第六章、教育法律責任與教育法律救濟2012

第六章教育法律責任

與教育法律救濟

一、教育法律責任的含義（一）什么是法律責任第一節(jié)教育法律責任責任一詞的三種含義指份內(nèi)應該做的事指特定的人或組織對特定的事項的發(fā)生、發(fā)展、變化及其成果富有的積極助長義務指因沒有做好份內(nèi)的事或沒有履行助長義務而應承擔的不利后果2007年10月年10月1陳蒲麗主講法律責任廣義：指法律義務（第一性義務）狹義：指因違法、違約或者直接基于法律的規(guī)定而產(chǎn)生的不利法律后果（第二性義務）。2007年10月年10月2陳蒲麗主講

(二)教育法律責任及其特點

教育法律責任指教育法律關系主體因?qū)嵤┝诉`反教育法的行為或違約而應承擔的不利的法律后果。違法或違約是承擔教育法律責任的前提。教育法律責任的承擔者是一切有遵守教育法律、法規(guī)、義務的個人和組織。教育法律責任的外在表現(xiàn)形式是對違法者的法律制裁。理解2007年10月年10月3陳蒲麗主講教育法律責任的特征責任的法定性責任的國家強制性責任主體的確定性歸責主體的特定性2007年10月年10月4陳蒲麗主講二、歸責原則、構成要件、種類

與承擔方式（一）教育法律責任的歸責原則歸責原則過錯責任原則無過錯責任原則公平責任原則教育法律責任的歸責原則過錯責任原則2007年10月年10月5陳蒲麗主講

（二）教育法律責任的構成要件教育法律責任的構成要件損害事實違法或違約行為因果關系主觀過錯2007年10月年10月6陳蒲麗主講

1、違反教育法的行政法律責任

行政法律責任指行政法律關系主體因違反行政法或因行政法的規(guī)定而應承擔的不利的法律后果。（三）教育法律責任的種類及承擔方式行政責任的承擔方式行政處罰行政處分行政法律責任的特點承擔責任的主體是行政主體和行政相對人產(chǎn)生責任的原因是行為人的違法行為和法律規(guī)定的特定情況實行過錯責任原則承擔責任的方式呈多樣化2007年10月年10月7陳蒲麗主講教育法涉及的行政處罰種類警告罰款沒收違法所得，沒收違法頒發(fā)、印制的學歷證書、學位證書撤銷違法舉辦的學校和其他教育機構取消頒發(fā)學歷、學位和其他學業(yè)證書的資格撤銷教師資格?？迹Ｖ股暾堈J定資格責令停止招生吊銷辦學許可證、法律法規(guī)規(guī)定的其他教育行政處罰2007年10月年10月8陳蒲麗主講

行政處分（紀律處分）的種類警告記過記大過降級撤職開除2007年10月年10月9陳蒲麗主講2、違反教育法的民事責任民事責任的特點救濟責任財產(chǎn)責任具有相對性(可以協(xié)商解決)

民事責任的承擔方式：停止侵害；排除妨礙；消除危險；返還財產(chǎn)；恢復原狀；修理、重做、更換；賠償損失；支付違約金；消除影響、恢復名譽；賠禮道歉?！督逃ā返诎耸粭l：違反本法規(guī)定，侵犯教師、受教育者、學?；蛘咂渌逃龣C構的合法權益，造成損失、損害的，應當依法承擔民事責任。2007年10月年10月10陳蒲麗主講3、違反教育法的刑事法律責任特點具有嚴重的社會危害性是犯罪人向國家所負的法律責任違反了刑法具有嚴厲的懲罰性個人責任為主行為人實施的違反教育法的行為，同時也違反了刑法，構成了犯罪所應承擔的法律責任。應當追究刑事責任的行為見p184最后一段2007年10月年10月11陳蒲麗主講三、幾種典型的教育法律責任1、違反有關教育經(jīng)費規(guī)定的法律責任違法表現(xiàn)：違反國家有關規(guī)定，不按照預算核撥教育經(jīng)費

處理：由同級人民政府限期核撥情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他責任人員，依法給予行政處分。違反國家財政制度、財務制度，挪用、克扣教育經(jīng)費

處理：對直接負責的主管人員和其他責任人員，依法給予行政處分。構成犯罪的，依法追究刑事責任。2007年10月年10月12陳蒲麗主講2、擾亂教育秩序，破壞、侵占學校財產(chǎn)的

法律責任違法表現(xiàn)：結伙斗毆，尋釁滋事，擾亂學校及其他教育機構的教育教學秩序破壞校舍、場地及其他財產(chǎn)侵占學校及其他教育機構的校舍、場地及其他財產(chǎn)（偷、搶、勒索、占用）處理：三種責任綜合運用2007年10月年10月13陳蒲麗主講3、使用危險教育教學設施造成人員傷亡或者重大財產(chǎn)損失的法律責任違法表現(xiàn)及處罰：明知校舍或者教育教學設施有危險，而不采取措施，造成人員傷亡或者重大財產(chǎn)損失的，對直接負責的主管人員和其他責任人員，依法追究刑事責任。2007年10月年10月14陳蒲麗主講4、違法辦學招生、在招生工作中徇私舞弊及違法向?qū)W生收取費用的法律責任

違法表現(xiàn)違反國家有關規(guī)定，舉辦學?；蛘咂渌逃龣C構違反國家規(guī)定招收學員在招生工作中徇私舞弊違法收取費用

處理撤銷、沒收、退回、退還、行政處分構成犯罪的，追究刑事責任2007年10月年10月15陳蒲麗主講5、在國家教育考試中作弊及違法頒發(fā)學位

證書、學歷證書或其他學業(yè)證書的法律責任在考試中作弊的宣布考試無效，對有關人員給予行政處分對違法頒發(fā)學位證書、學歷證書或者其他學業(yè)證書的，宣布證書無效，收回或沒收證書，有違法所得的沒收違法所得，情節(jié)嚴重的，取消頒發(fā)證書的資格。2007年10月年10月16陳蒲麗主講

1）學生傷害事故的界定關于什么是學生傷害事故有多種說法。《學生傷害事故處理辦法》第2條：學生傷害事故是指“在學校實施的教育教學活動或者學校組織的校外活動中，以及在學校負有管理責任的校舍、場地、其他教育教學設施、生活設施內(nèi)發(fā)生的，造成在校學生人身損害后果的事故?！?、學生傷害事故的法律責任2007年10月年10月17陳蒲麗主講從時間上看，學生傷害事故是指“在學校實施的教育教學活動或者學校組織的校外活動中”發(fā)生的。（主要包括6種P188，學校盡到了通知義務的可以免責。）從空間上看，學生傷害事故是指“在學校負有管理責任的校舍、場地、其他教育教學設施、生活設施內(nèi)”發(fā)生的傷害事故。如教室、走廊、操場、圖書館、游泳池、食堂、宿舍等由學校管理的場所；學校的教育教學及生活用品、設備、設施等。2007年10月年10月18陳蒲麗主講2）學生傷害事故的責任承擔學生傷害事故類型與學校設施設備有關的傷害事故與教職員工有關的傷害事故與學生個人有關的傷害事故（1）學生傷害事故中的歸責——過錯責任原則（2）學生責任事故中的賠償責任見P189（3）學生傷害事故中的抗辯事由（見190）（4）學校不承擔責任的4種情況2007年10月年10月19陳蒲麗主講3）學生傷害事故責任者的處理

第三十二條發(fā)生學生傷害事故，學校負有責任且情節(jié)嚴重的，教育行政部門應當根據(jù)有關規(guī)定，對學校的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，分別給予相應的行政處分；有關責任人的行為觸犯刑律的，應當移送司法機關依法追究刑事責任。

第三十三條學校管理混亂，存在重大安全隱患的，主管的教育行政部門或者其他有關部門應當責令其限期整頓；對情節(jié)嚴重或者拒不改正的，應當依據(jù)法律法規(guī)的有關規(guī)定，給予相應的行政處罰。

第三十四條教育行政部門未履行相應職責，對學生傷害事故的發(fā)生負有責任的，由有關部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員分別給予相應的行政處分；有關責任人的行為觸犯刑律的，應當移送司法機關依法追究刑事責任。

2007年10月年10月20陳蒲麗主講第三十五條違反學校紀律，對造成學生傷害事故負有責任的學生，學?？梢越o予相應的處分；觸犯刑律的，由司法機關依法追究刑事責任。

第三十六條受傷害學生的監(jiān)護人、親屬或者其他有關人員，在事故處理過程中無理取鬧，擾亂學校正常教育教學秩序，或者侵犯學校、學校教師或者其他工作人員的合法權益的，學校應當報告公安機關依法處理；造成損失的，可以依法要求賠償。2007年10月年10月21陳蒲麗主講第二節(jié)教育法律救濟

法律救濟是指通過一定的程序或途徑解決社會生活中的糾紛，從而使受害人獲得法律上的補救。法律救濟具有三個特點：以權利受損為前提具有彌補性目的是保障合法權利的實現(xiàn)和法定義務的履行一、法律救濟的含義及特征2007年10月年10月22陳蒲麗主講

教育法律救濟是指通過法定的程序或途徑解決教育領域中發(fā)生的糾紛，維護受損方的合法權益，并給予法律上的補救措施。

教育法律救濟主要是行政救濟，包括行政復議、行政訴訟、教師申訴、學生申訴四種。2007年10月年10月23陳蒲麗主講二、教育行政復議行政復議是公民、法人或其他組織認為行政機關的具體行政行為侵犯其合法權利，依法向有關行政復議機關提出申請，由行政復議機關對被申請的具體行政行為進行合法性、適當性的審查，并做出裁決的行為。（一）教育行政復議的含義2007年10月年10月24陳蒲麗主講教育行政復議是指教育行政管理相對人認為教育行政機關的具體行政行為侵犯其合法權益，依法向上一級教育行政機關或者同級人民政府提出申請，由上述機關對被申請的具體行政行為進行合法性、適當性審查并作出復議決定的行為。2007年10月年10月25陳蒲麗主講對教育行政復議含義的理解1、教育行政復議以教育行政相對人的申請為前提2、教育行政復議是因行政相對人不服教育行政機關的具體行政行為而產(chǎn)生的3、教育行政復議機關是依法享有行政復議職權的國家行政機關4、教育行政復議是行政機關處理有關教育行政爭議的活動2007年10月年10月26陳蒲麗主講（二）教育行政復議的范圍行政處罰行政強制措施對行政許可證書的變更、中止、撤銷行為行政確權行為涉及自主經(jīng)營的行為違法要求相對人履行義務的行為不辦理行政許可事項的行為不履行保護人身權、財產(chǎn)權、受教育權法定職責的行為行政給付行為其它具體行政行為2007年10月年10月27陳蒲麗主講不屬于行政復議的范圍不服行政機關作出的行政處分或其他人事處理決定的——可以通過申訴解決不服行政機關對民事糾紛做出的調(diào)解或其他處理的——可以申請仲裁或提起訴訟。2007年10月年10月28陳蒲麗主講復議管轄：上級主管部門、本級人民政府復議程序：申請、受理、審理、決定舉證責任：被申請人承擔

行政復議決定維持決定補正決定履行決定撤銷、變更、確認違法決定賠償決定（三）教育行政復議的管轄與程序2007年10月年10月29陳蒲麗主講三、教育行政訴訟教育行政訴訟是指行政管理相對人認為教育行政機關的具體行政行為侵犯其合法權益，依法定程序向人民法院起訴，人民法院在當事人及其他訴訟參與人的參加下，對被訴具體行政行為的合法性進行審查并作出裁判，以解決行政爭議的制度。2007年10月年10月30陳蒲麗主講教育行政訴訟的特點是人民法院解決教育行政爭議的活動是人民法院運用國家審判權處理案件的活動原告是教育行政相對人（教師、學生、學校、其他教育機構）審查的對象是行政機關的具體行政行為的合法性目的是通過司法權對行政權的監(jiān)督2007年10月年10月31陳蒲麗主講教育行政訴訟的受案范圍對行政處罰不服的對行政強制措施不服的認為行政機關侵犯法律、法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營自主權的認為符合法定條件申請行政機關頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機關拒絕頒發(fā)或者不予答復的申請行政機關履行保護人身權、財產(chǎn)權的法定職責，行政機關拒絕履行或者不予答復的認為行政機關沒有依法發(fā)給撫恤金的認為行政機關違法要求履行義務的認為行政機關侵犯其人身權、財產(chǎn)權的法律法規(guī)規(guī)定可以提起行政訴訟的其他行政案件2007年10月年10月32陳蒲麗主講人民法院不予受理的現(xiàn)象國防、外交等國家行為行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機關制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令。行政機關對行政機關工作人員的獎懲、任免等決定法律規(guī)定由行政機關最終做出裁決的具體行政行為2007年10月年10月33陳蒲麗主講教育行政訴訟的管轄（自學）基層人民法院管轄除法律規(guī)定由中級、高級和最高法院管轄的第一審行政案件以外的全部行政案件。中級人民法院管轄確認發(fā)明專利權的案件、海關處理的案件；對國務院各部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件；本轄區(qū)內(nèi)重大復雜的案件。高級人民法院管轄本轄區(qū)內(nèi)重大復雜的一審行政案件最高人民法院管轄在全國范圍內(nèi)重大、復雜的案件。級別管轄2007年10月年10月34陳蒲麗主講地域管轄一般地域管轄：由最初做出具體行政行為的行政機關所在地的人民法院管轄（被告所在地）

特別地域管轄：經(jīng)復議的案件，復議機關改變具體行政行為的，可以由最初做出具體行政行為的行政機關所在地法院管轄，也可以由復議機關所在地法院管轄。對限制人身自由的行政強制措施不服提起的訴訟，由被告住所地或原告住所地法院管轄。因不動產(chǎn)提起的行政訴訟，由不動產(chǎn)所在地法院管轄2007年10月年10月35陳蒲麗主講裁定管轄移送管轄指定管轄管轄權的轉移2007年10月年10月36陳蒲麗主講教育行政訴訟的程序起訴和受理（注意各種案件起訴的時效）第一審程序第二審程序?qū)徟斜O(jiān)督程序執(zhí)行2007年10月年10月37陳蒲麗主講四、教育行政賠償侵權主體為教育行政機關及其公務員侵權損害發(fā)生在執(zhí)行職務的過程中侵權行為源于教育行政機關及其公務員的違法行政教育行政賠償?shù)闹黧w是國家教育行政賠償是一種法律責任教育行政賠償?shù)奶攸c2007年10月年10月38陳蒲麗主講行政賠償?shù)臉嫵梢殑招袨橹黧w：指執(zhí)行國家職務的國家機關及其工作人員職務行為的違法性損害事實職務侵權行為與損害結果之間有因果關系2007年10月年10月39陳蒲麗主講教育行政賠償?shù)姆秶`法拘留或采取限制教師和學生人身自由的行政強制措施的行為非法拘禁或者以其他方法非法剝奪教師和學生人身自由的行為以毆打等暴力行為或者唆使他人以暴力等行為造成教師或?qū)W生身體傷害或者死亡的行為違法使用武器、警戒造成教師和學生身體傷害或者死亡的行為造成教師和學生身體傷害或死亡的其他違法行為

(2012年賠償標準162.65元)侵犯人身權的行政賠償2007年10月年10月40陳蒲麗主講侵犯財產(chǎn)權的行政賠償違法實施罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財產(chǎn)等行政處罰的違法對財產(chǎn)采取查封、扣押、凍結等行政強制措施的違反國家規(guī)定征收財物、攤派費用的造成財產(chǎn)損害的其他違法行為2007年10月年10月41陳蒲麗主講教育行政賠償?shù)牧x務機關實施侵害的行政機關法律法規(guī)授權的學校或其他教育機構委托的行政機關行政復議機關上述賠償義務機關被撤銷后的賠償義務機關——繼續(xù)行使其職權的行政機關、撤銷該賠償義務機關的行政機關2007年10月年10月42陳蒲麗主講五、教師申訴制度教師申訴制度是指教師對學?；蚱浣逃龣C構及有關行政部門作出的處理不服，或認為學?；蚱渌逃龣C構侵犯其法定權利，向主管的行政機關申訴理由、請求處理的制度。教師申訴制度具有法定性、專門性、行政性的特點（一)教師申訴制度的含義和特征2007年10月年10月43陳蒲麗主講(二)教師申訴制度的具體內(nèi)容

教師認為學?；蛘咂渌逃龣C構侵犯其合法權益的教師對學?；蛘咂渌逃龣C構作出的處理不服的教師認為當?shù)厝嗣裾挠嘘P行政部門侵犯其由《教師法》規(guī)定的合法權益的適用范圍2007年10月年10月44陳蒲麗主講受理教師申訴的機關教師對學校或其他教育機構提起申訴的受理機關為教育行政部門。教師對當?shù)厝嗣裾嘘P行政部門提起申訴的受理機關為同級人民政府或上級人民政府的有關部門。2007年10月年10月45陳蒲麗主講教師申訴的程序申訴的提出對申訴的受理對申訴的處理決定維持原處理結果決定補正決定限期改正變更處理結果撤銷原處理決定2007年10月年10月46陳蒲麗主講教師申訴權的保護主要是教師法的保護（見P218最后一段）目前在這一問題上的法律制度還不夠完善2007年10月年10月47陳蒲麗主講六、學生申訴制度（一）學生申訴制度的含義與特征

學生申訴制度是指學生在合法權益受到侵害時，依《教育法》及其他法律的規(guī)定，向主管的行政機關申訴理由、請求重新處理的制度。P219

學生申訴具有法定性、救濟性、行政性2007年10月年10月48陳蒲麗主講（二）建立學生申訴制度的意義（自學P219——220）（三）學生及提起申訴的條件及范圍提起申訴的條件提起申訴的人必須是不服學校處分或認為學校侵犯了其合法權益的學生本人（未成年學生由監(jiān)護人代理）必須針對特定的被申