(bǔ)充。其職責(zé)是按照董事會的決議決定制定相應(yīng)實(shí)施計(jì)劃，戰(zhàn)略管理，組織制定企業(yè)基本管理制度，決定薪酬與考核方案，重大技術(shù)改造、設(shè)備更新、項(xiàng)目投資和對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作方案的審定，重大審計(jì)事項(xiàng)的決定，決定中高級管理人員的聘用（含向全資及控股子公司派任出資人代表或派任經(jīng)營者、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，董事會或上級主管部門另有規(guī)定者除外），研究決定生產(chǎn)經(jīng)營管理中的其他重大事項(xiàng)等

公司總經(jīng)理兼任管理委員會主任委員。委員會由公司董事長、總經(jīng)理、黨委書記、監(jiān)事會主席、工會主席等組成。根據(jù)需要、會議議題涉及的有關(guān)方面負(fù)責(zé)人可列席會議委員會定期召開會議（如每月一次），如遇重大事項(xiàng)，可召開臨時會議管理委員會不同于公司辦公會議，辦公會議可每周一次（例會），屬生產(chǎn)經(jīng)營管理的日常通報(bào)、協(xié)調(diào)性質(zhì)2/6/202326北大縱橫－北方秦川組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)討論稿建議保留的集團(tuán)常規(guī)部門職能辦公室人力資源部財(cái)務(wù)會計(jì)部2/6/202327北大縱橫－北方秦川組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)討論稿鑒于下列原因，需要設(shè)立企業(yè)管理部企業(yè)破產(chǎn)重組涉及管理的方方面面，需要一個統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)的綜合管理部門目前企業(yè)基礎(chǔ)管理薄弱，從定額、成本控制、責(zé)任制建立、績效考核體系的建立健全，問題不少、涉及的部門很多，需要一個“牽頭”的部門來抓規(guī)劃抓協(xié)調(diào)抓落實(shí)生產(chǎn)制造型企業(yè)涉及眾多環(huán)節(jié)、領(lǐng)域，從類似企業(yè)來看，更多地存在企業(yè)管理部的建制，而且秦川的實(shí)際業(yè)務(wù)特點(diǎn)也適合于設(shè)置企業(yè)管理部2/6/202328北大縱橫－北方秦川組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)討論稿辦公室、企業(yè)管理部主要職能辦公室企業(yè)管理部公司董事會、監(jiān)事會和黨委會、經(jīng)理層日常事務(wù)公文處理秘書工作印章管理、保密信息管理公共關(guān)系、駐京辦管理法律相關(guān)事務(wù)公務(wù)管理及協(xié)調(diào)，信訪報(bào)刊信函收發(fā)辦公用房和辦公用品的管理機(jī)關(guān)辦公用車檔案管理發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)營計(jì)劃與目標(biāo)制定企業(yè)內(nèi)部綜合管理及協(xié)調(diào)管理創(chuàng)新體系建設(shè)管理規(guī)章制度的制（修）訂組織機(jī)構(gòu)設(shè)置及職責(zé)劃分、編制企業(yè)文化建設(shè)定額管理（歸口），業(yè)務(wù)流程母公司本部一級部門及分廠的績效考核投資項(xiàng)目及其他經(jīng)濟(jì)活動分析論證監(jiān)察,外部審計(jì)（未設(shè)審計(jì)監(jiān)察部時）生產(chǎn)經(jīng)營性價格信息收集分析與監(jiān)控綜合統(tǒng)計(jì)2/6/202329北大縱橫－北方秦川組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)討論稿人力資源部、財(cái)務(wù)會計(jì)部主要職能人力資源部組織制定與實(shí)施人力資源中長期規(guī)劃與年度工作計(jì)劃（行政）中層干部管理員工管理（招聘錄用、培訓(xùn)、考核、調(diào)動、解聘或離職管理、勞動合同）制（修）訂薪酬福利政策辦理員工社會保險相關(guān)事務(wù)崗位職責(zé)制定與調(diào)整（定崗定員）、崗位說明書的編制職稱評定與管理人事檔案工時定額擬定財(cái)務(wù)會計(jì)部財(cái)務(wù)管理，資金管理會計(jì)核算，成本核算，預(yù)決算管理固定資產(chǎn)價值形態(tài)管理經(jīng)濟(jì)合同管理（歸口）向子公司委派財(cái)務(wù)主管及相關(guān)管理事務(wù)稅務(wù)相關(guān)事務(wù)內(nèi)部審計(jì)（如審計(jì)監(jiān)察職能部門單獨(dú)設(shè)置時則分離出）2/6/202330北大縱橫－北方秦川組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)討論稿審計(jì)職能有兩種處理方式審計(jì)監(jiān)察以部門設(shè)置不設(shè)審計(jì)監(jiān)察部

內(nèi)部審計(jì)與財(cái)務(wù)合，外部審計(jì)和監(jiān)察職能劃歸企業(yè)管理部內(nèi)部審計(jì)以軍品業(yè)務(wù)為主，外部審計(jì)以民品子公司為主優(yōu)點(diǎn)：內(nèi)審與財(cái)務(wù)結(jié)合，有利于業(yè)務(wù)互補(bǔ)；對民品子公司進(jìn)行外部審計(jì)，實(shí)際效果更理想缺點(diǎn)：內(nèi)審與財(cái)務(wù)職能合并，相互之間缺乏制衡；與國家提高審計(jì)地位的要求不一致

審計(jì)與監(jiān)察以部門建制設(shè)置優(yōu)點(diǎn)：審計(jì)與監(jiān)察相互配合，易于獨(dú)立行使監(jiān)控職能；符合有關(guān)政策規(guī)定；

缺點(diǎn)：作為部門建制，初期“虛”的成分可能更多些建議設(shè)置審計(jì)監(jiān)察部2/6/202331北大縱橫－北方秦川組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)討論稿審計(jì)監(jiān)察部主要職能審計(jì)監(jiān)察部內(nèi)部資產(chǎn)、經(jīng)營活動、經(jīng)濟(jì)效益的審計(jì)監(jiān)督經(jīng)營者責(zé)任審計(jì)工程項(xiàng)目和重大經(jīng)濟(jì)合同的審計(jì)各類項(xiàng)目預(yù)決算審查

專項(xiàng)審計(jì)行政監(jiān)察、效能監(jiān)察2/6/202332北大縱橫－北方秦川組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)討論稿人力資源管理財(cái)務(wù)管理戰(zhàn)略研究投資論證企業(yè)綜合管理經(jīng)營計(jì)劃管理行政事務(wù)法律事務(wù)公關(guān)宣傳信息系統(tǒng)管理資產(chǎn)管理資產(chǎn)經(jīng)營人力資源部財(cái)務(wù)會計(jì)部企業(yè)管理部辦公室資產(chǎn)經(jīng)營部總經(jīng)理總部是集團(tuán)戰(zhàn)略、投資決策中心和綜合管理協(xié)調(diào)中心，

同時必須對企業(yè)日常經(jīng)營進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)控2/6/202333北大縱橫－北方秦川組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)討論稿適應(yīng)國有企業(yè)改革發(fā)展的新形勢，發(fā)揮黨工團(tuán)

整體優(yōu)勢，建立新的黨群與工會工作體系黨群工作部工

會黨委書記改變黨的組織、宣傳、紀(jì)檢和共青團(tuán)、青年工作分設(shè)的做法，轉(zhuǎn)為發(fā)揮整體優(yōu)勢，更注重實(shí)效工會，在探索新形勢下服務(wù)于企業(yè)經(jīng)營工作、依法維護(hù)職工權(quán)益、組織群眾性活動的同時，扮演職工持股的組織協(xié)調(diào)者的角色基層黨組織基層工會組織2/6/202334北大縱橫－北方秦川組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)討論稿黨群工作部、工會主要職能工會黨群工作部黨組織建設(shè)與管理黨員管理，黨校管理基層黨組織的干部管理中層干部的考察（主要是德的方面）黨的紀(jì)律檢查、黨風(fēng)廉政建設(shè)思想宣傳工作，精神文明建設(shè)人民武裝工作相關(guān)事務(wù)配合企業(yè)文化建設(shè)。內(nèi)外宣傳、通訊報(bào)道、秦川報(bào)、電視臺、廣播站的日常管理團(tuán)的工作、青年工作維護(hù)職工的勞動權(quán)利和其他合法權(quán)益代表與組織職工參與企業(yè)生產(chǎn)、福利等重大事項(xiàng)，參加企業(yè)民主管理和民主監(jiān)督組織勞動競賽、開展群眾性合理化建議、技術(shù)革新和技術(shù)協(xié)作等女工工作與計(jì)劃生育工作協(xié)助辦理職工喪葬等相關(guān)事務(wù)代表職工持股會履行和行使出資人的權(quán)利和義務(wù)職工持股會的日常管理工作2/6/202335北大縱橫－北方秦川組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)討論稿安全保衛(wèi)消防職能設(shè)置方案A－分設(shè)安全安全職能放在運(yùn)行保障，與運(yùn)行保障的主體職能不沖突保衛(wèi)、消防保衛(wèi)消防一體工作，便于相互補(bǔ)充。有兩種處理方式，一是合在運(yùn)行保障，優(yōu)點(diǎn)是有利于發(fā)揮運(yùn)行保障的整體功能，缺點(diǎn)是保衛(wèi)與庫房歸一個部門管理，缺乏制衡；二是放在辦公室，缺點(diǎn)是導(dǎo)致辦公室職能過雜，人數(shù)也多2/6/202336北大縱橫－北方秦川組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)討論稿安全保衛(wèi)消防職能設(shè)置方案B－

以部門建制設(shè)立安全保衛(wèi)部

保衛(wèi)、消防放在運(yùn)行保障或辦公室都存在不小的弊端，故以獨(dú)立的部門建制更好鑒于安全、保衛(wèi)、消防的工作性質(zhì)相近，合在一起相互之間便于工作配合以部門建制，更能凸現(xiàn)安全工作的重要性，符合有關(guān)部門的要求安全保衛(wèi)部主要職能廠區(qū)保衛(wèi)、消防生產(chǎn)安全管理民爆許可證管理火工品押運(yùn)火工品運(yùn)輸準(zhǔn)運(yùn)證的辦理車輛交通安全管理參與政府部門要求的抗洪救災(zāi)等相關(guān)活動推薦方案B2/6/202337北大縱橫－北方秦川組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)討論稿市場研究與營銷策劃（軍品市場與軍品原材料及外協(xié)件），市場開發(fā)客戶關(guān)系管理（供應(yīng)商與用戶）軍品原材料采購、外協(xié)件、備件訂購管理、設(shè)備等固定資產(chǎn)購置管理其他部門（及分廠）自采物品的性能價格審查參加軍品訂貨會，軍品銷售，進(jìn)出口業(yè)務(wù)軍品售后服務(wù)的組織利用現(xiàn)有（軍品）生產(chǎn)線開展民品加工的營銷管理生產(chǎn)單位自攬民品業(yè)務(wù)的合同備案市場經(jīng)營管理生產(chǎn)組織管理生產(chǎn)運(yùn)行保障制定軍品生產(chǎn)計(jì)劃并組織實(shí)施制定軍品原材料、外協(xié)件等采購/訂購計(jì)劃軍品生產(chǎn)管理軍品試制的生產(chǎn)管理軍品生產(chǎn)現(xiàn)場管理軍品生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)利用現(xiàn)有（軍品）生產(chǎn)線開展民品加工的生產(chǎn)管理生產(chǎn)性基建、技改、技措及大修理計(jì)劃的擬定與組織實(shí)施能源動力管理組織設(shè)備的維修和保養(yǎng)廠區(qū)道路管理、鐵路管理原材料、半成品、成品、備品備件等的庫存管理（下設(shè)下料車間）廠區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、勞動保護(hù)、工業(yè)衛(wèi)生特種機(jī)械設(shè)備檢驗(yàn)許可證的管理與監(jiān)督動力能源消耗定額的擬定市場與經(jīng)營、生產(chǎn)組織管理、生產(chǎn)運(yùn)行保障主要職能2/6/202338北大縱橫－北方秦川組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)討論稿技術(shù)管理、質(zhì)量保證主要職能技術(shù)管理建立健全工藝管理體系并監(jiān)督執(zhí)行公司標(biāo)準(zhǔn)化工作新技術(shù)、新工藝、新材料定型驗(yàn)收的評審、鑒定工作

分廠內(nèi)工藝審定與分廠間工藝協(xié)調(diào)組織軍品生產(chǎn)定型、轉(zhuǎn)產(chǎn)、復(fù)產(chǎn)鑒定及研仿工作對外技術(shù)交流與合作擬定原材料、工具等消耗定額科技情報(bào)收集與管理新技術(shù)推廣與專利管理質(zhì)量保證建立健全質(zhì)量保證體系，并組織實(shí)施、監(jiān)督檢查質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的編制、質(zhì)量考核指標(biāo)的制定并監(jiān)督執(zhí)行新產(chǎn)品方案論證、設(shè)計(jì)評審、技術(shù)鑒定、設(shè)計(jì)定型和生產(chǎn)定型等方面的質(zhì)量評審

軍品外協(xié)、器材供應(yīng)廠商質(zhì)量保證能力的考察論證指導(dǎo)全面質(zhì)量管理活動，組織質(zhì)量分析并提出改進(jìn)意見2/6/202339北大縱橫－北方秦川組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)討論稿檢驗(yàn)計(jì)量理化、科研開發(fā)主要職能科研開發(fā)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)分析軍品科研項(xiàng)目的預(yù)研、型號科研、技術(shù)鑒定和設(shè)計(jì)定型階段的技術(shù)工作，并參與產(chǎn)品的生產(chǎn)定型

軍品研制各階段的申報(bào)、審批、評審及鑒定的技術(shù)工作

軍品研制各階段的技術(shù)材料的設(shè)計(jì)、編制工作

軍品研制階段各科研產(chǎn)品的技術(shù)狀態(tài)管理檢驗(yàn)計(jì)量理化軍品產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)與關(guān)重工序的檢查，工藝執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查；巡檢軍品外購器材的質(zhì)量監(jiān)督和復(fù)檢驗(yàn)收軍品靶場試驗(yàn)計(jì)劃、組織和試驗(yàn)結(jié)果的審核等相關(guān)事務(wù)軍品自制工、夾、量、刀、沖模的質(zhì)量驗(yàn)收工作設(shè)計(jì)定型、生產(chǎn)定型、質(zhì)量評定、成果鑒定、專業(yè)測試設(shè)備鑒定及技術(shù)鑒定的計(jì)量管理生產(chǎn)過程及成品交驗(yàn)的理化試驗(yàn)分析

理化相關(guān)事務(wù)與計(jì)量理化數(shù)據(jù)公證2/6/202340北大縱橫－北方秦川組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)討論稿一分廠

大中小口徑彈藥及輕武器的裝配及民爆產(chǎn)品的生產(chǎn)二分廠大中小口徑藥筒及鋼底座以及各彈種沖壓成型部件的沖壓,各種產(chǎn)品的毛坯鍛造成型,各種產(chǎn)品工序間的熱處理、表面處理

三分廠

承擔(dān)20KM、40KM火箭彈、云爆彈、各種精確制導(dǎo)產(chǎn)品機(jī)械加工及空體裝配四分廠承擔(dān)輕武器及各種藥筒、小口徑彈的機(jī)械加工以及各種鋼底座的機(jī)械加工、焊接,半可燃藥筒的生產(chǎn),各種產(chǎn)品的表面處理

一、二、三、四分廠與動力分廠主要職能動力分廠動力能源的采購/生產(chǎn)供應(yīng)、運(yùn)行保障和設(shè)備設(shè)施的維修保養(yǎng)

2/6/202341北大縱橫－北方秦川組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)討論稿導(dǎo)讀備選方案分析集團(tuán)管理模式分析與定位組織功能分析建議方案組織設(shè)計(jì)理念與要則2/6/202342北大縱橫－北方秦川組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)討論稿備選方案一，強(qiáng)化市場和經(jīng)營、運(yùn)行保障的功能與技術(shù)質(zhì)量、檢驗(yàn)計(jì)量理化、科研分設(shè)增設(shè)市場經(jīng)營部增設(shè)運(yùn)行保障部生產(chǎn)組織管理根據(jù)企業(yè)適應(yīng)市場發(fā)展需要，增加市場營銷、客戶關(guān)系管理職能；把與軍品生產(chǎn)相關(guān)的采購供應(yīng)集中，組建市場經(jīng)營部。

把生產(chǎn)組織之外的各項(xiàng)運(yùn)行保障職能集中在一個部門便于統(tǒng)籌管理，組建運(yùn)行保障部。

生產(chǎn)組織管理職能應(yīng)獨(dú)立設(shè)置，以利于發(fā)揮關(guān)鍵職能的效能。技術(shù)質(zhì)量、檢驗(yàn)計(jì)量理化與科研開發(fā)如部門職能混雜或相關(guān)性不強(qiáng)，不利于發(fā)揮關(guān)鍵職能的效果。各項(xiàng)功能應(yīng)相對分設(shè)；科研開發(fā)如不單獨(dú)設(shè)立，不利政策傾斜2/6/202343北大縱橫－北方秦川組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)討論稿備選方案一，新設(shè)市場經(jīng)營部、運(yùn)行保障部、資產(chǎn)經(jīng)營部、安全保衛(wèi)部，技術(shù)、質(zhì)量、檢驗(yàn)計(jì)量理化職能分設(shè)辦公室企業(yè)管理部人力資源部財(cái)務(wù)會計(jì)部資產(chǎn)經(jīng)營部生產(chǎn)管理部市場經(jīng)營部科研所技術(shù)質(zhì)量部運(yùn)行保障部檢驗(yàn)計(jì)量部總經(jīng)理總經(jīng)濟(jì)師總會計(jì)師副總經(jīng)理副總經(jīng)理分廠控（參）股公司總工程師企業(yè)管理委員會總經(jīng)理助理安全保衛(wèi)部審計(jì)監(jiān)察部2/6/202344北大縱橫－北方秦川組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)討論稿（軍品）主業(yè)務(wù)流程示意圖經(jīng)營計(jì)劃銷售計(jì)劃銷售合同原材料、外協(xié)件訂購生產(chǎn)定型生產(chǎn)組織運(yùn)行保障加工制造成品質(zhì)量保證檢驗(yàn)合同管理交貨、回款結(jié)束企業(yè)管理部

財(cái)務(wù)會計(jì)部市場經(jīng)營部技術(shù)質(zhì)量部

生產(chǎn)管理部

運(yùn)行保障部分廠檢驗(yàn)計(jì)量部開始原材料、外協(xié)件訂購計(jì)劃2/6/202345北大縱橫－北方秦川組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)討論稿優(yōu)缺點(diǎn)：部門設(shè)置相對多些，但綜合管理得到強(qiáng)化、管理幅度跨度合理、提高了專業(yè)化分工水平、強(qiáng)化市場功能設(shè)立市場經(jīng)營部、資產(chǎn)經(jīng)營部和運(yùn)行保障部等新部門，分別履行市場與經(jīng)營、資產(chǎn)經(jīng)營管理、生產(chǎn)運(yùn)行保障的職責(zé)檢驗(yàn)與計(jì)量理化工作性質(zhì)類似，合為一體技術(shù)質(zhì)量側(cè)重于宏觀管理軍品采取直線職能管理，強(qiáng)化管理監(jiān)控民品逐步轉(zhuǎn)化到規(guī)范的資產(chǎn)經(jīng)營管理主要變化業(yè)務(wù)運(yùn)營實(shí)現(xiàn)專業(yè)化分工與協(xié)作強(qiáng)化市場功能，提高市場反應(yīng)能力。采購供應(yīng)銷售集中強(qiáng)化資產(chǎn)經(jīng)營管理觀念，為下一步資本運(yùn)作提供組織保證突出了部門關(guān)鍵職能，提高了組織運(yùn)行效率強(qiáng)化企業(yè)管理部的計(jì)劃、定額、制度建設(shè)、考核職能主要優(yōu)點(diǎn)部門數(shù)量相對多些，但如果從管理控制所必須的部門專業(yè)管理間的制衡關(guān)系和提升企業(yè)整體管理水平來講，是值得的主要缺點(diǎn)2/6/202346北大縱橫－北方秦川組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)討論稿備選方案二，大生產(chǎn)管理的設(shè)置（包含運(yùn)行保障），技術(shù)、質(zhì)量職能合并辦公室企業(yè)管理部人力資源部財(cái)務(wù)會計(jì)部資產(chǎn)經(jīng)營部生產(chǎn)管理部市場經(jīng)營部科研所技術(shù)質(zhì)量部檢驗(yàn)計(jì)量部總經(jīng)理總經(jīng)濟(jì)師總會計(jì)師副總經(jīng)理副總經(jīng)理分廠控（參）股公司總工程師企業(yè)管理委員會總經(jīng)理助理安全保衛(wèi)部2/6/202347北大縱橫－北方秦川組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)討論稿備選方案二調(diào)整說明

（與方案一比較）與方案一相比，運(yùn)行保障職能合在生產(chǎn)管理部審計(jì)監(jiān)察不單設(shè)主要變化部門減少運(yùn)行保障職能與生產(chǎn)管理職能包含在一個部門，便于統(tǒng)一指揮調(diào)度、更好地服務(wù)于生產(chǎn)主要優(yōu)點(diǎn)主要缺點(diǎn)生產(chǎn)管理包含太多的運(yùn)行保障職能，部門職能過于龐雜，不利于發(fā)揮生產(chǎn)組織的關(guān)鍵職能庫房和生產(chǎn)合在一起，不利于監(jiān)督2/6/202348北大縱橫－北方秦川組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)討論稿備選方案三，生產(chǎn)管理與供應(yīng)、銷售一體化，科研、技術(shù)職能合并，質(zhì)量、檢驗(yàn)計(jì)量理化職能合并辦公室企業(yè)管理部人力資源部財(cái)務(wù)會計(jì)部資產(chǎn)經(jīng)營部生產(chǎn)管理部科技中心質(zhì)量檢驗(yàn)部運(yùn)行保障部總經(jīng)理總經(jīng)濟(jì)師總會計(jì)師副總經(jīng)理副總經(jīng)理分廠控（參）股公司總工程師企業(yè)管理委員會總經(jīng)理助理安全保衛(wèi)部2/6/202349北大縱橫－北方秦川組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)討論稿備選方案三調(diào)整說明

（與方案一比較）與方案一相比，市場經(jīng)營的職能并在生產(chǎn)管理部科研與技術(shù)管理合并，為科技中心質(zhì)量保證職能與檢驗(yàn)計(jì)量理化職能合并，為質(zhì)量檢驗(yàn)部主要變化軍品原材料采購、外協(xié)件訂購、參加訂貨會和其他銷售事宜均由生產(chǎn)管理部統(tǒng)一處理，有利于保障生產(chǎn)任務(wù)的完成產(chǎn)品設(shè)計(jì)與生產(chǎn)定型合在一起，從體系上比較完整，產(chǎn)品設(shè)計(jì)與生產(chǎn)定型“兩張皮”的現(xiàn)象有可能得以解決質(zhì)量管理重體系保障，檢驗(yàn)重實(shí)務(wù)操作，這樣質(zhì)量體系更易于落實(shí)主要優(yōu)點(diǎn)主要缺點(diǎn)生產(chǎn)管理部的主體職能是生產(chǎn)調(diào)度，關(guān)鍵的是保障生產(chǎn)任務(wù)的保質(zhì)保量完成。為完成生產(chǎn)任務(wù)，客觀上可能不關(guān)注成本控制，而把市場經(jīng)營也一并納入生產(chǎn)管理部，將不利于成本控制科研開發(fā)與技術(shù)管理合為一體，不利于向科研開發(fā)政策傾斜質(zhì)量保證與檢驗(yàn)并為一個部門，質(zhì)量保證可能難以對檢驗(yàn)實(shí)施制約2/6/202350北大縱橫－北方秦川組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)討論稿備選方案四，科研、技術(shù)職能合并，

質(zhì)量、檢驗(yàn)計(jì)量理化職能合并辦公室企業(yè)管理部人力資源部財(cái)務(wù)會計(jì)部資產(chǎn)經(jīng)營部生產(chǎn)管理部市場經(jīng)營部科技中心質(zhì)量檢驗(yàn)部審計(jì)監(jiān)察部總經(jīng)理總經(jīng)濟(jì)師總會計(jì)師副總經(jīng)理副總經(jīng)理分廠控（參）股公司總工程師企業(yè)管理委員會總經(jīng)理助理安全保衛(wèi)部運(yùn)行保障部2/6/202351北大縱橫－北方秦川組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)討論稿備選方案四調(diào)整說明

（與方案一比較）科研與技術(shù)管理合并，為科技中心質(zhì)量保證職能與檢驗(yàn)計(jì)量理化職能合并，為質(zhì)量檢驗(yàn)部主要變化產(chǎn)品設(shè)計(jì)與生產(chǎn)定型放在一起，從體系上比較完整，產(chǎn)品設(shè)計(jì)與生產(chǎn)定型“兩張皮”的現(xiàn)象有可能得以解決質(zhì)量管理重體系保障，檢驗(yàn)重實(shí)務(wù)操作，這樣質(zhì)量更易于落實(shí)審計(jì)、監(jiān)察并為一體，便于加強(qiáng)對企業(yè)經(jīng)營活動各方面的監(jiān)督主要優(yōu)點(diǎn)主要缺點(diǎn)科研開發(fā)與技術(shù)管理合為一體，不利于向科研開發(fā)政策傾斜質(zhì)量保證與檢驗(yàn)并為一個部門，質(zhì)量保證可能難以對檢驗(yàn)實(shí)施制約2/6/202352北大縱橫－北方秦川組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)討論稿備選方案五，保留重組方案中發(fā)