畢業(yè)論文非傳統(tǒng)型建設(shè)項(xiàng)目管理模式的應(yīng)用

第一章緒論第一節(jié)研究背景我國(guó)實(shí)施的代建制始于廈門(mén)市。1993年廈門(mén)市在深化工程建設(shè)管理體制改革的過(guò)程中，通過(guò)采用招標(biāo)或直接委托等方式，將一些基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公益性的政府投資項(xiàng)目委托給專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目管理單位，代替項(xiàng)目使用單位對(duì)項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)。這種建設(shè)管理模式在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中通過(guò)不斷完善和改進(jìn)，逐步為各地政府的公益性投資項(xiàng)目所借鑒和接受。1998年3月，安徽省政府批準(zhǔn)成立安徽省公益性項(xiàng)目建設(shè)管理中心，成立伊始便著手省圖書(shū)館擴(kuò)建工程、省迎九運(yùn)工程等項(xiàng)目的代建，多年來(lái)他們所代建的政府投資項(xiàng)目均實(shí)現(xiàn)了“投資、工期、質(zhì)量”三項(xiàng)控制目標(biāo)，取得了良好的效益。陜西省政府1998年5月在撤銷(xiāo)省廣廈工程指揮部辦公室，省文體中心工程指揮部辦公室，省整修黃帝陵建設(shè)委員會(huì)辦公室三個(gè)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，成立陜西省統(tǒng)建管理辦公室。到目前為止，省統(tǒng)建管理辦承擔(dān)了近百個(gè)工程項(xiàng)目的代建，這些工程經(jīng)質(zhì)檢部門(mén)驗(yàn)收，大部分評(píng)為優(yōu)良工程。1999年初，上海浦東咨詢(xún)公司受原上海市計(jì)委委托，全過(guò)程代理建設(shè)上海市收教收治綜合基地項(xiàng)目，開(kāi)始了上海市財(cái)政投資項(xiàng)目的代建制試點(diǎn)，2001年底，上海開(kāi)始在高速公路建設(shè)中強(qiáng)制實(shí)行代建制，其代建制已突破了政府投資項(xiàng)目的范疇。北京市從2002年1O月開(kāi)始，對(duì)全額使用政府投資的公益性建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行代建制試點(diǎn)。到2003年底已實(shí)施北京回龍觀(guān)醫(yī)院1號(hào)病房樓、北京市疾病預(yù)防控制中心防病業(yè)務(wù)樓，北京市殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)體育訓(xùn)練中心等項(xiàng)目。2003年湖北省成立了湖北新光工程項(xiàng)目管理有限公司，公司按照市場(chǎng)化運(yùn)作，目前已實(shí)施和正在實(shí)施的代建項(xiàng)目有湖北省民主黨派辦公大樓，人民大會(huì)堂湖北廳，湖北省競(jìng)技館，省公務(wù)員住宅小區(qū)等工程。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，重慶、黑龍江、山東、江蘇、四川、湖南、貴州、福建、云南、深圳等省市都相繼進(jìn)行了代建制試點(diǎn)[1]。隨著上海、重慶、成都、深圳、北京等地代建制試點(diǎn)工作的不斷展開(kāi)，一批符合“代建制”特點(diǎn)的政府投資工程項(xiàng)目紛紛上馬，這其中包括上海市公安局收教收治綜合基地建設(shè)、北京回龍觀(guān)醫(yī)院病房樓、深圳市南坪快速路一期工程等項(xiàng)目，并在實(shí)施中形成了上海模式、重慶模式和深圳模式三種模式。結(jié)合各地試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，國(guó)務(wù)院于2004年7月16日發(fā)布了《關(guān)于投資體制改革的決定》，明確了對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目加快推行代建制，同年11月16日，建設(shè)部又出臺(tái)了《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》，進(jìn)一步規(guī)范了代建制的操作，為代建制的深入開(kāi)展和有效運(yùn)作奠定了基礎(chǔ)[2]。第二節(jié)工程實(shí)例下面通過(guò)一個(gè)工程實(shí)例來(lái)說(shuō)明。代建制項(xiàng)目管理模式在上海市重大項(xiàng)目上海市大連路越江隧道工程中試點(diǎn)，出現(xiàn)有效性和高成效。該工程，是上海市城市規(guī)劃交通基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是上海市“十五”計(jì)劃的十大重點(diǎn)工程之一。該工程具有規(guī)模大、形式新（投資多元化）和科技含量高（全國(guó)四個(gè)第一：兩臺(tái)超大型水泥平衡盾構(gòu)同時(shí)掘進(jìn)新技術(shù)、高強(qiáng)度超薄超寬新型管片、管片錯(cuò)縫拼裝新工藝和江中段連接信道新工藝）的特點(diǎn)。該工程總長(zhǎng)2565.88m，雙向四車(chē)道，由兩條直徑為11m的隧道組成，工程總投資16億元，合同工期28個(gè)月。該工程由上海隧道工程股份有限公司和上海市建設(shè)工程管理有限公司投資；由上海隧道工程有限公司設(shè)計(jì)——施工總承包；由上海市建設(shè)工程管理有限公司和上海建通工程建設(shè)（咨詢(xún)監(jiān)理）有限公司為代建方，并組成項(xiàng)目管理部實(shí)施項(xiàng)目管理。根據(jù)現(xiàn)代工程建設(shè)項(xiàng)目管理面臨的兩大沖擊（市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)）和具有的三大特點(diǎn)（規(guī)模大和投資多元化、市場(chǎng)變動(dòng)全球化和項(xiàng)目管理國(guó)際化、超常效益和廣泛風(fēng)險(xiǎn)），建立了符合三大要求（系統(tǒng)工程和信息管理、高知識(shí)和高技能、專(zhuān)業(yè)化和社會(huì)化）、具有有效性和高效率、抗風(fēng)險(xiǎn)和高效益的代建制項(xiàng)目管理模式。上海市大連路越江隧道工程所建立的代建制項(xiàng)目管理模式既為：專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化的工程管理公司，受投資方的委托，依據(jù)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和委托合同，對(duì)投資方投資的項(xiàng)目，實(shí)施全過(guò)程全方位的組織管理。一是按系統(tǒng)工程的要求，把各參與方組成項(xiàng)目管理系統(tǒng)（一級(jí)）。投資方為兩個(gè)單位，管理方也是兩個(gè)單位（即上海市建設(shè)工程管理有限公司和上海市建通工程建設(shè)有限公司），實(shí)施方為上海隧道工程股份有限公司。二是按照指示和高技能的要求，把有各種資質(zhì)以及具備管理經(jīng)驗(yàn)、監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)的雙方組成項(xiàng)目管理部，這是一個(gè)集各類(lèi)資質(zhì)要素、優(yōu)秀人才一體的項(xiàng)目管理部，能夠進(jìn)行項(xiàng)目前期階段、項(xiàng)目實(shí)施階段、項(xiàng)目營(yíng)運(yùn)階段“三個(gè)階段”，進(jìn)行項(xiàng)目分解結(jié)構(gòu)、項(xiàng)目管理方組織策劃、項(xiàng)目信息組織策劃“四個(gè)策劃”，進(jìn)行現(xiàn)代工程建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程、全方位“兩個(gè)管理”。三是按專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化的要求，把專(zhuān)門(mén)從事工程管理和工程監(jiān)理雙方的資質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)（雙方分別做過(guò)多個(gè)投資10億元以上項(xiàng)目的管理工作和監(jiān)理工作）、業(yè)績(jī)（雙方分別獲過(guò)多個(gè)國(guó)家和省市的工程管理和工程監(jiān)理的獎(jiǎng)項(xiàng)）用到試點(diǎn)工程上，確保提高管理水平，努力做到為提高業(yè)主效益的同時(shí)，提高社會(huì)效益。結(jié)果縮短工期八個(gè)月，工程質(zhì)量很好，受到社會(huì)各界好評(píng)，節(jié)約管理費(fèi)20%，節(jié)省投資房貸款利息3000萬(wàn)元，在計(jì)算期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值提高9.3%，它的建成，進(jìn)一步加強(qiáng)黃浦江兩岸的緊密聯(lián)系，促進(jìn)浦東的開(kāi)發(fā)開(kāi)放，加速上海的城市建設(shè)，具有重要的意義[3]。從以上分析可知，我國(guó)大型建設(shè)項(xiàng)目的管理體制仍有很大的改革余地，需要探索一種新型的管理模式。從代建制理論的初步分析和試行代建制項(xiàng)目的效果看，代建制是我國(guó)大型建設(shè)項(xiàng)目管理改革的一種可選擇的模式，是適合中國(guó)國(guó)情的，在我國(guó)是行得通的，有發(fā)展余地的。第三節(jié)研究方法和主要內(nèi)容本文是在翻閱了大量相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，利用比較分析的方法對(duì)國(guó)內(nèi)外的代建制建設(shè)項(xiàng)目管理現(xiàn)狀作了分析總結(jié)，提出我國(guó)目前代建制建設(shè)項(xiàng)目管理體制存在的問(wèn)題。全文先對(duì)代建制的研究背景作了簡(jiǎn)要介紹，接著對(duì)一些相關(guān)的基本概念（代建制、工程總承包、DB模式等）和基本工作程序以及主要應(yīng)用模式進(jìn)行簡(jiǎn)要介紹，然后根據(jù)我國(guó)目前代建制與傳統(tǒng)模式的比較，系統(tǒng)的了解了代建制在我國(guó)發(fā)展的特點(diǎn)。本文就代建制試點(diǎn)的成效進(jìn)一步的研究和探討，并結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，提出了代建制在發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題與建議，并對(duì)代建制今后的發(fā)展情況作了展望。第四節(jié)研究目的和意義研究目的是以代建制為對(duì)象，綜合分析發(fā)揮作用。進(jìn)一步深化固定資產(chǎn)投資體制改革，然后利用社會(huì)專(zhuān)業(yè)組織的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高政府投資項(xiàng)目的建設(shè)管理水平和投資效益，規(guī)范政府投資建設(shè)秩序。結(jié)合國(guó)內(nèi)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，論述代建制對(duì)政府投資項(xiàng)目管理的現(xiàn)實(shí)意義。一、外購(gòu)服務(wù)，使政府的項(xiàng)目管理向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變多年來(lái)，在我國(guó)政府投資的公益性建設(shè)項(xiàng)目中，一直采用的是在投資方、使用方和審計(jì)建造商之間，由使用單位設(shè)立一個(gè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)（籌建處、項(xiàng)目建設(shè)指揮部等）來(lái)管理建設(shè)項(xiàng)目。這種體制的最大缺點(diǎn)是：隨著項(xiàng)目通過(guò)各項(xiàng)審批后，設(shè)計(jì)和建造商就只對(duì)使用人負(fù)責(zé)了，政府投資人對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的監(jiān)管被明顯弱化，導(dǎo)致超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模、超預(yù)算、拖工期成為常見(jiàn)的現(xiàn)象。因?yàn)檫@“三超一拖”符合使用人的利益，也符合設(shè)計(jì)和建造人的利益，損害的卻是政府投資人的利益，浪費(fèi)掉的是納稅人的錢(qián)。實(shí)施代建制通過(guò)市場(chǎng)招標(biāo)選擇項(xiàng)目代建人，即：政府投資人從市場(chǎng)采購(gòu)項(xiàng)目管理服務(wù)資源。由代建人在項(xiàng)目整個(gè)建設(shè)過(guò)程中提供專(zhuān)業(yè)化的項(xiàng)目管理服務(wù)，對(duì)投資人負(fù)責(zé)，充電相應(yīng)的法律責(zé)任、并獲得合理的經(jīng)濟(jì)收入（代建服務(wù)費(fèi)）。這種體制既落實(shí)了政府投資人對(duì)項(xiàng)目監(jiān)管的深度和力度，又使政府對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的管理真正向市場(chǎng)化和目標(biāo)化管理轉(zhuǎn)變。二、依托代建服務(wù)，提高政府投資項(xiàng)目的管理水平通過(guò)充分發(fā)揮代建企業(yè)的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)和積累的工程經(jīng)驗(yàn)，可切實(shí)保證對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度和成本的有效控制。例如，代建企業(yè)可以通過(guò)優(yōu)化建設(shè)方案，控制建設(shè)成本；可以按照規(guī)范的招標(biāo)程序，選擇優(yōu)秀的施工隊(duì)伍和技術(shù)設(shè)備供應(yīng)商；可以準(zhǔn)確核定工程量和工程進(jìn)度，避免高估冒領(lǐng)建設(shè)資金；可以有效地減少工程分險(xiǎn)所組成的各種損失。根據(jù)代建合同，代建企業(yè)有責(zé)任隨時(shí)向投資人報(bào)告項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量和成本（TQC）的進(jìn)展情況，使政府投資人始終心中有數(shù)。對(duì)政府投資人來(lái)說(shuō)，委托代建是真正把政府投資人對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)控溶入建設(shè)工程中，同時(shí)政府又從具體的工程管理工作中解脫出來(lái)，把精力集中到目標(biāo)性監(jiān)控和規(guī)范市場(chǎng)規(guī)則的本職工作之中。三、遵循市場(chǎng)規(guī)則，規(guī)范政府的投資行為招標(biāo)、合同都是市場(chǎng)規(guī)則，受法律保護(hù)，約束合同雙方。在市場(chǎng)體系中，政府投資人也要根據(jù)委托合同來(lái)履行自己的職責(zé)，規(guī)范政府自身投資行為，遵循市場(chǎng)規(guī)則，接受市場(chǎng)監(jiān)督。代建制可有效地防御建設(shè)項(xiàng)目中的暗箱操作和腐敗交易。例如：廈門(mén)市從1993年開(kāi)始，針對(duì)市財(cái)政性投資建設(shè)項(xiàng)目管理中“建設(shè)、監(jiān)管、使用”混為一體的弊端，導(dǎo)致項(xiàng)目難以依法建設(shè)，建設(shè)管理水平低下和貪污腐敗等問(wèn)題，將一些基礎(chǔ)設(shè)施和公益性的政府投資項(xiàng)目委托給一些有實(shí)力的專(zhuān)業(yè)公司實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)政府投資人負(fù)責(zé)，取得了良好成效。湖南、貴州、福建等地在代建制改革方案中，都認(rèn)為代建制可抑制建設(shè)項(xiàng)目中的腐敗行為。四、積累項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)專(zhuān)業(yè)化的工程項(xiàng)目管理企業(yè)能夠主動(dòng)積累工程經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，并使繼后的其他項(xiàng)目受益。而臨時(shí)籌建機(jī)構(gòu)很難做到。代建企業(yè)積累的知識(shí)、技能、經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)對(duì)投資人來(lái)說(shuō)十分寶貴，使業(yè)主既可以獲得專(zhuān)業(yè)化的項(xiàng)目管理能力，又可規(guī)避很多常見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)損失。五、加速我國(guó)工程項(xiàng)目管理與國(guó)際接軌為滿(mǎn)足業(yè)主對(duì)項(xiàng)目代建服務(wù)的客觀(guān)需求，項(xiàng)目代建服務(wù)必須對(duì)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)的整體目標(biāo)負(fù)責(zé)，必須貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程，而不是只承擔(dān)其中一部分貫穿或某個(gè)階段的管理。因此，項(xiàng)目代建服務(wù)必然要涵蓋美國(guó)PMI對(duì)項(xiàng)目管理所確定的九類(lèi)知識(shí)領(lǐng)域和五個(gè)聯(lián)動(dòng)工程過(guò)程。這將從根本上推動(dòng)我國(guó)過(guò)程建設(shè)項(xiàng)目的管理從分段交接、總責(zé)模糊、管理水平低下的現(xiàn)狀向全過(guò)程建設(shè)項(xiàng)目管理轉(zhuǎn)變，加速與國(guó)際水平接軌[4]。概括來(lái)說(shuō)，推行代建制的重要意義有：依靠專(zhuān)業(yè)人士，實(shí)行社會(huì)化管理，將有效地提高建設(shè)工程項(xiàng)目水平，降低管理成本，提高投資效益和項(xiàng)目實(shí)施情況的透明度，方便監(jiān)督管理。同時(shí)，可以使相關(guān)部門(mén)單位免去組織管理工程項(xiàng)目實(shí)施的具體事務(wù)，解決外行業(yè)主、分散管理、重復(fù)設(shè)置機(jī)構(gòu)等問(wèn)題，體現(xiàn)了專(zhuān)業(yè)化的現(xiàn)代生產(chǎn)發(fā)展的規(guī)律要求，有利于推進(jìn)政府部門(mén)職能轉(zhuǎn)變，一定程度上遏制了拖欠工程款的現(xiàn)象。通過(guò)代建制項(xiàng)目管理系統(tǒng)，把工程建設(shè)明確為管理方（代建方）與實(shí)施方（設(shè)計(jì)、施工、材料設(shè)備供應(yīng)）之間的嚴(yán)謹(jǐn)而精簡(jiǎn)的兩者關(guān)系，可有效提高管理工作效率，可有效控制質(zhì)量、進(jìn)度和投資。政府投資項(xiàng)目“代建制”，通過(guò)具有法律效力的代建合同做到了投資、建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)“四分開(kāi)”，有效地加強(qiáng)了政府對(duì)投資項(xiàng)目的管理，規(guī)范了投資建設(shè)程序，建立了投資責(zé)任約束機(jī)制，通過(guò)時(shí)?；\(yùn)作，選擇有經(jīng)驗(yàn)、講信譽(yù)的專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍，用法律和經(jīng)濟(jì)手段確立了投資者和建設(shè)者間相互關(guān)系，有效保證了資金的使用效益和施工質(zhì)量。第二章代建制模式的概述第一節(jié)代建制的概念一我國(guó)“代建制”的含義我國(guó)原有的政府項(xiàng)目管理模式仍是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政企不分、政資不分、高度集權(quán)和自我服務(wù)，主要表現(xiàn)在“投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用”四位一體或多位一體；這種管理體制存在投資失控、監(jiān)督失控、市場(chǎng)失控、建設(shè)失控等許多弊端[5]。因而，如何使政府投資主體的行為與建設(shè)目標(biāo)一致是提高政府投資效益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是當(dāng)前建設(shè)體制改革的核心內(nèi)容[6]。關(guān)于“代建制”，最權(quán)威的定義是《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》中的規(guī)定：對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目要加快推行“代建制”，即通過(guò)招標(biāo)等方式，選擇專(zhuān)業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)投資管理和建設(shè)實(shí)施的組織工作，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，項(xiàng)目建成后移交給使用單位的制度[7]。即“代建制”是指政府主管部門(mén)對(duì)政府投資的建設(shè)項(xiàng)目，按照使用單位提出的使用、建筑功能要求，通過(guò)招投標(biāo)的市場(chǎng)機(jī)制選定專(zhuān)業(yè)的項(xiàng)目建設(shè)單位(即代建單位)，并委托其進(jìn)行建設(shè)，建成后經(jīng)竣工驗(yàn)收備案移交給使用單位的項(xiàng)目管理方法[8]。代建期間，代建單位按照合同約定代行項(xiàng)目建設(shè)的投資主體職責(zé)。實(shí)行代建制的關(guān)鍵在于通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制選擇具有專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的代建單位，用經(jīng)濟(jì)合同以及法律手段來(lái)約束代建合同約定的代建任務(wù)。在這個(gè)定義里，“政府投資建設(shè)項(xiàng)目”是指政府財(cái)政性建設(shè)資金以及政府融資性建設(shè)資金安排投資的非經(jīng)營(yíng)性的公益性建設(shè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)性建設(shè)項(xiàng)目。“社會(huì)專(zhuān)業(yè)化的項(xiàng)目管理單位”，即代建單位，要求為具有相應(yīng)的設(shè)計(jì)、監(jiān)理或咨詢(xún)等資質(zhì)，并經(jīng)政府投資部門(mén)或建設(shè)主管部門(mén)認(rèn)定取得代建許可的獨(dú)立事業(yè)或企業(yè)法人?！绊?xiàng)目的建設(shè)組織實(shí)施”包括編制可行性研究、委托勘察設(shè)計(jì)及監(jiān)理、工程招標(biāo)及合同簽訂、辦理相關(guān)建設(shè)手續(xù)、項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程管理、竣工驗(yàn)收、工程決算、項(xiàng)目移交等，覆蓋了除資金籌措與供應(yīng)以外的建設(shè)單位在項(xiàng)目實(shí)施階段的全部工作內(nèi)容?！绊?xiàng)目使用單位”指對(duì)建成后的政府投資項(xiàng)目擁有具體使用權(quán)的單位，如代建項(xiàng)目為公共設(shè)施，則是指承擔(dān)該設(shè)施的管理與維護(hù)責(zé)任的單位[9]。二代建制的工作內(nèi)容我國(guó)目前的代建制一般由制定政府資金計(jì)劃的發(fā)改委牽頭組織實(shí)施，代建單位采用招標(biāo)或委托的方式確定；代建單位確定后，一般由發(fā)改委協(xié)調(diào)，項(xiàng)目使用單位與代建單位簽定代建合同；代建單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的選擇和主要設(shè)備材料的采購(gòu)實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，并在發(fā)改委、財(cái)政、建設(shè)、審計(jì)、監(jiān)察以及項(xiàng)目使用單位的監(jiān)督下實(shí)施代建工作；項(xiàng)目資金一般由代建單位管理，財(cái)政部門(mén)對(duì)代建制項(xiàng)目的財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施財(cái)政管理和監(jiān)督。根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)具體情況，代建工作可以進(jìn)行全過(guò)程代建，也可以分兩階段實(shí)施。分兩階段實(shí)施的主要內(nèi)容有：(1)前期管理代建。主要工作有協(xié)助項(xiàng)目使用單位編制項(xiàng)目可行性報(bào)告，組織項(xiàng)目可行性報(bào)告評(píng)估，獲得立項(xiàng)批復(fù)文件；通過(guò)招標(biāo)落實(shí)設(shè)計(jì)單位，完成項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)和初步設(shè)計(jì)，組織初步設(shè)計(jì)評(píng)審，組織施工圖設(shè)計(jì)；取得規(guī)劃許可證和土地使用證，協(xié)助項(xiàng)目使用單位完成土地征用、拆遷；通過(guò)招標(biāo)選擇監(jiān)理單位等。(2)工程建設(shè)代建。主要工作有辦理項(xiàng)目開(kāi)工申請(qǐng)等手續(xù)，取得施工許可證；通過(guò)招標(biāo)選擇施工單位(包括工程分包單位)，組織管理協(xié)調(diào)工程的施工建設(shè)，或者直接參與工程建設(shè)；履行工程如期竣工驗(yàn)收和交付使用的職責(zé)，負(fù)責(zé)保障工程項(xiàng)目在保修期內(nèi)的正常使用[1]。三代建制的項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)由于設(shè)計(jì)階段是控制項(xiàng)目投資的關(guān)鍵，也是項(xiàng)目功能優(yōu)化組合的關(guān)鍵，而大型建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜，需要進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化管理。目前國(guó)內(nèi)幾乎沒(méi)有實(shí)行業(yè)主方設(shè)計(jì)管理，設(shè)計(jì)往往是以規(guī)范、慣例為本，而不是“以人為本”，導(dǎo)致項(xiàng)目建成后才發(fā)現(xiàn)許多不盡人意之處；同時(shí)，由于施工期間的設(shè)計(jì)變更嚴(yán)重影響了工程投資的控制，所以，能否做好設(shè)計(jì)管理是能否更好地實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)的關(guān)鍵，也是代建制模式能否推廣應(yīng)用的關(guān)鍵。如果代建人具有設(shè)計(jì)總體管理能力，則項(xiàng)目管理的績(jī)效是最高的，然而國(guó)內(nèi)代建人更多的是具有豐富的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)和宏觀(guān)控制能力，所以在代建人培育期間，需要技術(shù)和管理能力較強(qiáng)的設(shè)計(jì)院協(xié)助代建人做好設(shè)計(jì)管理?？傮w設(shè)計(jì)院不承擔(dān)專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)任務(wù)，負(fù)責(zé)制定項(xiàng)目設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、劃分設(shè)計(jì)界面、協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)界面、控制關(guān)鍵技術(shù)方案等工作(在實(shí)踐中，總體設(shè)計(jì)院所起作用較少，需要代建人實(shí)施)；而代建人則從設(shè)計(jì)功能組合、設(shè)計(jì)的可施工性等方面優(yōu)化設(shè)計(jì)，使設(shè)計(jì)滿(mǎn)足業(yè)主意圖?？傮w設(shè)計(jì)院受代建人的控制和管理。建設(shè)監(jiān)理也是協(xié)助業(yè)主做好項(xiàng)目管理工作，理論上能與業(yè)主配合做好項(xiàng)目管理工作。然而，監(jiān)理單位沒(méi)有資金的控制權(quán)，權(quán)責(zé)存在明顯的不對(duì)稱(chēng)，很難在項(xiàng)目管理中具有主動(dòng)權(quán)。在十多年的工程實(shí)踐中，監(jiān)理的地位逐漸弱化。主要職能是施工質(zhì)量監(jiān)理，并逐漸定型。由于代建制模式的管理階段前移，如果仍投入大量資源管理施工質(zhì)量，會(huì)無(wú)形中產(chǎn)生管理中心的轉(zhuǎn)移，很可能會(huì)又一次陷入監(jiān)理的尷尬。因此，施工管理需要施工監(jiān)理的協(xié)助，施工監(jiān)理著重施工質(zhì)量管理，代建人著重界面協(xié)調(diào)、投資和進(jìn)度控制。業(yè)主業(yè)主投資監(jiān)管代建人總體設(shè)計(jì)院專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)院專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)院施工監(jiān)理施工承包商甲施工承包商乙代表合同及工作關(guān)系代表只有工作關(guān)系圖2.1代建制的項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)投資是業(yè)主最終目標(biāo)，建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量有總體設(shè)計(jì)院和施工監(jiān)理協(xié)助代建人管理，進(jìn)度控制效果是直觀(guān)的，而工程各階段的投資組合是否合理、投資使用是否合理等問(wèn)題，需要進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制，為保證業(yè)主利益，業(yè)主可以聘請(qǐng)投資咨詢(xún)機(jī)構(gòu)以獨(dú)立、平行的方式對(duì)投資進(jìn)行監(jiān)管[10]。第二節(jié)代建制的基本工作程序在上海市的政府投資項(xiàng)目管理模式改革中，上海市政府委托政府所屬投資公司作為政府業(yè)主代理，對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行管理。通常情況下，代建制的基本工作程序如下：項(xiàng)目提出根據(jù)使用單位建設(shè)發(fā)展的需要，使用單位提出建設(shè)項(xiàng)目的具體使用功能要求、專(zhuān)業(yè)技術(shù)要求、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、初步投資估算等基本情況，編制項(xiàng)目建議書(shū)，向政府計(jì)劃部門(mén)申報(bào)。項(xiàng)目確定政府計(jì)劃部門(mén)在綜合規(guī)劃等有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上批復(fù)項(xiàng)目建議書(shū)，同時(shí)在批復(fù)中明確采用代建制建設(shè)方式。確定代建單位政府計(jì)劃部門(mén)委托有資質(zhì)的招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行代建單位公開(kāi)招標(biāo)，受委托中介根據(jù)要求做出項(xiàng)目代建招標(biāo)文件，政府計(jì)劃部門(mén)組織有關(guān)部門(mén)審查同意后，在媒體公開(kāi)發(fā)布招標(biāo)，公開(kāi)進(jìn)行招標(biāo)。按照公開(kāi)公平、公正的原則確定中標(biāo)單位后，由政府計(jì)劃部門(mén)代表政府與代建單位簽訂代建合同，政府計(jì)劃部門(mén)、代建單位、使用人簽訂合作建設(shè)合同，明確各方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。在政府計(jì)劃部門(mén)發(fā)出的代建單位中標(biāo)通知書(shū)中明確代建單位在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的法人地位，中標(biāo)通知書(shū)同時(shí)發(fā)送項(xiàng)目建設(shè)所涉及的有關(guān)部門(mén)。審批可行性研究報(bào)告及初步設(shè)計(jì)代建單位根據(jù)項(xiàng)目建議書(shū)的批復(fù)、招標(biāo)文件等文件精神，在充分征求使用人意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告報(bào)政府計(jì)劃部門(mén)審批。政府計(jì)劃部門(mén)批復(fù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告后，代建單位進(jìn)行項(xiàng)目的勘察、市政方案咨詢(xún)?cè)O(shè)計(jì)、環(huán)境評(píng)估、規(guī)劃方案設(shè)計(jì)等前期準(zhǔn)備工作。代建單位作出初步設(shè)計(jì)后，政府計(jì)劃部門(mén)組織有關(guān)部門(mén)按規(guī)定進(jìn)行審查，經(jīng)政府計(jì)劃部門(mén)同意后作為代建單位總概（預(yù)）算，包干使用。如果代建單位未經(jīng)批準(zhǔn)項(xiàng)目超投資，則要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)賠償，如果節(jié)約了包干投資，則委托人（政府）將予以獎(jiǎng)勵(lì)。規(guī)劃報(bào)批及施工實(shí)施由代建單位按基本建設(shè)程序，進(jìn)行規(guī)劃申報(bào)，辦理開(kāi)工手續(xù)，組織項(xiàng)目的施工建設(shè)。竣工、驗(yàn)收、移交、項(xiàng)目竣工后經(jīng)驗(yàn)收合格，代建單位按合同規(guī)定將其交付使用單位使用。政府審計(jì)、稽查部門(mén)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督審計(jì)和監(jiān)督稽查[11]。第三節(jié)代建制的主要應(yīng)用模式在計(jì)劃部門(mén)下達(dá)基本建設(shè)投資計(jì)劃后，由政府授權(quán)部門(mén)代表政府通過(guò)招投標(biāo)選擇社會(huì)化代行項(xiàng)目建設(shè)管理職能，如目前國(guó)內(nèi)外建設(shè)時(shí)常用的較為普遍的工程總承包模式和項(xiàng)目委托管理模式[12]。一、工程總承包模式工程總承包是項(xiàng)目業(yè)主為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)而采取的一種承發(fā)包方式。在總承包合同下，業(yè)主把工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行等任務(wù)，采用固定總價(jià)的方式，全部承包給一家有工程總承包能力的總承包商，由總承包商負(fù)責(zé)對(duì)工程項(xiàng)目的進(jìn)度、費(fèi)用、質(zhì)量、安全等進(jìn)行管理和控制，并完成合同規(guī)定的項(xiàng)目目標(biāo)。建設(shè)部頒發(fā)的《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，給工程總承包的定義為：“工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)受業(yè)主委托，按照合同約定對(duì)工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行（竣工驗(yàn)收）等實(shí)行全過(guò)程或若干階段的承包?！惫こ炭偝邪菄?guó)際通行的大中型工程項(xiàng)目的組織實(shí)施方式之一。工程總承包并不是一般意義上施工承包的重復(fù)式疊加，它是具有獨(dú)特內(nèi)涵的一種管理專(zhuān)業(yè)。它是一種以向業(yè)主交付最終產(chǎn)品服務(wù)為目的，對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目實(shí)行整體構(gòu)思，全面安排，協(xié)調(diào)運(yùn)行的前后銜接的承包體系。它使工程建設(shè)項(xiàng)目管理更加符合建設(shè)規(guī)律和社會(huì)化大生產(chǎn)的要求[13]。世界公認(rèn)的FIDIC合同條款中，設(shè)計(jì)-建造總承包（Design-Build,簡(jiǎn)稱(chēng)D-B）模式和設(shè)計(jì)-采購(gòu)-施工總承包（Engineering、Procurement、Construction,簡(jiǎn)稱(chēng)EPC）模式和交鑰匙總承包(TurnKey)模式，均屬于工程總承包模式。其中設(shè)計(jì)-建造(Design-Build，DB)模式是近年來(lái)在國(guó)際工程中常用的現(xiàn)代項(xiàng)目管理模式，它又被稱(chēng)為設(shè)計(jì)和施工(Design-Construction)。承包商負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和建造，對(duì)工程質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)。業(yè)主和DB模式承包商密切合作，完成項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、成本控制、進(jìn)度安排等工作，甚至負(fù)責(zé)土地購(gòu)買(mǎi)和項(xiàng)目融資。使用一個(gè)承包商對(duì)整個(gè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)，避免了設(shè)計(jì)和施工的矛盾，可顯著降低項(xiàng)目的成本和縮短工期。同時(shí)，在選定承包商時(shí)，把設(shè)計(jì)方案的優(yōu)劣作為主要的評(píng)標(biāo)因素，可保證業(yè)主得到高質(zhì)量的工程項(xiàng)目[14]。DB模式通常的做法是，在項(xiàng)目的初始階段，業(yè)主邀請(qǐng)一位或者幾位有資格的承包商(或具備資格的管理咨詢(xún)公司)，根據(jù)業(yè)主的要求或者是設(shè)計(jì)大綱，由承包商或會(huì)同自己委托的設(shè)計(jì)咨詢(xún)公司提出初步設(shè)計(jì)和成本概算。根據(jù)不同類(lèi)型的工程項(xiàng)目，業(yè)主也可能委托自己的顧問(wèn)工程師準(zhǔn)備更詳細(xì)的設(shè)計(jì)綱要和招標(biāo)文件，中標(biāo)的承包商將負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和施工。DB模式是一種項(xiàng)目組織方式，業(yè)主和DB承包商密切合作，完成項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、成本控制、進(jìn)度安排等工作，甚至負(fù)責(zé)土地購(gòu)買(mǎi)、項(xiàng)目融資和設(shè)備采購(gòu)安裝。DB模式的管理方式在國(guó)際工程中越來(lái)越受到歡迎，其涉及范圍不僅包括了私人投資的項(xiàng)目，而且也廣泛運(yùn)用于政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。?FIDIC《設(shè)計(jì)-建造與交鑰匙工程合同條件》中規(guī)定，承包商應(yīng)按照雇主的要求，負(fù)責(zé)工程的設(shè)計(jì)與實(shí)施，包括士木、機(jī)械、電氣等綜合工程以及建筑工程。這類(lèi)“交鑰匙”合同通常包括設(shè)計(jì)、施工、裝置、裝修和設(shè)備采購(gòu)，承包商（工程項(xiàng)目管理公司）應(yīng)向雇主提供一套配備完整的設(shè)施，且在轉(zhuǎn)動(dòng)“鑰匙”時(shí)即可投入運(yùn)行。這種方式的基本特點(diǎn)是在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中保持單一的合同責(zé)任，不涉及監(jiān)理，大部分實(shí)際施工工作要以競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)方式分包出去[15，16]。二、項(xiàng)目委托管理模式項(xiàng)目委托管理指工程項(xiàng)目企業(yè)受業(yè)主委托，按合同約定，代表業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目的組織實(shí)施進(jìn)行全過(guò)程或者若干階段的管理與服務(wù)，項(xiàng)目管理企業(yè)不直接參與工程建設(shè)，但協(xié)助業(yè)主進(jìn)行工程管理[17]。項(xiàng)目委托管理是指委托人（業(yè)主）授權(quán)給代建人，讓其為業(yè)主的利益從事某項(xiàng)活動(dòng)，但這又不同于一般的雇傭關(guān)系，委托人授予代建人相當(dāng)大的自主決策權(quán)，而委托人很難監(jiān)控代建人的活動(dòng)[18]。項(xiàng)目委托管理理論中的委托人-代建人關(guān)系泛指任何一種涉及非對(duì)稱(chēng)信息的交易，因此，委托管理問(wèn)題產(chǎn)生的原因從一般意義上講就是因?yàn)槲腥撕痛ㄈ酥g的利益不一致和信息不對(duì)稱(chēng)。信息不對(duì)稱(chēng)在經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域的定義即市場(chǎng)交易的各方對(duì)有關(guān)交易的信息沒(méi)有全面、充分和真實(shí)的了解，即整個(gè)交易是在不透明的前提下進(jìn)行的。這種信息不對(duì)稱(chēng)和相應(yīng)發(fā)生的信息成本以及由此導(dǎo)致的逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)效應(yīng)會(huì)影響到市場(chǎng)機(jī)制的正常運(yùn)行，從而影響到市場(chǎng)的均衡狀態(tài)和效率。逆向選擇是指在信息不對(duì)稱(chēng)的條件下，參與交易或交往的一方可能隱藏自己的私有信息，反而提供不真實(shí)的信息以謀求增加自己的利益，但是這種行為卻損害到另一方的利益。道德風(fēng)險(xiǎn)是指在信息不對(duì)稱(chēng)的情況下，參與交易的一方在雙方合約簽訂之后才會(huì)作出的某種選擇，如果合約當(dāng)中所隱含的激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)不佳，或是沒(méi)有充分考慮到信息不足的缺陷，極有可能引起參與交易的一方利用合約激勵(lì)機(jī)制中的不完善之處選擇對(duì)自己有利的機(jī)會(huì)主義行為，使另一方利益受損。因此，委托代理理論基本模型的框架就是在激勵(lì)相容和參與約束兩個(gè)條件下考慮委托人如何選擇激勵(lì)計(jì)劃，讓代理人的行為符合委托人的利益。這一模型有兩個(gè)基本的結(jié)論：一是在任何滿(mǎn)足代理人參與約束及激勵(lì)相容條件下而使委托人的預(yù)期效用最活化的激勵(lì)機(jī)制或契約中，代理人必須承擔(dān)部分風(fēng)險(xiǎn)。其次，如果代理人是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)中立性者，可通過(guò)使代理人承受完全風(fēng)險(xiǎn)的方法達(dá)到最優(yōu)激勵(lì)的結(jié)果[19，20]。項(xiàng)目委托管理的主要方式有：（1）項(xiàng)目管理服務(wù)（PM）：項(xiàng)目管理企業(yè)按合同約定，在項(xiàng)目決策階段為業(yè)主編制相關(guān)文件，在項(xiàng)目實(shí)施階段為業(yè)主提供招標(biāo)代理、設(shè)計(jì)、施工、試運(yùn)行的管理和服務(wù)。（2）項(xiàng)目管理承包（PMC）：項(xiàng)目管理企業(yè)代表業(yè)主對(duì)工程進(jìn)行全過(guò)程、全方位的項(xiàng)目管理，包括總體規(guī)劃，編制相關(guān)文件，工程招標(biāo)，選擇設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工承包商，對(duì)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工進(jìn)行全面管理等。第三章代建制模式與傳統(tǒng)型模式的比較第一節(jié)代建制突破性的“三化”代建制模式與傳統(tǒng)型建設(shè)項(xiàng)目管理模式的比較，具有突破性的變革，可以把它歸結(jié)為“三化”。(一)社會(huì)化。以前項(xiàng)目管理實(shí)行基建指揮部(辦公室)制，指揮部都從屬于行政管理部門(mén)，與政府有著不可分割的隸屬關(guān)系。對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目實(shí)施“代建制”，實(shí)際上就是充分發(fā)揮了社會(huì)化分工的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)將政府投資項(xiàng)目交給專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行建設(shè)管理，實(shí)行項(xiàng)目管理社會(huì)化，專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)政府負(fù)責(zé)，不得擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模和提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)又對(duì)使用單位負(fù)責(zé)，按時(shí)、按質(zhì)向使用單位交付項(xiàng)目。這理順了政府投資工程中各方主體的責(zé)、權(quán)、利，從而使政府從工程的具體組織建設(shè)上解脫出來(lái)，促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變，使政府有關(guān)部門(mén)從項(xiàng)目的具體實(shí)施者，變成了真正對(duì)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督的監(jiān)管者，使工程項(xiàng)目的監(jiān)管得到加強(qiáng)，同時(shí)也減少了腐敗行為的發(fā)生。(二)職業(yè)化。項(xiàng)目管理過(guò)去行政化，現(xiàn)在依靠社會(huì)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施代建，促使項(xiàng)目管理職業(yè)化。項(xiàng)目使用單位的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)提出項(xiàng)目功能需求和實(shí)行工程質(zhì)量、工期、資金合理使用的監(jiān)督。利用代建機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量，從設(shè)計(jì)方案開(kāi)始，包括建筑的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、形象、結(jié)構(gòu)都體現(xiàn)用好國(guó)家每一分錢(qián)的原則。在采購(gòu)活動(dòng)、工程發(fā)包、施工階段嚴(yán)控投資作為主線(xiàn)條貫徹每項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中。代建機(jī)構(gòu)具有較豐富的基本建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。各項(xiàng)工作不靠走捷徑，而以科學(xué)的論證和踏實(shí)的工作按基本建設(shè)程序?yàn)楣こ虅?chuàng)造條件。設(shè)計(jì)方案較實(shí)際反映出項(xiàng)目的真實(shí)面貌，投資估算和概算較為符合實(shí)際。(三)商業(yè)化。代建機(jī)構(gòu)實(shí)行商業(yè)化運(yùn)做，能自覺(jué)地按投資主體(政府)的要求嚴(yán)格控制投資，較主動(dòng)地按照經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)。如果由使用單位自行控制投資，較難避免隨意改變功能、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致突破投資。兩種建設(shè)體制一定會(huì)取得不同的效果，其關(guān)鍵原因是利益機(jī)制的轉(zhuǎn)換會(huì)起到重要的作用。過(guò)去概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象，除了因?yàn)榛ò嘧尤狈?xiàng)目運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)導(dǎo)致浪費(fèi)之外，更本質(zhì)的原因在于政府缺乏對(duì)投資的約束機(jī)制。在舊有的投資體制下，工程項(xiàng)目的使用單位、施工單位和監(jiān)理單位都是“三超”的受益者，而“代建制”實(shí)行商業(yè)化運(yùn)做，就會(huì)抹殺這一現(xiàn)象[21]。第二節(jié)代建制模式與傳統(tǒng)模式的比較一、傳統(tǒng)型管理模式概述前面已經(jīng)介紹了代建制模式的基本概況，接下來(lái)理所當(dāng)然也應(yīng)對(duì)作為與之比較的對(duì)象傳統(tǒng)管理模式作一下介紹。所謂傳統(tǒng)的管理模式，這個(gè)概念其實(shí)是相對(duì)而言的，一般所指的傳統(tǒng)管理模式是指設(shè)計(jì)-招標(biāo)-建造（Design-Bid-Build，DBB）模式。DBB模式是專(zhuān)業(yè)化的產(chǎn)物。業(yè)主分別與設(shè)計(jì)和施工承包商簽訂合同，在設(shè)計(jì)全部完成后，進(jìn)行招投標(biāo)，然后進(jìn)入施工。目前該模式在國(guó)際上比較通用，世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行貸款項(xiàng)目和采用國(guó)際咨詢(xún)工程師聯(lián)合會(huì)（FIDIC）的合同條件的項(xiàng)目均采用這種模式。《FIDIC土木工程施工合同條件》代表的是工程項(xiàng)目建設(shè)的傳統(tǒng)模式，同傳統(tǒng)模式一樣采用單純的施工發(fā)包，在施工合同管理方面，業(yè)主與承包商為合同雙方，工程師處于特殊的合同地位，對(duì)工程項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督管理。DBB模式的優(yōu)點(diǎn)是：參與項(xiàng)目的三方即業(yè)主、設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)(建筑師/工程師)、承包商在各自合同的約定下，各自行使自己的權(quán)利和履行著義務(wù)。因而，這種模式可以使三方的權(quán)、責(zé)、利分配明確，避免了行政部門(mén)的干擾。由于受利益驅(qū)使以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)，業(yè)主更愿意尋找信得過(guò)、技術(shù)過(guò)硬的咨詢(xún)?cè)O(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，這樣具有一定勢(shì)力的設(shè)計(jì)咨詢(xún)公司應(yīng)運(yùn)而生。由于長(zhǎng)期地、廣泛地在世界各地采用，因而管理方法較成熟，各方都熟悉有關(guān)程序；可自由選擇咨詢(xún)?cè)O(shè)計(jì)人員，對(duì)設(shè)計(jì)要求可進(jìn)行控制；可自由選擇監(jiān)理人員監(jiān)理工程。DBB模式的缺點(diǎn)是：這種模式在項(xiàng)目管理方面的技術(shù)基礎(chǔ)是按照線(xiàn)性順序進(jìn)行設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工的管理，建設(shè)周期長(zhǎng)，投資成本容易失控，業(yè)主單位管理的成本相對(duì)較高，建筑師/工程師與承包商之間協(xié)調(diào)比較困難。由于建造商無(wú)法參與設(shè)計(jì)工作，設(shè)計(jì)的“可施工性”差，設(shè)計(jì)變更頻繁，導(dǎo)致設(shè)計(jì)與施工的協(xié)調(diào)困難，可能發(fā)生爭(zhēng)端，使業(yè)主利益受損。另外，項(xiàng)目周期長(zhǎng)，業(yè)主管理費(fèi)較高，前期投入較高；變更時(shí)容易引起較多的索賠。二、代建制模式與傳統(tǒng)模式的比較代建制模式與傳統(tǒng)型建設(shè)項(xiàng)目管理模式的比較，以DB模式與DBB模式的比較為例。DB模式與DBB模式的比較可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：主要特點(diǎn)不同DB管理模式的主要特點(diǎn)是業(yè)主和一實(shí)體采用單一合同（SinglePointContract）的管理方法，由該實(shí)體負(fù)責(zé)實(shí)施項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和施工。一般來(lái)說(shuō)，該實(shí)體可以是大型承包商，具備項(xiàng)目管理能力的設(shè)計(jì)咨詢(xún)公司，或者是專(zhuān)門(mén)從事項(xiàng)目管理的公司。這種模式主要有兩個(gè)特點(diǎn)：（1）具有高效率性。一旦和約簽訂以后，承包商就據(jù)此進(jìn)行施工圖的設(shè)計(jì)，如果承包商本身?yè)碛性O(shè)計(jì)能力，就促使承包商積極地提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，通過(guò)合理和精心的設(shè)計(jì)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，往往達(dá)到事半功倍的效果。如果承包商本身不具備設(shè)計(jì)能力和資質(zhì)的，就需要委托一家或幾家專(zhuān)業(yè)的咨詢(xún)公司來(lái)做設(shè)計(jì)和咨詢(xún)，承包商作為甲方的身份進(jìn)行設(shè)計(jì)管理和協(xié)調(diào)，使得設(shè)計(jì)既符合業(yè)主的意圖，又有利于施工和節(jié)約成本，使得設(shè)計(jì)更加合理和實(shí)用，避免了兩者之間的矛盾。(2)責(zé)任的單一性。從總體來(lái)說(shuō)，建設(shè)項(xiàng)目的合同關(guān)系是業(yè)主和承包商之間的關(guān)系，業(yè)主的責(zé)任是按合約規(guī)定的方式付款，總承包商的責(zé)任是按時(shí)提供業(yè)主所要的產(chǎn)品。承包商對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程負(fù)有全部的責(zé)任，這種責(zé)任的單一性避免了工程建設(shè)中各方相互矛盾和扯皮，也促使承包商不斷提高自己的管理水平，通過(guò)科學(xué)的管理創(chuàng)造效益。而DBB模式的主要特點(diǎn)是設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工交由不同的承包商承擔(dān)，強(qiáng)調(diào)工程項(xiàng)目的實(shí)施必須按設(shè)計(jì)-招標(biāo)-建造的順序方式進(jìn)行，只有一個(gè)階段結(jié)束后另一個(gè)階段才能開(kāi)始。采用這種方法時(shí)，業(yè)主與設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)（建筑師/工程師）簽訂專(zhuān)業(yè)服務(wù)合同，建筑師/工程師負(fù)責(zé)提供項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和施工文件。如為業(yè)主準(zhǔn)備合同文件，協(xié)助業(yè)主進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)。在業(yè)主與承包商之間建立一種內(nèi)在的對(duì)立關(guān)系。在設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)的協(xié)助下，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)將工程施工任務(wù)交給報(bào)價(jià)和質(zhì)量都滿(mǎn)足要求且最具資質(zhì)的投標(biāo)人（總承包商）來(lái)完成。在施工階段，設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)人員通常擔(dān)任重要的監(jiān)督角色，起著業(yè)主代理人的作用，并且是業(yè)主與承包商溝通的橋梁。組織形式不同DB模式和DBB模式的組織形式分別如下面兩副圖所示。其中DB模式組織形式圖中的“確定項(xiàng)目原則的專(zhuān)業(yè)人員”指的是業(yè)主的咨詢(xún)公司，“建筑師和工程師”代表設(shè)計(jì)公司；而DBB模式中的“業(yè)主或咨詢(xún)工程師（規(guī)劃與預(yù)算）”的意思是規(guī)劃和預(yù)算可以是業(yè)主來(lái)做或者由咨詢(xún)工程師來(lái)確定。業(yè)主業(yè)主工程項(xiàng)目管理公司確定項(xiàng)目原則的專(zhuān)業(yè)人員供應(yīng)商甲供應(yīng)商乙分包商乙分包商甲供應(yīng)商丙分包商丙建筑師工程師合同及協(xié)調(diào)關(guān)系協(xié)調(diào)關(guān)系圖3.1DB模式的組織形式業(yè)主業(yè)主或咨詢(xún)工程師（規(guī)劃與預(yù)算）建筑師業(yè)主業(yè)主或咨詢(xún)工程師（規(guī)劃與預(yù)算）建筑師工程師業(yè)主代表施工總承包商供應(yīng)商甲供應(yīng)商乙供應(yīng)商丙分包商甲分包商乙分包商丙合同及協(xié)調(diào)關(guān)系單向關(guān)系協(xié)調(diào)關(guān)系圖3.2DBB模式的組織形式（三）權(quán)利大小不同相對(duì)于DBB管理模式來(lái)說(shuō)，DB管理模式承包商擁有了更大的權(quán)利，它不僅可以選擇分包商和材料供應(yīng)商，而且還有權(quán)選擇設(shè)計(jì)咨詢(xún)公司，但最后需要得到業(yè)主的認(rèn)可。而DBB模式承包商相對(duì)來(lái)說(shuō)選擇權(quán)較小。（四）業(yè)主精簡(jiǎn)程度不同DB模式機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、層次清晰、管理人員比例協(xié)調(diào)，業(yè)主只需派少數(shù)管理人員或管理者代表參與管理即可。而DBB模式機(jī)構(gòu)非常龐大、組織結(jié)構(gòu)層次多，使得項(xiàng)目控制的難度增大[22]。換句話(huà)說(shuō)，就是DB模式正好解決了DBB模式機(jī)構(gòu)臃腫、層次重疊、管理人員比例失調(diào)的現(xiàn)象。（五）管理費(fèi)用不同DBB管理模式下，由于機(jī)構(gòu)龐大，成員眾多，難以管理，故造成管理費(fèi)用較高，且常有費(fèi)用補(bǔ)償事件發(fā)生；而DB管理模式下，由于業(yè)主管理簡(jiǎn)單化，大大降低了業(yè)主協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)、施工環(huán)節(jié)的工作量和管理成本，故管理費(fèi)用相對(duì)較低，且無(wú)需費(fèi)用補(bǔ)償。（六）要求不同DBB管理模式下，業(yè)主分別把設(shè)計(jì)和施工任務(wù)交給不同的承包商來(lái)完成，而他們的工作又是依次進(jìn)行的。只有當(dāng)設(shè)計(jì)工作完成后，業(yè)主才能通過(guò)施工招標(biāo)來(lái)選擇施工承包商，由施工承包商按照設(shè)計(jì)圖紙完成施工任務(wù)。采用DBB管理模式時(shí)，專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)一般不會(huì)非常復(fù)雜。在整個(gè)項(xiàng)目中設(shè)計(jì)工期所占比例不會(huì)很高，而施工工期則相對(duì)較長(zhǎng)，所占比例也很高。工程項(xiàng)目的規(guī)?？纱罂尚。夹g(shù)要求可高可低，業(yè)主對(duì)工期的要求往往不會(huì)特別苛刻。而DB總承包管理模式使用一個(gè)承包商對(duì)整個(gè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)。采用該模式建設(shè)的項(xiàng)目都有投資規(guī)模大、專(zhuān)業(yè)技術(shù)要求高、管理難度大等特點(diǎn)。如果等到設(shè)計(jì)工作全部完成后才開(kāi)始工程施工，那么整個(gè)工期就會(huì)拖得很長(zhǎng)，對(duì)于業(yè)主來(lái)說(shuō)，這是非常不利的。而采用DB模式，在設(shè)計(jì)的同時(shí)進(jìn)行設(shè)備、材料的采購(gòu)，而且設(shè)計(jì)和施工實(shí)現(xiàn)了深度交叉，從而有效地縮短了建設(shè)工期。在DB項(xiàng)目中，設(shè)計(jì)工期所占比例較高，而施工工期所占比例相對(duì)較低。質(zhì)量控制不同DB管理模式的質(zhì)量控制實(shí)行的是業(yè)主最終驗(yàn)收方式，而DBB管理模式的質(zhì)量控制實(shí)行的是業(yè)主全過(guò)程監(jiān)督管理方式。風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)形式不同DBB管理模式下，業(yè)主和承包商的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)一般遵循兩個(gè)原則：最有能力控制風(fēng)險(xiǎn)的一方承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，合同各方對(duì)己方及其工作人員在工作過(guò)程中因自身過(guò)失造成的風(fēng)險(xiǎn)負(fù)責(zé)；在發(fā)生不可抗力和不可預(yù)見(jiàn)困難的情況下，風(fēng)險(xiǎn)一般由業(yè)主來(lái)承擔(dān)。因此，業(yè)主和承包商將合理地分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。例如，在DBB管理模式下經(jīng)常采用單價(jià)合同(傳統(tǒng)管理模式下有時(shí)也可以采用總價(jià)合同)，對(duì)于單價(jià)合同，業(yè)主承擔(dān)了工程量估計(jì)不準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)，而承包商承擔(dān)了單價(jià)報(bào)價(jià)失誤的風(fēng)險(xiǎn)。在DB總承包管理模式下，設(shè)計(jì)、施工任務(wù)全部由承包商來(lái)完成，業(yè)主希望由承包商來(lái)承擔(dān)工程建設(shè)過(guò)程中的絕大部分風(fēng)險(xiǎn)。業(yè)主過(guò)失風(fēng)險(xiǎn)往往也要求承包商來(lái)承擔(dān)，例如業(yè)主并不承擔(dān)合同文件中存在錯(cuò)誤、遺漏或者不一致的風(fēng)險(xiǎn)，而承包商要對(duì)合同文件的準(zhǔn)確性和充分性負(fù)責(zé)。在DB總承包管理模式下一般采用總價(jià)合同，合同價(jià)格并不因?yàn)椴豢深A(yù)見(jiàn)的困難和費(fèi)用而予以調(diào)整。與DBB模式相比，DB項(xiàng)目承包商承擔(dān)了更高的風(fēng)險(xiǎn)，必然要在報(bào)價(jià)中加大風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)的比例。如果一個(gè)承包商善于控制這些風(fēng)險(xiǎn)，就能最大限度地將報(bào)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)轉(zhuǎn)化為利潤(rùn)。這樣，高風(fēng)險(xiǎn)也就給承包商帶來(lái)較高的利潤(rùn)空間。對(duì)于業(yè)主來(lái)說(shuō)，雖然在DB總承包管理模式下承包商投標(biāo)報(bào)價(jià)中風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用比較高。但由于承包商可以統(tǒng)籌安排整個(gè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和施工，充分發(fā)揮設(shè)計(jì)的主導(dǎo)作用，工程總投資一般會(huì)比采用DBB模式要低一些，同時(shí)還可以大大縮短建設(shè)工期[23]。總之，DB總承包和傳統(tǒng)DBB模式的區(qū)別在于他們分別適用于不同的工程項(xiàng)目類(lèi)型。采用的主要特點(diǎn)、組織形式、權(quán)利大小、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方式、管理費(fèi)用、承包對(duì)象等也有很大的差別。下表對(duì)于這兩種模式的一些主要特征進(jìn)行了歸納總結(jié)。表3.1DB總承包模式與DBB管理模式的比較對(duì)比要素DBB管理模式DB總承包模式主要特點(diǎn)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工工交由不同的的承包商承擔(dān)擔(dān)，按順序進(jìn)進(jìn)行DB總承包商承擔(dān)擔(dān)設(shè)計(jì)、施工工任務(wù)，有序序交叉進(jìn)行設(shè)計(jì)的主導(dǎo)作用難以充分發(fā)揮能充分發(fā)揮角色業(yè)主的機(jī)構(gòu)對(duì)應(yīng)多多個(gè)企業(yè)業(yè)主對(duì)應(yīng)一個(gè)企業(yè)業(yè)設(shè)計(jì)和施工進(jìn)度控控制進(jìn)度擔(dān)保有彈性，控控制難度大保證完工日期，能能實(shí)現(xiàn)深度交交叉風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)業(yè)主與承包商合理理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)業(yè)主將大部分風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給承包包商質(zhì)量控制業(yè)主全過(guò)程監(jiān)督管管理業(yè)主最終驗(yàn)收設(shè)計(jì)采購(gòu)施工之間間的協(xié)調(diào)由業(yè)主協(xié)調(diào)，屬外外部協(xié)調(diào)由總承包商協(xié)調(diào)，屬屬內(nèi)部協(xié)調(diào)工程總成本比DB模式高比DBB管理模式低低投資效益比DB模式差比DBB管理模式好好承包商投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)性不足風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)方式雙方共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)主要由承包商承擔(dān)擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)業(yè)主承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)較大風(fēng)險(xiǎn)較小業(yè)主項(xiàng)目管理費(fèi)用用較高較低承包商承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)小承擔(dān)絕大部分風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)對(duì)承包商的專(zhuān)業(yè)要要求一般不需要特殊的的技術(shù)、設(shè)備備需要特殊的技術(shù)，而而且要求很高高承包商的利潤(rùn)空間間相對(duì)于DB模式較較小相對(duì)于DBB管理理模式較大業(yè)主參與項(xiàng)目管理理深度參與較深參與較淺業(yè)主方項(xiàng)目管理的的代表工程師業(yè)主代表第四章代建制存在的問(wèn)題和相關(guān)建議第一節(jié)代建制存在的問(wèn)題雖然代建制在上海、深圳等地取得了一定的成效，但由于其是個(gè)新生事物，從理論上和實(shí)踐上都有很多不成熟的地方，也還在完善過(guò)程中。難免存在著一些缺點(diǎn)與不足，其主要問(wèn)題如下：一、業(yè)主的觀(guān)念沒(méi)有完全轉(zhuǎn)變，“建設(shè)”和“運(yùn)營(yíng)”沒(méi)有真正分離實(shí)行代建制的目標(biāo)之一是要解決“投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用”多位一體的矛盾，但在代建制的實(shí)施過(guò)程中，有些項(xiàng)目的“建設(shè)”和“使用”并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正的分離。一些業(yè)主單位為了部門(mén)利益，原本就不希望將項(xiàng)目交給代建單位管理，因此在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，有些業(yè)主仍然對(duì)一些本來(lái)屬于代建單位應(yīng)做的工作進(jìn)行干預(yù)。這在一定程度上影響了代建單位對(duì)項(xiàng)目的管理，也影響了代建單位的積極性和主動(dòng)性，進(jìn)而影響到項(xiàng)目的順利實(shí)施。二、政府對(duì)代建制的管理不夠規(guī)范和完善由于對(duì)代建工作實(shí)施監(jiān)管的具體主管部門(mén)不夠明確，因此就無(wú)法對(duì)代建項(xiàng)目的招投標(biāo)、簽訂合同等工作進(jìn)行必要的監(jiān)控。另外，代建制單位在施工過(guò)程中，項(xiàng)目法人地位體現(xiàn)不出來(lái)，在竣工驗(yàn)收時(shí)不能體現(xiàn)代建單位的法律地位，在竣工驗(yàn)收單上，只有四家單位（勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理）簽字蓋章的地方，沒(méi)有代建制單位的地方。而且代建制單位的業(yè)績(jī)無(wú)法登記，給以后項(xiàng)目管理公司的考核、定級(jí)、升級(jí)和管理帶來(lái)一定的不便。三、代建單位的法律地位不明確與使用單位的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系需要進(jìn)一步劃清。從目前情況看，代建單位的法律地位不明確，在辦理各種工程建設(shè)手續(xù)的過(guò)程中，其身份難以被有關(guān)部門(mén)認(rèn)可，造成工作被動(dòng)。代建單位與使用單位的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)的劃分還不清晰，代建合同的簽定方式和內(nèi)容很不規(guī)范。另外，有些使用單位對(duì)于代建工作存在一定的抵觸情緒，不是自覺(jué)自愿接受項(xiàng)目代建，在代建過(guò)程中或是不積極主動(dòng)配合，什么事都不管；或是不愿放棄自己的權(quán)力，過(guò)多干涉代建單位的正常工作[24]。四、代建服務(wù)計(jì)費(fèi)無(wú)明確規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)偏低目前各地的代建取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大多是參照建設(shè)單位管理費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)執(zhí)行，但建設(shè)單位管理費(fèi)與代建服務(wù)費(fèi)相比存在較大差異，不包括代建單位必須支出的工資、稅金以及應(yīng)該獲得的合理利潤(rùn)等內(nèi)容。而且由于競(jìng)爭(zhēng)激烈，代建制單位簽訂的代建合同，普遍是承擔(dān)義務(wù)多，收益少，管理責(zé)任大，權(quán)力小。由于絕大多數(shù)地方在實(shí)施代建制的相關(guān)文件中沒(méi)有明確設(shè)置代建費(fèi)取費(fèi)下限和嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致各代建單位在投標(biāo)中出現(xiàn)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象，使代建管理費(fèi)用一降再降。相反，在簽訂代建合同時(shí)，業(yè)主把大量的責(zé)任都推給代建單位，形成了雖然代建費(fèi)用低，但凡是出了問(wèn)題全部找代建單位負(fù)責(zé)的怪現(xiàn)象。這種代建行業(yè)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，造成了非常嚴(yán)重的代建單位的“責(zé)、權(quán)、利”的不對(duì)等，已深刻影響了代建制項(xiàng)目管理公司的正常發(fā)展。五、代建單位的項(xiàng)目管理水平低，代建服務(wù)范圍窄首先，從代建制公司內(nèi)部的角度來(lái)看，一是代建單位在項(xiàng)目上的人員配備不足；二是即使是配備了足夠的人員，但人員素質(zhì)和能力不能滿(mǎn)足要求，特別是對(duì)于建筑功能的專(zhuān)業(yè)性要求較高的代建項(xiàng)目（如學(xué)校、醫(yī)院等），雖然配備了一些有經(jīng)驗(yàn)的管理人員，但也是因循守舊，缺乏新的項(xiàng)目管理手段的學(xué)習(xí)、創(chuàng)新能力差，更談不上提高代建制單位的管理水平。其次，從代建制公司本身來(lái)看，上海等地專(zhuān)業(yè)的代建制公司比較多，綜合型的能承擔(dān)各種行業(yè)的綜合代建工程管理的公司比較少。路橋代建制公司只能承擔(dān)路橋的代建項(xiàng)目，水務(wù)系統(tǒng)的代建單位只能承擔(dān)水務(wù)方面的代建工程，不能承擔(dān)其他專(zhuān)業(yè)性比較強(qiáng)的工程代建任務(wù)，代建制公司狹窄的服務(wù)范圍在一定程度上制約了代建制在當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展，也無(wú)益于形成廣泛的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)代建制市場(chǎng)的健康發(fā)展不利。從代建制單位外部來(lái)看，管理水平低，涉及的代建項(xiàng)目范圍窄也勢(shì)必會(huì)影響國(guó)內(nèi)代建制企業(yè)和國(guó)外同類(lèi)型企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，特別是外國(guó)的建設(shè)管理咨詢(xún)企業(yè)進(jìn)來(lái)以后，這種管理水平上的差距將更加明顯。從行業(yè)性代建制公司所承攬的工程來(lái)看，主要是以行業(yè)內(nèi)為主，對(duì)行業(yè)外的工程承攬的積極性不高，也不具備競(jìng)爭(zhēng)能力。六、社會(huì)環(huán)境不配套和推行總承包遇到的問(wèn)題一樣，代建制在推行過(guò)程中，也同樣遇到保險(xiǎn)和擔(dān)保體制不健全的問(wèn)題。目前，對(duì)代建單位的資格條件和市場(chǎng)準(zhǔn)入要求，各地都沒(méi)有明確的規(guī)定；對(duì)代建單位的資質(zhì)認(rèn)定，等級(jí)劃分等沒(méi)有明確的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。目前代建市場(chǎng)還缺少水平高、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的代建主題，缺乏明確的市場(chǎng)化考核標(biāo)準(zhǔn)，代建市場(chǎng)尚未形成良性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。行業(yè)的不規(guī)范又導(dǎo)致一些優(yōu)秀企業(yè)采取了觀(guān)望甚至退出的態(tài)度，這顯然不利于代建制的發(fā)展。如果沒(méi)有規(guī)范出臺(tái)，甚至可能對(duì)行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。第二節(jié)代建制發(fā)展的建議在國(guó)際上也有“業(yè)主”是推進(jìn)建設(shè)管理發(fā)展的動(dòng)力這一說(shuō)法。可見(jiàn)，“業(yè)主”如果不能真正意識(shí)到“代建制”的優(yōu)越性時(shí)，政府采取強(qiáng)制性的手段，對(duì)所有的政府投資項(xiàng)目推行代建制是很難達(dá)到理想的效果的。通過(guò)宣傳和榜樣的示范作用，讓業(yè)主們真正了解代建制在項(xiàng)目管理中的巨大作用，改變其根深蒂固的思想是在全國(guó)推行代建制的當(dāng)務(wù)之急。一、徹底改變業(yè)主的觀(guān)念進(jìn)一步規(guī)范和完善政府對(duì)代建制的管理，政府行業(yè)主管部門(mén)一定要適應(yīng)全國(guó)推行代建制這一新形勢(shì)的要求，轉(zhuǎn)變管理觀(guān)念，改造管理流程，創(chuàng)造出一整套適應(yīng)代建制發(fā)展的新型的政府管理流程和管理模式。為代建制在國(guó)內(nèi)的健康發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的條件。二、規(guī)范和完善政府的管理體制采取措施規(guī)范代建制取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目代建費(fèi)不宜直接套用《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》中的“建設(shè)單位管理費(fèi)”，而宜依據(jù)工作內(nèi)容、難度和承擔(dān)的責(zé)任，在政府指導(dǎo)價(jià)的引導(dǎo)下由市場(chǎng)主體確定?？梢栽诖▎挝徽袠?biāo)過(guò)程中，明確要求投標(biāo)單位在投標(biāo)書(shū)中詳細(xì)列示費(fèi)用明細(xì)及取費(fèi)依據(jù)，并請(qǐng)?jiān)u標(biāo)專(zhuān)家就代建費(fèi)做出專(zhuān)項(xiàng)評(píng)審。但同時(shí)要注意規(guī)范和凈化市場(chǎng)，堅(jiān)決拒絕惡劣競(jìng)爭(zhēng)，防止低于成本中標(biāo)的現(xiàn)象發(fā)生。三、提高代建制單位的地位進(jìn)一步提高代建單位的項(xiàng)目管理水平和進(jìn)一步拓寬代建制服務(wù)范圍。通過(guò)企業(yè)自身的不斷學(xué)習(xí)和行業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)，提高項(xiàng)目管理人員的素質(zhì)，努力拓寬企業(yè)代建制服務(wù)的范圍，是下一步代建制單位提高行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，贏(yíng)得更多市場(chǎng)的必由之路。提高代建單位自身管理水平的同時(shí)，政府也應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)的文件來(lái)對(duì)代建單位進(jìn)行一個(gè)明確的定位，規(guī)定其責(zé)任范圍和權(quán)利空間。四、規(guī)范代建費(fèi)的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)如何確定代建取費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)技術(shù)性很強(qiáng)的問(wèn)題，應(yīng)該綜合考慮各種因素，如代建項(xiàng)目的建設(shè)難度、工期長(zhǎng)短、質(zhì)量要求高低以及代建單位的介入時(shí)點(diǎn)和承擔(dān)的具體責(zé)任等。根據(jù)現(xiàn)有規(guī)定以及代建制的實(shí)踐情況，考慮到代建單位一般是在項(xiàng)目完成初步設(shè)計(jì)之后開(kāi)始介入，主要負(fù)責(zé)管理項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施過(guò)程等因素。應(yīng)該以建筑安裝工程費(fèi)總額為基數(shù)計(jì)算代建管理費(fèi)較為合理，計(jì)提比例可在1%-3%浮動(dòng)，具體比例可根據(jù)招標(biāo)確定。五、提高代建制市場(chǎng)化程度進(jìn)一步提高代建制的市場(chǎng)化程度。使代建制單位真正的企業(yè)化，打破行業(yè)壟斷，實(shí)行跨行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)這一目標(biāo)。我國(guó)代建制市場(chǎng)只有做到有效競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)機(jī)制才能真正通過(guò)優(yōu)勝劣汰，迫使代建單位降低成本、提高質(zhì)量、改善管理、積極創(chuàng)新，從而達(dá)到提高效率，優(yōu)化資源配置的結(jié)果。要達(dá)到以上效果，代建制市場(chǎng)的培育必須分階段實(shí)施：第一階段為試點(diǎn)階段。各地政府應(yīng)根據(jù)不同情況認(rèn)真進(jìn)行代建制項(xiàng)目試點(diǎn)，并在試點(diǎn)過(guò)程中不斷積累、總結(jié)和豐富代建經(jīng)驗(yàn)，為代建制改革的深化做準(zhǔn)備。第二階段為局部開(kāi)放階段。政府有針對(duì)性地選擇一定數(shù)量信譽(yù)好、有實(shí)力、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、管理水平高的項(xiàng)目管理企業(yè)，進(jìn)入政府代建制項(xiàng)目的選擇范圍，在此范圍內(nèi)通過(guò)招標(biāo)的方式擇優(yōu)選擇代建公司。國(guó)家發(fā)改委開(kāi)放項(xiàng)目評(píng)估業(yè)務(wù)采取的就是這種方式。第三階段為全面開(kāi)放階段。代建制市場(chǎng)對(duì)符合條件的代建單位全面放開(kāi)，最終實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，有效管理的目的。六、加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)作用加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。制訂《政府投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目代建制實(shí)施細(xì)則》和《代建制合同示范文本》等指導(dǎo)文件來(lái)規(guī)范“投資、建設(shè)、監(jiān)管、運(yùn)營(yíng)”四方的行為，特別是建設(shè)者的行為，明確業(yè)主、投資商、代建制單位、監(jiān)理單位、施工單位的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。總之，在我國(guó)，代建制建設(shè)項(xiàng)目管理模式的運(yùn)用還處于初級(jí)階段，各方面都有待進(jìn)一步的發(fā)展和完善，相信在不久的將來(lái)，代建制建設(shè)項(xiàng)目管理模式在我國(guó)的發(fā)展會(huì)逐漸趨于成熟。第五章結(jié)論與展望現(xiàn)代工程建設(shè)項(xiàng)目目的特點(diǎn)是：：規(guī)模大；投資多元化化；市場(chǎng)變動(dòng)全全球化；項(xiàng)目管理國(guó)國(guó)際化；存在廣泛風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)和超常效效益。在現(xiàn)代工程程建設(shè)的過(guò)程程中，項(xiàng)目管理的的模式往往對(duì)對(duì)一個(gè)項(xiàng)目的的成敗起著關(guān)關(guān)鍵的作用。在我國(guó)陳舊舊的項(xiàng)目管理理模式已經(jīng)不不能適應(yīng)現(xiàn)代代經(jīng)濟(jì)高速發(fā)發(fā)展的情況下下，如何找到一一個(gè)既和國(guó)外外先進(jìn)理念接接軌，又適合中國(guó)國(guó)國(guó)情的項(xiàng)目目管理模式，是目前急需需解決的重大大問(wèn)題?！按ㄖ祈?xiàng)目管理模模式”是在總結(jié)國(guó)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)項(xiàng)項(xiàng)目管理模式式和中國(guó)工程程實(shí)際的基礎(chǔ)礎(chǔ)上提出的一一種新型管理理模式。在該模式中，代建方受投投資方的委托托，對(duì)投資方投投資的工程建建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施施全過(guò)程全方方位的組織管管理，工程建設(shè)明明確為代建方方與實(shí)施方之之間的精簡(jiǎn)的的兩者關(guān)系，投資方，代建方和實(shí)實(shí)施方之間建建立起責(zé)權(quán)明明確的機(jī)制。這種項(xiàng)目管管理模式提高高了管理水平平、投資效益和和項(xiàng)目的抗風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)能力，同時(shí)也提高高了項(xiàng)目的社社會(huì)效益和環(huán)環(huán)境效益，尤其適用于于政府和大型型國(guó)有企業(yè)投投資的大型建建設(shè)項(xiàng)目[25]。對(duì)于公共基礎(chǔ)設(shè)施施的招商項(xiàng)目目，代建制是是一種比較適適合的建設(shè)管管理模式。代代建制對(duì)促進(jìn)進(jìn)建設(shè)代理市市場(chǎng)的形成，優(yōu)優(yōu)化配置資源源，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)業(yè)建設(shè)管理的的優(yōu)勢(shì)有明顯顯的作用。從從實(shí)踐上看，建建設(shè)代理制的的施行，有利利于使政府從從具體的建設(shè)設(shè)事務(wù)中擺脫脫出來(lái)，復(fù)位位為裁判的角角色，對(duì)建設(shè)設(shè)項(xiàng)目和建設(shè)設(shè)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)監(jiān)管。由于有有專(zhuān)業(yè)化建設(shè)設(shè)管理公司的的全過(guò)程管理理，也有利于于工程建設(shè)質(zhì)質(zhì)量和業(yè)主投投資的有效控控制。從長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)看，對(duì)促進(jìn)進(jìn)我國(guó)建筑市場(chǎng)場(chǎng)的規(guī)范，提提高工程質(zhì)量量，促進(jìn)政府府進(jìn)一步轉(zhuǎn)變變職能，都將將有不可估量量的推進(jìn)作用用[26]。政府投資項(xiàng)目建設(shè)設(shè)實(shí)行“代建制”的管理模式式，在我國(guó)還是是一種新的嘗嘗試，整體上還處處在起步階段段，在試行的過(guò)過(guò)程中還會(huì)遇遇到很多新問(wèn)問(wèn)題。因此我們要要克服急于求求成的心理，以客觀(guān)的態(tài)態(tài)度深入研究究、勇于實(shí)踐踐和科學(xué)決策策，穩(wěn)步推進(jìn)進(jìn)我國(guó)政府投投資項(xiàng)目領(lǐng)域域“代建制”的發(fā)展。應(yīng)當(dāng)說(shuō)代代建制為政府府投資項(xiàng)目管管理工作提出出了一個(gè)新的的課題，也提提供了一個(gè)新新的舞臺(tái)，機(jī)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并并存，任重而而道遠(yuǎn)。我們們相信通過(guò)不不斷的探索和和實(shí)踐，一定定能使這個(gè)模模式更趨完善善，更具可操操作性，真正正顯示出代建建制在政府和和市場(chǎng)之間的的橋梁作用。若進(jìn)行進(jìn)一步研究究，應(yīng)該朝著著完善招投標(biāo)標(biāo)制度，加強(qiáng)強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)過(guò)過(guò)程的監(jiān)管和和嚴(yán)格合同管管理方向深入入。因?yàn)橥ㄟ^(guò)招投投標(biāo)選擇代建建單位，引入入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，體體現(xiàn)政府決策策的公開(kāi)性和和透明性，也也便于加強(qiáng)群群眾對(duì)政府的的監(jiān)管，從而而在某種程度度上堵住腐敗敗產(chǎn)生的源頭頭。對(duì)政府而而言，加強(qiáng)對(duì)對(duì)政府投資項(xiàng)項(xiàng)目招投標(biāo)活活動(dòng)的全過(guò)程程監(jiān)管，既要要依法對(duì)代建建單位選擇的的招投標(biāo)活動(dòng)動(dòng)實(shí)施監(jiān)管，又要加大對(duì)中標(biāo)后項(xiàng)目管理公司的實(shí)施運(yùn)作過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督和檢查，依法查處轉(zhuǎn)包、違法分包等違法行為。而合同是業(yè)主和項(xiàng)目管理公司雙方關(guān)系的基