吉林省預(yù)算外資金管理制度分析

精品文檔精心整理精品文檔可編輯的精品文檔第一章總則第一條為了加強(qiáng)預(yù)算外資金管理，提高預(yù)算外資金使用效益，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。第二條本省行政區(qū)域內(nèi)預(yù)算外資金的：收支活動和管理監(jiān)督，適用本辦法。第三條本辦法所稱預(yù)算外資金是指國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體(以下簡稱單位)為腰行或代行政府職能，依據(jù)法律、法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章而收取和使用的未納入國家預(yù)算管理的各種財(cái)政性資金。其范圍主要包括：(一)法律、法規(guī)規(guī)定的行政事業(yè)性收費(fèi)、基金和附加收入等；(二)國務(wù)院或者省政府及其財(cái)政、物價部門批準(zhǔn)收取的行政事業(yè)性收費(fèi)；(三)國務(wù)院或者財(cái)政部批準(zhǔn)建立的各項(xiàng)基金、專項(xiàng)資金及附加收入等；(四)有關(guān)主管部門按照國務(wù)院、財(cái)政部或者省政府及其財(cái)政部門的規(guī)定，從其所屬的單位集中上繳的資金；(五)用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開支的鄉(xiāng)自籌和鄉(xiāng)統(tǒng)籌資金；(六)其他未納入財(cái)政預(yù)算管理的財(cái)政性資金。第四條預(yù)算外資金是國家財(cái)政性資金，必須全部繳入財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理。第五條預(yù)算外資金管理實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則。第六條各級財(cái)政部門負(fù)責(zé)預(yù)算外資金管理和監(jiān)督工作。各級人民銀行、物價、審計(jì)等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，對預(yù)算外資金的收取和使用情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查。第二章預(yù)算外資金收入管理第七條預(yù)算外資金的收取，必須依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家和省政府及其財(cái)政、物價部門有關(guān)文件規(guī)定的項(xiàng)目、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序執(zhí)行。第八條行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的設(shè)立和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定與調(diào)整，必須依據(jù)國家和省政府的有關(guān)規(guī)定報(bào)國務(wù)院或者省政府及其財(cái)政、物價部門審批。各市、州、縣、鄉(xiāng)級人民政府和其他各部門均無權(quán)審批。設(shè)立政府性基金，須由省財(cái)政部門審核，經(jīng)省政府同意后，報(bào)財(cái)政部審批。第九條收取行政事業(yè)性收費(fèi)的單位必須持有物價部門核發(fā)的《收費(fèi)許可證》。收取行政事業(yè)性收費(fèi)以及各項(xiàng)基金、專項(xiàng)資金、附加的單位，必須使用省財(cái)政部門統(tǒng)一印制或者監(jiān)制的票據(jù)。第十條預(yù)算外資金必須由各單位的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一核算和管理，不得賬外設(shè)賬或者公款私存。第十一條各級財(cái)政部門應(yīng)在銀行開設(shè)預(yù)算外資金管理專用賬戶，用以核算預(yù)算外資金的繳撥業(yè)務(wù)。第十二條有預(yù)算外資金收入的單位經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)，可以在指定銀行開設(shè)預(yù)算外資金收入和支出賬戶。未經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)，銀行不得為有預(yù)算外資金收入的單位開設(shè)預(yù)算外資金賬戶。第十三條預(yù)算外資金收入賬戶是核算各單位收取的預(yù)算外資金收入存款的專用賬八其資金只能繳入財(cái)政專戶，不得直接支出或者轉(zhuǎn)到其他賬戶；預(yù)算外資金支出賬戶是核算各單位預(yù)算外資金支出業(yè)務(wù)的專用賬戶，其資金來源為財(cái)政專戶撥款，其他任何資金不得直接存入該賬戶。第十四條各單位收取的預(yù)算外資金收入，必須依據(jù)財(cái)政部門規(guī)定按時足額繳人財(cái)政專戶，不得截留、坐支或者挪用；逾期不繳入財(cái)政專戶的，銀行從該單位預(yù)算外資金收入賬戶中將預(yù)算外資金直接劃入財(cái)政專戶。第三章預(yù)算外資金支出管理第十五條各單位必須嚴(yán)格按照國家規(guī)定和財(cái)政財(cái)務(wù)制度使用預(yù)算外資金。各單位所需支出，須編報(bào)預(yù)算外資金支出計(jì)劃，經(jīng)財(cái)政部門審批后從財(cái)政專戶中撥付。第十六條財(cái)政部門應(yīng)依據(jù)核定的預(yù)算外資金支出計(jì)劃和單位存款情況，及時為單位撥付資金，不得延誤資金的使用。第十七條預(yù)算外資金用于工資、獎金、補(bǔ)貼、津貼和福利等方面的支出，必須執(zhí)行財(cái)政部門核定的項(xiàng)目、范圍和標(biāo)準(zhǔn)，并?？顚Ｓ?。第十八條預(yù)算外資金用于固定資產(chǎn)投資的，須經(jīng)財(cái)政部門審批資金，并按照國家規(guī)定立項(xiàng)，納入固定資產(chǎn)投資計(jì)劃；財(cái)政部門應(yīng)按照計(jì)劃部門下達(dá)的固定資產(chǎn)投資計(jì)劃和工程進(jìn)度撥款。第十九條預(yù)算外資金用于購買專項(xiàng)控制商品的，須經(jīng)財(cái)政部門審批，并按照有關(guān)控購管理規(guī)定力、理審批手續(xù)。第二十條預(yù)算外資金嚴(yán)禁用于計(jì)劃外房地產(chǎn)投資和股票、期貨等交易活動。第二十一條除法律、法規(guī)和國務(wù)院、省政府另有規(guī)定外，各級財(cái)政部門經(jīng)同級政府批準(zhǔn)，可按照隸屬關(guān)系對預(yù)算外資金結(jié)余進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)劑或者根據(jù)省政府規(guī)定對預(yù)算外資金全額按照一定比例集中使用。第四章預(yù)決算和會計(jì)核算第二十二條各單位必須按照財(cái)政部門的規(guī)定編制年度預(yù)算外資金收支計(jì)劃，并報(bào)送同級財(cái)政部門。第二十三條財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)各單位編報(bào)的預(yù)算外資金收支計(jì)劃，結(jié)合財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)使用情況，核定各單位預(yù)算外資金收支計(jì)劃。第二十四條各單位必須嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部門核定的年度預(yù)算外資金收支計(jì)劃，組織預(yù)算外資金收入，按計(jì)劃安排支出。第二十五條財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)各單位編報(bào)的預(yù)算外資金收支計(jì)劃，編制本級政府年度預(yù)算外資金收支預(yù)算，報(bào)本級政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。第二十六條各單位應(yīng)根據(jù)預(yù)算外資金收支執(zhí)行情況，編制單位年度預(yù)算外資金收支決算，并報(bào)同級財(cái)政部門審批。第二十七條財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)各單位編報(bào)的預(yù)算外資金收支決算，編制本級政府的預(yù)算外資金收支決算，報(bào)本級政府批準(zhǔn)。第二十八條預(yù)算外資金預(yù)、決算收支科目和財(cái)務(wù)會計(jì)制度，按照國家和省財(cái)政部門的規(guī)定執(zhí)行。第二十九條財(cái)政部門應(yīng)確定專職人員負(fù)責(zé)預(yù)算外資金管理和會計(jì)核算工作，設(shè)立預(yù)算外資金總會計(jì)，保證預(yù)算外資金核算及時、準(zhǔn)確、完整。第五章監(jiān)督和檢查第三十條財(cái)政部門應(yīng)建立健全預(yù)算外資金管理制度，加強(qiáng)對各單位收取和使用預(yù)算外資金情況的日常監(jiān)督和檢查。第三十一條人民銀行應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算外資金賬戶的開設(shè)和管理工作，監(jiān)督各單位和有關(guān)開戶銀行按照規(guī)定開設(shè)賬戶和劃撥資金。第三十二條審計(jì)部門應(yīng)嚴(yán)格審查預(yù)算外資金收支決算，對預(yù)算外資金收支和管理情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。第三十三條財(cái)政、物價部門應(yīng)依法加強(qiáng)對收費(fèi)項(xiàng)目、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和票據(jù)使用情況的監(jiān)督和檢查。第三十四條各單位應(yīng)當(dāng)接受有關(guān)部門對預(yù)算外資金收支情況的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供有關(guān)會計(jì)資料，不得拒絕監(jiān)督檢查或者隱瞞真實(shí)情況。第六章法律責(zé)任第三十五條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，依據(jù)《吉林省收費(fèi)罰款沒收財(cái)物管理?xiàng)l例》給予下列處罰：(一)擅自設(shè)立預(yù)算外資金收取項(xiàng)目、擴(kuò)大收取范圍或者提高收取標(biāo)準(zhǔn)的，由財(cái)政、物價或者審計(jì)部門責(zé)令其退還或者投收其全部違法所得，并視其情節(jié)，處以違法所得2倍以下的罰款；(二)不使用財(cái)政部門印制或者監(jiān)制票據(jù)的，由財(cái)政部門收繳違法票據(jù)，并視其情節(jié)，處以50田元以下罰款。第三十六條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，有財(cái)政或者審計(jì)部門收繳違法資由財(cái)政或者審計(jì)部門收繳違法資金，并依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于違反財(cái)政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》子以處罰：(一)預(yù)算外資金未全部繳人財(cái)政專戶，截留、坐支或者挪用預(yù)算外資金收入的；(二)擅自擴(kuò)大預(yù)算外資金支出范圍、提高支出標(biāo)準(zhǔn)的；(三)用預(yù)算外資金濫發(fā)獎金、津貼、補(bǔ)貼和實(shí)物的。第三十七條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由財(cái)政或者審計(jì)部門按照下列規(guī)定予以處罰：(一)預(yù)算外資金用于計(jì)劃外房地產(chǎn)投資和股票、期貨等交易活動的，收繳全部違法資金，并處3萬元以下罰款；(二)預(yù)算外資金用于固定資產(chǎn)投資或者購買專控商品，未經(jīng)財(cái)政部門審批的，責(zé)令改正，予以警告，并處1000元以下罰款；(三)預(yù)算外資金收入未納入財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)管理，賬外設(shè)賬，公款私存的，收繳全部違法資金，予以警告，并處1000元以下罰款；(四)未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開設(shè)預(yù)算外資金賬戶的，責(zé)令其撤銷賬戶，予以警告，并處1000元以下罰款。第三十八條違反本辦法規(guī)定，拒絕監(jiān)督檢查或者隱瞞真實(shí)情況的，由監(jiān)督檢查部門責(zé)令改正，并予以警告。第三十九條對違反本辦法規(guī)定的直接責(zé)任者和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員，視其情節(jié)，由其所在單位、上級主管部門或者監(jiān)察部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。第四十條當(dāng)事人對行政處罰不服的，可依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。當(dāng)事人逾期不申請行政復(fù)議、不提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的機(jī)關(guān)可申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。第四十一條預(yù)算外資金管理和監(jiān)督人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。第七章附則第四十二條：預(yù)算外資金管理的具體實(shí)施辦法由省財(cái)政廳根據(jù)本辦法和國家有關(guān)規(guī)定另行制定。第四十三條：本辦法自發(fā)布之日起施行。精品文檔精心整理精品文檔可編輯的精品文檔第一章總則第一條為了加強(qiáng)預(yù)算外資金管理，規(guī)范預(yù)算外資金收支行為，提高預(yù)算外資金的使用效益，增強(qiáng)政府調(diào)控能力，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。第二條本條例適用于本省有預(yù)算外資金收支和管理活動的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體。第三條預(yù)算外資金，是國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體為履行或代行政府職能，依據(jù)法律、法規(guī)和國務(wù)院、省人民政府批準(zhǔn)收取、提取、募集和安排使用的未納入國家預(yù)算管理的各種財(cái)政性資金。預(yù)算外資金管理堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、量入為出、?？顚Ｓ?、合理有效的原則。預(yù)算外資金不是部門和單位自有資金，必須上繳財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理和預(yù)決算制度。第四條各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)預(yù)算外資金的管理，負(fù)責(zé)組織本條例的實(shí)施。各級財(cái)政部門是預(yù)算外資金的行政主管部門，負(fù)責(zé)預(yù)算外資金的管理和監(jiān)督。物價、審計(jì)、監(jiān)察、人民銀行和有關(guān)行業(yè)主管部門按照各自職責(zé)，協(xié)同財(cái)政部門做好預(yù)算外資金的監(jiān)督管理工作。各部門、各單位應(yīng)當(dāng)將其預(yù)算外資金納入財(cái)務(wù)部門管理。第五條對在預(yù)算外資金管理工作中做出顯著成績的單位和個人以及舉報(bào)預(yù)算外資金管理中違法行為的有功人員，應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎勵。第二章管理范圍第六條預(yù)算外資金管理范圍包括：（一）法律、法規(guī)規(guī)定的行政事業(yè)性收費(fèi)、基金和附加收入；（二）國務(wù)院或省人民政府及其財(cái)政、物價部門審批的行政事業(yè)性收費(fèi)、募集資金；（三）國務(wù)院以及財(cái)政部審批建立的基金、附加收入；（四）主管部門從所屬單位集中的上繳資金；（五）用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開支的鄉(xiāng)自籌和鄉(xiāng)統(tǒng)籌資金；（六）其他未納入預(yù)算管理的財(cái)政性資金。第七條按照國家規(guī)定已納入財(cái)政預(yù)算管理的政府性基金、稅費(fèi)附加和行政性收費(fèi)，不屬于預(yù)算外資金管理范圍。第八條事業(yè)單位和社會團(tuán)體通過市場取得的不體現(xiàn)政府職能的經(jīng)營、服務(wù)性收入，不屬于預(yù)算外資金管理范圍。第九條本省任何部門和單位必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)預(yù)算管理的法律、法規(guī)，不得將財(cái)政預(yù)算資金轉(zhuǎn)為預(yù)算外資金；未經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)，不得將財(cái)政撥款轉(zhuǎn)為有償使用。第三章收入管理第十條預(yù)算外資金必須按照法律、法規(guī)規(guī)定和國務(wù)院、省人民政府批準(zhǔn)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)收取和提取。任何部門和單位不得違反規(guī)定擅自設(shè)立收費(fèi)、基金項(xiàng)目，隨意調(diào)整范圍和標(biāo)準(zhǔn)。第十一條各級財(cái)政部門必須在銀行開設(shè)統(tǒng)一的帳戶，用于預(yù)算外資金的統(tǒng)一核算和集中管理。第十二條部門和單位的預(yù)算外資金收入，必須按規(guī)定全額上繳同級財(cái)政專戶，不得拖欠、截留。第十三條部門和單位必須將預(yù)算外資金按規(guī)定時間上繳財(cái)政專戶。逾期未繳的，由財(cái)政部門通知銀行從其資金帳戶中直接劃入財(cái)政專戶。第十四條預(yù)算外資金的收取，應(yīng)當(dāng)使用國家或省財(cái)政部門統(tǒng)一印制或監(jiān)制的票據(jù)。行政事業(yè)性收費(fèi)的部門和單位應(yīng)按規(guī)定領(lǐng)取收費(fèi)許可證。第四章支出管理第十五條預(yù)算外資金的使用須經(jīng)同級財(cái)政部門批準(zhǔn)，按照不同性質(zhì)實(shí)行分類管理。第十六條經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)，部門和單位可在指定銀行設(shè)立一個支出帳戶。支出帳戶只能接納財(cái)政專戶中撥付的預(yù)算外資金，由部門和單位按規(guī)定用途使用。第十七條預(yù)算外資金專項(xiàng)用于公共工程和社會公共事業(yè)的基金、收費(fèi)以及其它專項(xiàng)資金，其支出按計(jì)劃由財(cái)政部門審核后分期撥付，單位按規(guī)定用途專款專用，收支結(jié)余可結(jié)轉(zhuǎn)下年度專項(xiàng)使用。第十八條預(yù)算外資金用于工資、獎金、補(bǔ)貼、津貼和福利等方面的支出，由財(cái)政部門結(jié)合預(yù)算內(nèi)資金統(tǒng)籌安排撥付，單位應(yīng)按批準(zhǔn)的項(xiàng)目、范圍和標(biāo)準(zhǔn)使用。第十九條預(yù)算外資金用于固定資產(chǎn)投資的支出，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定立項(xiàng)，納入固定資產(chǎn)投資計(jì)劃，并按計(jì)劃部門確定的投資計(jì)劃和工程進(jìn)度分期撥付。第二十條預(yù)算外資金用于購買專項(xiàng)控制商品方面的支出，須報(bào)同級財(cái)政部門審查同意，按有關(guān)規(guī)定辦理控購審批手續(xù)。第二十一條預(yù)算外資金結(jié)余，除本條例第十七條的規(guī)定外，財(cái)政部門報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)，可按隸屬關(guān)系統(tǒng)籌調(diào)劑使用。第二十二條禁止將預(yù)算外資金轉(zhuǎn)交非財(cái)務(wù)部門管理、帳外設(shè)帳、私設(shè)“小金庫”和公款私存。禁止用預(yù)算外資金從事計(jì)劃外投資和股票、期貨等交易活動以及其他違反規(guī)定的開支。第五章監(jiān)督第二十三條有預(yù)算外資金收支活動的單位，應(yīng)按規(guī)定編制單位年度預(yù)算外資金收支計(jì)劃，報(bào)送上級主管部門，由主管部門審核匯總后編制部門年度預(yù)算外資金收支計(jì)劃，報(bào)同級財(cái)政部門。財(cái)政部門按照經(jīng)費(fèi)定額和開支標(biāo)準(zhǔn)，對收支計(jì)劃進(jìn)行審批并編制本級預(yù)算外資金收支計(jì)劃，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對本級各部門、各單位的預(yù)算外資金收支決算進(jìn)行審批，編制本級預(yù)算外資金收支決算，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)。第二十四條部門和單位應(yīng)當(dāng)建立和完善預(yù)算外資金的管理及核算制度，健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，對預(yù)算外資金的收支和帳戶管理定期進(jìn)行檢查。第二十五條各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對預(yù)算外資金收支的管理，建立健全各項(xiàng)收費(fèi)、基金稽查及資金撥付制度，對部門和單位預(yù)算外資金收支計(jì)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，并向同級人民政府報(bào)告。第二十六條各級人民銀行應(yīng)當(dāng)會同財(cái)政部門加強(qiáng)預(yù)算外資金帳戶的開設(shè)和管理工作。各級物價部門應(yīng)當(dāng)按照收費(fèi)管理的職責(zé)，加強(qiáng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的審核，查處各種亂收費(fèi)行為。各級審計(jì)、監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)和管理的要求，與財(cái)政部門協(xié)調(diào)配合，對同級各部門和下級政府預(yù)算外資金的管理實(shí)行監(jiān)督檢查。第二十七條有行政事業(yè)性收費(fèi)的部門和單位應(yīng)當(dāng)公開收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，接受社會監(jiān)督。各級人民政府每年應(yīng)當(dāng)向同級人民代表大會或其常務(wù)委員會報(bào)告預(yù)算外資金的收支和管理情況，并接受其監(jiān)督。第六章法律責(zé)任第二十八條違反本條例規(guī)定，將預(yù)算內(nèi)資金轉(zhuǎn)為預(yù)算外資金或?qū)⒇?cái)政撥款轉(zhuǎn)為有償使用的，其違法資金全額收繳上一級財(cái)政，由任命機(jī)關(guān)或行政監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)情節(jié)輕重對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。第二十九條違反本條例規(guī)定有下列行為之一的，其違法資金全額收繳同級財(cái)政，