2023年城市管理學(xué)網(wǎng)考簡答

《城市管理學(xué)》２０23年-－--－2023年第一學(xué)年度期末網(wǎng)考題及答案簡答題部分:

1、市政具有哪些特性？(Ｐ、12）

⑴政治性:市政實質(zhì)上是一種國家管理活動,或者說是國家管理活動的重要組成部分;

⑵歷史性:市政是一個歷史范疇,其內(nèi)涵在歷史發(fā)展中不斷演進(jìn)；?⑶系統(tǒng)性：市政是個大系統(tǒng)，是一個由各要素、各環(huán)節(jié)組成的有機整體；?⑷綜合性：市政是一種綜合性很強的管理活動；

⑸動態(tài)性：市政不僅是組織、制度、體制等方面的靜態(tài)結(jié)構(gòu)，并且也是一個有序運營的動態(tài)過程。?2、簡述中共市委的領(lǐng)導(dǎo)作用。(P、3０）?中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是城市政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)者，市委的領(lǐng)導(dǎo)作用重要體現(xiàn)在以下三個方面。?⑴政治領(lǐng)導(dǎo)，政治領(lǐng)導(dǎo)重要指在政治原則、政治方向、重大決策上的領(lǐng)導(dǎo)和向國家政權(quán)機關(guān)推薦重要干部。作為城市黨組織,中共市委的政治領(lǐng)導(dǎo)作用則具體表現(xiàn)為：貫徹執(zhí)行中央和上級黨委制定的路線、方針、政策,制定符合本市實際、代表城市人民群眾主線利益的方針政策，并通過一定的法律程序把它們轉(zhuǎn)化為城市國家機關(guān)的決議、命令、規(guī)章、條例等。?⑵思想領(lǐng)導(dǎo)，指用馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，用共產(chǎn)主義抱負(fù)和社會主義思想道德,教育全黨和全體人民,提高全黨和廣大人民群眾的思想覺悟,使人民群眾樹立對的的思想觀念,保證黨的路線、方針、政策進(jìn)一步人心，成為廣大群眾的自覺行動，以強有力的思想政治工作,統(tǒng)一思想,統(tǒng)一結(jié)識，最大限度地調(diào)動人民群眾的積極性和發(fā)明性，為城市的繁榮穩(wěn)定發(fā)展奉獻(xiàn)力量。

⑶組織領(lǐng)導(dǎo)，指通過黨組織的工作，使黨和廣大群眾成為一個堅強的戰(zhàn)斗集體,有計劃、有環(huán)節(jié)地實現(xiàn)黨的目的。黨按照民主集中制的原則建立和健全各級黨組織,培養(yǎng)、選拔黨員干部，建立一個具有凝聚力和威信的領(lǐng)導(dǎo)集體，并對他們進(jìn)行黨內(nèi)和黨外監(jiān)督管理,通過黨的組織、黨的干部和廣大黨員去團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)人民群眾,團(tuán)結(jié)一致為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化而奮斗。?3、市民參政的意義是什么?(Ｐ、４9）?⑴市民參政是發(fā)展社會主義民主的重要切入點;

⑵市民參政是市民當(dāng)家作主的集中體現(xiàn)；?⑶市民參政是廉政建設(shè)的推動器。

4、試述編制城市規(guī)劃應(yīng)遵循的原則。(P、114)?⑴人工環(huán)境與自然環(huán)境相和諧的原則。

⑵歷史環(huán)境與未來環(huán)境相和諧的原則。?⑶城市環(huán)境中各社會集團(tuán)之間社會生活和諧的原則。

5、城市基礎(chǔ)設(shè)施的特性是什么?（P、150)

⑴地方公共物品性與效益的外部性；?⑵經(jīng)營管理的壟斷性與多樣性；?⑶建設(shè)的同步性與超前性;

⑷運營的協(xié)調(diào)性與系統(tǒng)性。?6、中國城市成長中存在哪些問題？（P、173)

⑴城市用地數(shù)量增長過快；?⑵城市土地運用效率低下;

⑶城市新區(qū)開發(fā)的傾向嚴(yán)重;?⑷城市空間結(jié)構(gòu)不合理。?綜上所述,在我國城市成長的過程中，已經(jīng)表現(xiàn)出了城市成長模式以外延型為主，城市成長速度過快,城市成長空間結(jié)構(gòu)失衡,城市土地運用效率低下，不同規(guī)模等級城市的土地運用效率差別較大等問題。對于城市成長外延過程中占用農(nóng)業(yè)用地過多的現(xiàn)象,以及城市內(nèi)部空間集約運用和更新改造的問題正在成為全社會關(guān)注的熱點問題之一。實行以城市空間控制為目的的城市成長管理勢在必行。

7、我國城市人口管理的特點是什么？（Ｐ、217)?⑴城市戶籍制度。?⑵居民身份證管理。?⑶城市計劃生育管理。?８、我國城市人口的運動趨勢是什么？(P、2１９)

城市人口運動涉及城市人口存量、流量、結(jié)構(gòu)等變化趨勢。

⑴城市人口存量不斷增大；?⑵城市人口流量不斷增大;?⑶城市人口結(jié)構(gòu)變化。

９、簡述城市社區(qū)管理的內(nèi)容。(P、24３)?⑴社區(qū)社會治安綜合治理。

⑵社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理。?⑶社區(qū)衛(wèi)生保健。?⑷社區(qū)精神文明建設(shè)。

１0、城市化浪潮的動力是什么?（P、278)

⑴工業(yè)化是城市化的內(nèi)在動力；?⑵農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是城市化的推動力;?⑶信息化是城市化的后續(xù)動力。?11、城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略意義是什么?(Ｐ、３０0）

⑴實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的需要;

⑵“分久必合”——城鄉(xiāng)復(fù)合系統(tǒng)發(fā)展的需要;

⑶農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的需要。?剩余勞動力不也許所有涌入城市，也不也許所有滯留農(nóng)村。要保持城鄉(xiāng)這一復(fù)雜巨系統(tǒng)的高效率運轉(zhuǎn),必須要強調(diào)和重視系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)及外部系統(tǒng)間要素的自由、合理流動。城鄉(xiāng)間人口的合理流動,將會促進(jìn)城鄉(xiāng)間人才、科技、信息、文化等的交流，從而繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)。解決農(nóng)村剩余人口問題，必須要從城鄉(xiāng)兩方面統(tǒng)籌考慮，重在疏導(dǎo)和分流。?１2、簡述城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展要點。(Ｐ、３01）?⑴城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)“同樣化”和“平均化”;

⑵城鄉(xiāng)一體化的動力機制：城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化;

⑶城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場的建立是城鄉(xiāng)一體化的核心；?⑷城鄉(xiāng)一體化要從人的需要出發(fā)，

13、傳統(tǒng)的封閉式發(fā)展思緒的局限性有哪些？（P、306)?⑴未能突破行政區(qū)隔的束縛嚴(yán)重限制城市發(fā)展；?⑵未能全面考慮社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r影響的相關(guān)利益主體；

⑶強調(diào)城市自身發(fā)展的影響。?1４、當(dāng)前我國區(qū)域協(xié)調(diào)中需要解決的重要問題是什么？(P、32０)?⑴產(chǎn)業(yè)的分工與合作。

⑵環(huán)境的治理與自然生態(tài)、人文資源保護(hù)。

⑶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的協(xié)調(diào)和共享。

⑷共同的行為規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制定。

⑸區(qū)域整體形象塑造與創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建。

15、如何判斷什么是公共緊急狀態(tài)？(P、３34）

公共緊急狀態(tài)是指一種特別的、迫在眉睫的危機或危險局勢,影響全體公民，并對整個社會的正常生活構(gòu)成威脅。

16、在解決突發(fā)事件時如何做到快速反映?（P、3４0)

堅持快速反映，就必須把握“快、準(zhǔn)、齊、實”四個要點。“快”就是信息完整、準(zhǔn)確和快捷,在此基礎(chǔ)上，迅速召集突發(fā)事件解決隊伍進(jìn)行快速反映，趕赴現(xiàn)場解決?！皽?zhǔn)”就是接到報告后，特別是到達(dá)現(xiàn)場后,對突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展和事態(tài)現(xiàn)狀進(jìn)行綜合分析，做出準(zhǔn)確判斷,擬定強有力的針對性措施。“齊”就是對突發(fā)事件的調(diào)查解決要做到統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一方案、統(tǒng)一發(fā)布信息?！皩崱本褪钦{(diào)查解決方案擬定之后,分工負(fù)責(zé),狠抓貫徹,并且進(jìn)行督促檢查,督辦到位。?論述題部分：

１、試述如何對我國的市政管理職能進(jìn)行改革？（P、80）

轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)的具體環(huán)節(jié)是:

⑴實行市政職能的分解，就是對原有市政職能進(jìn)行具體分解，劃分出哪些職能是應(yīng)取消的，哪些需要繼續(xù)保存,哪些是要下放或轉(zhuǎn)移的，哪些是需要充實加強的。通過職能分解，擬定每個工作崗位的職責(zé)任務(wù)、工作規(guī)定、工作內(nèi)容、工作程序、行政運營機制以及任職資格和條件，將職能具體化,理順內(nèi)部和外部的工作關(guān)系，從而為貫徹人員與編制提供科學(xué)的依據(jù)。這是實現(xiàn)市政職能轉(zhuǎn)變的第一步。?⑵加強市政管理的法治化、制度化建設(shè)，市政管理是法治管理，各種市政決策都要依據(jù)法律。為此,必須一方面建立和健全各種法規(guī)及各項規(guī)章制度。涉及對機構(gòu)的設(shè)立、機構(gòu)編制都要以法律形式擬定下來。在依法的基礎(chǔ)上，做到政務(wù)公開,提高管理的透明度,使各種違法事件都能受到法律制裁。逐漸形成以法治政、辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的市政職能運營狀態(tài)。

⑶科學(xué)配置市政職能職位,在對市政管理職能進(jìn)行分解的基礎(chǔ)上，要科學(xué)配置市政職能職位:(1)同一類業(yè)務(wù)由一個部門集中管理,減少中間交叉扯皮的情況，提高辦事效率；（2）必須由幾個部門共同管理的業(yè)務(wù)要分清主輔關(guān)系,明確業(yè)務(wù)接口；(3)進(jìn)行綜合管理,對一些長期扯皮、難以劃清的業(yè)務(wù)歸并到一個部門，以減少部門之間的摩擦，從而提高市政管理的效率性。

⑷加強市政職能崗位人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)訓(xùn)練，市政職能崗位人員必須符合市政工作規(guī)定。市政管理人事部門要經(jīng)常考核其政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì),對不合格者及時撤換,以保證市政工作的效率性,優(yōu)良地實現(xiàn)市政公共服務(wù)的各項基本職能。?⑸轉(zhuǎn)變市政管理手段，市政管理手段要從過去單純的計劃手段、行政手段為主轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)手段、法律手段為主,特別是重視公共政策的使用。在法律前提下，使用穩(wěn)健和靈活的公共政策，往往會取得比較抱負(fù)的管理效果。因此,加強公共政策的設(shè)計工作和其實行的管理藝術(shù)，是現(xiàn)代市政管理手段建設(shè)和我國市政體制改革的重要內(nèi)容。?2、結(jié)合實際,論述新形勢下，我國城市戰(zhàn)略管理的重點。（P、99)?⑴全面導(dǎo)入綠色GDP、人文GDP的目的績效觀；所謂“綠色GDP”,就是從現(xiàn)行GＤP中扣除環(huán)境資源成本和對環(huán)境資源的保護(hù)服務(wù)費用。綠色GＤP指標(biāo)，實質(zhì)上代表了國民經(jīng)濟(jì)增長的凈的正效應(yīng)。綠色GDＰ占GＤP的比重越高,表白國民經(jīng)濟(jì)增長的正面效應(yīng)越高，負(fù)面效應(yīng)越低,反之亦然?！叭宋腉ＤP”就是為了保障人的健康和全面發(fā)展而投入財富的增長指標(biāo),涉及教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等方面。?我們追求的發(fā)展,應(yīng)當(dāng)是經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的全面發(fā)展，是人與自然和諧相處的可連續(xù)發(fā)展,應(yīng)將“經(jīng)濟(jì)ＧDP”、“人文GＤP”和“綠色GDP”放在同等重要的位置。?⑵構(gòu)建靈敏城市，提高城市對外部環(huán)境變化的靈敏反映能力;“靈敏城市”涉及三方面的內(nèi)容：?信息靈敏。依托快捷、準(zhǔn)確、暢通的信息來源和上傳下達(dá)渠道,并在大量的信息中進(jìn)行及時高效的篩選，保證決策者在第一時間獲取精練實用的信息。?人員靈敏。有靈活、干練、反映迅速的管理人員和辦事人員,要做到能上能下,人盡其才,可以準(zhǔn)確快速應(yīng)對環(huán)境變化。?制度靈敏。在一定原則框架內(nèi),保存政策的適度彈性，以便在實行中可以因地因時制宜;必要時要及時調(diào)整修訂現(xiàn)行政策制度，保證城市發(fā)展最終戰(zhàn)略目的的實現(xiàn)。

⑶全面導(dǎo)入循環(huán)經(jīng)濟(jì)；循環(huán)經(jīng)濟(jì)起源于工業(yè)經(jīng)濟(jì)，其核心是工業(yè)物質(zhì)的循環(huán)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對物質(zhì)閉環(huán)流動型經(jīng)濟(jì)的簡稱，是以物質(zhì)、能量梯次和閉路循環(huán)使用為特性,在環(huán)境方面表現(xiàn)為污染低排放，甚至是污染零排放。循環(huán)經(jīng)濟(jì)把清潔生產(chǎn)、資源綜合運用、生態(tài)設(shè)計和可連續(xù)消費等融為一體,運用生態(tài)學(xué)規(guī)律來指導(dǎo)人類社會的經(jīng)濟(jì)活動,因此本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是按照自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)和能量流動規(guī)律重構(gòu)的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。規(guī)定把經(jīng)濟(jì)活動組織成為“自然資源——產(chǎn)品和用品——再生資源”的反饋式流程，所有的能源和原料都能在這個不斷進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到最合理的運用，從而使經(jīng)濟(jì)活動對自然環(huán)境的影響減少到盡也許小的限度，實現(xiàn)人類與生態(tài)的良性循環(huán)。這種發(fā)展戰(zhàn)略觀對于我國現(xiàn)狀資源和能源短缺十分突出的大多數(shù)城市來講具有重要的意義。?⑷重視突發(fā)事件管理。應(yīng)當(dāng)結(jié)識到,城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的實行過程并非一帆風(fēng)順,國內(nèi)外一些城市發(fā)生的一系列突發(fā)事件也提醒我們必須在城市發(fā)展戰(zhàn)略管理中建立“危機管理”機制。在制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的同時，需要制定一個有效的，可以幫助快速溝通、快速做出影響評估和控制的危機管理計劃,并使之成為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分,甚至是最為重要的部分。

3、試述中國傳統(tǒng)城市經(jīng)濟(jì)管理體制的重要特點。（Ｐ、１89)

⑴政企職責(zé)不分,導(dǎo)致城市經(jīng)濟(jì)管理的行政化。傳統(tǒng)城市經(jīng)濟(jì)管理體制把公司作為行政機構(gòu)的附屬物，否認(rèn)公司的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者的地位,導(dǎo)致政府對公司統(tǒng)得過多,管得過死。城市政府機構(gòu)通過行政手段和指令性計劃對公司的產(chǎn)供銷和人財物進(jìn)行直接的全面的管理,導(dǎo)致城市經(jīng)濟(jì)管理的行政化,公司喪失了生產(chǎn)經(jīng)營的自主權(quán)，從而使公司主線沒有生產(chǎn)經(jīng)營的積極性、積極性和發(fā)明性。

⑵條塊分割，城鄉(xiāng)分割,導(dǎo)致城市經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)的封閉化和分割化。傳統(tǒng)城市經(jīng)濟(jì)管理體制按照行政系統(tǒng)、行政區(qū)劃來管理經(jīng)濟(jì)，每個行政系統(tǒng)、行政區(qū)劃自成體系，畫地為牢，割斷了公司之間、部門之間、城市之間的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,形成了封閉式的“大而全”、“小而全”和以縱向聯(lián)系為主的條塊分割、城鄉(xiāng)分割，從而嚴(yán)重違反了城市經(jīng)濟(jì)的基本特性和運動規(guī)律,分割了城市經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一性和整體性,影響了城市綜合性功能的形成和發(fā)揮。

⑶忽視商品生產(chǎn)、價值規(guī)律和市場的作用,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)方式的單一化。傳統(tǒng)城市經(jīng)濟(jì)管理體制把價值規(guī)律和市場作為一種異己的力量加以摒棄，把各種城市經(jīng)濟(jì)活動統(tǒng)統(tǒng)納入指令性計劃，用產(chǎn)品的計劃調(diào)撥替代商品互換,結(jié)果導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)方式的單一化,妨礙了城市商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。?⑷分派中的平均主義嚴(yán)重，導(dǎo)致城市經(jīng)濟(jì)主體喪失從事經(jīng)濟(jì)活動的內(nèi)在動力。傳統(tǒng)的城市經(jīng)濟(jì)管理體制沒有把公司和勞動者的經(jīng)濟(jì)利益同公司的生產(chǎn)經(jīng)營成果和勞動者的勞動成果緊密地掛起鉤來，公司吃國家的大鍋飯,職工吃公司的大鍋飯，從而使公司和勞動者喪失了搞好生產(chǎn)經(jīng)營活動的動力。?⑸排斥非公有制經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展,導(dǎo)致城市經(jīng)濟(jì)生活的單調(diào)和呆板。傳統(tǒng)城市經(jīng)濟(jì)管理體制不切實際的追求“一大二公三純”的單一所有制結(jié)構(gòu),把非公有制經(jīng)濟(jì)當(dāng)作資本主義尾巴統(tǒng)統(tǒng)割掉,結(jié)果導(dǎo)致城市經(jīng)濟(jì)生活的單調(diào)和呆板,不利于人民生活水平的提高,也妨礙了城市經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。?4、試述城市環(huán)境管理的原則。(P、2６2）

⑴全面規(guī)劃、合理布局，該原則有三層涵義,一是城市的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃與城市的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃相結(jié)合。二是城市的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃與城市規(guī)劃相結(jié)合。三是全面規(guī)劃城市的環(huán)境保護(hù)工作。以上三層涵義中第一、第二層涵義強調(diào)城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城市經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展計劃,與城市總體規(guī)劃緊密結(jié)合、統(tǒng)籌安排，使城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城市建設(shè)與環(huán)境保護(hù)三者協(xié)調(diào)發(fā)展,第三層涵義強調(diào)環(huán)境保護(hù)管理自身的規(guī)劃需要全面綜合考慮。

⑵綜合運用、化害為利，這是指全面和充足地運用各種生產(chǎn)和生活的廢棄物，變廢為寶、化害為利，既充足地運用資源和能源,又減少環(huán)境污染。這是治理污染、節(jié)約資源、發(fā)展生產(chǎn)、保護(hù)環(huán)境而必須貫徹的一項重要原則。

⑶防止為主、防治結(jié)合,城市環(huán)境一旦污染便很難恢復(fù)，因此保護(hù)環(huán)境應(yīng)以防止為主，但防止不也許完全避免污染,對已經(jīng)存在的污染必須治理，因此要防治結(jié)合。

⑷“三同時”原則,這一原則規(guī)定在進(jìn)行新建、改建和擴(kuò)建工程時，防治污染和其他公害的設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計