信息公開(kāi)工作現(xiàn)狀問(wèn)題及建議

信息公開(kāi)工作現(xiàn)狀問(wèn)題及建議1信息公開(kāi)制度的歷史沿革一二三政府信息公開(kāi)制度施行的總體情況做好下一步政府信息公開(kāi)工作的建議和考慮交流的主要內(nèi)容2一、信息公開(kāi)制度的歷史沿革法制化之前的信息公開(kāi)特點(diǎn)：主觀隨意性大（1766年以前）鄭人鑄刑書鄭人鑄刑書漢謨拉比法典3法制化之前的信息公開(kāi)特點(diǎn)：主觀隨意性大法制化萌芽階段的信息公開(kāi)（1766年以前）（1766年-1946年）特點(diǎn)：出現(xiàn)專門信息公開(kāi)立法1766年，瑞典頒布《出版自由法》，明確每個(gè)國(guó)民都享有查閱官方文件的自由。4法制化之前的信息公開(kāi)特點(diǎn)：主觀隨意性大法制化萌芽階段的信息公開(kāi)（1766年以前）（1766年-1946年）特點(diǎn)：出現(xiàn)專門信息公開(kāi)立法全面法制化階段的信息公開(kāi)（1946年至今）特點(diǎn)：以明確的法律法規(guī)對(duì)信息公開(kāi)的內(nèi)容、程序、主體義務(wù)、公民權(quán)利等作出具體規(guī)定。1946年，美國(guó)制定了《聯(lián)邦行政程序法》。1948年，聯(lián)合國(guó)通過(guò)《世界人權(quán)宣言》。1951年，芬蘭制定了《文書公開(kāi)法》。1966年，美國(guó)修訂《行政程序法》，出臺(tái)《信息自由法》。在歐盟，上世紀(jì)70年代，出臺(tái)了2部政府信息公開(kāi)法律，80年代出臺(tái)了3部，90年代出臺(tái)了7部，21世紀(jì)頭10年出臺(tái)了11部。在亞洲，韓國(guó)1996年出臺(tái)信息公開(kāi)法，泰國(guó)是1997年，日本是1999年。2012年，巴西施行《信息獲取法》。5政府信息公開(kāi)制度的發(fā)展原因限制日益膨脹的行政權(quán)力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展科學(xué)技術(shù)特別是網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的推動(dòng)6我國(guó)2007年出臺(tái)《政府信息公開(kāi)條例》，2008年5月1日起施行。71234公開(kāi)的范圍（公開(kāi)什么）我國(guó)信息公開(kāi)制度四個(gè)方面的內(nèi)容公開(kāi)的主體（誰(shuí)來(lái)公開(kāi)）公開(kāi)的方式（怎么公開(kāi)）公開(kāi)的監(jiān)督保障（不公開(kāi)怎么辦）

（1）法定公開(kāi)：4+1（申請(qǐng)公開(kāi)）涉及公民、法人或者其他組織切身利益的需要社會(huì)公眾廣泛知曉或者參與的反映本行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的其他依照法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)的。（2）法定不公開(kāi)：3+1（三安全一穩(wěn)定）國(guó)家秘密商業(yè)秘密個(gè)人隱私（3）裁量公開(kāi)（我想知道的就是你還沒(méi)有告訴我的）范圍與程度：灰色地帶，程度平衡等。裁量依據(jù)：需求，要求，規(guī)范，敏感，已達(dá)程度等。81234公開(kāi)的范圍（公開(kāi)什么）我國(guó)信息公開(kāi)制度四個(gè)方面的內(nèi)容公開(kāi)的主體（誰(shuí)來(lái)公開(kāi)）公開(kāi)的方式（怎么公開(kāi)）公開(kāi)的監(jiān)督保障（不公開(kāi)怎么辦）公開(kāi)主體（3個(gè)層次）：行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織和公共事業(yè)單位制作和獲取的信息。對(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)的要求《條例》第一章第三條：

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府信息公開(kāi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

國(guó)務(wù)院辦公廳是全國(guó)政府信息公開(kāi)工作的主管部門，負(fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全國(guó)的政府信息公開(kāi)工作。

縣級(jí)以上地方人民政府辦公廳（室）或者縣級(jí)以上地方人民政府確定的其他政府信息公開(kāi)工作主管部門負(fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本行政區(qū)域的政府信息公開(kāi)工作。對(duì)工作機(jī)構(gòu)的要求《條例》第一章第四條：各級(jí)人民政府及縣級(jí)以上人民政府部門應(yīng)當(dāng)建立健全本機(jī)關(guān)政府信息公開(kāi)制度，制定工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)日常工作。

91234公開(kāi)的范圍（公開(kāi)什么）我國(guó)信息公開(kāi)制度四個(gè)方面的內(nèi)容公開(kāi)的主體（誰(shuí)來(lái)公開(kāi)）公開(kāi)的方式（怎么公開(kāi)）公開(kāi)的監(jiān)督保障（不公開(kāi)怎么辦）方式主動(dòng)公開(kāi)依申請(qǐng)公開(kāi)

政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開(kāi)，設(shè)置政府信息查閱場(chǎng)所、公共查閱室、資料索取點(diǎn)、信息公告欄、電子信息屏等場(chǎng)所、設(shè)施，公開(kāi)政府信息。

按照申請(qǐng)人要求的形式予以提供，無(wú)法按照申請(qǐng)人要求的形式提供的，可以通過(guò)安排申請(qǐng)人查閱相關(guān)資料、提供復(fù)制件或者其他適當(dāng)形式提供。101234公開(kāi)的范圍（公開(kāi)什么）我國(guó)信息公開(kāi)制度四個(gè)方面的內(nèi)容公開(kāi)的主體（誰(shuí)來(lái)公開(kāi)）公開(kāi)的方式（怎么公開(kāi)）公開(kāi)的監(jiān)督保障（不公開(kāi)怎么辦）程序主動(dòng)公開(kāi)依申請(qǐng)公開(kāi)

屬于主動(dòng)公開(kāi)范圍的政府信息，應(yīng)當(dāng)自該政府信息形成或者變更之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以公開(kāi)。法律、法規(guī)對(duì)政府信息公開(kāi)的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。公開(kāi)前的政府信息要進(jìn)行保密審查。

行政機(jī)關(guān)收到政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，能夠當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)予以答復(fù)。行政機(jī)關(guān)不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)；如需延長(zhǎng)答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意，并告知申請(qǐng)人，延長(zhǎng)答復(fù)的期限最長(zhǎng)不得超過(guò)15個(gè)工作日。

111234公開(kāi)的范圍（公開(kāi)什么）我國(guó)信息公開(kāi)制度四個(gè)方面的內(nèi)容公開(kāi)的主體（誰(shuí)來(lái)公開(kāi)）公開(kāi)的方式（怎么公開(kāi)）公開(kāi)的監(jiān)督保障（不公開(kāi)怎么辦）

機(jī)關(guān)的責(zé)任：1.各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全政府信息公開(kāi)工作考核制度、社會(huì)評(píng)議制度和責(zé)任追究制度，定期對(duì)政府信息公開(kāi)工作進(jìn)行考核、評(píng)議。2.政府信息公開(kāi)工作主管部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)行政機(jī)關(guān)政府信息公開(kāi)的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

公眾的權(quán)利：

1.公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行政府信息公開(kāi)義務(wù)的，可以向上級(jí)行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者政府信息公開(kāi)工作主管部門舉報(bào)。收到舉報(bào)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以調(diào)查處理。2.公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在政府信息公開(kāi)工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。12123我國(guó)信息公開(kāi)制度的主要特點(diǎn)對(duì)主動(dòng)公開(kāi)和依申請(qǐng)公開(kāi)制度都作了細(xì)化明確規(guī)定。

1.有利于防止隨意性。2.有利于減少依申請(qǐng)公開(kāi)的數(shù)量。3.有利于實(shí)現(xiàn)信息公開(kāi)的立法目的。機(jī)關(guān)有什么信息，社會(huì)公眾不是很清楚，很難提出較為具體明確的公開(kāi)申請(qǐng)。

是規(guī)范政府自身行為的行政法規(guī)。

不少行政法規(guī)，主要是強(qiáng)調(diào)公民、企業(yè)和法人的責(zé)任和義務(wù)，如《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》，而《條例》通篇都體現(xiàn)了對(duì)行政機(jī)關(guān)的約束，使政府信息公開(kāi)成為政府不可推卸的責(zé)任，責(zé)無(wú)旁貸的義務(wù)?！稐l例》處處體現(xiàn)了以人為本。

第5條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)公開(kāi)政府信息，應(yīng)當(dāng)遵循公正、公平、便民的原則。代為填寫政府信息公開(kāi)申請(qǐng)；減免相關(guān)費(fèi)用；書面征求第三方的意見(jiàn)。13二、政府信息公開(kāi)制度施行的總體情況進(jìn)展很大難點(diǎn)不少挑戰(zhàn)日增14施行情況今年印發(fā)《2014年政府信息公開(kāi)工作要點(diǎn)》，推動(dòng)行政權(quán)力運(yùn)行等的公開(kāi)。2013年國(guó)辦印發(fā)73號(hào)文重點(diǎn)推進(jìn)行政審批等9個(gè)領(lǐng)域的信息公開(kāi)，并印發(fā)100號(hào)文。2012年國(guó)辦印發(fā)《政府信息公開(kāi)重點(diǎn)工作安排》，重點(diǎn)推進(jìn)保障性住房、征地拆遷等8個(gè)領(lǐng)域的信息公開(kāi)。2011年國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好部門預(yù)算公開(kāi)工作的通知》，重點(diǎn)推進(jìn)部門預(yù)算決算和“三公”經(jīng)費(fèi)的公開(kāi)。國(guó)辦專門成立了政府信息公開(kāi)辦，印發(fā)12個(gè)指導(dǎo)性文件。國(guó)務(wù)院5次常務(wù)會(huì)議專門部署、50多次常務(wù)會(huì)議涉及信息公開(kāi)。(一)進(jìn)展很大43216515(一)進(jìn)展很大主動(dòng)公開(kāi)工作全面開(kāi)展政府信息公開(kāi)工作成效明顯

2013年，各級(jí)政府和部門主動(dòng)公開(kāi)信息數(shù)量達(dá)5200多萬(wàn)條，全區(qū)各級(jí)政府和部門主動(dòng)公開(kāi)信息近40萬(wàn)條，公開(kāi)的信息內(nèi)容基本覆蓋《條例》規(guī)定的主要方面。16(一)進(jìn)展很大主動(dòng)公開(kāi)工作全面開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)邁出實(shí)質(zhì)性步伐政府信息公開(kāi)工作成效明顯

財(cái)政預(yù)算決算信息、“三公經(jīng)費(fèi)”行政審批、生產(chǎn)安全、環(huán)境保護(hù)、保障性住房、教育等方面信息公開(kāi)有突出進(jìn)展，食品安全、招標(biāo)投標(biāo)、征地拆遷、價(jià)格和收費(fèi)等公開(kāi)內(nèi)容進(jìn)一步深化。

17(一)進(jìn)展很大主動(dòng)公開(kāi)工作全面開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)邁出實(shí)質(zhì)性步伐政府信息公開(kāi)工作成效明顯

重大事故調(diào)查報(bào)告公開(kāi)的內(nèi)容：1.事故發(fā)生單位概況；2.事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和救援情況；3.事故造成的人員傷亡直接經(jīng)濟(jì)損失；4.事故發(fā)生的原因和性質(zhì)；5.事故責(zé)任的認(rèn)定及對(duì)責(zé)任者的處理意見(jiàn)；6.事故防范和整改措施。18(一)進(jìn)展很大依申請(qǐng)公開(kāi)工作穩(wěn)妥推進(jìn)政府信息公開(kāi)工作成效明顯答復(fù)情況總體良好1.對(duì)信息公開(kāi)申請(qǐng)，不少地區(qū)都做到了當(dāng)年全部答復(fù)或辦結(jié)；多數(shù)部門均在當(dāng)年辦結(jié)。2.公開(kāi)率總體良好。近年來(lái)，各地區(qū)、各部門答復(fù)全部公開(kāi)或部分公開(kāi)的平均占70%以上。3.對(duì)于不予公開(kāi)的信息，普遍給以了答復(fù)的理由。主動(dòng)公開(kāi)工作全面開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)邁出實(shí)質(zhì)性步伐19(一)進(jìn)展很大機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍和制度建設(shè)得到加強(qiáng)政府信息公開(kāi)工作成效明顯三分之二左右的省級(jí)政府成立了專門工作機(jī)構(gòu)。我區(qū)各盟市和二連浩特市政府均成立了專門機(jī)構(gòu)。依申請(qǐng)公開(kāi)工作穩(wěn)妥推進(jìn)主動(dòng)公開(kāi)工作全面開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)邁出實(shí)質(zhì)性步伐20(一)進(jìn)展很大公開(kāi)載體和渠道不斷完善政府信息公開(kāi)工作成效明顯政府網(wǎng)站、公報(bào)等平臺(tái)建設(shè)不斷加強(qiáng)，政府微博、微信等新媒體廣泛使用。機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍和制度建設(shè)得到加強(qiáng)依申請(qǐng)公開(kāi)工作穩(wěn)妥推進(jìn)主動(dòng)公開(kāi)工作全面開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)邁出實(shí)質(zhì)性步伐截至目前，已發(fā)布微博500余條，內(nèi)容涉及小額擔(dān)保貸款受理審批、教師資格認(rèn)定、建設(shè)工程招投標(biāo)等方面，全部是與市民辦理審批事項(xiàng)有關(guān)的內(nèi)容，微博的原創(chuàng)率在98%以上。21(二)難點(diǎn)不少把握公開(kāi)尺度難滿足公眾期求難容易引發(fā)輿論炒作或被訴困難和問(wèn)題（從行政機(jī)關(guān)角度）：12322(二)難點(diǎn)不少把握公開(kāi)尺度難之一對(duì)某些信息是否屬于政府信息界定難1.《條例》所指的政府信息是指行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過(guò)程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。2.會(huì)議紀(jì)要、領(lǐng)導(dǎo)批示、領(lǐng)導(dǎo)講話、單位人事財(cái)務(wù)信息，以及行政機(jī)關(guān)內(nèi)部或行政機(jī)關(guān)之間的請(qǐng)示、報(bào)告、征求意見(jiàn)信息。23(二)難點(diǎn)不少1.2014年4月11日俄美領(lǐng)導(dǎo)人同日公布2013年收入。2.奧巴馬夫婦年收入為50萬(wàn)美元，合311萬(wàn)人民幣。因著作銷量不佳，收入比前一年減少將近16萬(wàn)美元。3.克里姆林宮網(wǎng)站也公開(kāi)了俄高官年收入和財(cái)產(chǎn)，普京總統(tǒng)個(gè)人年收入近370萬(wàn)盧布，約合64萬(wàn)人民幣，公開(kāi)的資產(chǎn)方面有3輛俄羅斯國(guó)產(chǎn)汽車、一套77平方米的公寓、一間車庫(kù)、一小片土地。24(二)難點(diǎn)不少把握公開(kāi)尺度難之二對(duì)不予公開(kāi)范圍的規(guī)定難把握《條例》規(guī)定，涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私以及危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定的信息不能公開(kāi)。1.對(duì)于商業(yè)秘密和個(gè)人隱私信息，目前實(shí)踐中難以把握。2.對(duì)于國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)其認(rèn)定的爭(zhēng)議比較大，引發(fā)的糾紛也比較多。25(二)難點(diǎn)不少案例：趙正軍申請(qǐng)公開(kāi)“《生乳》等66項(xiàng)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)審查、討論中專業(yè)分委會(huì)編寫的會(huì)議紀(jì)要”1.2012年1月4日，趙正軍向有關(guān)部門申請(qǐng)公開(kāi)有關(guān)“會(huì)議紀(jì)要”。2.2012年1月20日，有關(guān)部門答復(fù)趙正軍，“會(huì)議紀(jì)要”不屬于該部門政府信息公開(kāi)范圍。3.趙正軍不服提起訴訟，法院認(rèn)為，相關(guān)部門是食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定機(jī)關(guān)，“會(huì)議紀(jì)要”屬于其在履職過(guò)程中制作的政府信息，應(yīng)該屬于該部門持有的信息，因此判決這個(gè)部門重新作出答復(fù)。4.2012年12月13日，相關(guān)部門重新作出答復(fù)稱，“會(huì)議紀(jì)要”屬于形成《生乳》標(biāo)準(zhǔn)過(guò)程中討論、研究的信息，屬于過(guò)程性信息，不屬于《政府信息公開(kāi)條例》所指應(yīng)公開(kāi)的政府信息。26(二)難點(diǎn)不少把握公開(kāi)尺度難之三對(duì)是否屬于正當(dāng)?shù)纳暾?qǐng)難以界定《條例》規(guī)定，社會(huì)公眾可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，申請(qǐng)獲取相關(guān)政府信息。實(shí)際工作中，由于生產(chǎn)、生活、科研需要以及“等”的概念非常寬泛，行政機(jī)關(guān)很難判定哪些申請(qǐng)屬于特殊需要、哪些申請(qǐng)不屬于，尤其是以“科研”、“學(xué)術(shù)研究”、“做課題”、“寫論文”等為理由的申請(qǐng)。27(二)難點(diǎn)不少案例：2013年何某申請(qǐng)公開(kāi)某縣水電站建設(shè)工程竣工驗(yàn)收的信息申請(qǐng)人認(rèn)為：其所處的村處于水電站下游，兩者相距不到十公里，申請(qǐng)的水電站竣工驗(yàn)收信息與生產(chǎn)生活息息相關(guān)。省水利廳認(rèn)為：申請(qǐng)人提出的材料不能證明申請(qǐng)的信息與其生產(chǎn)生活需要有關(guān)聯(lián)，所以不公開(kāi)相關(guān)信息。本案訴訟中，省水利廳提供了證據(jù)證明申請(qǐng)人目前在外地工作、生活，沒(méi)有在本村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或其他生產(chǎn)活動(dòng)。最終，復(fù)議機(jī)關(guān)和法院均支持了水利廳的決定。28(二)難點(diǎn)不少滿足公眾期求難之一申請(qǐng)人希望獲得經(jīng)濟(jì)利益申請(qǐng)公開(kāi)多年前已完結(jié)的征地拆遷信息。29(二)難點(diǎn)不少滿足公眾期求難之二表達(dá)對(duì)一些現(xiàn)實(shí)政策或有關(guān)單位的不滿申請(qǐng)公開(kāi)高速公路收費(fèi)情況30(二)難點(diǎn)不少滿足公眾期求難之三通過(guò)信息公開(kāi)申請(qǐng)讓上級(jí)政府給下級(jí)政府施壓案例：江蘇某農(nóng)民，就住所附近環(huán)境保護(hù)問(wèn)題與當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門產(chǎn)生糾紛，2012年，向環(huán)保部申請(qǐng)?zhí)峤?17件，占全部申請(qǐng)的38.4%；2013年，該申請(qǐng)人及其兒子提交申請(qǐng)746件，占70%。31(二)難點(diǎn)不少滿足公眾期求難之四出于監(jiān)督或其他目的案件：2013年3月，申請(qǐng)人向21個(gè)國(guó)務(wù)院部門提出申請(qǐng)，公開(kāi)主要負(fù)責(zé)同志專車車牌號(hào)碼和2013年2月份級(jí)別工資的具體金額。32(二)難點(diǎn)不少非正常申請(qǐng)的主要表現(xiàn)一是群體性申請(qǐng)二是反復(fù)申請(qǐng)較多三是通過(guò)公開(kāi)申請(qǐng)形式提出咨詢、信訪訴求的逐漸增多四是帶有人身攻擊的申請(qǐng)和匿名冒名申請(qǐng)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

有的部門信訪人員提出的公開(kāi)申請(qǐng)比例占到了80%以上。有申請(qǐng)人在申請(qǐng)書中指責(zé)甚至侮辱工作人員，帶有明顯的人身攻擊性質(zhì)和泄憤情緒，有的申請(qǐng)人僅以“小李子”等假名提出申請(qǐng)或冒名提出申請(qǐng)。33(二)難點(diǎn)不少容易引發(fā)輿論炒作或被訴政府所能夠承擔(dān)的信息公開(kāi)責(zé)任是歷史的、有限的。一些公眾過(guò)高的期望與政府有限的能力之間不免存在落差。有的申請(qǐng)人善于利用輿論或訴訟給政府施壓。

案例：申請(qǐng)公開(kāi)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)2013年7月11日，浙江一名律師向全國(guó)各省市計(jì)生委發(fā)郵件，申請(qǐng)公開(kāi)2012年社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收和使用情況。1個(gè)月后12個(gè)省作出答復(fù)，19個(gè)省未答復(fù)。8月12日該律師提出行政復(fù)議。11月11日，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委責(zé)令8省限期答復(fù)，認(rèn)定7省延期答復(fù)違法，駁回申請(qǐng)人對(duì)已答復(fù)4省的復(fù)議申請(qǐng)。其中，江蘇、廣東明確表示不予公開(kāi)。申請(qǐng)人訴至法院。江蘇通過(guò)協(xié)商方式向申請(qǐng)人公開(kāi)。12月2日廣州政協(xié)委員韓志鵬再次申請(qǐng)公開(kāi)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。12月4日，廣東公開(kāi)了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收支情況。2014年4月，廣州法院一審判決，撤銷省衛(wèi)計(jì)委2013年7月31日作出的《不予公開(kāi)告知書》，責(zé)令對(duì)該律師的申請(qǐng)重新作出處理。34(二)難點(diǎn)不少?gòu)纳鐣?huì)公眾的角度看第一，認(rèn)為自身關(guān)注信息公開(kāi)還不夠。一是形式公開(kāi)多，實(shí)質(zhì)公開(kāi)少；二是結(jié)果公開(kāi)多，過(guò)程公開(kāi)少；三是原則方面公開(kāi)多，具體內(nèi)容公開(kāi)少；四是公眾被動(dòng)接受的多，主動(dòng)申請(qǐng)獲得的少；五是公開(kāi)正面信息多，公開(kāi)負(fù)面信息少。第二，公眾認(rèn)為存在申請(qǐng)難、答復(fù)難、救濟(jì)難問(wèn)題

有的公眾認(rèn)為，“一些政府部門處理信息公開(kāi)申請(qǐng)時(shí)，存在不回復(fù)或答非所問(wèn)的現(xiàn)象，或者濫以國(guó)家秘密、商業(yè)秘密等理由拒絕公開(kāi)?！庇械恼J(rèn)為，“一些政府部門的申請(qǐng)答復(fù)過(guò)于簡(jiǎn)單，不愿做進(jìn)一步的解釋，很難讓申請(qǐng)人信服?！庇械恼J(rèn)為，“地方部門間處理信息公開(kāi)申請(qǐng)的流程、標(biāo)準(zhǔn)迥異，本應(yīng)公開(kāi)的政府信息卻以五花八門的理由拒不公開(kāi)?！?5(三)挑戰(zhàn)日增1.人民群眾信息需求日益迫切公眾由單位人變?yōu)樯鐣?huì)人，很多企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展、自主決策的主體，因其生產(chǎn)、生活、科研等需要，對(duì)政府信息的需求會(huì)越來(lái)越大，申請(qǐng)的內(nèi)容會(huì)越來(lái)越廣泛。案例：在北京工作的外地小伙辦護(hù)照，前后返鄉(xiāng)6次，跑3000公里，歷時(shí)半年沒(méi)辦下來(lái)。如果需要補(bǔ)充的材料目錄都公開(kāi)了，上網(wǎng)了，辦理人就可以一次帶齊。這從一側(cè)面看出公眾的訴求，反映出信息公開(kāi)工作的意義。36(三)挑戰(zhàn)日增從需要的結(jié)構(gòu)看：公益性和監(jiān)督性的需要也呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。對(duì)政府部門的工作，社會(huì)公眾不再滿足“知其然”，而是想“知其所以然”。

從發(fā)展趨勢(shì)看：信息公開(kāi)需求還將繼續(xù)呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。37(三)挑戰(zhàn)日增2.自媒體時(shí)代帶來(lái)機(jī)遇和挑戰(zhàn)自媒體時(shí)代對(duì)行政機(jī)關(guān)的挑戰(zhàn)一是一些信息很難不被公開(kāi)、傳播，你不公開(kāi)，獲取或者掌握的人員可能已經(jīng)公開(kāi)。二是涉及政府工作的虛假信息比較多，質(zhì)疑政府工作的情況也比較多。三是自媒體時(shí)代獲取信息的渠道多，比如網(wǎng)站、手機(jī)、短信、微博、電視等，但信息重復(fù)多、信息量小、反而會(huì)激發(fā)公眾的信息需求。38案例：蘭州市民搶水事件2014年４月10日17時(shí)，蘭州水務(wù)集團(tuán)與法國(guó)合資企業(yè)——威立雅公司在對(duì)自來(lái)水進(jìn)行檢測(cè)時(shí)，發(fā)現(xiàn)苯含量超標(biāo)。4月11日10時(shí)許，媒體首先披露了自來(lái)水苯超標(biāo)的消息。當(dāng)天上午，在蘭州大街小巷，居民開(kāi)始搶購(gòu)瓶裝水。4月11日16時(shí)許，政府方面正式公布了這一消息，比媒體報(bào)道遲了６個(gè)小時(shí)。自媒體時(shí)代對(duì)行政機(jī)關(guān)的挑戰(zhàn)之一：一些信息很難不被公開(kāi)、傳播，你不公開(kāi)，獲取或者掌握的人員可能已經(jīng)公開(kāi)。39

案例：南京“紙片井蓋”事件2014年7月6日，南京市民投訴，稱在南京仙林大學(xué)城的仙林大道邊上，一個(gè)井蓋的蓋子“薄如紙片”，最薄處只有0.7厘米，井口很深，存在著很大的安全隱患。該消息通過(guò)微博迅速傳播，引起社會(huì)關(guān)注。7月7日，南京仙林管委會(huì)回應(yīng)央視記者，“紙片井蓋”實(shí)際是纖維復(fù)合材料，是2010年地鐵景觀工程時(shí)被采用，全部位于綠化帶內(nèi)，屬于車輛禁行區(qū)域，強(qiáng)度能夠承受成人踩踏。初步確定壞井蓋是經(jīng)車輛碾壓損壞。管委會(huì)表示將組織相關(guān)單位調(diào)查此事，同時(shí)將臨近人行道的井蓋換成承重力更大的鋼纖維井蓋。7月12日，“紙片”井蓋以及同批次送檢的井蓋，經(jīng)專業(yè)檢測(cè)現(xiàn)已確認(rèn)均無(wú)質(zhì)量問(wèn)題。自媒體時(shí)代對(duì)行政機(jī)關(guān)的挑戰(zhàn)之二：涉及政府工作的虛假信息比較多，質(zhì)疑政府工作的情況也比較多。40

案例：“搶食大米麻雀成批死亡”事件網(wǎng)民發(fā)微博稱：2014年6月29日，一艘貨船在宜昌市夜明珠碼頭裝運(yùn)大米時(shí)，不少大米散落在地，20余只麻雀搶食后相繼死亡。技術(shù)人員抽檢化驗(yàn)后分析說(shuō)，麻雀可能是搶食大米過(guò)多導(dǎo)致?lián)嗡?，也可能是在其它地區(qū)食入不健康物品。技術(shù)人員模棱兩可的“麻雀撐死說(shuō)”引發(fā)熱議。隨后，宜昌市政府部門表示，事發(fā)后，有關(guān)方面迅速將死亡麻雀送檢，公安部門對(duì)死亡麻雀進(jìn)行檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)麻雀胃內(nèi)有殺蟲(chóng)劑呋喃丹成份。７月２日下午，三峽食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心、宜昌市土肥站對(duì)碼頭裝卸現(xiàn)場(chǎng)散落物及土壤繼續(xù)取樣檢驗(yàn)分析。為得出更加權(quán)威的結(jié)論，宜昌市已將部分死亡麻雀送湖北省級(jí)權(quán)威機(jī)構(gòu)進(jìn)行化驗(yàn)，并邀請(qǐng)相關(guān)專家趕赴宜昌，對(duì)麻雀死亡原因作進(jìn)一步的分析7月３日，湖北省宜昌市政府發(fā)布消息稱，死亡麻雀已被送檢，初步發(fā)現(xiàn)麻雀體內(nèi)含有殺蟲(chóng)劑呋喃丹成分，并稱從未有技術(shù)人員說(shuō)過(guò)“麻雀被撐死”。

7月8日，湖北省宜昌市政府發(fā)布消息稱，涉事大米再次被確認(rèn)不含有呋喃丹，各個(gè)指標(biāo)均符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求，“麻雀死亡事件”將由食品安全事件轉(zhuǎn)為野生鳥(niǎo)類農(nóng)藥中毒問(wèn)題查處，由相關(guān)部門對(duì)麻雀死亡原因繼續(xù)調(diào)查。自媒體時(shí)代對(duì)行政機(jī)關(guān)的挑戰(zhàn)之三：自媒體時(shí)代獲取信息的渠道多，但信息重復(fù)多、信息量小、反而會(huì)激發(fā)公眾的信息需求。41(三)挑戰(zhàn)日增

述評(píng)：

一是隨著自媒體的發(fā)展，一個(gè)基層事件很容易演變成為全國(guó)性的熱點(diǎn)事件。

二是事件信息很難不被曝光。

三是事件信息的公開(kāi)又會(huì)激發(fā)了人們探尋究竟甚至追責(zé)的需求。信息時(shí)代行政機(jī)關(guān)必須主動(dòng)適應(yīng)高度媒介化的透明社會(huì)，掌握輿論引導(dǎo)的主動(dòng)權(quán)，做到“第一發(fā)布”。42三、做好下一步公開(kāi)工作的建議和有關(guān)考慮做好主動(dòng)公開(kāi)工作

做好依申請(qǐng)公開(kāi)工作

我們下一步工作考慮

12343關(guān)于主動(dòng)公開(kāi)工作

1公開(kāi)的廣度和深度不夠

信息公開(kāi)工作距國(guó)務(wù)院提出的“將公開(kāi)透明作為政府工作的基本制度”的目標(biāo)還有不小的距離；距廣大社會(huì)公眾的期盼還有較大差距。為此，應(yīng)在持續(xù)推進(jìn)主動(dòng)公開(kāi)上下功夫，不斷擴(kuò)大信息公開(kāi)范圍，細(xì)化公開(kāi)的內(nèi)容。44關(guān)于主動(dòng)公開(kāi)工作

1一要抓好重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)

政府信息量大面廣，推進(jìn)公開(kāi)工作，應(yīng)突出重點(diǎn)。一方面抓好國(guó)辦發(fā)〔2011〕27號(hào)、國(guó)辦發(fā)〔2012〕26號(hào)、國(guó)辦發(fā)〔2013〕73號(hào)、國(guó)辦發(fā)〔2013〕100號(hào)、國(guó)辦發(fā)〔2014〕12號(hào)這些文件的落實(shí)，一方面制定本地區(qū)、本部門的工作重點(diǎn)。45關(guān)于主動(dòng)公開(kāi)工作

1二要抓好源頭行政機(jī)關(guān)在制作或獲取信息時(shí)，就要明確公開(kāi)屬性。自治區(qū)政府辦公廳等部門做法：在原來(lái)的發(fā)文單上增加了是否公開(kāi)選項(xiàng)，規(guī)定政府信息在起草時(shí)就要確定是否公開(kāi)，填寫發(fā)文單上是否公開(kāi)選項(xiàng)，并注明依據(jù)，然后由逐級(jí)審核審批，既審核了公文，也審核了公開(kāi)屬性。還有一些單位，在信息形成之初就必須明確是否公開(kāi)、何時(shí)公開(kāi)及不公開(kāi)理由，同時(shí)撰寫100字以內(nèi)的內(nèi)容概要，隨文件運(yùn)轉(zhuǎn)逐級(jí)審核。46關(guān)于主動(dòng)公開(kāi)工作

1三要抓好解讀和回應(yīng)一是信息傳播方式的革命催生了信息需求，也催生了質(zhì)疑。二是文件語(yǔ)言比較專業(yè)，公眾不理解，由此引發(fā)的質(zhì)疑的情況比較多。三是對(duì)政策的“前世今生”解讀得少，信息不對(duì)稱，引發(fā)質(zhì)疑。47關(guān)于主動(dòng)公開(kāi)工作

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回應(yīng)關(guān)切案例：財(cái)政部就公車數(shù)量的回應(yīng)2012年部門決算公開(kāi)后，財(cái)政部公開(kāi)的公車數(shù)量是412輛，而2011年公開(kāi)數(shù)是368輛，更新了44輛公車，但2012年決算報(bào)告公布的更新數(shù)量是4輛。對(duì)此，社會(huì)公眾產(chǎn)生質(zhì)疑。財(cái)政部很快作出回應(yīng)，解釋說(shuō)有4家單位以前是一級(jí)預(yù)算單位，2012年改為財(cái)政部二級(jí)預(yù)算單位，其公車數(shù)量也就納入了財(cái)政部的統(tǒng)計(jì)范疇，因此，公車總數(shù)增加了。但更新量并沒(méi)有變。48關(guān)于主動(dòng)公開(kāi)工作

做好依申請(qǐng)公開(kāi)工作

2Part01Part03Part02Part04（1）政府信息概念界定問(wèn)題一是從主體角度把握三類主體：行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織和公共企事業(yè)單位制作和獲取的信息。二是從產(chǎn)生方式把握包括行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過(guò)程中制作的信息以及在履行過(guò)程中從公民、企業(yè)和其他組織獲取的信息。從產(chǎn)生方式看，關(guān)鍵是制作和獲取。三是從職責(zé)要素把握政府信息必須與履行職責(zé)密切相關(guān)，純屬行政機(jī)關(guān)內(nèi)部管理的人事、黨務(wù)等信息一般不應(yīng)認(rèn)定為政府信息。四是從形式要素把握政府信息應(yīng)當(dāng)是現(xiàn)有的，以一定形式記錄、保存的信息，是不需要行政機(jī)關(guān)加工、匯總或重新制作的信息。49關(guān)于主動(dòng)公開(kāi)工作

做好依申請(qǐng)公開(kāi)工作

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政府信息概念界定案例：某申請(qǐng)人向自治區(qū)人民政府申請(qǐng)如下所需信息：1、自治區(qū)政府一共有幾位副秘書長(zhǎng)？2、自治區(qū)政府現(xiàn)任每一位副秘書長(zhǎng)的姓名是什么？他們分別分管什么工作？3、自治區(qū)政府現(xiàn)任每一位副秘書長(zhǎng)的履歷是什么？4、2009年中組部、中央編辦下發(fā)關(guān)于規(guī)范地方政府助理和副秘書長(zhǎng)配備問(wèn)題的通知，自治區(qū)政府是否落實(shí)，做了怎樣的調(diào)整？5、目前，自治區(qū)政府有幾位主席助理？姓名和分管工作分別是什么？50做好依申請(qǐng)公開(kāi)工作

2一是申請(qǐng)人申請(qǐng)公開(kāi)的信息，是不是行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的信息。二是行政機(jī)關(guān)是否盡了檢索的義務(wù)。（2）關(guān)于信息是否存在問(wèn)題51做好依申請(qǐng)公開(kāi)工作

2（3）申請(qǐng)人資格認(rèn)定問(wèn)題

行政機(jī)關(guān)認(rèn)為，可以依據(jù)三個(gè)需要對(duì)申請(qǐng)人的行為進(jìn)行規(guī)范，但應(yīng)對(duì)三個(gè)特殊需要進(jìn)行細(xì)化界定。公眾認(rèn)為，不應(yīng)根據(jù)三個(gè)特殊需要對(duì)申請(qǐng)人申請(qǐng)行為作出限定。理由一是別的國(guó)家沒(méi)有類似的規(guī)定；二是我國(guó)《條例》規(guī)定在申請(qǐng)人需要提交的申請(qǐng)材料里面，也沒(méi)有關(guān)于申請(qǐng)需要描述的規(guī)定。首先，政府信息公開(kāi)申請(qǐng)人與其申請(qǐng)公開(kāi)的信息之間應(yīng)當(dāng)具有一定的關(guān)系，即應(yīng)當(dāng)是基于自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要才能提出信息公開(kāi)申請(qǐng)。其次，要考慮到兩種情況：一是目前對(duì)“特殊需要”沒(méi)有做出更為明確的界定，認(rèn)為難度很大，特別是科研需要；二是《條例》規(guī)定申請(qǐng)人提供的材料，不包括關(guān)于特殊需要的說(shuō)明。因此，在辦理依申請(qǐng)公開(kāi)時(shí)，應(yīng)從寬掌握。52做好依申請(qǐng)公開(kāi)工作

2（4）關(guān)于不予公開(kāi)范圍問(wèn)題不予公開(kāi)范圍國(guó)家秘密國(guó)家安全公共安全

商業(yè)秘密和個(gè)人隱私信息關(guān)于國(guó)家秘密，不予公開(kāi)。1）定密不能太隨意。2）保密有期限，多數(shù)政府信息早晚要公開(kāi)。商業(yè)秘密和個(gè)人隱私并不是絕對(duì)地不公開(kāi)。一是經(jīng)權(quán)利人同意公開(kāi)的可以公開(kāi)。二是行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開(kāi)可能對(duì)公共利益造成重大影響的，也可以予以公開(kāi)，關(guān)鍵就是平衡好公共利益和個(gè)體利益。如保障性住房申請(qǐng)和分配對(duì)象的信息公開(kāi)。三是有可能引發(fā)反信息公開(kāi)訴訟。關(guān)于國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定，目前沒(méi)有明確的依據(jù)可供參照，主要由行政機(jī)關(guān)依據(jù)實(shí)際情況自由裁定。53做好依申請(qǐng)公開(kāi)工作

2（5）關(guān)于過(guò)程性信息問(wèn)題

具體案例：申請(qǐng)人向行政機(jī)關(guān)要求公開(kāi)下級(jí)行政機(jī)關(guān)提交的請(qǐng)示文本，該行政機(jī)關(guān)以該請(qǐng)示是處于討論、研究或?qū)彶橹械倪^(guò)程性信息為由不予公開(kāi)。

對(duì)過(guò)程性信息是否應(yīng)該公開(kāi)，主要有以下觀點(diǎn)：觀點(diǎn)一：過(guò)程性信息具有不確定性，無(wú)論行政程序是否終結(jié)，其過(guò)程性特征不變，不屬于應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的政府信息。觀點(diǎn)二：應(yīng)當(dāng)區(qū)分事實(shí)類和意見(jiàn)類信息，前者應(yīng)當(dāng)公開(kāi)，后者無(wú)論行政程序是否終結(jié)，均不應(yīng)當(dāng)公開(kāi)。觀點(diǎn)三：應(yīng)當(dāng)區(qū)分情形分別對(duì)待，請(qǐng)示內(nèi)容多，上級(jí)行政機(jī)關(guān)在批復(fù)時(shí)對(duì)請(qǐng)示作較大調(diào)整，請(qǐng)示和批復(fù)關(guān)聯(lián)性小，請(qǐng)示本身具有不確定性，可以不公開(kāi)；上級(jí)行政機(jī)關(guān)如果對(duì)請(qǐng)示只批復(fù)同意，請(qǐng)示與答復(fù)具有關(guān)聯(lián)性，請(qǐng)示是確定的，應(yīng)當(dāng)郵制作該請(qǐng)示的行政機(jī)關(guān)公開(kāi)。54做好依申請(qǐng)公開(kāi)工作

2關(guān)于過(guò)程性信息的公開(kāi)機(jī)關(guān)：觀點(diǎn)一：制作機(jī)關(guān)公開(kāi)。觀點(diǎn)二：制作機(jī)關(guān)和獲取機(jī)關(guān)均負(fù)有公開(kāi)義務(wù)。（5）關(guān)于過(guò)程性信息問(wèn)題我們的意見(jiàn)：按照國(guó)辦發(fā)[2010]5號(hào)文，行政機(jī)關(guān)向申請(qǐng)人提供的政府信息應(yīng)當(dāng)是正式、準(zhǔn)確、完整的，申請(qǐng)人可在生產(chǎn)生活和科研中正式使用，也可以在訴訟或行政程序中作為書證使用。過(guò)程性一般不屬于應(yīng)公開(kāi)的政府信息。如果公開(kāi)由制作機(jī)關(guān)公開(kāi)。具體問(wèn)題具體分析：1.法律法規(guī)規(guī)章有規(guī)定的、有部署有要求的。2.需自由裁量的：保障公眾參與、有序參與。55做好依申請(qǐng)公開(kāi)工作

2（6）關(guān)于內(nèi)部管理信息問(wèn)題內(nèi)部管理信息案例：申請(qǐng)人要求獲取行政機(jī)關(guān)法人工資收入相關(guān)信息。觀點(diǎn)一：行政機(jī)關(guān)工作人員的財(cái)產(chǎn)收入等信息屬于行政機(jī)關(guān)在履職過(guò)程中獲取的信息，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)。觀點(diǎn)二：行政機(jī)關(guān)工作人員的財(cái)產(chǎn)收入屬個(gè)人隱私，不應(yīng)由政府信息公開(kāi)法律調(diào)