一文搞懂行政級(jí)別

一文搞懂行政級(jí)別日常說的“行政層級(jí)”實(shí)際上涉及地區(qū)行政等級(jí)、領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次和機(jī)構(gòu)等級(jí)三個(gè)體系。地區(qū)行政等級(jí)劃分：目前內(nèi)陸地區(qū)形成了“省-地-縣-鄉(xiāng)”四級(jí)行政等級(jí)。不同行政等級(jí)有不同建制，如地級(jí)行政區(qū)中有地級(jí)市、自治州、地區(qū)、盟共4種建制，原因是不同建制機(jī)構(gòu)設(shè)置不同、1994年分稅制改革導(dǎo)致全國興起撤地設(shè)市浪潮、部分少數(shù)民族自治區(qū)域沿用以前的名稱等。公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)層次和機(jī)構(gòu)等級(jí)劃分：《公務(wù)員法》規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)分為國家、省部、廳局、縣處、鄉(xiāng)科五級(jí)，每級(jí)又分正副兩級(jí)。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與機(jī)構(gòu)崗位存在復(fù)雜的對(duì)應(yīng)關(guān)系。簡單來說：1）每級(jí)機(jī)構(gòu)的下設(shè)機(jī)構(gòu)可分內(nèi)設(shè)外觀兩套系統(tǒng)，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)與外管機(jī)構(gòu)平級(jí)。如國務(wù)院（國家級(jí)）內(nèi)設(shè)的教育部和外管的浙江省均為省部級(jí)機(jī)構(gòu)。2）某級(jí)機(jī)構(gòu)的正職領(lǐng)導(dǎo)人為正級(jí)，副職領(lǐng)導(dǎo)人為副級(jí)，如浙江省省長、副省長分別為正、副部級(jí)干部。多數(shù)情況下，地區(qū)行政等級(jí)、機(jī)構(gòu)等級(jí)和領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次對(duì)應(yīng)，如某個(gè)省為省級(jí)行政區(qū)、省部級(jí)機(jī)構(gòu)，省長為正部級(jí)干部。但也存在特殊情況：1）直轄市下屬的各區(qū)縣仍為縣級(jí)行政區(qū)，但所有機(jī)構(gòu)等級(jí)、領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次整體上調(diào)一級(jí)；2）副省級(jí)城市內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)等級(jí)、機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次大多提升半級(jí)，外管的市轄區(qū)類似于內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)處理；3）因某些地區(qū)比較重要、某些干部兼任其他崗位，會(huì)出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次高于地區(qū)行政等級(jí)、機(jī)構(gòu)等級(jí)的“高配”現(xiàn)象。市場(chǎng)較為關(guān)注的園區(qū)為地方政府派出機(jī)構(gòu)，不是行政區(qū)，故無行政等級(jí)一說，常規(guī)做法是將園區(qū)區(qū)委書記職務(wù)層次作為機(jī)構(gòu)等級(jí)。總體來看，園區(qū)的機(jī)構(gòu)等級(jí)比上級(jí)政府低半級(jí)。一、國內(nèi)行政層級(jí)劃分日常說的“行政層級(jí)”實(shí)際上涉及地區(qū)行政等級(jí)、領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次、機(jī)構(gòu)等級(jí)[1]三個(gè)體系。1、內(nèi)陸地區(qū)行政等級(jí)劃分

1954年《憲法》規(guī)定國內(nèi)“行政區(qū)域劃分如下：（一）全國分為省、自治區(qū)、直轄市；（二）省、自治區(qū)分為自治州、縣、自治縣、市；（三）縣、自治縣分為鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。直轄市和較大的市分為區(qū)、縣。自治州分為縣、自治縣、市。自治區(qū)、自治州、自治縣都是民族自治地方”，后續(xù)修訂版《憲法》沿用這一分類方式。但“較大的市”定義較為模糊，為以后地級(jí)市的發(fā)展提供余地。由于省級(jí)行政區(qū)下轄區(qū)域過多、央地之間不斷經(jīng)歷集權(quán)和放權(quán)的循環(huán)，地級(jí)行政區(qū)在地區(qū)行政公署（以下簡稱地區(qū)）的基礎(chǔ)上演變并逐漸獲得實(shí)權(quán)。盡管地級(jí)行政建制中除自治州外其余均未在《憲法》中出現(xiàn)，但實(shí)際上內(nèi)陸地區(qū)目前形成了“省-地-縣-鄉(xiāng)”四級(jí)行政等級(jí)，各級(jí)行政區(qū)建制如下所示。其中：??各省級(jí)行政區(qū)中，直轄市不設(shè)地級(jí)行政區(qū)，實(shí)際僅有“省-縣-鄉(xiāng)”三級(jí)行政等級(jí)。??31個(gè)省級(jí)行政區(qū)中，僅內(nèi)蒙古有“盟”這一類地級(jí)行政建制，僅盟下轄旗、自治旗兩類縣級(jí)行政建制，僅旗、自治旗下轄蘇木這一類鄉(xiāng)級(jí)行政建制。??日常所說的“城市”既可能是省級(jí)行政區(qū)（例如重慶市），也可能是地級(jí)（例如寧波市）或縣級(jí)行政區(qū)（例如余姚市）。??新疆的伊犁哈薩克自治州下轄塔城地區(qū)、阿勒泰地區(qū)，即地級(jí)行政區(qū)管理地級(jí)行政區(qū)，行政體制比較特殊。

一個(gè)行政等級(jí)之所以有很多類建制，以地級(jí)行政區(qū)為例，部分原因如下：1）機(jī)構(gòu)設(shè)置不同：根據(jù)《中華各地人民共和國地方各級(jí)人大和政府組織法》[2]，地區(qū)是省級(jí)行政區(qū)派出機(jī)構(gòu)，不設(shè)置人大，為虛一級(jí)的地級(jí)行政區(qū)；而自治州、地級(jí)市設(shè)置同級(jí)人大。2）歷史原因：1994年分稅制改革后財(cái)權(quán)下達(dá)至地方，由于地區(qū)為虛的地級(jí)行政區(qū)，實(shí)際運(yùn)作時(shí)多有不便，各地便興起了撤銷地區(qū)、建立地級(jí)市的熱潮，目前現(xiàn)存的地級(jí)行政區(qū)以地級(jí)市為主；3）習(xí)慣沿用：清朝時(shí)今內(nèi)蒙古即被劃分為盟和，旗等行政層級(jí)建國后沿用這些概念。2、公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次和機(jī)構(gòu)等級(jí)劃分《中華人民共和國公務(wù)員法》第十八條規(guī)定“領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次分為：國家級(jí)正職、國家級(jí)副職、省部級(jí)正職、省部級(jí)副職、廳局級(jí)正職、廳局級(jí)副職、縣處級(jí)正職、縣處級(jí)副職、鄉(xiāng)科級(jí)正職、鄉(xiāng)科級(jí)副職”，即職務(wù)共5個(gè)層級(jí)，每個(gè)層級(jí)分正、副2職。但十八條也說明“公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)根據(jù)憲法、有關(guān)法律和機(jī)構(gòu)規(guī)格設(shè)置”，即職務(wù)設(shè)置散布在不同法律中、不同機(jī)構(gòu)可能設(shè)置名目不同的崗位讓人難以判斷其對(duì)應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次。為解決這個(gè)問題，各機(jī)構(gòu)會(huì)在自己的三定方案中披露崗位對(duì)應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次。在民間俗稱的四套班子（即黨委、政府、人大和政協(xié)）中，崗位和職務(wù)層次有如下較為復(fù)雜對(duì)應(yīng)關(guān)系。簡單來說，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置符合如下規(guī)律：

??每一級(jí)機(jī)構(gòu)下設(shè)機(jī)構(gòu)可分為“內(nèi)設(shè)外管”兩套系統(tǒng)，“外管”是指管轄下一行政等級(jí)的機(jī)構(gòu)，內(nèi)設(shè)部門一般與其平級(jí)。例如，國務(wù)院（國家級(jí)機(jī)構(gòu)）內(nèi)設(shè)教育部等諸多部委，這些部委均為省部級(jí)機(jī)構(gòu)；國務(wù)院外管浙江等諸多省級(jí)行政區(qū)，這些行政區(qū)也為省部級(jí)機(jī)構(gòu)。以此類推，教育部（省部級(jí)機(jī)構(gòu)）內(nèi)設(shè)的高教司為廳局級(jí)機(jī)構(gòu)，浙江?。ㄊ〖?jí)行政區(qū)、省部級(jí)機(jī)構(gòu)[4]）內(nèi)設(shè)的交通廳為廳局級(jí)機(jī)構(gòu)，浙江省政府外管的臺(tái)州市等地級(jí)行政區(qū)也為廳局級(jí)機(jī)構(gòu)。??某一級(jí)機(jī)構(gòu)的正職領(lǐng)導(dǎo)人為正級(jí)，副職領(lǐng)導(dǎo)人為副級(jí)。以湖州市（地級(jí)行政區(qū)、廳局級(jí)機(jī)構(gòu)）為例，市委書記、市長、市人大主任、市政協(xié)主席為正廳級(jí)，而市委副書記和市委常委、副市長、市人大副主任、市政協(xié)副主席為副廳級(jí)。同理，司長作為高教司（廳局級(jí)機(jī)構(gòu)）的正職領(lǐng)導(dǎo)人為正廳級(jí)干部，副司長為副廳級(jí)干部。多數(shù)情況下，地區(qū)行政等級(jí)和領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次對(duì)應(yīng)，即某個(gè)?。ㄊ〖?jí)行政區(qū)）為省部級(jí)機(jī)構(gòu)、省長為正部級(jí)干部，同理，某個(gè)地級(jí)市（地級(jí)行政區(qū)）為廳局級(jí)機(jī)構(gòu)、市長為正廳級(jí)干部。但也存在特殊情況：??直轄市的縣級(jí)行政區(qū)：直轄市內(nèi)設(shè)外管的機(jī)構(gòu)和機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次提升一級(jí)。例如，渝中區(qū)作為重慶市轄區(qū)之一，行政等級(jí)為縣級(jí)，渝中區(qū)區(qū)委書記職務(wù)本應(yīng)為正處級(jí)；但因渝中區(qū)上級(jí)政府為直轄市，故渝中區(qū)區(qū)位書記職務(wù)上調(diào)為正廳級(jí)。??副省級(jí)城市：有的地級(jí)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政治地位較其他地級(jí)市更高，被提升為“副省級(jí)城市”。

a)副省級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)等級(jí)、機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次大多提升半級(jí)。以寧波市為例，寧波作為地級(jí)行政區(qū)，其市長本應(yīng)為正廳級(jí)，但因?qū)幉楦笔〖?jí)城市，故其市長職務(wù)為副部級(jí)；相應(yīng)地，寧波市教育局作為市政府下屬機(jī)關(guān)，其局長為副廳級(jí)。

b)副省級(jí)城市外管的市轄區(qū)、市轄區(qū)內(nèi)設(shè)外管機(jī)構(gòu)等級(jí)和領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次跟隨上調(diào)半級(jí)，但外管的縣市、縣市內(nèi)設(shè)外管機(jī)構(gòu)仍為原來的級(jí)別。例如，區(qū)、縣、縣級(jí)市作為縣級(jí)行政區(qū)，其區(qū)長職務(wù)本應(yīng)為正處級(jí)，但因?qū)幉ㄉ险{(diào)半級(jí)，故寧波市奉化區(qū)長為副廳級(jí)，但象山縣縣長、余姚市市長仍為正處級(jí)。

c)副省級(jí)城市還額外設(shè)置一個(gè)低于副廳、高于正處的新層次，被稱為“副局正處級(jí)”，可以看作是特別的正處級(jí)。副省級(jí)城市內(nèi)設(shè)行政機(jī)構(gòu)、外管的市轄區(qū)副職干部均可看作是“副局正處級(jí)”，如寧波市教育局副局長、寧波市奉化區(qū)副區(qū)長。??高配（領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次高于地區(qū)行政等級(jí)、機(jī)構(gòu)等級(jí)）：因某些地區(qū)比較重要、某些干部兼任其他崗位，會(huì)出現(xiàn)高配現(xiàn)象。例如，南昌市作為地級(jí)行政區(qū)、廳局級(jí)機(jī)構(gòu)，其四套班子正職干部職務(wù)應(yīng)當(dāng)為正廳級(jí)，但南昌市委書記兼任江西省委常委、為副部級(jí)干部，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)高于地區(qū)行政等級(jí)、機(jī)構(gòu)等級(jí)。3、

園區(qū)“行政層級(jí)”怎么看

市場(chǎng)也較為關(guān)注園區(qū)的“行政等級(jí)”問題。然而，園區(qū)是地方政府派出機(jī)構(gòu)，不是行政區(qū)，故準(zhǔn)確來講并沒有行政等級(jí)一說?！包h是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，常規(guī)做法是將園區(qū)區(qū)委書記職務(wù)層次作為該地區(qū)的行政等級(jí)。園區(qū)在行政等級(jí)上一般都會(huì)實(shí)行“高配”，即園區(qū)區(qū)委書記兼任的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次比上級(jí)政府低半