公眾參與水資源保護(hù)機(jī)制構(gòu)建研究緒論,水資源論文

公眾參與水資源保護(hù)機(jī)制構(gòu)建研究緒論,水資源論文水資源浪費(fèi)和污染問題一直是大家關(guān)注的熱門問題，近年來，我們國(guó)家不斷加大在水資源保衛(wèi)立法方面的力度，制定了我們國(guó)家歷年來最嚴(yán)格的水資源保衛(wèi)辦法來治理水資源的污染，但結(jié)果并不盡如人意。本文的研究正是在這種背景之下展開的，在理論與實(shí)踐方面都具有一定的意義?！惨弧逞芯勘尘?。近年來，由于化工廠排污以及生活污水的隨意排放等原因，我們國(guó)家水資源遭到較大污染，甚至在一些地區(qū)出現(xiàn)了癌癥村的情況，還有一些污染造成嚴(yán)重危害的事件也經(jīng)常見諸報(bào)端，觸目驚心，給公眾的生命健康和財(cái)產(chǎn)安全都造成了非常大的損害，例如2018年福建省紫金礦業(yè)的有毒廢水泄漏事件,2018年云南省曲靖市5000噸鉻殘?jiān)廴舅畮?kù)事件,2020年三友化工污染門事件,2020年甘肅省蘭州市自來水苯含量超標(biāo)事件,2020年多河流檢測(cè)出抗生素事件,2021年繼續(xù)爆發(fā)的太湖藍(lán)藻事件等等，水資源保衛(wèi)刻不容緩。為應(yīng)對(duì)水資源浪費(fèi)和污染問題，我們國(guó)家相繼出臺(tái)了很多政策法規(guī)對(duì)水資源保衛(wèi)做出相應(yīng)的意見指導(dǎo)與部署。在2020年1月公布(關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見〕，2021年4月又發(fā)布(關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見〕與(水污染防治行動(dòng)計(jì)劃〕，要求大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，強(qiáng)化源頭控制，系統(tǒng)推進(jìn)水污染防治、水生態(tài)保衛(wèi)和水資源管理。(意見〕中要求各級(jí)完善公眾介入制度，發(fā)揮民間組織和志愿者的積極作用，及時(shí)準(zhǔn)確披露各類環(huán)境信息，讓公眾積極介入到生態(tài)文明建設(shè)中來，這不僅僅是對(duì)治理水資源污染迫切性的強(qiáng)調(diào)，更是對(duì)公眾在水資源保衛(wèi)中的重要地位的肯定。事實(shí)上，自從改革開放后，十分是上世紀(jì)90年代開場(chǎng)，公眾介入社會(huì)問題的治理便開場(chǎng)在我們國(guó)家嶄露頭角。2000年我們國(guó)家第十個(gè)五年計(jì)劃和(立法法〕，2001年(行政法規(guī)制定條例〕，2003年(環(huán)境影響評(píng)估法〕，2004年，溫家寶總理的工作報(bào)告，2006年(環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾介入暫行辦法〕，都從不同方面確認(rèn)和強(qiáng)調(diào)了公眾介入的權(quán)利、途徑和救濟(jì)機(jī)制等。隨著法律不斷建立健全，我們國(guó)家在公眾介入水資源保衛(wèi)的機(jī)制建設(shè)方面已初見成效，如信息公開機(jī)制、回應(yīng)機(jī)制、相應(yīng)的法律保障機(jī)制等，公眾也已經(jīng)能夠通過傳統(tǒng)途徑如信訪以及當(dāng)代科技途徑如網(wǎng)絡(luò)發(fā)帖等形式介入到水資源保衛(wèi)中。然而機(jī)制的建立并不意味著機(jī)制的完美運(yùn)行，一方面機(jī)制本身存有缺陷，不夠健全，另一方面現(xiàn)有機(jī)制并不能高效率地運(yùn)轉(zhuǎn)，因而本文將對(duì)我們國(guó)家公眾介入水資源保衛(wèi)的機(jī)制進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)華而不實(shí)存在的問題，找出原因，并借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)歷體驗(yàn)，去糟取精，最后提出較好的解決措施，以期能在一定程度上解決現(xiàn)有公眾介入機(jī)制存在的問題，使得公眾真正有效地介入到水資源保衛(wèi)中，不斷推進(jìn)我們國(guó)家水資源保衛(wèi)工作?！捕逞芯恳饬x。水資源保衛(wèi)是我們國(guó)家當(dāng)下亟待解決的問題，和都將其放在了特別重要的位置，而公眾介入機(jī)制是近年來學(xué)者和都特別重視的問題，國(guó)內(nèi)外的專家學(xué)者以不同的理論基礎(chǔ)和不同視角做了大量研究，我們國(guó)家也一直致力于完善公眾介入機(jī)制，并通過立法等途徑保障機(jī)制的運(yùn)行。因而，本文選擇公眾介入機(jī)制這一研究主題，具有理論和實(shí)踐兩個(gè)方面的意義。1、理論意義。一方面，本文研究了關(guān)于新公共服務(wù)理論，數(shù)字時(shí)代的治理理論，失敗理論等相關(guān)的文章著作，為進(jìn)一步加強(qiáng)公眾介入水資源保衛(wèi)的機(jī)制建設(shè)的必要性與重要性找出理論支撐；另一方面，本文搜集匯總了我們國(guó)家關(guān)于水資源保衛(wèi)和公眾介入機(jī)制的法律法規(guī)和政策，對(duì)華而不實(shí)的指導(dǎo)思想進(jìn)行分析，梳理對(duì)公眾介入水資源保衛(wèi)機(jī)制構(gòu)建的導(dǎo)向，為本文的研究提供法律基礎(chǔ)。2、實(shí)踐意義。本文對(duì)水資源保衛(wèi)中公眾介入機(jī)制的現(xiàn)在狀況、問題以及產(chǎn)生問題的原因進(jìn)行分析研究，結(jié)合國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的一些經(jīng)歷體驗(yàn)，取其精華要髓去其糟粕，從包括公民、企業(yè)、NGO在內(nèi)的公眾的介入意愿、政治導(dǎo)向、立法保障機(jī)制等方面，有針對(duì)性地提出完善現(xiàn)有機(jī)制的方式方法和對(duì)策，對(duì)解決我們國(guó)家當(dāng)前公眾介入水資源保衛(wèi)的機(jī)制中存在的問題，以及改善水資源保衛(wèi)中公眾介入機(jī)制運(yùn)行效率低下的現(xiàn)在狀況都有重要意義。同時(shí)，能夠加強(qiáng)各級(jí)的公信力，積累社會(huì)資本，打造服務(wù)型的；保障人民健康與財(cái)產(chǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)水平穩(wěn)健持續(xù)提高，和促進(jìn)社會(huì)的和諧、穩(wěn)定發(fā)展都具有非常大的實(shí)踐意義。二、文獻(xiàn)綜述。水資源保衛(wèi)問題一直是各國(guó)與民眾永遠(yuǎn)恒久議論的話題。國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)水資源保衛(wèi)以及公眾介入水資源保衛(wèi)等相關(guān)問題都做了很多研究。在水資源保衛(wèi)方面，國(guó)內(nèi)外學(xué)者都充分肯定了水資源保衛(wèi)的重要性與必要性，分別從政策制定與立法保衛(wèi)方面提出了相應(yīng)的對(duì)策，在公眾介入方面，無論是國(guó)內(nèi)或是國(guó)外，研究者們都發(fā)現(xiàn)，隨著公眾環(huán)保意識(shí)與民主意識(shí)的不斷加強(qiáng)，介入意愿水平總體是呈遞增趨勢(shì)的，并且公眾介入管理的事務(wù)的范圍也在逐步增大。對(duì)于公共介入機(jī)制而言，我們國(guó)家學(xué)者們發(fā)現(xiàn)我們國(guó)家已經(jīng)從法律制度等層面對(duì)公眾介入作了相應(yīng)保障，公眾介入機(jī)制已初步成型，公眾能夠在一定的規(guī)則之下較好地介入到水資源保衛(wèi)中，但不可避免仍然存在一些問題。本文正是在對(duì)國(guó)內(nèi)外學(xué)者的研究進(jìn)行學(xué)習(xí)之后，結(jié)合我們國(guó)家國(guó)情和現(xiàn)在狀況，做了一些自個(gè)的考慮?！惨弧硣?guó)內(nèi)研究綜述。隨著我們國(guó)家新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，水資源浪費(fèi)與污染已經(jīng)成為一項(xiàng)亟待解決的問題，而公眾已經(jīng)成為水資源保衛(wèi)中的中堅(jiān)氣力。近年來，固然環(huán)境污染問題不斷加劇，但我們國(guó)家公眾的環(huán)保意識(shí)也在不斷提升，作為環(huán)境保衛(wèi)的一部分，在我們國(guó)家環(huán)境保衛(wèi)工作的持續(xù)加強(qiáng)的同時(shí)，水資源的保衛(wèi)問題也日益得到重視。在水資源保衛(wèi)領(lǐng)域，我們國(guó)家學(xué)者做了大量研究，充分肯定了保衛(wèi)水資源的重要性，從政策制定與加強(qiáng)立法等角度提出了相應(yīng)對(duì)策。沈大軍以為，我們國(guó)家的改革開放對(duì)我們國(guó)家的水資源保衛(wèi)工作起到了很大的影響，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，行政命令是進(jìn)行水資源調(diào)控的主要途徑，而這種方式已經(jīng)漸漸演變成通過市場(chǎng)規(guī)律這只看不見的手來調(diào)節(jié)水資源的供應(yīng)，一方面提高了水資源供給和保衛(wèi)的效率，另一方面也促進(jìn)了以水資源為依托的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。田志紅以為，為了更好地開展水資源保衛(wèi)工作，我們國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)很多排污標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，例如(水法〕、(水污染防治法〕、(環(huán)境保衛(wèi)法〕等等，然而一方面這些法律規(guī)范制定時(shí)比擬籠統(tǒng)，另一方面相關(guān)部門并沒有按照這些規(guī)定執(zhí)行，所以現(xiàn)有的這些法律和規(guī)范無法到達(dá)水資源保衛(wèi)的要求。王健以為水資源保衛(wèi)必須進(jìn)一步推動(dòng)公眾作為主體的介入，由于水資源相關(guān)的保衛(wèi)工作跟每個(gè)人都息息相關(guān)，保衛(wèi)好水資源才能保障使用水資源給公眾帶來的效益，所以必須從建立健全法律著手，確保公眾有權(quán)利了解相關(guān)的水資源保衛(wèi)信息，進(jìn)而介入到水資源保衛(wèi)活動(dòng)的整個(gè)經(jīng)過中。沈基清教授指出，環(huán)境保衛(wèi)對(duì)于推進(jìn)我們國(guó)家實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化有很大意義，她以為，整個(gè)人類社會(huì)想要繼續(xù)生存和發(fā)展下去，必需要依靠良好的生態(tài)環(huán)境，所以在推進(jìn)我們國(guó)家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的經(jīng)過中，每一項(xiàng)決策、每一次活動(dòng)都必須考慮到對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。近年來，隨著公民介入意識(shí)的加強(qiáng)，公眾介入得到了我們國(guó)家的高度重視，已經(jīng)成為我們國(guó)家社會(huì)治理中不可或缺的氣力，公眾介入已經(jīng)滲入到我們國(guó)家社會(huì)生活的各個(gè)層面。我們國(guó)家學(xué)者在公眾作為主體介入相關(guān)事務(wù)的處理方面也做了較多研究。蔡定劍教授以為，當(dāng)下我們國(guó)家公眾作為主體進(jìn)行的介入集中具體表現(xiàn)出在三塊：首先是立法層面，包括介入相關(guān)活動(dòng)的聽證會(huì)和進(jìn)行游講工作；其次是在就公共事務(wù)的治理作出決策的層面，例如環(huán)境保衛(wèi)、規(guī)劃治理等等；最后是基層組織的治理層面，包括農(nóng)村、社區(qū)以及新成型的居民區(qū)的治理。崔浩以為，現(xiàn)代社會(huì)中，法治行政從根本上要求公眾作為主體介入到相關(guān)的行政立法工作，也只要這樣才能夠具體表現(xiàn)出我們依法治國(guó)的理念，才能保障我們進(jìn)行法治化建設(shè)。王美，賀娟利以為公眾介入相關(guān)的環(huán)境保衛(wèi)工作有下面幾個(gè)作用：一是充分維護(hù)自個(gè)的利益，二是能夠讓在做出一些環(huán)境保衛(wèi)活動(dòng)的決策時(shí)更具有民主性和科學(xué)性，三是能夠協(xié)助相關(guān)部門檢舉揭露毀壞環(huán)境的不法分子。張瑞平通過在我們國(guó)家價(jià)格決策方面公眾介入的研究以為，在所有公眾能夠采取的介入價(jià)格方面決策的途徑中，專題座談會(huì)與聽證會(huì)是兩種必不可少的途徑，也是我們國(guó)家價(jià)格主管部門在進(jìn)行定調(diào)價(jià)格的決策時(shí)，融入公眾的介入的主要具體表現(xiàn)出，并且隨著信息技術(shù)的發(fā)展，大數(shù)據(jù)的時(shí)代已經(jīng)到來，公眾還能夠通過當(dāng)代化的途徑例如互聯(lián)網(wǎng)介入到的價(jià)格政策制定中。郝娟以為：當(dāng)前國(guó)內(nèi)公眾介入形式主要是：建設(shè)地點(diǎn)公示、意見征集〔居民座談會(huì)、問卷調(diào)查、信訪〕、專家評(píng)審會(huì)、規(guī)劃公示、聽證會(huì)、規(guī)劃審批后公開等。并且她通過對(duì)美國(guó)、加拿大公眾介入決策施行方面的研究，給出了提高公眾在規(guī)劃城市建設(shè)方面的能力的方式方法。呂青斌在食品安全監(jiān)管方面以為：要想讓食品安全方面的監(jiān)管系統(tǒng)能夠愈加有效的運(yùn)行，必須讓公眾能夠切實(shí)有效地介入華而不實(shí)。只要這樣，才能夠讓我們國(guó)家現(xiàn)有的監(jiān)督管理系統(tǒng)真正起到作用，才能保障的監(jiān)管和普通民眾的監(jiān)督兩管齊下、齊頭并進(jìn)，共同發(fā)揮作用。并且，他還針對(duì)現(xiàn)有制度缺陷提出了改良建議。穆雷對(duì)北京的一項(xiàng)城市建設(shè)方面的項(xiàng)目進(jìn)行了研究后得出結(jié)論，在城市建設(shè)中，公眾能否真實(shí)有效的介入到相關(guān)的活動(dòng)中，在很大程度上關(guān)系到這項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃與工程項(xiàng)目能否科學(xué)、合理。一方面城市基層建設(shè)項(xiàng)目有自個(gè)的特定范圍和特征，假如能夠?qū)⑦@些特征進(jìn)行良好地運(yùn)用，能夠使公眾更好地介入到各種活動(dòng)中去，使公眾自個(gè)的介入行為能夠愈加貼近他們的生活，凸顯他們真實(shí)的想法。另一方面可以以提供更多的介入途徑讓公眾在進(jìn)行介入時(shí)有更多的選擇，進(jìn)而讓他們的介入愈加有效，那么最終的決策也就更能夠被廣大群眾接納與配合完成。而在公眾介入水資源保衛(wèi)的機(jī)制建設(shè)與運(yùn)行方面，我們國(guó)家學(xué)者也已經(jīng)做了較多探究與考慮。一些學(xué)者充分肯定了公共介入機(jī)制的必要性與迫切性，如舒冰指出，20世紀(jì)以來，我們?cè)诟鱾€(gè)方面都獲得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，但隨之而來的是，我們周圍的生態(tài)環(huán)境卻在迅速不斷地變得愈加惡劣。通過各種調(diào)研與討論，大家明白，想要改變當(dāng)下環(huán)境惡化的局面，我們必須秉持一種民主科學(xué)的理念，讓全民都介入到環(huán)境保衛(wèi)中去，因而建立一種公眾介入的制度是我們當(dāng)下最佳的選擇。田良對(duì)大案例進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)公眾能夠從決策機(jī)制方面直接介入到社會(huì)事務(wù)的管理，同時(shí)他們可以以通過建議或者呼吁等方式間接介入華而不實(shí)，他通過定量分析研究了公眾的介入究竟能夠在何種程度上對(duì)我們國(guó)家制定環(huán)境保衛(wèi)方面的措施起到影響作用。同時(shí)，學(xué)者們也發(fā)現(xiàn)我們國(guó)家當(dāng)下公眾介入的機(jī)制具有的一些弊端，如楊妍春指出我們國(guó)家公眾在介入環(huán)境保衛(wèi)相關(guān)的活動(dòng)中存在公眾介入的相關(guān)法律保障不夠健全、公眾介入時(shí)仍然缺乏必要的環(huán)境信息的支持、公眾的介入范圍不夠廣泛、介入的途徑較為單一、履行公眾介入機(jī)制的主體設(shè)置不夠合理等問題。為解決這些問題，學(xué)者們都紛紛提出了自個(gè)的意見和建議。孫亞楠對(duì)公眾介入環(huán)境保衛(wèi)制度提出了下面幾點(diǎn)建議：首先，我們國(guó)家的憲法和法律應(yīng)該明確規(guī)定公民擁有環(huán)境介入權(quán)，其次要不斷拓寬公眾介入的途徑，并且還要進(jìn)一步加快建立環(huán)境訴訟制度，通過加大環(huán)境信息的公開程度充分保障公民的環(huán)境知情權(quán)，進(jìn)而確保建立健全環(huán)境保衛(wèi)的公眾全經(jīng)過介入制度。張華偉提出：我們國(guó)家的公眾介入的制度尚處于缺乏的狀態(tài)，這對(duì)我們國(guó)家環(huán)境保衛(wèi)的發(fā)展具有一定的影響。因而，我們要通過提高公眾環(huán)境意識(shí)，拓寬他們的介入途徑，加大的重視，建立健全公益訴訟制度，扶持NGO的進(jìn)一步發(fā)展，來建立我們國(guó)家公眾介入環(huán)境保衛(wèi)的制度。張?jiān)品逯赋?，?jīng)濟(jì)水平在不斷提高，科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步，公眾的環(huán)境保衛(wèi)意識(shí)愈加強(qiáng)，對(duì)周圍的環(huán)境也愈加注重。因而，我們國(guó)家必須借助公眾的氣力開展環(huán)境保衛(wèi)活動(dòng)，通過制定相關(guān)的制度來保障公眾的介入。趙長(zhǎng)軍以為，公眾固然比擬關(guān)注環(huán)境保衛(wèi)，然而讓他們作為主體介入到相關(guān)活動(dòng)中的現(xiàn)在狀況卻與設(shè)想中相差甚遠(yuǎn)。根據(jù)我們國(guó)家社會(huì)的發(fā)展現(xiàn)在狀況，建立健全公眾介入環(huán)境保衛(wèi)的制度勢(shì)在必行，應(yīng)當(dāng)給廣大公眾開拓全面的介入途徑，進(jìn)而更好地推進(jìn)我們國(guó)家的環(huán)境保衛(wèi)工作。〔二〕國(guó)外研究綜述。國(guó)際公眾介入?yún)f(xié)會(huì)自1992年成立，到2002年已經(jīng)有一千多名會(huì)員。國(guó)際上對(duì)公眾介入以及公眾在環(huán)境保衛(wèi)方面的介入都有較多的明確規(guī)定。如1946年美國(guó)(行政程序法〕規(guī)定了行政程序中公眾介入的最低要求包括發(fā)布公眾介入公告、聽證程序中公眾表示出意見的時(shí)機(jī)等；1972年美國(guó)(聯(lián)邦水污染控制法案〕要求各州在行政程序經(jīng)過中要施行公眾介入；1992年(Rio環(huán)境與發(fā)展宣言〕明確規(guī)定在相關(guān)的階層上所有的公民都應(yīng)當(dāng)有權(quán)介入處理環(huán)境問題.相應(yīng)的，國(guó)外學(xué)者們?cè)诠妼?duì)環(huán)境保衛(wèi)相關(guān)活動(dòng)的介入這一方面的研究開場(chǎng)也比擬早，研究也相比照較成熟，相繼提出環(huán)境公共財(cái)產(chǎn)論、環(huán)境公共信托論和公民環(huán)境權(quán)理論，為公眾介入環(huán)境管理提供了理論根據(jù)。1962年，蕾切爾卡遜完成了(寂靜的春天〕的寫作，通過對(duì)自然界的一些變化的描寫，掀起了美國(guó)公民環(huán)境保衛(wèi)意識(shí)的浪潮。美國(guó)是第一個(gè)在環(huán)境保衛(wèi)方面提及要引入公眾介入的，其國(guó)會(huì)將公眾介入作為在環(huán)境保衛(wèi)方面特別重要的補(bǔ)充部分，并且，在美國(guó)的(國(guó)家環(huán)境政策法〕中第一次提出了環(huán)境影響評(píng)價(jià)這一制度，他們不僅要求有關(guān)行政機(jī)關(guān)完全公開有關(guān)環(huán)境保衛(wèi)的資料，并且明確規(guī)定了公眾有權(quán)利評(píng)價(jià)有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行為會(huì)對(duì)周圍的環(huán)境產(chǎn)生的影響。魏伊絲教授采用了信托理論以及公平理論，讓公眾以時(shí)間為軸線，對(duì)自個(gè)在環(huán)境保衛(wèi)方面的權(quán)利與義務(wù)有所了解，大大提升了公眾希望介入到周圍環(huán)境保衛(wèi)中的意愿。學(xué)者喬納森以為在環(huán)境保衛(wèi)中吸收公眾的介入這一元素，是能夠大大節(jié)約成本的一種新方式，由于公眾介入環(huán)境保衛(wèi)是由市場(chǎng)決定的，而并非是自上而下那種官僚化和強(qiáng)迫性的；他希望美國(guó)當(dāng)局能夠堅(jiān)守自個(gè)所要維護(hù)的個(gè)人自由，與時(shí)俱進(jìn)，時(shí)刻保持最先進(jìn)科學(xué)的環(huán)保觀念。日本的學(xué)者原田尚彥先生著有(環(huán)境法〕一書，在書中他指出了只要通過主導(dǎo)，讓公眾作為主體積極介入到環(huán)境保衛(wèi)中，才能夠更好地解決日本面臨的公害問題。加拿大的學(xué)者們通過研究發(fā)現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮民間組織在公眾介入環(huán)境保衛(wèi)中的重要作用，由于他們有自個(gè)既定的理念與目的，能夠團(tuán)結(jié)公眾，使介入其組織的公眾能夠分享成果進(jìn)而達(dá)成共鳴，構(gòu)成相互信任的關(guān)系，一起合作，產(chǎn)生更大的能量。20世紀(jì)80年代起，學(xué)者們的研究發(fā)生了轉(zhuǎn)變，不再只注重理論研究，而是期望通過實(shí)證調(diào)研的方式方法，運(yùn)用現(xiàn)有理論或者對(duì)現(xiàn)有的理論進(jìn)行考證。如托馬斯維勒和賽斯圖勒兩位學(xué)者，他們根據(jù)哈貝馬斯提出的公眾介入交往行動(dòng)理論，對(duì)公眾介入森林管理的決策經(jīng)過進(jìn)行了實(shí)證研究，進(jìn)而推導(dǎo)出了一套評(píng)價(jià)公眾的介入經(jīng)過能否良好的標(biāo)準(zhǔn)體系。豪斯則對(duì)公眾介入水資源管理的問題進(jìn)行了考察，最后他得出結(jié)論，即要長(zhǎng)效解決水資源方面存在的問題必需要引入公眾的介入。杰奎琳皮爾則專門針對(duì)非的一些組織和社團(tuán)介入到有關(guān)環(huán)境保衛(wèi)活動(dòng)中的效果進(jìn)行了研究。最后他以為非組織應(yīng)該充分發(fā)揮作用，甚至應(yīng)當(dāng)在歐洲法院和世貿(mào)組織等國(guó)際性場(chǎng)合有自個(gè)的一席之地，代表或者組織普通公眾介入到國(guó)際性的環(huán)境保衛(wèi)中。從20世紀(jì)90年代開場(chǎng)，研究者們不再局限于經(jīng)過，而是參加了對(duì)于公眾介入相關(guān)環(huán)境保衛(wèi)活動(dòng)的效果的研究，他們開場(chǎng)發(fā)現(xiàn)要想使得公眾的介入更有效，應(yīng)當(dāng)好好研究需要采取的方式方法和措施，這就需要對(duì)應(yīng)該支持的介入公眾的主體進(jìn)行定義。2004年，德里卡什等學(xué)者聯(lián)合出版了(環(huán)境決策制定經(jīng)過中的溝通和公眾介入〕。在書中他們對(duì)有資格作為主體介入環(huán)境保衛(wèi)的公眾做了定義，華而不實(shí)包括有興趣介入到環(huán)境保衛(wèi)中的公民例如普通的公民個(gè)體和利益集團(tuán)，還包括與環(huán)境保衛(wèi)相關(guān)行業(yè)的專業(yè)人員例如科學(xué)家和有關(guān)專家，當(dāng)然也包括行政機(jī)關(guān)及華而不實(shí)的工作人員。綜上所述，當(dāng)下國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)水資源保衛(wèi)的重要性迫切性都做了較多的研究，對(duì)于公眾介入的現(xiàn)實(shí)性訴求與公眾介入的現(xiàn)實(shí)情況也有了一定的分析，但對(duì)于公眾怎樣介入到水資源保衛(wèi)中、怎樣在公眾介入中構(gòu)成良好的運(yùn)行機(jī)制以及怎樣解決現(xiàn)有介入機(jī)制中存在的問題研究較少，因而，本文著重于從信息知情、溝通協(xié)調(diào)、監(jiān)督以及權(quán)利救濟(jì)幾個(gè)方面討論公眾怎樣在介入水資源保衛(wèi)中構(gòu)成長(zhǎng)效機(jī)制，并怎樣使這一機(jī)制順利運(yùn)行。三、研究?jī)?nèi)容、研究方式方法。本文將遵循現(xiàn)有介入機(jī)制-存在的問題-造成問題的原因-解決策略的分析框架，采取文獻(xiàn)研究法、調(diào)查法以及案例分析法，從理論和實(shí)踐兩方面進(jìn)行研究?！惨弧逞芯?jī)?nèi)容。本文將搜集并學(xué)習(xí)有關(guān)水資源保衛(wèi)公眾介入機(jī)制的理論、文獻(xiàn)以及法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)地調(diào)研的成果，了解我們國(guó)家當(dāng)下水資源保衛(wèi)公眾介入機(jī)制的現(xiàn)在狀況、存在的問題，分析造成一系列問題的原因，討論提高公眾介入水資源保衛(wèi)的效率、完善我們國(guó)家公眾介入水資源保衛(wèi)的機(jī)制、最終有利于進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)家發(fā)展的對(duì)策。主要包括下面內(nèi)容：1、有關(guān)公眾介入機(jī)制和水資源保衛(wèi)的背景資料分析。搜集學(xué)習(xí)關(guān)于公眾介入機(jī)制，水資源保衛(wèi)等方面的相關(guān)的文獻(xiàn)書籍以及法律法規(guī)，從理論方面對(duì)所研究的對(duì)象有所把握，了解國(guó)家和地方的最新政策，把握當(dāng)下國(guó)內(nèi)外研究者們?cè)谶@一領(lǐng)域的學(xué)術(shù)成果。2、水資源保衛(wèi)公眾介入機(jī)制的構(gòu)成以及現(xiàn)在狀況分析。從信息知情、溝通協(xié)調(diào)、監(jiān)督以及權(quán)利救濟(jì)四個(gè)層面的機(jī)制著手，結(jié)合理論研究與事實(shí)案例，分析我們國(guó)家當(dāng)前公眾介入水資源保衛(wèi)的機(jī)制的構(gòu)成軌跡以及現(xiàn)在狀況。3、水資源保衛(wèi)公眾介入機(jī)制存在的問題及原因分析。通過比照我們國(guó)家水資源保衛(wèi)公眾介入機(jī)制現(xiàn)在狀況與建立機(jī)制的初衷，針對(duì)現(xiàn)在狀況中的信息知情機(jī)制、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制以及權(quán)利救濟(jì)機(jī)制四個(gè)方面，分別分析華而不實(shí)哪些地方尚有欠缺，找出導(dǎo)致這些欠缺或缺失的原因。4、借鑒國(guó)外經(jīng)歷體驗(yàn)，完善我們國(guó)家公眾介入水資源保衛(wèi)的機(jī)制。從在公眾介入水資源保衛(wèi)的機(jī)制中扮演不同角色的，公眾，社會(huì)組織等各方面著手，從信息知情機(jī)制、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制以及權(quán)利救濟(jì)機(jī)制四個(gè)層面分析，為完善我們國(guó)家公眾介入水資源保衛(wèi)的機(jī)制找到突破口?！捕逞芯糠绞椒椒?。1、文獻(xiàn)研究法。首先，本文通過查閱圖書館書籍資料，搜集相關(guān)水資源管理、公眾介入的法律法規(guī)和期刊、著作，同時(shí)利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等途徑了解最新相關(guān)的研究成果與政策，通過閱讀整理，一方面學(xué)習(xí)研究與本文相關(guān)的理論，應(yīng)用到本文的研究中，為本文提供學(xué)理性的支撐；另一方面，通過對(duì)相關(guān)學(xué)者研究?jī)?nèi)容的學(xué)習(xí)了解，對(duì)本文所牽涉到的水資源保衛(wèi)情況、公眾介入情況以及現(xiàn)有的公眾介入機(jī)制進(jìn)行梳理總結(jié)，找到了一定的理論和學(xué)術(shù)基礎(chǔ)，便于更深層次的研究。2、調(diào)查法。本文前往蘇州S村進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，通過問卷發(fā)放和訪談?dòng)嘘P(guān)公眾的形式，最直觀地了解當(dāng)下我們國(guó)家水資源保衛(wèi)的現(xiàn)在狀況，以及公眾介入水資源保衛(wèi)的機(jī)制的基本情況；同時(shí)通過對(duì)數(shù)據(jù)的整理分析，了解不同人群對(duì)待水資源保衛(wèi)的態(tài)度、公眾能否介入到水資源保衛(wèi)中、怎樣介入以及公眾的介入對(duì)現(xiàn)有的水資源保衛(wèi)工作能否有效等信息。用獲得的原始資料，為本文的研究提供數(shù)據(jù)支持。3、案例分析法。本文選取了公眾介入相關(guān)水資源保衛(wèi)活動(dòng)的案例，從公眾的介入意愿、介入途徑、介入成效等方面，對(duì)公眾介入水資源保衛(wèi)的全經(jīng)過進(jìn)行了解分析，從介入主體、政策與法律保障以及公眾與社會(huì)組織在介入的經(jīng)過中的互動(dòng)情況進(jìn)行跟蹤式調(diào)查研究，通過對(duì)實(shí)際發(fā)生案例的分析，將研究的內(nèi)容與實(shí)踐相結(jié)合，使得本文的研究?jī)?nèi)容愈加詳細(xì)生動(dòng)，具有現(xiàn)實(shí)意義。四、研究創(chuàng)新之處。本文從功能主義的角度，將在水資源保衛(wèi)的整個(gè)經(jīng)過中的公眾介入的機(jī)制劃分成信息知情、溝通協(xié)調(diào)、監(jiān)督以及權(quán)利救濟(jì)四個(gè)機(jī)制進(jìn)行了研究，切入點(diǎn)較小，但緊扣當(dāng)下社會(huì)的熱門問題，具有可操作性和研究意義。且結(jié)合鄰避心理以及社會(huì)資本等方面對(duì)公眾介入主體的意愿向成效的轉(zhuǎn)化的研究，具有一定的獨(dú)特性。五、理論基礎(chǔ)。1、新公共服務(wù)理論。上個(gè)世紀(jì)70年代末開場(chǎng)，一些較為發(fā)達(dá)的國(guó)家例如英國(guó)等逐步開場(chǎng)了新公共管理運(yùn)動(dòng)，他們希望通過這次運(yùn)動(dòng)改變自個(gè)國(guó)家當(dāng)下的管理形式，隨著運(yùn)動(dòng)的擴(kuò)張，一些發(fā)展中國(guó)家也遭到了影響。正當(dāng)其風(fēng)行全球的時(shí)候，也遭到了多方面的批評(píng)，并衍生出了其他的理論。在這次運(yùn)動(dòng)中，羅伯特登哈特和珍妮特登哈特夫婦對(duì)傳統(tǒng)的公共行政形式作出了批判，并且對(duì)已有的新公共管理理論也提出了質(zhì)疑，他們根據(jù)自個(gè)的研究提出了新公共服務(wù)理論，包括下面幾種觀點(diǎn)：第一，服務(wù)于公民而不是顧客。他們以為追求的應(yīng)該是總體上全局上的公共利益，而不應(yīng)該是像商場(chǎng)里的銷售者一樣只為某個(gè)單一的顧客服務(wù)，并且這種公共利益要在和廣大的公眾進(jìn)行充分的溝通溝通之后再確定的，行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員們要關(guān)注的應(yīng)該是廣大的公眾，要想辦法使公眾相信自個(gè)，愿意與自個(gè)合作；第二，追求公共利益。登哈特夫婦以為，當(dāng)公眾認(rèn)識(shí)到的行為是為了公共利益時(shí)，便給予更多的信任，所以應(yīng)該充分考慮公共利益，促使自個(gè)與公眾保持一致的價(jià)值觀；第三，關(guān)注企業(yè)家精神但更注重公民權(quán)利。民主公民權(quán)理論和公民介入理論在新公共服務(wù)理論中起到基礎(chǔ)性的作用，在登哈特夫婦看來，公民關(guān)心共同利益、社區(qū)整體的福利,會(huì)去做一個(gè)民主政體中公民應(yīng)該做的事，即去管理，而行政官員應(yīng)該共享權(quán)威和減少控制，讓公民積極并真正的介入政策的制定，并作出傾聽和回應(yīng)；第四，考慮問題要注重戰(zhàn)略性，行動(dòng)時(shí)則要具體表現(xiàn)出民主性，使公民產(chǎn)生自豪感和更強(qiáng)的責(zé)任心；第五，成認(rèn)責(zé)任并不簡(jiǎn)單。登哈特夫婦所指的責(zé)任包括專業(yè)責(zé)任、法律責(zé)任、政治責(zé)任和公民責(zé)任等，通過公民介入、受權(quán)與對(duì)話能夠較好地平衡這些責(zé)任；第六，服務(wù)而不是掌舵。登哈特夫婦以為，行政官員不僅需要分享自個(gè)的權(quán)利，還應(yīng)當(dāng)給自個(gè)正確定位，他們并不是企業(yè)家，而是一個(gè)介入者；第七，重視人而不只是生產(chǎn)率。登哈特夫婦以為，人類特有的一些要素特征如尊嚴(yán)、信任、歸屬感等等，在傳統(tǒng)的公共行政以及新公共管理理論中沒有得到充分重視，我們應(yīng)該將這些放在重要地位，以便增進(jìn)知足感，提高生產(chǎn)積極性。在公眾介入水資源保衛(wèi)經(jīng)過中，我們國(guó)家現(xiàn)有的機(jī)制仍然是自上而下，上令下行為主，因此公眾無論是從心理還是意愿都處于被動(dòng)的位置，因而應(yīng)當(dāng)重新定位自個(gè)的角色，充當(dāng)服務(wù)者的角色，為公眾提供全面有效的信息，同時(shí)認(rèn)真傾聽公眾的意見，并及時(shí)有效地作出回應(yīng)。當(dāng)公眾意識(shí)到政策的制定都是以自個(gè)為中心，自個(gè)在水資源保衛(wèi)經(jīng)過中擔(dān)任重要角色時(shí)，自尊感與知足感會(huì)加強(qiáng)，進(jìn)而促進(jìn)責(zé)任感，加強(qiáng)介入意愿；而當(dāng)公眾意識(shí)到是站在公眾的角度，追求的是公眾的利益時(shí)，則會(huì)增加對(duì)的信任，進(jìn)而提高介入的積極性，水資源保衛(wèi)介入機(jī)制的施行效率也會(huì)隨之加強(qiáng)。2、數(shù)字時(shí)代的治理理論。帕卻克登力維通過對(duì)新公共管理理論的研究與批判，提出了數(shù)字時(shí)代的治理理論。登力維以為，信息技術(shù)在不斷發(fā)展，數(shù)字時(shí)代已經(jīng)來臨，為了更好地提供公共服務(wù)，應(yīng)當(dāng)順應(yīng)時(shí)代的潮流，對(duì)信息技術(shù)進(jìn)行變革。數(shù)字時(shí)代治理理論主要包含下面幾個(gè)方面：第一是重新整合。新公共管理理論下，的職能是分散的，我們應(yīng)當(dāng)將這些功能集中到某一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)中，來為整個(gè)系統(tǒng)提供專業(yè)化的服務(wù)。例如對(duì)一些公務(wù)用品進(jìn)行集中化和專業(yè)化的采購(gòu)，統(tǒng)一服務(wù)，在不同部門中分享一些資源等。第二是以需要為基礎(chǔ)的整體主義。在設(shè)立組織機(jī)構(gòu)時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮服務(wù)公眾和公眾的切實(shí)需求，刪減不必要的組織，通過改革使公眾能夠最快速簡(jiǎn)潔的獲取服務(wù)。例如互動(dòng)的信息搜索與提供、一站式服務(wù)、數(shù)據(jù)庫(kù)、靈敏的政務(wù)經(jīng)過等等。第三是數(shù)字化經(jīng)過。登力維強(qiáng)調(diào)，不能把電子途徑只看作是對(duì)傳統(tǒng)行政的一種補(bǔ)充，他們應(yīng)該成為一種真正的變革，使機(jī)構(gòu)成為一個(gè)網(wǎng)站。包括提供電子服務(wù)、以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)估算公用事業(yè)、減少中間層，使公民、企業(yè)及社會(huì)以網(wǎng)絡(luò)為基