2023年西方行政學(xué)說完整版復(fù)習(xí)資料

西方行政學(xué)說》期末復(fù)習(xí)指導(dǎo)書---填空題一、填充題1.“行政管理”是英文“ＰubliｃＡｄminｉstｒaｔion”一詞的漢譯，傳統(tǒng)上亦稱公共行政或“公共行政管理”，最近一個時期，也有人將其譯為公共管理。P22.法國政治家布丹的《共和六論》以及近代英國政治思想家洛克的《政府論》和法國啟蒙思想家孟德斯鳩的《論法的精神》和盧梭的《社會契約說》等歷史性著作中,都蘊(yùn)含著豐富的行政管理思想。P23.在科學(xué)管理運(yùn)動興起之后,一些行政學(xué)家便開始重視通過科學(xué)管理來尋求政府行政效率的問題。例如，萊芬韋爾就把科學(xué)管理的原則運(yùn)用于機(jī)關(guān)辦公室管理；庫克也曾將科學(xué)管理運(yùn)用到教育和市政機(jī)構(gòu)；而懷特則用科學(xué)管理理論研究政府行政管理。P34.從學(xué)科發(fā)展歷史來看,行政學(xué)是從政治學(xué)中分離出來而成為一門獨(dú)立學(xué)科的。P3５．威爾遜在《行政學(xué)研究》一文中,從行政學(xué)研究的起點和具體研究內(nèi)容兩個方面對行政學(xué)研究的目的和任務(wù)作了明確界定。P１36．從思想淵源來看,威爾遜的行政學(xué)說特別受到了德國行政研究思想的影響，斯坦因是其中頗負(fù)盛名并具有一定的代表性的人物。P６7.威爾遜的行政學(xué)研究方法論主張,應(yīng)當(dāng)運(yùn)用歷史方法和比較方法對不同政府所共有的行政管理規(guī)律進(jìn)行研究。P158.威爾遜認(rèn)為,在行政管理活動中,公共輿論將起權(quán)威性評判家的作用。Ｐ１8９.古德諾是西方行政學(xué)初創(chuàng)時期的另一位具有重要理論奉獻(xiàn)的行政學(xué)家。他不僅是一位著名的行政學(xué)家，還是一位享有盛譽(yù)的行政家和政治學(xué)家。P2110.古德諾關(guān)于“政治是國家意志的表達(dá),行政是國家意志的執(zhí)行”以及如何實現(xiàn)兩者協(xié)調(diào)的創(chuàng)見對其后行政學(xué)的獨(dú)立研究頗有奉獻(xiàn)。Ｐ211１.古德諾對政治與行政“二分法”表現(xiàn)出的愛好，重要已不是在于政治與行政的分離，而是在于兩者的協(xié)調(diào)。P２212．古德諾的行政學(xué)研究和威爾遜的研究有著相稱一致的地方，他也是站在中小資產(chǎn)階級利益一邊，主張公共行政權(quán)力的集中。Ｐ2713.韋伯認(rèn)為,盡管社會組織在不同發(fā)展時期具有不同的性質(zhì)和特質(zhì)，但權(quán)威和控制是各類社會組織都不可或缺的要素之一。P29１4．官僚制組織通常要制定一整套規(guī)則和程序來規(guī)范組織及其成員的管理行為，韋伯認(rèn)為,它們可以保證官僚制組織的合理性、合法性、穩(wěn)定性和連續(xù)性。P3315.威爾遜的政治與行政二分法和韋伯的官僚制理論都認(rèn)同行政管理的完善取決于從行政公務(wù)中積極排除政治性因素。Ｐ3７16.韋伯是最早對社會生活中的組織現(xiàn)象進(jìn)行系統(tǒng)研究的學(xué)者之一,因此,有人把韋伯稱作組織理論之父。P３617.西方行政學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展是與西方科學(xué)管理運(yùn)動密切相關(guān)的，而對于這場運(yùn)動的形成起著決定性影響的乃是泰勒。P40１8.為了提高勞動生產(chǎn)率,泰勒主張明確劃分計劃職能與執(zhí)行職能，改變傳統(tǒng)的經(jīng)驗工作方法。Ｐ4419．泰勒所謂的第一流的工人是適合于其工作而又樂意努力干的人。Ｐ4２20.泰勒認(rèn)為,規(guī)模較大的公司不能只依據(jù)職能原則來組織和管理,而必須應(yīng)用例外原則。P4621.作為一位與泰勒處在同時代的法國管理學(xué)家,法約爾沒有像泰勒那樣去過度關(guān)注作業(yè)現(xiàn)場的操作效率問題,而是試圖尋求一種具更廣泛合用性的“一般管理理論”。P50２2.法約爾對于管理的定義是通過將經(jīng)營與管理進(jìn)行比較并對管理活動的要素分析來揭示的。Ｐ5０23.法約爾的重要功績在于開創(chuàng)了組織研究領(lǐng)域。從組織理論上看，法約爾所討論的重要是組織結(jié)構(gòu)問題。P60２4．法約爾的理論已由當(dāng)代美國傳統(tǒng)管理學(xué)派的學(xué)者們加以繼承并發(fā)展。這個學(xué)派亦稱管理過程學(xué)派。這一學(xué)派的理論觀點對于我國管理界有較大的影響，特別是管理要素說和管理原則,在很大范圍內(nèi)已經(jīng)得到了直接或間接的應(yīng)用。Ｐ6２２５.懷特作為西方行政學(xué)的奠基人，特別擅長人事行政問題的研究。他堅信行政管理存在著一些具有普適性的理論原則。P6526.懷特早在19世紀(jì)2０23代便從經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政治環(huán)境、客觀社會環(huán)境以及科技環(huán)境等諸方面對行政環(huán)境之于行政管理的重要影響作了較為進(jìn)一步、系統(tǒng)的探討。Ｐ６6２7．懷特認(rèn)為，政府的行政效率從主線上來說是以行政組織中責(zé)任與權(quán)力的適當(dāng)分派為基礎(chǔ)的。P6928.懷特指出,端正官紀(jì)應(yīng)從直接和間接兩個方面進(jìn)行，這兩個途徑要互相補(bǔ)充,靈活運(yùn)用。Ｐ7529.綜觀古利克的整個行政學(xué)思想,我們不難發(fā)現(xiàn)它明顯具有一體化和實踐性的特性。P９63０.在古利克看來，在一個多元化社會中的民主制政府優(yōu)于集權(quán)制政府，由于前者可以產(chǎn)生新思想，具有自由批評的矯正效應(yīng)并且規(guī)定老百姓對最終結(jié)果作出評價。P８631.古利克的個人愛好一直都重要在公共財政、人事和城市政府這些領(lǐng)域。P9432．古利克采用了威爾遜關(guān)于應(yīng)當(dāng)建構(gòu)一門行政科學(xué)的主題,認(rèn)為這樣一門科學(xué)應(yīng)當(dāng)建立在一些既可以應(yīng)用于公共部門又可以應(yīng)用于私人部門的基本原則之上。P9６３3.厄威克長期從事管理征詢和研究工作，他在管理學(xué)方面的重要奉獻(xiàn)是把古典管理理論系統(tǒng)化。Ｐ10１3４.厄威克認(rèn)為,管理過程由三個職能組成：計劃,組織和控制。P10335.厄威克認(rèn)為管理的控制的派生職能同組織的人事因素有關(guān)，重要涉及配備人員、挑選人員、安頓人員和懲戒。P１0336.多屆美國行政改革委員會在很大限度上接受了厄威克提出的行政組織管理原則。Ｐ1０6３7．巴納德認(rèn)為,組織成員對組織共同目的的理解可以分為協(xié)作性理解和個人性理解。P11１38.巴納德認(rèn)為權(quán)威涉及兩個方面：一是主體或個人方面,把命令作為權(quán)威來接受；二是客體方面,命令被接受的性質(zhì)。P1１6３9.在巴納德看來,所謂組織平衡實質(zhì)上就是奉獻(xiàn)與誘因的平衡，它是組織生存與發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。P1１54０.巴納德認(rèn)為組織是一個由協(xié)作意愿、共同目的和信息交流這三個互相關(guān)聯(lián)的要素構(gòu)成的有機(jī)整體。Ｐ12241.西蒙對西方行政學(xué)的重要理論奉獻(xiàn)就在于他基于對行政學(xué)所謂“正統(tǒng)”研究方法的批判而提出的行為主義行政學(xué)說。Ｐ1２５42．在行政學(xué)研究中，西蒙是以事實與價值因素的區(qū)別為其方法論的出發(fā)點。區(qū)分這兩種因素的理論依據(jù)是邏輯實證主義學(xué)派的知識理論。P12643.以西蒙為代表的當(dāng)代西方行為主義學(xué)派政治學(xué)者的重要方法論主張之一就是提出概念工具去從事研究。P1３144.從《行政行為》一書問世起,西方行政學(xué)便開始邁進(jìn)了一個新的時代,即以科學(xué)化的概念、實證的研究方法來取代傳統(tǒng)的、充滿含混命題和教條化陳述的內(nèi)容。Ｐ１45４5.西蒙的有限理性決策模式和林德布洛姆的漸進(jìn)決策模式都是從實證角度對理性決策模式作了分析和批評。Ｐ1484６．林德布洛姆對漸進(jìn)分析的層次進(jìn)行了劃分，即劃分為簡樸的漸進(jìn)分析、斷續(xù)的漸進(jìn)分析和策略分析三個層次。Ｐ150４7.林德布洛姆認(rèn)為,政策分析之所以不能進(jìn)行理性化的周密分析，而要采用漸進(jìn)分析,是由于決策與政策的制定必然要受到政治、技術(shù)和現(xiàn)行計劃的制約。Ｐ15348.在方法上，漸進(jìn)決策模式注重事物變化量的積累，以量變導(dǎo)致質(zhì)變；它強(qiáng)調(diào)在進(jìn)行改變時維持社會和組織的穩(wěn)定,因而主張不間斷的修改,而不是引起動蕩的變革，逐步對政策加以修改并最終改變政策。P1５449.麥格雷戈的人事管理理論重要就表現(xiàn)為他基于對傳統(tǒng)X理論合理內(nèi)核的揚(yáng)棄而提出的以注重發(fā)揮人的才干和熱情、重視人的行為、尊重人格為特性的Ｙ理論。Ｐ1５750．麥格雷戈在《公司的人性方面》中把Ｙ理論叫做“個人目的和組織目的的結(jié)合”。P1６1５１．?dāng)U大職責(zé)范圍、權(quán)力下放、分散責(zé)任和群眾參與管理，是麥格雷戈認(rèn)為在組織中實行貫徹執(zhí)行Ｙ理論的幾種具體方法。P16352．沃爾多著有《公共行政的事業(yè)》等大量行政學(xué)名著，是西方新公共行政運(yùn)動的積極提倡者和參與者。P１６６53.沃爾多說,在公共行政領(lǐng)域,除了案例研究方法，尚很少有什么其他探討公共政策的方法。P17154.沃爾多把組織理論的發(fā)展分為三個階段。第一個階段是傳統(tǒng)組織理論時期,第二階段稱之為新傳統(tǒng)組織理論時期,最后一個階段稱之為現(xiàn)代組織理論時期。P1705５.沃爾多在公共行政領(lǐng)域除了是一個發(fā)明者之外他還更多的是一個評論家。因此,他所起的作用與其他行政學(xué)家有所不同。Ｐ18056.20世紀(jì)六、七十年代，行政學(xué)擺脫了長期以來對政治科學(xué)的過度依賴，由純理論研究轉(zhuǎn)向應(yīng)用研究。P1８357.里格斯基于對不同社會形態(tài)國家的社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及文化、歷史與公共行政之間的互相影響進(jìn)行比較研究，而創(chuàng)建了行政生態(tài)學(xué)這個重要的行政學(xué)分支學(xué)科的。P1855８.里格斯在《行政生態(tài)學(xué)》中以泰國作為溶合型行政模式的典型代表,以菲律賓作為棱柱型行政模式的典型代表，以美國作為衍射型行政模式的典型代表,對它們作了進(jìn)一步分析。Ｐ18９59．里格斯提出的過渡社會(發(fā)展中國家）公共行政的三個基本特點是異質(zhì)性、形式主義和重疊性。P196－19860.行政生態(tài)學(xué)是以行政現(xiàn)象、行政行為與行政環(huán)境之間互相關(guān)系為研究對象的。P1996１.196８年，新公共行政學(xué)高舉社會公平的旗幟應(yīng)運(yùn)而生，它提倡關(guān)注意義和價值、著重建立規(guī)范理論，以期促使未來人類社會綻放出一線曙光。P2０２62.在公共行政領(lǐng)域，對效率的解釋大體可分為兩種基本類型,即機(jī)械性效率與社會性效率。P20３６3.新公共行政學(xué)派鮮明主張社會科學(xué)家應(yīng)當(dāng)以其專業(yè)知識和才干從事價值判斷，他們強(qiáng)調(diào)批判理論、道德哲學(xué)對行政學(xué)研究的意義。因此，他們推崇后邏輯實證主義哲學(xué)的思辨方法，將價值理論放在優(yōu)先考慮的地位。P210６4.自20世紀(jì)７0年代至８0年代，美國政府部門廣泛推行了全面質(zhì)量管理運(yùn)動，提倡政府部門積極尋求滿足公眾的基本需求，盡力追求產(chǎn)品與服務(wù)品質(zhì),并通過不斷發(fā)展的組織體系與能力穩(wěn)定改善服務(wù)品質(zhì)。P21２65.目的管理這一概念最初是由德魯克在《管理的實踐》(１９５４)一書中作為一種新管理方法提出來的，其宗旨是用自我控制的管理代替壓制的管理。Ｐ２1566.德魯克認(rèn)為，組織中的目的可分為戰(zhàn)略性目的、策略性目的以及方案和任務(wù)，它們分別由組織中的各級管理人員和一般工作人員來制定。P2156７.在德魯克看來，政府機(jī)構(gòu)是“用經(jīng)濟(jì)活動所得的盈余來支付的服務(wù)性設(shè)施”，其管理的目的在于提出“杰出的服務(wù)”。P219６8.德魯克提出的政府機(jī)構(gòu)工作環(huán)節(jié)事實上概述了涉及目的制定、分解、實行、評估等環(huán)節(jié)在內(nèi)的整個政府機(jī)構(gòu)目的管理的過程。P219－２20６9.奎德認(rèn)為,政策分析是在運(yùn)籌學(xué)和系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。Ｐ２2３70．奎德認(rèn)為，政策分析的本質(zhì)不僅是要考慮應(yīng)當(dāng)怎么辦,并且更要一方面考慮應(yīng)當(dāng)干什么。P2267１.奎德將準(zhǔn)備實行備選方案這一過程使用的方法叫“執(zhí)行分析”。P22772.在奎德看來,與政策分析密切相關(guān)的政治因素重要表現(xiàn)在政治可行性與誰是真正的委托人兩個方面。P２32-23373.所謂公共選擇是指非市場的集體選擇,事實上就是政府選擇。P23７7４.政府的失敗是公共選擇理論的研究重點,分析政府行為的效率以及尋找使政府最有效率工作的規(guī)則制約體系，是公共選擇理論的最高目的。P23７-2387５.布坎南認(rèn)為，政府政策的低效率是指所執(zhí)行的政策不是最佳政策,這種政策不能保證資源的最佳配置。Ｐ23８7６.進(jìn)入20世紀(jì)八、九十年代以來,西方行政學(xué)理論無論是在廣度上還是在深度上都得到了進(jìn)一步的拓展,并且最終出現(xiàn)了由傳統(tǒng)意義上的公共行政向現(xiàn)代意義上的公共管理轉(zhuǎn)型的發(fā)展趨勢。P24577.法默爾認(rèn)為,公共行政領(lǐng)域更多的結(jié)識和努力應(yīng)致力于通過語言解釋而不是通過實證研究來發(fā)展。P24９7８.法默爾更多的是希望告訴我們在公共行政中必須學(xué)會接受反例，必須學(xué)會讓矛盾站住腳并且學(xué)會不再堅持單一的真理。P26１79．正是法默爾選擇的哲學(xué)結(jié)識論高度才使得其理論對于公共行政特別是行政理論的發(fā)展具有極為重要的方法論意義。P２6280．霍哲認(rèn)為,績效可以分為三個不同層次:個人的、團(tuán)隊的及組織的。P26581.霍哲強(qiáng)調(diào),最高管理層應(yīng)在對組織文化的評估和變革中扮演關(guān)鍵性角色，必須把官僚組織文化改變成為創(chuàng)新性和支持性文化。P2768２.霍哲主張，評估政府的目的在于改善服務(wù)，讓政府對公民的需求更負(fù)責(zé)任。P２758３.奧斯本采用的公司家政府這一概念,事實上是試圖把公司經(jīng)營管理的一些成功方法移植到政府中來，使政府這類公共組織能象私人公司那樣,合理地運(yùn)用資源，注重投入產(chǎn)出,提高行政效率。P2８8８4.奧斯本所強(qiáng)調(diào)的是要改變政府行為的內(nèi)部驅(qū)動力-－-以“任務(wù)驅(qū)動的政府”取代“規(guī)章驅(qū)動的政府”。P29３85．奧斯本在政府與市場的關(guān)系問題上并沒有走極端，他強(qiáng)調(diào)的是政府要善于建立市場機(jī)制，不能只靠指令控制進(jìn)行管理。P２97-P29886.新公共服務(wù)理論是美國著名行政學(xué)家登哈特基于對新公共管理理論的反思，特別是針對公司家政府理論缺陷的批判而建立的一種新的行政學(xué)理論。P30387.登哈特認(rèn)為，在新公共服務(wù)理論的思想來源和概念基礎(chǔ)中,更具當(dāng)代性的理論先驅(qū)重要涉及民主公民權(quán)理論、社區(qū)與公民社會的理論、組織人本主義和新公共行政學(xué)以及后現(xiàn)代公共行政理論。P3０６88.公共治理理論的核心觀點是主張通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系，擬定共同的目的等途徑,實現(xiàn)對公共事務(wù)的管理。Ｐ３2489.在學(xué)術(shù)研究上嚴(yán)格區(qū)分事實與價值因素是現(xiàn)代行為主義社會科學(xué)家在研究方法上的基本主張。9０.新公共行政學(xué)強(qiáng)調(diào)，公共行政的核心價值在于社會公平，在于促進(jìn)公民社會所擁有的、以社會公平為核心的基本價值。９1．20世紀(jì)90年代伊始，隨著著西方經(jīng)濟(jì)危機(jī)的加深和新公共管理運(yùn)動的發(fā)展，出現(xiàn)了一種對美國政府行政改革產(chǎn)生很大影響的行政管理理論,即公司市政府理論。９2．作為一種現(xiàn)代形態(tài)的行政學(xué)理論,新公共管理理論是管理主義運(yùn)用于公共部門的結(jié)晶。它表白了傳統(tǒng)形態(tài)的行政學(xué)理論正在普遍化為一般管理哲學(xué)的理論傾向。西方行政學(xué)說》期末復(fù)習(xí)指導(dǎo)書---單選題（一）單選題1.行政管理真正形成相對完整的理論體系，成為一門獨(dú)立學(xué)科，是在(Ｃ）。Ｐ2A．17世紀(jì)末１８世紀(jì)初B.１8世紀(jì)末19世紀(jì)初C．19世紀(jì)末２0世紀(jì)初D.20世紀(jì)末２１世紀(jì)初２.行政學(xué)的直接理論基礎(chǔ)是(Ａ）。P3Ａ.政治學(xué)Ｂ．官房學(xué)Ｃ．行政法學(xué)D.社會學(xué)３．行政學(xué)于19世紀(jì)末20世紀(jì)初一方面在美國產(chǎn)生,其公認(rèn)標(biāo)志是曾任美國第28屆總統(tǒng)的伍德羅?威爾遜于１887年在《政治學(xué)季刊》上發(fā)表的文章(D）P4A．《政府論》B．《政治與行政》C.《社會和經(jīng)濟(jì)組織的理論》D．《行政學(xué)研究》４.從思想淵源來看，威爾遜的行政學(xué)說受到了來自歐洲大陸行政研究思想的影響,特別是(Ｄ）。P9A．法國B．英國C.意大利D.德國５.古德諾對西方行政學(xué)的理論奉獻(xiàn)重要就體現(xiàn)在下列具有劃時代意義的名著中(D）:Ｐ２1A．《政治學(xué)》B.《共和六論》C.《社會契約論》D．《政治與行政》６.古德諾發(fā)現(xiàn),美國政府體制得以順利運(yùn)營所必不可少的“適度控制”和“必要行政集權(quán)”全來自于一種法定體制外的調(diào)節(jié)功能,即(Ｂ)。Ｐ２４A．市場Ｂ.政黨Ｃ．輿論Ｄ.監(jiān)督7.韋伯認(rèn)為效率較好的組織類型是(B)。P31A．基于超凡魅力權(quán)威而形成的組織B．與合理合法權(quán)威相適應(yīng)的組織C．與傳統(tǒng)權(quán)威相適應(yīng)的組織D．神秘化的組織8．被稱作“組織理論之父”的是（C）。P3６A．杰佛遜B．威爾遜C．韋伯D．古利克9.泰勒的科學(xué)管理理論重要體現(xiàn)在以下書中(D)。Ｐ40Ａ．《工場管理》Ｂ．《效率的福音》C.《科學(xué)管理》D．《科學(xué)管理原理》1０.泰勒認(rèn)為,提高勞動生產(chǎn)率關(guān)鍵在于（Ｂ)。P41Ａ.實行標(biāo)準(zhǔn)化原理B．為工作挑選“第一流的工人”C.實行刺激性的工資報酬制度Ｄ．實行職能工長制11.法約爾的重要功績在于（B）。Ｐ60A.給管理規(guī)定了特有概念B.開創(chuàng)了組織研究領(lǐng)域C.提出了14條管理原則D．將管理定義為5要素12.從組織理論上看，法約爾所討論的重要是(D)。P60A．組織行為問題Ｂ．組織協(xié)調(diào)問題C．組織管理問題D.組織結(jié)構(gòu)問題１3.被視為世界各國公認(rèn)的第一本大學(xué)行政學(xué)教科書的是懷特所著（A）。P65A.《行政學(xué)導(dǎo)論》B.《近代公共行政的趨勢》C.《聯(lián)邦主義者》Ｄ．《外國公務(wù)員制度》14.懷特認(rèn)為，為了保證監(jiān)督的有效性,保證權(quán)力運(yùn)營機(jī)制的正常運(yùn)轉(zhuǎn),上級部門及其行政領(lǐng)導(dǎo)必須有一定的監(jiān)控幅度，其有效監(jiān)督不能超過的行政單位的數(shù)目為(D)。P70A．4個B.5個Ｃ.６個D.7個１5.人們認(rèn)為,假如說在美國只有一個人是行政管理的化身，那么這個人就是（C)。P85A.杰佛遜B.威爾遜Ｃ.古利克D.潘恩１6．作為古利克許多思想信條的來源又是他實踐其思想信條的工具的部門是(B)。P93A．美國政府研究協(xié)會B．美國國家公共行政研究所C.美國內(nèi)部事務(wù)協(xié)調(diào)人辦公室Ｄ．美國政治學(xué)會17.厄威克在管理學(xué)方面的重要奉獻(xiàn)是(Ｂ）。P１0１A.提出了一般管理理論B．把古典管理理論系統(tǒng)化C．建立了普遍性管理理論D.對領(lǐng)導(dǎo)問題進(jìn)行了相稱進(jìn)一步的研究1８.厄威克認(rèn)為，一個行政領(lǐng)導(dǎo)人員直屬的下級人員數(shù)量應(yīng)有一定的限度,至多不能超過（Ｄ）。P１05A.3人Ｂ.4人C.5人D.6人19.自學(xué)成才卻獲得了布朗大學(xué)、普林斯頓大學(xué)和賓夕法尼亞大學(xué)等七個著名大學(xué)的榮譽(yù)博士學(xué)位的管理學(xué)家是（Ｄ)。P1０8A.法約爾B．古利克C.厄威克D.巴納德20．被譽(yù)為“現(xiàn)代管理理論之父”，并成為西方管理思想史上社會系統(tǒng)學(xué)派創(chuàng)始人的是(C）。P1２3A.古德諾B.韋伯C.巴納德D.懷特21.諾貝爾獎歷史上唯一的一位以非經(jīng)濟(jì)學(xué)家的身份獲得諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎的學(xué)者是（D)。Ｐ１2５A(chǔ)．威爾遜B．韋伯C．巴納德D.西蒙22.在行政學(xué)研究中，最受重視并最常被引用，已經(jīng)成為行政學(xué)研究中最重要的新概念工具是（Ａ)。P131A.決策B．系統(tǒng)C．權(quán)力D．群體２3.被視為20世紀(jì)最后25年內(nèi)最有影響并榮獲美國政治學(xué)會的最高榮譽(yù)獎---威爾遜政治學(xué)術(shù)獎的林德布洛姆的政治學(xué)名著是(D)。P147Ａ.《政策分析》B．《漸進(jìn)調(diào)適》C.《決策過程》Ｄ.《政治與市場》24.事實上已經(jīng)成為當(dāng)今世界許多國家行政決策基本模式的是（D)。P147A.理性決策模式B.“有限理性”決策模式C.激進(jìn)決策模式D．漸進(jìn)決策模式25.麥格雷戈提出的建立在對人的特性和人的行為動機(jī)具有更為恰當(dāng)?shù)慕Y(jié)識基礎(chǔ)上的人事管理新理論是(B）。P１6０A.X理論B．Y理論Ｃ．超Y理論Ｄ.Z理論26．麥格雷戈公共人事管理理論的思想基礎(chǔ)是(Ｄ)Ｐ15７Ａ．組織行為說B．人力資源說C.資源配置說D.需要層次說27.在沃爾多所處的年代,當(dāng)代行政學(xué)的最后一個重要發(fā)展成果就是（C)。P１72Ａ．社會系統(tǒng)學(xué)派的產(chǎn)生Ｂ.科學(xué)管理理論的產(chǎn)生C.新公共行政運(yùn)動的產(chǎn)生Ｄ．漸進(jìn)決策模式的產(chǎn)生28．在沃爾多看來,強(qiáng)調(diào)組織的生存和發(fā)展的組織理論是(C）。P１７0A.傳統(tǒng)組織理論Ｂ.新傳統(tǒng)組織理論Ｃ.現(xiàn)代組織理論D．后現(xiàn)代組織理論2９.被里格斯定義為研究“自然以及人類文化環(huán)境與公共政策運(yùn)營之間的互相影響情形”的學(xué)說是（A）P1８５A(chǔ)．行政生態(tài)學(xué)B．社會系統(tǒng)學(xué)C．新公共行政學(xué)D．目的管理學(xué)３０.里格斯將根植于美國人心中的主權(quán)在民、人生而平等、天賦人權(quán)神圣不可侵犯等觀念叫做（Ｃ)。Ｐ１94Ａ.政治準(zhǔn)則B.政治形態(tài)C．政治神話D.政治法典3１.新公共行政學(xué)派的重要代表人物是(A)。P２02A．弗雷德里克森B．奎德C.法約克Ｄ．布坎南32.新公共行政學(xué)的效率觀指的是（D)。P204A．機(jī)械性效率B.技術(shù)性效率C．生產(chǎn)性效率D.社會性效率33.最早提出目的管理這一概念的是（Ｄ)。P2１5Ａ.泰勒B.西蒙Ｃ．厄威克Ｄ．德魯克３4.德魯克基于目的管理理論提出的在政府機(jī)構(gòu)中廣泛運(yùn)用的理論是(B）。P218A.公共選擇理論B.公共服務(wù)機(jī)構(gòu)管理理論C.公共部門績效管理理論D.全面質(zhì)量管理理論35.長期從事政策分析的理論與實踐研究并享譽(yù)世界的公共政策思想庫-－-－蘭德公司地處(C）P223A.法國B.英國C．美國Ｄ.德國36.奎德把決策的行動方案按照審定的先后順序排列起來,然后再對各個行動方案作進(jìn)一步展開和調(diào)整的過程稱為“執(zhí)行分析”，重要考慮的是政策實行過程中也許發(fā)生的各種因素,其中最重要的因素是(D）。P2２７Ａ.政治B.組織C.環(huán)境D.人37.以布坎南的“政府失敗說”為重要代表的理論是（D）。P2３7A．公共關(guān)系理論Ｂ.政策分析理論Ｃ．公共政策理論D.公共選擇理論３８.公共選擇理論的基本假設(shè)是（D)。P２37Ａ．市場B.組織C.公民D.經(jīng)濟(jì)人3９.法默爾認(rèn)為，所謂公共行政理論,從某種重要意義上說，就是一種(Ｂ)。P2４8Ａ．文字Ｂ．語言Ｃ.行為D．思想40.法默爾認(rèn)為可以與我們經(jīng)常在韋伯以及許多主流公共行政理論家著作中所見到的“合理化”一詞相提并論的、一個用來表白后現(xiàn)代重要特性的語詞是（A)。P２５5A．想象B．解構(gòu)C．反思D．變樣41.政府實行績效管理進(jìn)而改善其績效的必要性從主線上取決于（D)。P2６６A.政府的效率B.政府的目的C．政府的性質(zhì)D．政府的責(zé)任42.霍哲認(rèn)為對政府績效最具有決定性影響的要素是(B）。Ｐ2６7A．領(lǐng)導(dǎo)角色扮演的恰當(dāng)與否Ｂ.對人的無形資源的開發(fā)C.公共雇員的承諾D．雇員與組織的關(guān)系４3.奧斯本強(qiáng)調(diào)，改善政府工作效率從主線上說就是要（Ｂ）。P2８6A．改革政府的不妥決策B．改革政府的不良體制Ｃ．改革政府的不良作風(fēng)D改革政府的錯誤行動44.奧斯本認(rèn)為,公司家政府對政府各部門表現(xiàn)的評估和資助的依據(jù)是(D）。P294Ａ.公眾輿論B.項目多少C.實現(xiàn)目的D.政策效果45．19９4年克林頓政府行政改革所依據(jù)的理論重要是(C)。P298A．后現(xiàn)代行政理論Ｂ．組織行為理論C．公司家政府理論D.政府績效理論46.在對新公共管理理論的批評聲中，真正可以作為新公共管理理論特別是公司家政府理論的替代性新理論模式而被提出的是（B）。P３03A．公共環(huán)境理論B．新公共服務(wù)理論Ｃ．公共行政理論D.公共治理理論47.所謂“新公共管理”(NPＭ)，最初在很大限度上是一種(Ａ)。P30３A．歐洲現(xiàn)象B．美國現(xiàn)象C．日本現(xiàn)象D.西方現(xiàn)象48.進(jìn)入20世紀(jì)八、九十年代以來，最可以代表西方行政學(xué)理論重要發(fā)展趨勢的理論是（Ａ）。Ｐ32３A.公共治理理論B.公共管理理論C.新公共服務(wù)理論Ｄ.后現(xiàn)代公共行政理論《西方行政學(xué)說》期末復(fù)習(xí)指導(dǎo)書---多選題（二）多選題1.下列人物中，屬于１9世紀(jì)末、２0世紀(jì)初西方行政學(xué)說在初創(chuàng)過程中的重要代表人物的是（AＢCＤＥF)。Ａ.威爾遜B．韋伯C．古德諾D.泰勒E.法約爾Ｆ.懷特2．威爾遜的重要學(xué)術(shù)著作重要有(ABCD)。P9A．《國會制政體》Ｂ.《行政學(xué)研究》C.《國家》D．《美國的憲法政府》Ｅ．《論法的精神》Ｆ．《政府論》3.古德諾把行政功能從內(nèi)部作了劃分,涉及有(ＡBDEF)。P22A.執(zhí)行功能B.司法功能C.政治功能D.準(zhǔn)司法功能E.記錄功能F．半科學(xué)功能4．韋伯對不同類型的組織進(jìn)行的區(qū)分為(CＤF)。P30A．正式組織B.非正式組織C．神秘化組織D.傳統(tǒng)組織E．現(xiàn)代組織F.合理化--－合法化組織5.韋伯認(rèn)為，官僚制具有巨大的優(yōu)越性,這種優(yōu)越性具體體現(xiàn)為(ABCD）。P35A．嚴(yán)密性B.合理性C.穩(wěn)定性D.普適性E．系統(tǒng)性F.科學(xué)性6.被譽(yù)為為“科學(xué)管理之父”的泰勒有長期、豐富的公司工作實踐，先后做過(ABCＤEF)。Ｐ40A.機(jī)械工人B．車間管理員Ｃ．技師Ｄ.工長Ｅ.總工程師Ｆ.總經(jīng)理7.法約爾認(rèn)為經(jīng)營和管理是兩個不同的概念，在他看來,“經(jīng)營”涉及的活動有(ABCDEF)。P5０Ａ.技術(shù)活動B.商業(yè)活動C．財務(wù)活動Ｄ.安全活動E．會計活動F.管理活動8.法約爾將管理定義為以下諸要素（ABＤEF)。Ｐ50A．計劃B．組織C.決策D.指揮E.協(xié)調(diào)F.控制９.管理的14條原則是法約爾對自己長期從事管理實踐的經(jīng)驗所作的理論概括,下列原則中在14條原則之內(nèi)的是(ABＣDF)。P54-58Ａ．勞動分工B．紀(jì)律Ｃ.統(tǒng)一指揮Ｄ.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)E.標(biāo)準(zhǔn)F.公平10.懷特的人事行政思想十分豐富且比較具體,重要表現(xiàn)在(BDＥ)。P72-73A．行政層級問題Ｂ．人才選拔問題C．職務(wù)回避問題D．職位分類-分級與工資的制定問題E．職務(wù)的晉升問題F．福利問題1１.懷特認(rèn)為敗壞官紀(jì)的因素重要涉及（ＡBＣDＥＦ）。Ｐ７5A.缺少獎勵B.處罰無度C．損失創(chuàng)制權(quán)D．疏略社交生活E.調(diào)資不及時Ｆ.取消權(quán)利12．懷特提出的建立行政學(xué)的基本假定是（ACDF）。P80A．行政管理具有共性B．行政學(xué)的系統(tǒng)性C.行政學(xué)的實踐基礎(chǔ)D．行政的科學(xué)化E．行政的社會化F.行政的重要性13.古利克認(rèn)為，可以將一個組織的單元任務(wù)分組歸類的根據(jù)有（ACDF）：P９2A．目的Ｂ.作用C．程序D.服務(wù)對象E.時間F.地點14.在下列領(lǐng)域中，古利克的個人愛好一直都重要在（BDF）。Ｐ94A．公共政策B.公共財政C．公用事業(yè)Ｄ.人事E．社會保障F.城市政府15．厄威克認(rèn)為,作為一名領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)當(dāng)時時記住自己扮演的角色所具有的功能有(ＡCDF）P106A．代表他所服務(wù)的組織B．具有相稱的權(quán)威C．制定組織戰(zhàn)略并付諸行動Ｄ.管理平常工作Ｅ.監(jiān)督各項工作實行F.給下屬解釋所要進(jìn)行工作的目的和意義16.厄威克認(rèn)為,組成管理過程的職能有（ＡCE)。P103A.計劃B．決策C．組織D．執(zhí)行Ｅ.控制F．交流17.在巴納德看來,作為一個系統(tǒng),不管哪一級別的組織，全都包含著以下基本要素（ＡCE)P１10A．共同的目的B．共同的需求Ｃ.協(xié)作的意愿Ｄ．嚴(yán)格的管理Ｅ.信息交流F.激勵機(jī)制１8．巴納德概括的管理人員的職能為（ACＥ)。P１20－12１A.建立和維持信息交流的體系B．獨(dú)立地、發(fā)明性地發(fā)現(xiàn)問題和解決問題C.促成組織成員提供必要的服務(wù)D.激勵組織成員,從內(nèi)心角度擴(kuò)大接受范圍E．規(guī)定組織的目的F.出以公心,對組織負(fù)責(zé)19.西蒙認(rèn)為,決策過程涉及以下階段：（ACＤF）P1３６A．“情報活動”Ｂ．“征詢活動”C.“抉擇活動”D.“設(shè)計活動”E．“試行活動”F.“審查活動”20．西蒙認(rèn)為,個人在參與組織而成為組織成員之后，在組織成員的地位上所作的有關(guān)組織的決定受組織影響,這種組織影響力重要表現(xiàn)為：（BＣDEＦ)P140Ａ.凝聚B．權(quán)威Ｃ．溝通D.組織認(rèn)同E．效率準(zhǔn)則Ｆ．訓(xùn)練21.林德布洛姆認(rèn)為社會政治過程所包含的基本形態(tài)有（AＢCF):P148A．價格體系B．層級體系Ｃ．多元體制Ｄ.控制體制E．競爭F．議價22．林德布洛姆特別對漸進(jìn)分析的層次進(jìn)行了劃分，即劃分為(ACF):P１50Ａ．簡樸的漸進(jìn)分析B.復(fù)雜的漸進(jìn)分析C.斷續(xù)的漸進(jìn)分析D.連續(xù)的漸進(jìn)分析E.戰(zhàn)略分析Ｆ．策略分析２3．在林德布洛姆看來，漸進(jìn)決策需要遵循的基本原則有(ＢDF）。P１52-1５3A.不急不躁原則B．按部就班原則C．平穩(wěn)過渡原則D．穩(wěn)中求變原則E.連續(xù)不斷原則F.積小變?yōu)榇笞冊瓌t2４.按照馬斯洛的需要層次說,人的基本需要一般被劃分為以下層次：(ACDEF)P1５7-158A．生理的需要B.生活的需要C.安全的需要D．尊重的需要E.感情和歸屬上的需要Ｆ．自我實現(xiàn)的需要。2５.麥格雷戈認(rèn)為在Ｙ理論提出時,已有某些與Ｙ理論相一致的創(chuàng)新思想在應(yīng)用上取得了一定的成果,重要表現(xiàn)為:(ＡＣＤF)P161-162A.分權(quán)與授權(quán)B.層級分明C．?dāng)U大工作范圍Ｄ.參與式和協(xié)商式管理Ｅ．鼓勵職工自主創(chuàng)新F.鼓勵職工對自己的工作成績作出評價26.沃爾多認(rèn)為，傳統(tǒng)行政學(xué)在1940年前一直支配著行政學(xué)領(lǐng)域的基本特點有:（BCDEF）P1６7Ａ．對“社會效率”的追求Ｂ．接受政治-行政二分法C.一般管理取向D.通過科學(xué)分析來尋求一般原則Ｅ.強(qiáng)調(diào)行政活動的集權(quán)化F.對實質(zhì)“民主”的基本承諾27.新公共行政學(xué)的基本主題是(ABC)。P172A．參與B．分權(quán)C.代議官僚制Ｄ．案例研究E.公共政策F．行政組織２8．在沃爾多看來,現(xiàn)代組織理論的思想基礎(chǔ)仍然是20世紀(jì)西方文化中的:(ABCDE)Ｐ170A.科學(xué)B.理性Ｃ．效益Ｄ．效率E.生產(chǎn)率F．道德２９.里格斯提出的著名的行政模式是（AＢC）。P187-１８8A．農(nóng)業(yè)社會的行政模式B．工業(yè)社會的行政模式Ｃ．過渡社會的行政模式D.棱柱型行政模式E.衍射型行政模式F．溶合型行政模式30.里格斯認(rèn)為，影響一個國家公共行政的生態(tài)要素多種多樣，其中最重要的有:（ＡBDＥF）P１8９A.經(jīng)濟(jì)要素B．社會要素C.文化要素D．符號系統(tǒng)E.政治構(gòu)架Ｆ．溝通網(wǎng)絡(luò)31.新公共行政學(xué)強(qiáng)調(diào)以下列觀念為基礎(chǔ)設(shè)計出一種新的組織制度，以增進(jìn)社會公平實現(xiàn)的也許性：（BCDEＦ)P２08A．組織B.倫理C．民主D．政治互動E.公民參與Ｆ.回應(yīng)性32．新公共行政學(xué)認(rèn)為,行政組織中存在著以下幾種運(yùn)作過程（ABCF)。P２1０Ａ．分派Ｂ．整合C．邊際互換Ｄ．社會結(jié)構(gòu)E.社會責(zé)任F.社會情感3３．德魯克認(rèn)為，組織中的目的可分為（ABCF)。P２15A.戰(zhàn)略性目的Ｂ．策略性目的C.方案D.標(biāo)準(zhǔn)E.結(jié)構(gòu)F．任務(wù)34.德魯克認(rèn)為目的管理涉及以下幾個階段（ＡＤE）。P21７A．制定目的B．制定方案C．管理過程Ｄ.實現(xiàn)目的E.對成果進(jìn)行檢查和評價Ｆ．形成模式35.德魯克認(rèn)為整個政府機(jī)構(gòu)目的管理的過程重要涉及（ＡCＤＦ)。Ｐ220A．目的制定B.標(biāo)準(zhǔn)制定C.分解D．實行E．監(jiān)管F．評估３6.在奎德看來，政策分析一般涉及的要素有(ＡBDEF)。Ｐ22５A(chǔ)．目的B．備選方案Ｃ.分析過程Ｄ.標(biāo)準(zhǔn)Ｅ．效果F．模型３7．奎德認(rèn)為,無論問題屬于何種性質(zhì),政策分析過程都要涉及的基本階段是（BＣDEF）。P229-231A．前期調(diào)研B.總體概述C.廣泛探索D．多方比較E.說明解釋F.測試檢查３8.布坎南認(rèn)為，導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)工作低效率的因素有以下幾個方面（ＢCＤEF)：P2３9－240A.目的不明確Ｂ.缺少競爭機(jī)制C.缺少減少成本的激勵機(jī)制Ｄ.政府機(jī)構(gòu)自我膨脹E．監(jiān)督信息不完備Ｆ.政府的尋租行為39.法默爾提出的可以引導(dǎo)我們對公共行政理論進(jìn)行后現(xiàn)代重建的值得關(guān)注的方面有(AＢCD)P255-25９A.想象Ｂ.解構(gòu)Ｃ.去領(lǐng)地化Ｄ．變樣E．反思Ｆ.創(chuàng)新40．法默爾透過后現(xiàn)代主義的透鏡，從下列方面對現(xiàn)代公共行政理論的局限性進(jìn)行了闡釋（ABCEＦ）:P25１A．特殊主義B．科學(xué)主義C．技術(shù)主義Ｄ.邏輯主義E.公司精神F．解釋學(xué)4１.霍哲認(rèn)為恰當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)角色需要做到(ACＤF）。P268－269A．轉(zhuǎn)化性領(lǐng)導(dǎo)B.加強(qiáng)溝通C.對的辨認(rèn)雇員動機(jī)D.建立信任E.實行激勵F．傳播清楚的愿景并掃除障礙４2.霍哲從績效管理的視角提出的構(gòu)成一個全面改善政府公共部門績效的綜合模型的關(guān)鍵性概念有(ACDEF）。P2８2A.為質(zhì)量而管理B.追求效率C.開發(fā)人力資源D．適應(yīng)技術(shù)Ｅ．建設(shè)伙伴關(guān)系F．績效評估４3.在以下列各項中,屬于奧斯本列舉的政府在建立市場過程中所要擔(dān)負(fù)的責(zé)任的是(ABＣDE）。P297A.建立市場規(guī)則B．為消費(fèi)者提供信息C.運(yùn)用政策平衡供求關(guān)系Ｄ.鼓勵新的市場因素的產(chǎn)生E．調(diào)整公共投資政策Ｆ．支持建立基層管理組織4４．奧斯本認(rèn)為,一旦適當(dāng)?shù)拇胧┑轿?，政府部門便可以運(yùn)用測量提供的信息去改善自己業(yè)績的方法是(ＢCＤ)。P2９4A.按業(yè)績制定目的B．按業(yè)績付酬C.按業(yè)績進(jìn)行管理D.按效果作預(yù)算E.對效果作審核F．對效果作評估45．登哈特認(rèn)為,在新公共服務(wù)理論的思想來源和概念基礎(chǔ)中,更具當(dāng)代性的理論先驅(qū)重要涉及(BCDEF）。P306A.公司家政府理論Ｂ．后現(xiàn)代公共行政理論Ｃ.民主公民權(quán)理論D．社區(qū)與公民社會的理論Ｅ．組織人本主義F．新公共行政學(xué)46.公共治理理論認(rèn)為，公共管理過程是一種互動的過程。在這種互動過程中，政府與其他社會公共機(jī)構(gòu)建立起各種各樣的合作伙伴關(guān)系，重要有（ＣＤＦ)：Ｐ3２６Ａ.政府組織與非政府組織之間的關(guān)系B．正式組織與非正式組織之間的關(guān)系C.主導(dǎo)者與職能單位之間的關(guān)系D.組織之間的談判協(xié)商關(guān)系E.政府與執(zhí)政黨的關(guān)系Ｆ.系統(tǒng)的協(xié)作關(guān)系4７.行政生態(tài)學(xué)的研究對象重要是(BCEF）。Ａ.行政目的B．行政現(xiàn)象C．行政行為Ｄ.行政過程Ｅ.行政環(huán)境F．行政關(guān)系《西方行政學(xué)說》期末復(fù)習(xí)指導(dǎo)書---簡答題1.真正形成一個相對完整的理論體系的行政學(xué)是如何產(chǎn)生的？答:行政管理真正形成相對完整的理論體系,成為一門獨(dú)立學(xué)科，則是19世紀(jì)末20世紀(jì)初的事情。這一時期，不僅社會生產(chǎn)力的迅速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的巨大變化使政府管理社會經(jīng)濟(jì)的任務(wù)日愈繁重,并且社會關(guān)系的日益復(fù)雜化也帶來一系列帶有公共性的社會問題，各種社會矛盾和沖突甚至演變成一種普遍的社會現(xiàn)象。為了緩和、消除各種社會矛盾,解決各種帶有公共性的社會問題,維持社會穩(wěn)定和促進(jìn)社會發(fā)展,政府開始轉(zhuǎn)變過去那種悲觀、被動的狀態(tài),進(jìn)而積極、積極地干預(yù)社會公共生活和解決社會公共事務(wù)，行政管理活動變得越來越重要。在這種背景下，原有的行政管理方法已經(jīng)不能適應(yīng)時代發(fā)展的規(guī)定,迫切需要有一門科學(xué)從理論上指導(dǎo)國家的行政管理活動，以使政府可以更好履行其職能和完畢其使命。于是,行政學(xué)便應(yīng)運(yùn)而生。正是科學(xué)管理運(yùn)動的興起才促成了西方行政學(xué)的形成和興盛。相關(guān)學(xué)科的理論發(fā)展和政府長期的行政管理實踐也為行政學(xué)的產(chǎn)生奠定了重要基礎(chǔ)。[背景有四點：(1)社會實踐發(fā)展的客觀需要（２）科學(xué)管理運(yùn)動的興起促成了西方行政學(xué)的形成和興盛。(3)相關(guān)學(xué)科的理論發(fā)展和政府長期的行政管理實踐也為行政學(xué)的產(chǎn)生奠定了重要基礎(chǔ)。(4）行政管理的實踐,為行政學(xué)創(chuàng)建提供了經(jīng)驗支持。正是由于以上四個方面的背景因素，所以行政管理學(xué)在十九世紀(jì)末二十世紀(jì)初,一方面在威爾遜等行政學(xué)家提倡下，在美國為代表的西方世界誕生了。]2．威爾遜的行政學(xué)說重要涉及哪些方面的內(nèi)容?答:論證了行政學(xué)研究的必要性;明確了行政學(xué)的目的和任務(wù)；揭示了行政管理的本質(zhì);說明了行政學(xué)研究的歷史淵源；提出了其行政學(xué)研究方法論；提出了其人事行政思想;提出了其行政監(jiān)督思想。3.古德諾主張如何使政治與行政實現(xiàn)協(xié)調(diào)？答:政治對行政的適度控制是政治與行政實現(xiàn)協(xié)調(diào)的重要基礎(chǔ)。行政的適度集權(quán)化是政治與行政實現(xiàn)協(xié)調(diào)的必要途徑。美國走向政治與行政協(xié)調(diào)的獨(dú)特道路--－--法外調(diào)節(jié)。美國加強(qiáng)民主與效率協(xié)調(diào)的主攻方向-－-政府體制的改革。4．韋伯對不同類型的組織進(jìn)行何種詮釋?答:權(quán)威－--－--組織正常運(yùn)營的基礎(chǔ)。韋伯認(rèn)為有三種合法的權(quán)威,由此出現(xiàn)三種不同的組織形式，即：“神秘化組織”、“傳統(tǒng)組織”和“合理化－合法化組織”。其中每一種組織形態(tài)都意味著其獨(dú)特的管理機(jī)構(gòu)或管理體制。當(dāng)然，在現(xiàn)實生活中,任何組織都可以是三種組織形態(tài)的結(jié)合?！吧衩鼗M織”行使權(quán)威的方式是基于領(lǐng)導(dǎo)者個人的人格,它以對個人的崇敬、迷信為基礎(chǔ)。這種組織內(nèi)在的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，經(jīng)常會出現(xiàn)“人存政舉,人亡政息”的現(xiàn)象?！皞鹘y(tǒng)組織”行使命令和權(quán)威的基礎(chǔ)是先例和慣例。存在著兩種組織形式:“世襲制”和“封建制”。這種組織類型的權(quán)威明顯具有世襲性、封建性和絕對性的特點?！昂侠砘?合法化組織”行使權(quán)威的基礎(chǔ)是組織內(nèi)部的各種規(guī)則，人們對權(quán)威的服從是由于有了依法建立的等級體系。韋伯把它看作是現(xiàn)代社會中占主導(dǎo)地位的權(quán)威制度。稱之為合理化的制度，是由于它被專門用來作為實現(xiàn)某些既定目的的手段；同時，稱之為合法化的制度,是由于在此類組織中有著一系列規(guī)則和程序,一定的時候在組織中擔(dān)負(fù)一定職務(wù)的組織成員則必須依據(jù)相應(yīng)的規(guī)則和程序去行使其權(quán)威。韋伯用“官僚制”一詞來稱呼這種組織,認(rèn)為只有這種與合理合法權(quán)威相適應(yīng)的組織形式才是“抱負(fù)的官僚制”。5.韋伯所謂“官僚制”有何基本特性？答:韋伯認(rèn)為,作為一種抱負(fù)的行政組織形式，“官僚制”具有以下基本特性:合理的分工；層級節(jié)制的權(quán)力體系；依照規(guī)程辦事的運(yùn)作機(jī)制;形式正規(guī)的決策文書；組織管理的非人格化；適應(yīng)工作需要的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)制；合理合法的人事行政制度。7．法約爾是如何對管理定義的?答:法約爾對于管理的定義是通過將經(jīng)營與管理進(jìn)行比較并對管理活動的要素分析來揭示的。法約爾認(rèn)為經(jīng)營和管理是兩個不同的概念?！敖?jīng)營”的意思是指導(dǎo)或引導(dǎo)一個組織趨向一個目的,根據(jù)具體情況,經(jīng)營可以指船長駕駛一只船、經(jīng)理經(jīng)營一個公司或政府首腦管理一個國家。在他看來,“經(jīng)營”涉及六種活動,即：技術(shù)活動、商業(yè)活動、財務(wù)活動、安全活動、會計活動和管理活動，而作為這六種活動中的一種，“管理”則由計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制五種要素構(gòu)成,“管理就是實行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制。”將管理定義為這五個要素正是法約爾最重要的奉獻(xiàn)之一。8.法約爾一般管理理論的核心內(nèi)容是什么?涉及哪些方面的基本內(nèi)容?答:法約爾一般管理理論的核心內(nèi)容是指他根據(jù)自己長期從事管理實踐的經(jīng)驗概括出的管理的１4條原則，涉及：勞動分工;權(quán)力和責(zé)任；紀(jì)律；統(tǒng)一指揮；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；個人利益服從整體利益；人員的報酬;集中;等級系列；秩序;公平;人員的穩(wěn)定；首創(chuàng)精神;人員的團(tuán)結(jié)。１０.什么是行政協(xié)調(diào)？懷特認(rèn)為應(yīng)如何解決行政協(xié)調(diào)問題?答：行政協(xié)調(diào)是行政主體為達(dá)成一定的行政目的而引導(dǎo)行政組織、部門、人員之間建立良好協(xié)作與配合關(guān)系，以達(dá)成共同目的的管理行為,它是行政管理的重要內(nèi)容之一。對此,懷特主張：一方面，應(yīng)當(dāng)精簡機(jī)構(gòu),減少協(xié)調(diào)工作的數(shù)量和難度。另一方面,應(yīng)當(dāng)設(shè)立行政協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)。第三，要通過精密的協(xié)調(diào)來獲得較好的協(xié)調(diào)結(jié)果，進(jìn)而提高行政效率。第四，在協(xié)調(diào)過程中,行政首長的裁定就是最后的決定。最后,明確協(xié)調(diào)的原則，即“對任何事件均由主管會制定完整的政策,用以領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)的各部。規(guī)劃這種政策是附設(shè)專門的協(xié)調(diào)委員會...．.各部有專人參與……形成聯(lián)合規(guī)劃中之一協(xié)調(diào)部分。應(yīng)用這種方策,可使各部在獨(dú)立行動中，獲得合作的行政效能”。素。１2．厄威克認(rèn)為對于一切行政組織的管理都具有普遍合用性的原則是什么?答：在厄威克看來,下列原則對于一切行政組織的管理都具有普遍合用性:目的原則；人員與組織結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的原則;單頭領(lǐng)導(dǎo)的原則；“專業(yè)參謀和一般參謀”共存的原則；“授權(quán)原則”;“責(zé)權(quán)相符原則”；明確性原則；“控制幅度原則”。1３．巴納德有關(guān)權(quán)威的詮釋與以往的權(quán)威概念有何不同？答:以往的權(quán)威概念大多都是建立在某種等級系列或組織地位的權(quán)力之上的，其來源在于權(quán)威者或發(fā)布命令的人，而巴納德則給權(quán)威以一種自下而上的解釋。他說：“權(quán)威是正式組織中信息交流（命令）的一種性質(zhì)，通過它的被接受,組織的奉獻(xiàn)者或‘成員’支配自己所奉獻(xiàn)的行為，即支配或決定什么是要對組織做的事,什么是不對組織做的事?！彼J(rèn)為權(quán)威涉及兩個方面:一是主體或個人方面,把命令作為有權(quán)威的來接受;二是客體方面,命令被接受的性質(zhì)。巴納德明確指出應(yīng)當(dāng)從組織成員是否接受一項命令、指示或建議的角度去看待權(quán)威。他認(rèn)為,當(dāng)一個組織成員接受了另一個組織成員的指示或建議時,他們之間就發(fā)生了權(quán)威關(guān)系;反之,當(dāng)我們說到兩個人之間有權(quán)威關(guān)系時，就意味著其中一個人接受了另一個人的指示或建議。１４.巴納德認(rèn)為，管理者要想有效運(yùn)用權(quán)威,必須做到什么？答：巴納德就組織中的正式權(quán)威關(guān)系指出,管理者要想有效運(yùn)用權(quán)威,必須從以下幾個方面做持久努力：(１)激勵組織成員,從內(nèi)心角度擴(kuò)大接受范圍。(2）設(shè)法培養(yǎng)良好的團(tuán)隊?wèi)B(tài)度,作為保證服從性的一種約束力。(３）以組織目的為準(zhǔn)作出決策，放棄“個人人格”,也就是要出以公心，對組織負(fù)責(zé)。(4）建立和改善信息交流渠道,使之可以準(zhǔn)確、及時地傳遞必要的信息-－－指示、情報和建議等。(5)不要僅依賴職權(quán),要把職權(quán)和才干、威信結(jié)合起來。15.西蒙如何看待政策問題與行政問題的區(qū)別?答：西蒙認(rèn)為從決策與執(zhí)行的觀點來區(qū)分政治與行政并不妥當(dāng),由于行政也必須作決策。西蒙是從價值與事實的區(qū)分以及決策理論的觀點來看待政策問題與行政問題的區(qū)別的。關(guān)于判斷價值問題與事實問題對的與否的標(biāo)準(zhǔn)是不同的，即前者是基于人的主觀價值,而后者則是基于客觀的、實證的真實性?；谶@種觀點，西蒙提出了下列區(qū)分政策問題與事實問題的原則:（1)一個決策問題是應(yīng)當(dāng)交給立法機(jī)關(guān)還是應(yīng)當(dāng)交給行政機(jī)關(guān),這取決于其中所含的事實問題和價值（倫理)問題的相對重要性以及關(guān)于事實問題的紛爭限度。(2)行政機(jī)關(guān)的價值判斷必須反映社會價值,當(dāng)價值判斷有爭議時,則行政機(jī)關(guān)對這種價值判斷必須向立法機(jī)關(guān)負(fù)完全責(zé)任,也就是說，立法機(jī)關(guān)對這種價值判斷保存控制權(quán)。以上區(qū)分原則并非將政策問題與行政問題的區(qū)分等同于價值與事實的區(qū)分,但是它與價值－事實的區(qū)分有著密切關(guān)系。政策問題與行政問題都涉及價值與事實這兩種因素,但是，就政策問題而言，價值因素在其中占有重要地位,衡量決策對的與否的標(biāo)準(zhǔn)重要取決于立法人員的主觀價值;而對于行政問題來說，事實因素則在其中占居著重要地位，所涉及的價值問題重要是反映社會價值，所以衡量其決策對的與否的標(biāo)準(zhǔn)重要在于客觀、實證的真實性。西蒙的這種政策(政治）與行政區(qū)分說,其目的并不在于作為立法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)職權(quán)的區(qū)分準(zhǔn)則，而是在于區(qū)分政策問題與行政問題的性質(zhì),從而擬定行政學(xué)或行政行為的研究對象。１7．林德布洛姆的漸進(jìn)決策的含義及其基本原則是什么？答:所謂漸進(jìn)決策,就是指決策者在決策時在既有的合法政策基礎(chǔ)上,采用漸進(jìn)方式對現(xiàn)行政策加以修改，通過一連串小小改變，在社會穩(wěn)定的前提下，逐漸實現(xiàn)決策目的。在林德布洛姆看來，漸進(jìn)決策需要遵循三個基本原則：按部就班原則;積小變?yōu)榇笞冊瓌t;穩(wěn)中求變原則。1８.麥格雷戈的Ｙ理論重要涉及哪些基本內(nèi)容？答：Y理論重要涉及以下基本內(nèi)容:（1）為了經(jīng)濟(jì)上的目的,管理部門應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)把生產(chǎn)公司的要素--－資金,材料,設(shè)備,人員---組織起來。(2）人們并“不是”生來就對組織上的需要采用悲觀或抵制態(tài)度，他們之所以會如此，是由于他們在組織中的經(jīng)歷和遭遇所導(dǎo)致的。（3）人們并不是天生就厭惡工作。應(yīng)用體力和腦力來從事工作,對于人們來說，正如游樂和休息同樣,是自然的。當(dāng)依賴于可控制的條件時,工作可成為滿意的源泉（自愿從事工作）,也可以成為處罰的源泉（盡也許避免工作)。(4）外來的控制和處罰的威脅并不是促進(jìn)人們?yōu)閷崿F(xiàn)組織目的而努力的唯一方法。人們對自己所參與制定的目的，可以實行自我指揮和自我控制。（5)對目的的參與是同獲得成就的報酬直接相關(guān)的。這些報酬中最重要的是自我意識和自我實現(xiàn)需要的滿足,它們可以促使人們?yōu)閷崿F(xiàn)組織的目的而努力。(6）在適當(dāng)?shù)臈l件下，一般人不僅可以學(xué)會接受責(zé)任,并且可以學(xué)會積極承擔(dān)責(zé)任。逃避責(zé)任、缺少進(jìn)取、強(qiáng)調(diào)安全感一般來說是經(jīng)驗的結(jié)果,而不是人的天性。(7)在解決組織問題方面，多數(shù)人而不是少數(shù)人具有發(fā)揮相稱高的想象力、獨(dú)創(chuàng)性和發(fā)明力的能力。(8)在現(xiàn)代工業(yè)社會的條件下,一般人的智慧潛能只是部分地得到了運(yùn)用和發(fā)揮。(9）動力、發(fā)展的潛力、承擔(dān)責(zé)任的能力、指揮自己的行為使其朝向組織目的的意愿,所有這些都存在于人們當(dāng)中，管理部門不應(yīng)當(dāng)不理睬它們，使人們有也許為他們自己而結(jié)識和發(fā)揮這些人的特性，是管理部門的職責(zé)。（10）管理部門的重要任務(wù)是安排好組織條件和工作方法,使人們的智慧潛能可以充足發(fā)揮出來,更好地為實現(xiàn)組織的目的和自己具體的個人目的而努力。這個過程重要是一個發(fā)明機(jī)會、挖掘潛力、排除障礙、鼓勵發(fā)展和幫助引導(dǎo)的過程。21．什么是里格斯的行政生態(tài)學(xué)及其核心內(nèi)容？里格斯據(jù)此得出了什么結(jié)論？答：行政生態(tài)學(xué)是以行政現(xiàn)象、行政行為與行政環(huán)境之間互相關(guān)系為研究對象的，它規(guī)定運(yùn)用生態(tài)學(xué)的概念與方法對行政系統(tǒng)作整體的觀測與精密的分析,作宏觀研究和微觀研究,從而對的揭示行政這一主體生長和發(fā)展規(guī)律,以從整體上把握行政過程與行政運(yùn)營規(guī)律。里格斯行政生態(tài)學(xué)理論核心內(nèi)容是“溶合的-棱柱的-衍射的模式”。正是基于對諸如傳統(tǒng)泰國、現(xiàn)代泰國、菲律賓以及現(xiàn)代美國等不同形態(tài)的國家公共行政的比較研究,里格斯創(chuàng)建了他的行政生態(tài)學(xué)理論并得出了如下結(jié)論：當(dāng)我們研究一個國家的行政制度和行政行為時，不能僅從行政自身作孤立的描述和比較，而必須進(jìn)一步了解它與周邊環(huán)境的互相關(guān)系。里格斯認(rèn)為，在發(fā)達(dá)國家，社會的經(jīng)濟(jì)、政治、行政等各個方面多少都有各自的范圍，所以比較容易個別地抽離出來研究。但是,在發(fā)展中國家,這些方面往往糾纏在一起，彼此密切地互相影響著,因此研究者必須把眼光擴(kuò)展到整個社會政治系統(tǒng)的各有關(guān)因素,才干把公共行政的真實情況勾劃出來。27．奎德所說的政策分析的過程是如何的？答：奎德認(rèn)為，無論問題屬于何種性質(zhì)，政策分析過程都要涉及以下這五個基本階段：(1）總體概述：即試圖闡明目的,解釋有關(guān)問題和限定問題范圍。(2)廣泛探索:在他看來，這個階段的任務(wù)是搜集作為分析依據(jù)的材料，找出它們之間的互相關(guān)系以及尋找新的備選方案。(3)多方比較:根據(jù)也許產(chǎn)生的效果，即每個方案也許涉及的成本，效益及其他后果，依據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)對各個方案進(jìn)行比較并列出優(yōu)劣順序。(4)說明解釋：依照實際和現(xiàn)實的考慮對各種模型所展示的結(jié)果加以說明。(５)測試檢查：在奎德看來，從某種意義上說，對于決策者是否根據(jù)分析結(jié)果作出了對的決策這一點是永遠(yuǎn)無法進(jìn)行檢查的,由于總會出現(xiàn)一些決策者所無力左右的情況,但是他仍然認(rèn)為根據(jù)一種或若干種模型顯示的結(jié)果,特別是在形勢穩(wěn)定期,我們的確可以進(jìn)行一些檢查工作。31.在霍哲看來，一個設(shè)計合理的績效評估系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)涉及哪些基本環(huán)節(jié)？答:涉及以下七個基本環(huán)節(jié):(１）辨認(rèn)要評估的項目：即必須對欲評估的項目進(jìn)行清楚界定。(2）闡述目的并擬定所需結(jié)果:即一個政府機(jī)構(gòu)提出一項戰(zhàn)略計劃,闡明其使命、目的和目的。（３）選擇評估標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)。(４）設(shè)立績效和后果(成就目的)的標(biāo)準(zhǔn)。(5）監(jiān)督結(jié)果。（６）績效報告。(7）評估結(jié)果和績效信息的運(yùn)用。33.奧斯本如何看待政府本質(zhì)及其存在的必要性?他所提的公司家政府的本質(zhì)含義是什么?答:奧斯本認(rèn)為，所謂政府，它“是我們用來作出公共決策的一種機(jī)制”，他不贊成歷史上曾有過的一種“把政府視作一種不得不忍受的邪惡”的錯誤觀點。在他看來，政府可以向我們大家提供有益服務(wù)的方式。政府是我們解決共同問題的方式。他認(rèn)為,對于一切文明社會來說,政府都必不可少,他對政府充滿信心。奧斯本所提的公司家政府的本質(zhì)含義指的是公營部門的機(jī)構(gòu)，不斷地以新的方式運(yùn)用其資源來提高其效率和效能。這一概念，事實上是試圖把公司經(jīng)營管理的一些成功方法移植到政府中來，使政府這類公共組織能象私人公司那樣，合理運(yùn)用資源,注重投入產(chǎn)出,提高行政效率。35.什么是公共治理理論?它有哪些方面的重要內(nèi)容?答：所謂公共治理理論，它是是隨著著西方福利國家出現(xiàn)的管理危機(jī)和市場與等級制的調(diào)解機(jī)制發(fā)生的危機(jī)以及公民社會的不斷發(fā)育和眾多社會組織集團(tuán)的迅速成長而出現(xiàn)的一種新型的公共管理理論。它是對作為傳統(tǒng)公共管理理論的公共行政理論進(jìn)行反思和批判并且對新公共管理理論和新公共服務(wù)理論之合理內(nèi)核進(jìn)行整合的結(jié)果，其核心觀點是主張通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系，擬定共同的目的等途徑,實現(xiàn)對公共事務(wù)的管理。其重要內(nèi)容涉及：(1）公共治理是由多元的公共管理主體組成的公共行動體系。這些公共管理主體不僅涉及幾乎長期壟斷公共管理主體地位的政府部門,并且還涉及諸如私營部門和第三部門等非政府部門的參與者。(2）公共管理的責(zé)任邊界具有相稱的模糊性。傳統(tǒng)上法律和制度規(guī)定由政府承擔(dān)的公共管理責(zé)任呈現(xiàn)出交由非政府組織和個人來承擔(dān)的趨勢。(3)多元化的公共管理主體之間存在著權(quán)力依賴和互動的伙伴關(guān)系。(4）公共管理語境下的公共治理是多元化的公共管理主體基于伙伴關(guān)系進(jìn)行合作的一種自主自治的網(wǎng)絡(luò)管理。(5）公共治理語境下的政府在社會公共網(wǎng)絡(luò)管理中扮演著“元治理”角色。3６.簡述泰勒實行刺激性的工資報酬制度的重要內(nèi)容。P４3答:其重要內(nèi)容有：第一通過工時研究和分析，制定一個定額或標(biāo)準(zhǔn);第二采用一種叫做“差別計件制”的刺激性付酬制度；第三工資支付的對象是工人而不是職位,即根據(jù)工人的實際工作表現(xiàn)而不是根據(jù)工作類別來支付工資。37．新公共行政學(xué)如何對傳統(tǒng)行政學(xué)所謂“效率至上”原則進(jìn)行反思和批判？（P204-P20５）答:它對傳統(tǒng)行政學(xué)“效率至上”原則的反思和批評是從理論和實踐兩個方面進(jìn)行的。從理論方面看，新公共行政學(xué)主張公共行政不僅僅是執(zhí)行政策的工具,并且還是對廣大民眾生活各個方面都具有決定性影響的重要因素,它擔(dān)負(fù)著廣泛的社會責(zé)任。鑒于傳統(tǒng)行政學(xué)“效率至上”原則固有的缺陷,新公共行政學(xué)采用解釋學(xué)和批判理論的模式進(jìn)行研究，以期超越傳統(tǒng)行政學(xué)的所謂“理性模式”，它強(qiáng)調(diào)建立規(guī)范價值，關(guān)注人民需要,提高社會性效率，以改善人類生活，實現(xiàn)行政工作的最終目的。從行政實踐方面看,新公共行政學(xué)認(rèn)為,一方面，公共行政最重要的目的在于促進(jìn)人類幸福。另一方面,傳統(tǒng)行政學(xué)的效率觀也促使一些行政學(xué)者以機(jī)械性效率為標(biāo)準(zhǔn)來評估公共服務(wù)績效。它以產(chǎn)出作為決策的基礎(chǔ)，即假定某一方案的選擇要基于對資源的有效運(yùn)用，然而事實上，這種所謂完全科學(xué)的假設(shè)主線站不住腳，并且它導(dǎo)致了總體上的無效率。最后，傳統(tǒng)行政學(xué)理論過度迷信效率，導(dǎo)致了長遠(yuǎn)性缺少效率并且已明顯導(dǎo)致了更多問題。新公共行政學(xué)者認(rèn)為，效率雖然在某種層次上有其積極作用，但在公共問題的解決上卻一籌莫展,究其因素,這正是由于按照傳統(tǒng)行政學(xué)理論設(shè)計的政治制度并未表達(dá)公共利益，而只是考慮機(jī)械性的量化概念,它未曾顧及到社會性的公平分派，其結(jié)果往往促使社會上有組織者、有權(quán)勢者以及既得利益者受益最多，而導(dǎo)致越來越多且差距日益增大的不公平、不平等現(xiàn)象。38.運(yùn)用目的管理方法應(yīng)注意哪些關(guān)鍵問題？（Ｐ2２0）答:一般來說,運(yùn)用這種方法應(yīng)注意如下關(guān)鍵問題：(１)要嚴(yán)厲認(rèn)真地做好準(zhǔn)備工作,把實行目的管理當(dāng)作一項大事來抓；(2）目的要制定得比較明確，盡量用數(shù)量指標(biāo)表達(dá)，并且要規(guī)定完畢任務(wù)、達(dá)成目的的時間；(3)應(yīng)當(dāng)將這種管理方法用于比較長期的組織任務(wù);(4)貫徹到個人的目的必須符合實際情況，每個人的目的均不應(yīng)超過其自身所具有的實際承受能力;（5)對目的完畢情況的檢查方式很重要,對能力較低和缺少自信心的組織成員來說特別重要;(6)應(yīng)充足開發(fā)和運(yùn)用人際交流技能,特別是上下級之間信息溝通的技能。39.法默爾是如何建立其后現(xiàn)代公共行政理論框架的？答案：課本P2６1第3段－-－P26240.霍哲提出的全面質(zhì)量管理的基本假定涉及哪些內(nèi)容？答案:課本P２75－27641.登哈特的新公共服務(wù)理論的基本觀點是什么?答案:P3１6第三節(jié)闡述的七個基本觀點.《西方行政學(xué)說》期末復(fù)習(xí)指導(dǎo)書---論述題-１.威爾遜對行政學(xué)最大的奉獻(xiàn)是什么?其重要內(nèi)容如何？答:威爾遜最大的奉獻(xiàn)就在于提出了政治-行政二分法并據(jù)此將行政學(xué)作為一門獨(dú)立的學(xué)科從政治學(xué)中分離出來。其重要內(nèi)容:威爾遜重要通過將行政管理與政治和憲政制度等概念進(jìn)行比較而揭示了其本質(zhì)。他認(rèn)為,“行政管理是政府工作中極為顯著的一部分,它就是行動中的政府；它就是政府的執(zhí)行,政府的操作，就是政府工作中最顯眼的部分，并且具有與政府自身同樣悠久的經(jīng)歷。”就其與政治的關(guān)系而言,一方面,行政管理不同于政治，“行政管理是置身于‘政治’所特有的范圍之外的。行政管理的問題并不屬于政治問題。雖則行政管理的任務(wù)是由政治加以擬定的，但政治卻無需乎自找麻煩地去直接指揮行政管理機(jī)構(gòu)?！薄罢问恰谥卮蟛⑶?guī)毡樾缘氖马棥矫娴膰一顒?而在另一方面,‘行政管理’則是‘國家在個別和細(xì)微事項方面的活動。因此,政治是政治家的特殊活動范圍，而行政管理則是技術(shù)性職工的事情。’‘政策假如沒有行政管理的幫助就將一事無成,’但行政管理并不因此就是政治?！绷硪环矫?，行政管理與政治又密切相關(guān),“行政管理的領(lǐng)域是一種事務(wù)性的領(lǐng)域。行政管理作為政治生活的一個組成部分,僅僅與公司辦公室所采用的工作方法是社會生活的一部分一模同樣,僅僅與機(jī)器是制造品的一部分一模同樣。但是行政管理卻同時又大大高出于純粹技術(shù)細(xì)節(jié)的那種單調(diào)內(nèi)容之上,其事實根據(jù)就在于通過行政管理那比較高深的理論，它與政治學(xué)智慧所派生的經(jīng)久不敗的原理以及政治進(jìn)步所具有的永恒真理是直接相關(guān)聯(lián)的?！敝劣谛姓芾砼c憲政制度的關(guān)系，他認(rèn)為,盡管“從政治哲學(xué)的角度著眼,行政學(xué)的研究是與憲法中主權(quán)之恰當(dāng)分派的研究密切聯(lián)系在一起的”,但行政管理從本質(zhì)上不同于憲政制度，“公共行政就是公法的明細(xì)并且系統(tǒng)的執(zhí)行活動。一般法律的每一個具體執(zhí)行細(xì)節(jié)都是一種行政行為。……然而指導(dǎo)這些應(yīng)予進(jìn)行的工作的一般性法律,卻顯然是在行政管理之外和之上的。有關(guān)政府活動的大規(guī)模計劃并不屬于行政管理范圍。因此,憲政制度所要過問的只是政府用以控制一般性法律的那些手段?！睘榱诉M(jìn)一步說明行政管理的本質(zhì),他認(rèn)為,憲法與行政管理職能之間“并不完全是‘意志’與相應(yīng)‘行動’之間的區(qū)別，由于行政官員在為了完畢其任務(wù)而選擇手段時，應(yīng)當(dāng)有并且也的確有他自己的意志；他不是并且也不應(yīng)當(dāng)是一種純粹被動的工作。這是一般決策和特殊手段之間的區(qū)別。”這里，威爾遜厘清了政治與行政兩者之間的關(guān)系,指出了行政管理的運(yùn)營方式和合用范圍,從而為行政學(xué)研究后來的發(fā)展從研究對象上勾畫出了一個初步的框架。2.古德諾是如何看待“政治與行政”二分法的？答：古德諾在政治與行政二分法問題上的重要奉獻(xiàn)重要并不是在于他率先提出了政治-行政二分法，而是在于他對政治-行政二分法所做的進(jìn)一步闡釋,從而為其后來所提出的獨(dú)創(chuàng)性行政學(xué)思想奠定基礎(chǔ)。古德諾明確指出,在所有的政府體制中，都存在著兩種重要或基本的政府功能,即國家意志的表達(dá)和國家意志的執(zhí)行,這兩種功能分別稱之為“政治”與“行政”。古德諾之所以提出應(yīng)將政治與行政相對地“二分”開，其目的只但是是為了引出這樣的觀點:政府機(jī)構(gòu)之間的分工不也許像政府兩種功能之間的劃分那樣來得一清二楚。在他看來,“把每一種功能分派給一個分立的機(jī)構(gòu)去行使是不也許的。這不僅由于政府權(quán)力的行使無法明確地分派,并且還由于隨著政府體制的發(fā)展,政府的這兩種重要功能趨向于分化成一些次要的和從屬的功能?！惫诺轮Z反復(fù)強(qiáng)調(diào)的主線就是：政治與行政必須以某種方式取得協(xié)調(diào)。可以說,古德諾對“政治-行政二分法”的奉獻(xiàn),并是不在于他提出了這個“政治-行政二分法”自身有什么新意,而是在于他通過對政治－行政二分法的進(jìn)一步闡釋第一次澄清了由這種“二分”的提法而容易導(dǎo)致的一種誤解：認(rèn)為一種政府功能只存在于一種政府機(jī)構(gòu)之中；在于他第一次指明了這樣一個道理:“分權(quán)原則的極端形式不能作為任何具體政治組織的基礎(chǔ)。由于這一原則規(guī)定存在分立的政府機(jī)構(gòu),每一機(jī)構(gòu)只限于行使一種被分開的政府功能。然而,實際政治的需要卻規(guī)定國家意志的表達(dá)與執(zhí)行之間協(xié)調(diào)一致?！焙苊黠@，古德諾在此表現(xiàn)出的愛好，重要已不是在于政治與行政的“分離”,而是在于兩者的“協(xié)調(diào)”。古德諾在指出了政治與行政必須取得某種協(xié)調(diào)之后,著重探討了如何取得這種協(xié)調(diào):(1）這種協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)便是政治必須對行政取得某種形式的控制。(2）協(xié)調(diào)不僅取決于政治對行政的適度控制問題，并且還取決于行政權(quán)力的必要集中問題。（3)美國走向政治與行政協(xié)調(diào)的獨(dú)特道路-----法外調(diào)節(jié)。美國政府體制得以順利運(yùn)營所必不可少的“適度控制”和“必要行政集權(quán)”全來自于一種法定體制外的調(diào)節(jié)功能---政黨。(4）美國加強(qiáng)民主與效率協(xié)調(diào)的主攻方向-－-政府體制的改革。（規(guī)定就以上某一點或幾點聯(lián)系實際發(fā)表自己的見解)3．什么是韋伯的“官僚制”？答:習(xí)慣上,特別在漢語中,官僚制是一個貶義詞。然而,韋伯所說的“官僚制”卻有著截然不同的含義。在他看來，所謂“官僚制”是指一種以分部-分層、集權(quán)-統(tǒng)一、指揮-服從等為特性的組織形態(tài)，亦即現(xiàn)代社會實行合法統(tǒng)治的行政組織。從純技術(shù)的觀點來看,“官僚制”是效率最高的組織形式，政府、軍隊、宗教團(tuán)隊以及初期的公司都采用的是這種組織形態(tài)，它是一種高度理性化組織機(jī)構(gòu)的“抱負(fù)類型”。可見,在這種意義上，“官僚制”基本上屬于中性詞匯。韋伯認(rèn)為，作為一種抱負(fù)的行政組織形式,“官僚制”具有以下基本特性:(1)合理的分工：明確劃分每一個組織成員的職責(zé)權(quán)限并以法規(guī)的形式嚴(yán)格固定這種分工是官僚制的重要特性之一。韋伯認(rèn)為,組織根據(jù)分工規(guī)定規(guī)定每一職位均有特定權(quán)責(zé)范圍,這樣不僅有助于組織成員通過訓(xùn)練掌握專門技能，更有助于提高組織的工作效率。(2）層級節(jié)制的權(quán)力體系：官僚制組織是一個等級實體,具有等級與權(quán)力一致的特性，其中,將各種公職或職位按權(quán)力等級組織起來,形成一個指揮統(tǒng)一的指揮鏈條,沿著自上而下的等級制，由最高層級的組織指揮控制下一層級的組織直至最基層的組織，于是便形成了官僚制組織中層級節(jié)制的權(quán)力體系。在韋伯看來,這種層級節(jié)制的權(quán)力體系可以使組織中的每個成員都可以確切知道從何處取得命令以及把命令傳達(dá)給何人,它有助于克服組織管理中的混亂現(xiàn)象，提高組織的工作效率。（3）依照規(guī)程辦事的運(yùn)作機(jī)制:在官僚制組織中，管理工作不是隨心所欲地進(jìn)行的，官僚制組織通常要制定一整套規(guī)則和程序來規(guī)范組織及其成員的管理行為，以保證整個組織管理工作的一致性和明確性。韋伯認(rèn)為，這些規(guī)則和程序是根據(jù)合理合法的原則制定的，它們具有穩(wěn)定性,可以保證官僚制組織的合理性、合法性、穩(wěn)定性和連續(xù)性。(4)形式正規(guī)的決策文書：在官僚制組織中，一切重要決定和命令都應(yīng)當(dāng)形成正式文獻(xiàn)下達(dá),并且要記錄在案,用畢歸檔，為此,官僚制組織要設(shè)立一個妥善保管一牢記錄和文獻(xiàn)的“檔案館”。韋伯認(rèn)為,官僚制組織的這一特性使得組織獨(dú)立于個人之外。在他看來,以文獻(xiàn)形式下達(dá)決定和命令,有助于下級組織及其成員明確所下達(dá)的任務(wù)、規(guī)范規(guī)定和應(yīng)履行的權(quán)責(zé);而就上級來說,由于其對所屬部門和個人的任務(wù)分派比較明確具體且已記錄在案，因而也便于加強(qiáng)必要的控制，有助于組織有效實現(xiàn)其目的。(5)組織管理的非人格化：韋伯認(rèn)為,人的個人情感和好惡等非理性因素經(jīng)常會影響其理性、合法性和客觀性，進(jìn)而會助長親情、裙帶和偏愛等關(guān)系，而這一切都會嚴(yán)重干擾和妨礙組織管理工作的有效開展。因此,在官僚制組織中,管理工作是以法律、法規(guī)、條例和正式文獻(xiàn)等來規(guī)范人的行為的,人們在解決公務(wù)時只應(yīng)考慮合法性、合理性及有效性,而不應(yīng)考慮任何私情關(guān)系。（6）適應(yīng)工作需要的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)制:官僚制發(fā)展的一個重要標(biāo)志就是專業(yè)管理人員的增長以及在各業(yè)務(wù)部門中專家人數(shù)的增長。韋伯指出，官僚制是建立在高度分工和專業(yè)化基礎(chǔ)之上的,為了有效解決紛繁復(fù)雜的事務(wù)和解決各種各樣的問題，各個部門均有一套穩(wěn)定且具體的技術(shù)規(guī)范規(guī)定，因此，組織在各個領(lǐng)域都必須配備專家和技術(shù)人員,以適應(yīng)工作需要。隨著社會的進(jìn)步和科技的發(fā)展,官僚制組織必須為其成員提供各種必需的專業(yè)培訓(xùn)，以使其具有和增強(qiáng)解決事務(wù)和解決問題的能力，進(jìn)而提高其服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量，從主線上提高組織的工作效率。(7）合理合法的人事行政制度。根據(jù)韋伯對抱負(fù)型官僚組織的分析，它顯然屬于一種典型的行政組織。他認(rèn)為,從技術(shù)觀點來看,這種純粹的官僚集權(quán)式行政組織可以最大限度地發(fā)揮效率,因此這種組織是對人進(jìn)行絕對必要控制的最合理的手段，在精確性、穩(wěn)定性、嚴(yán)格的紀(jì)律性和可靠性等方面都比其他組織形式要優(yōu)越，它可以正式應(yīng)用于各種行政管理任務(wù)中。韋伯認(rèn)為,官僚制具有巨大的優(yōu)越性,具體體現(xiàn)在四個方面：嚴(yán)密性；合理性；穩(wěn)定性;普適性。韋伯也指出了它的弱點。他認(rèn)為,官僚制壓抑了人的積極性和發(fā)明精神,使人成為一種附屬品,只會機(jī)械地例行公事，成為沒有精神的專家,沒有情感的享樂人，整個社會將變得毫無氣憤。４．泰勒的科學(xué)管理理論的重要內(nèi)容是什么？答：（1)科學(xué)管理的中心問題是提高勞動生產(chǎn)率；（2)提高勞動生產(chǎn)率關(guān)鍵在于為工作挑選“第一流的工人”;（３)實行標(biāo)準(zhǔn)化原理;(4）實行刺激性的工資報酬制度；（5）工人和雇主兩方面都必須來一次“精神革命”；（6)把計劃職能同執(zhí)行職能分開,變本來的經(jīng)驗工作法為科學(xué)工作法;（7）實行職能工長制;在組織機(jī)構(gòu)的管理控制上實行例外原則。（以上各要點均需展開論述）５.懷特關(guān)于行政環(huán)境與行政管理關(guān)系如何論述?答:行政環(huán)境是指圍繞著行政活動直接或間接地作用和影響行政管理、行政行為以及行政效果的各種因素的總和。隨著社會的變遷和發(fā)展,行政也相應(yīng)地發(fā)生變化。行政環(huán)境對行政管理往往具有重要乃至決定性的影響。懷特早在19世紀(jì)２0２3代便從經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政治環(huán)境、客觀社會環(huán)境以及科技環(huán)境等諸方面對行政環(huán)境之于行政管理的重要影響作了較為進(jìn)一步、系統(tǒng)的探討。(１)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政治環(huán)境與公共行政懷特指出:“現(xiàn)代國家政府行政的任務(wù),深受這一時代政治、經(jīng)濟(jì)與文化環(huán)境的影響”他認(rèn)為,環(huán)境一方面影響著國家的行政制度及組織。如英國統(tǒng)治美國時期所建立的行政制度這一客觀環(huán)境深刻影響著美國獨(dú)立后建立的國家行政制度及其行政組織。另一方面,國家經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展變化也直接影響著國家行政職能、任務(wù)范圍的變化發(fā)展。懷特認(rèn)為,隨著工業(yè)的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)活動的增多、交通的拓展、貿(mào)易的擴(kuò)大、都市化和經(jīng)濟(jì)的壟斷等經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，客觀上必然要擴(kuò)大政府行政活動的范圍，并增長了政府行政的重要性和難度,此時放任主義顯然已不可取。因此，經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展客觀上規(guī)定政府行政必須從“守夜警察”的角色拓展到承擔(dān)起干預(yù)經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)宏觀管理的新職能。再次,在政治上,資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)加劇了業(yè)已存在的社會問題。政治環(huán)境的變化也規(guī)定政府加強(qiáng)協(xié)調(diào)勞資關(guān)系，強(qiáng)化社會管制,制定各種規(guī)制,通過有效管理來維護(hù)社會穩(wěn)定。與此同時,對于政黨的競選,政府也必須加以干涉、規(guī)范,以防止“分贓制”的重演。懷特的這一思想已包具有行政管理必須適應(yīng)環(huán)境才干發(fā)展、行政職能范圍必須隨客觀環(huán)境變化而變化、保持行政的整體性和適應(yīng)性等內(nèi)容。(2)客觀社會環(huán)境與行政隨著經(jīng)濟(jì)等方面的發(fā)展，行政工作也須隨之發(fā)展，社會各方面對國家行政管理提出了更高規(guī)定，懷特將此歸納為以下幾點:(1）隨著美國政府職能的擴(kuò)大,政府的支出日益增長,使公民的賦稅相應(yīng)增長,公民規(guī)定政府節(jié)約，反對政府高賦稅；(2)隨著政府對經(jīng)濟(jì)和社會生活干預(yù)的加強(qiáng)，公民規(guī)定政府管理要民主；(3）經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動的拓展規(guī)定政府行政要高效，政府的支出要節(jié)約，政府行政的效能與節(jié)約是國家繁榮和商貿(mào)成功之第一要素(4)隨著政府公務(wù)員隊伍的擴(kuò)大，公民規(guī)定政府應(yīng)是忠實、優(yōu)良及賢明之行政;（5)隨著政府職能的擴(kuò)大，應(yīng)改革原有機(jī)構(gòu),增設(shè)新部門以管轄新的公共事務(wù);(6)科學(xué)管理運(yùn)動的蓬勃興起,規(guī)定政府同樣應(yīng)實行科學(xué)管理，改善行政方法。(３）科技環(huán)境與行政懷特認(rèn)為,科學(xué)技術(shù)的發(fā)展為國家行政管理作出了重要奉獻(xiàn),其具體表現(xiàn)在:（1)科學(xué)技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化的空前發(fā)展,不僅改革了行政的設(shè)備,并且改革了行政的任務(wù)，科學(xué)已經(jīng)為行政目的的擬定提供了有益的啟示，并且科學(xué)也改變了行政方法;（2)現(xiàn)代科學(xué)的發(fā)展促進(jìn)了科學(xué)技術(shù)在行政管理中的廣泛應(yīng)用，現(xiàn)代行政管理過程中諸如決策、規(guī)劃、設(shè)計、技術(shù)措施和監(jiān)督等許多重要工作都需要科學(xué)技術(shù)的支持；（3）科學(xué)的發(fā)展促進(jìn)了行政研究的發(fā)展,產(chǎn)生了行政科學(xué),使行政管理從舊時的經(jīng)驗管理走向科學(xué)管理。因此,除科研機(jī)構(gòu)外，在“行政領(lǐng)域中應(yīng)分出研究之職務(wù)”,設(shè)立專門機(jī)構(gòu)和人員,從事行政管理的科學(xué)研究。(規(guī)定就以上某一點或幾點聯(lián)系實際發(fā)表自己的見解）［第二種答法：結(jié)合我國實際談?wù)勀銓烟仃P(guān)于行政環(huán)境與行政管理的論述的見解。答:行政環(huán)境是指圍繞著行政活動直接或間接地作用和影響行政管理，行政行為以及行政效果的各種因素的總和。懷特指出,現(xiàn)代國家政府行政的任務(wù),深受這一時代政治，經(jīng)濟(jì)與文化環(huán)境的影響。他認(rèn)為,環(huán)境一方面影響著國家的行政制度及組織。另一方面，國家經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展變化也直接影響著國家行政職能,任務(wù)范圍的變化發(fā)展。對此，懷特指出：“后工業(yè)革命影響到社會經(jīng)濟(jì)，政治等方面的改革，促進(jìn)了國家行政管理的新概念，放任主義觀念已被拋棄。”因此現(xiàn)代國家的工作,正向各方面發(fā)展之中,同時因國家新政綱的各個方面均反映未行政工作的增長,于是行政范圍亦正向各方面發(fā)展。我國當(dāng)前正處在由計劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌時期。在傳記錄劃集權(quán)體制下,我國占主流的行政總體價值觀是管制型行政價值觀，即認(rèn)為政府的基本價值就在于對社會進(jìn)行全方位的管制。相應(yīng)地,行政系統(tǒng)的存在價值重要在于按少數(shù)精英領(lǐng)導(dǎo)的個人抱負(fù)及經(jīng)驗思維所構(gòu)建起來的藍(lán)圖去改造社會、自然和人自身。這種類型的行政體系往往需要靠行政強(qiáng)制與命令來加以維持;行政管制成為系統(tǒng)的核心功能與重要特性。隨著改革開放進(jìn)程的啟動，特別是隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)目的的逐漸確立,服務(wù)導(dǎo)向型行政文化已經(jīng)開始萌芽、成長。這種價值觀規(guī)定行政組織以提供公共產(chǎn)品與服務(wù)、改善人民經(jīng)濟(jì)文化生活為基本功能與價值取向。它的興起,將對在管制型行政文化觀念下建立起來的現(xiàn)行行政體制產(chǎn)生巨大沖擊，規(guī)定行政系統(tǒng)在功能、結(jié)構(gòu)、運(yùn)營程序與規(guī)則等各個方面做出相適應(yīng)的變革。]《西方行政學(xué)說》期末復(fù)習(xí)指導(dǎo)書-－－論述題-22023-０6-0