第六章非政府組織與治理

非政府組織與治理NGO與公共管理的轉(zhuǎn)變非政府組織與公民社會(huì)：概念與研究問題非政府組織兩個(gè)核心特點(diǎn)即是：非營利性與志愿性。公共服務(wù)的治理變革：由政府作為單一的公共服務(wù)提供者向多元化轉(zhuǎn)變；非政府組織是重要的公共服務(wù)提供者之一。傳統(tǒng)非政府組織的主要形式1、慈善團(tuán)體——善會(huì)和善堂（義莊、義田）2、互助團(tuán)體——合會(huì)3、工商團(tuán)體——行會(huì)、會(huì)館、商會(huì)4、文化團(tuán)體——詩社、文社、書院5、政治團(tuán)體——朋黨6、秘密團(tuán)體——會(huì)黨7、其他類型的興趣團(tuán)體非政府組織的一般成因與他人建立一定的社會(huì)關(guān)系是人的本性，是人生存的前提條件。出于共同的經(jīng)濟(jì)利益的考慮，克服個(gè)人人身和財(cái)產(chǎn)的有限性，人們結(jié)成了一定的社團(tuán)，這是經(jīng)濟(jì)類非政府組織的根本動(dòng)因。政府行為和能力的有限也是結(jié)社活動(dòng)的動(dòng)因之一。國家政權(quán)的保護(hù)不足和參與不足也是非政府組織，特別是秘密會(huì)社成立的原因。我國非政府組織產(chǎn)生發(fā)展的原因1、合法性危機(jī)迫使政府尋求新的合法性資源，合法性模式也隨之轉(zhuǎn)移。2、公共財(cái)政危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)使得政府具有強(qiáng)烈的剝離愿望，并擴(kuò)大吸取社會(huì)資源的渠道。3、文化大革命的結(jié)束，一定程度上意味著通過政治運(yùn)動(dòng)管理和動(dòng)員社會(huì)的結(jié)束，政府不得不尋求新的社會(huì)管理和治理方式4、改革開放所釋放出的自由支配的資源和自主活動(dòng)的空間也為非政府組織的發(fā)展提供了條件總結(jié)：釋放和剝離、誘致性變遷和自發(fā)性變遷、政府主導(dǎo)和民間創(chuàng)新NGO的作用

提高公共參與我國公眾的參與現(xiàn)狀：選舉、投票、其他？NGO的組織化參與NGO的作用

公眾利益表達(dá)，協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系，緩和社會(huì)矛盾；弱勢群體組織、環(huán)保組織、婦女組織等；不同社會(huì)群體的組織化問題；非政府組織與社會(huì)運(yùn)動(dòng)；NGO的作用彌補(bǔ)政府服務(wù)的不足，向公眾提供差異化的公共服務(wù)。公共服務(wù)的統(tǒng)一提供與多元化要求之間的沖突；政府減負(fù)的強(qiáng)烈動(dòng)力；自主治理：誰來照顧弱勢群體？艾滋病群體、兒童、婦女群體、農(nóng)村群體。NGO的作用評(píng)價(jià)和監(jiān)督政府的公共決策與公共服務(wù)

政策反饋：渠道與效果環(huán)境NGO如何參與政府決策？政府與NGO的伙伴關(guān)系模式政府優(yōu)勢：擁有強(qiáng)大的財(cái)政力量，資金雄厚，視野廣闊，行為注重制度化和程序化；缺點(diǎn)是科層體制使政府行為不夠靈活，不能夠了解不同群體的多樣化需求，提供公共服務(wù)的成本偏高。非政府組織的優(yōu)勢：沒有類似政府的權(quán)力等級(jí)體制，組織模式是平等的、參與的，更加靈活。相比較而言，非政府組織提供公共服務(wù)的成本更低，效率更好，質(zhì)量更好。非政府組織的弱點(diǎn)，主要是一般規(guī)模小，很多組織嚴(yán)重缺乏資金，制度不規(guī)范。政府與NGO的伙伴關(guān)系模式Kramer等認(rèn)為非營利組織與政府的關(guān)系模式可從兩個(gè)層面加以區(qū)分。一是「服務(wù)的財(cái)務(wù)與授權(quán)」(FinancingandAuthorizingofServices)，二是「實(shí)際的服務(wù)輸送者」(ActualDeliveryofServices)，并依此而發(fā)展出四種政府與非營利組織的關(guān)系模式。表1：非營利組織與政府關(guān)系之模式模式功能政府主導(dǎo)雙元模式合作模式非營利組織主導(dǎo)經(jīng)費(fèi)提供者政府政府與非營利組織政府非營利組織服務(wù)提供者政府政府與非營利組織非營利組織非營利組織競爭：政府主導(dǎo)模式(Government-DominantModel)：即政府扮演掌握經(jīng)費(fèi)提撥與服務(wù)提供的雙重角色。第三部門主導(dǎo)模式(Third-SectorDominantModel)：非政府組織同時(shí)扮演資金提供和服務(wù)傳送的角色。因此，這個(gè)模式最大的特性是在于享有足夠的自主性，可以彈性的發(fā)展創(chuàng)新服務(wù)，并且可針對(duì)特殊性服務(wù)對(duì)象的需求，做出快速的反應(yīng)與提供競爭什么？權(quán)力資源合作第二個(gè)模式為雙元模式：即政府與非營利組織各自提供福利服務(wù)的需求，兩者間并無經(jīng)費(fèi)上的交集，但每個(gè)有其不同的明確范圍。特點(diǎn)：第一，非營利組織可以補(bǔ)足政府提供服務(wù)的不足，輸送同樣的服務(wù)，但這些顧客是政府未普及到的。第二，非營利組織可以完全自行設(shè)計(jì)服務(wù)方案提供給服務(wù)對(duì)象。合作合作模式(CollaborativeModel)：由政府提供資金，第三部門實(shí)際負(fù)責(zé)服務(wù)的提供，第一是「共銷模式」(collaborative-vendormodel)。即非營利組織是承攬政府部門所交付的福利服務(wù)，共同推動(dòng)政府的福利政策，政府部門扮演上游的福利決策角色與經(jīng)費(fèi)資源的供給，非營利組織則是擔(dān)負(fù)下游執(zhí)行者的角色，直接面對(duì)服務(wù)對(duì)象的需求?！负匣锬Ｊ健?collaborative-partnershipmodel)。即非營利組織與政府部門可就服務(wù)內(nèi)容、范圍資源配置、服務(wù)輸送等層面，共同討論研商，故非營利組織不僅止于扮演直接福利服務(wù)的角色，并且可以發(fā)揮其影響力來參與政府對(duì)社會(huì)福利的決策。第三方治理：政府與非政府組織之間的關(guān)系（薩拉蒙）政府支持非營利機(jī)構(gòu)責(zé)任共享作用混合第三方治理的優(yōu)勢避免龐大的官僚組織；公共服務(wù)的多樣性和競爭性；提高效率，減少成本。政府與非政府組織在公共服務(wù)提供方面的關(guān)系資金政府非政府組織服務(wù)政府政府供給NGO出資，政府服務(wù)非政府組織政府出資，NGO提供服務(wù)NGO供給（自愿服務(wù)）非政府組織與政府合作存在的問題政府試圖控制NGO從政府角度來看，主要問題是政府試圖控制非政府組織。在發(fā)展中國家，政府與非政府組織之間關(guān)系常常由政府來主導(dǎo)。政府對(duì)待NGO的態(tài)度和政策將影響到社會(huì)發(fā)展和政府管理。政府控制策略：限制非政府組織活動(dòng)、采取無視態(tài)度、收編、利用等。非政府組織與政府合作存在的問題NGO過度依賴政府官辦非政府組織。這些組織本身缺乏活力，也缺乏動(dòng)力，常常希望自身象政府一樣擁有權(quán)力，希望得到政府各方面的支持。這類非政府組織自身獨(dú)立性較弱，運(yùn)作也類似政府，帶有很強(qiáng)的官僚體制特點(diǎn)。這種情況導(dǎo)致了潛在的你情我愿，政府在一定情況下希望控制非政府組織，這類非政府組織也希望從政府那里獲得實(shí)惠。這些特點(diǎn)也決定了此類非政府組織在提供公共服務(wù)中并不比政府具有更多的優(yōu)勢。非政府組織與政府合作存在的問題過度依賴政府產(chǎn)生的問題官僚化：政府補(bǔ)助（publicfunding）會(huì)使非營利組織更加官僚化，例如財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)、公文流程（redtype）、例行性的控制等，這些發(fā)展其實(shí)與非營利組織緣起之志愿主義及互助精神的概念是相違背的。不當(dāng)管制：政府的某些行政業(yè)務(wù)已成為非營利組織獲得政府補(bǔ)助的要件之一。例如政府會(huì)審核非營利組織的收支、或資源的投入與產(chǎn)出等。自主性的威脅：非營利組織一旦介入政府的公共服務(wù)提供，有可能會(huì)受政治力所左右，而淪為政府的一政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)。甚至喪失其獨(dú)立自主性。財(cái)務(wù)不穩(wěn)定：依恃政府補(bǔ)助的最大缺點(diǎn)即是存在不確定性。非政府組織與政府合作存在的問題非政府組織的合法性非政府組織也不是完美的，也存在各種問題。非政府組織的合法性問題。非政府組織自身需要通過努力，獲得來自公眾的信任。然而，由于我國非政府組織發(fā)展處于一個(gè)初期階段，具有很多弱點(diǎn)。在管理透明度方面，非政府組織還需要加強(qiáng)治理的透明，定期公布相關(guān)財(cái)務(wù)和活動(dòng)，接受社會(huì)的監(jiān)督。非政府組織需