農(nóng)村發(fā)展若干重大政策課件

第二章

農(nóng)村發(fā)展若干重大政策一、農(nóng)村重大政策1978年12月，安徽鳳陽小崗村18戶農(nóng)民秘密簽定契約，決定將集體耕地承包到戶，搞大包干1984年3月1日，關(guān)于開創(chuàng)社隊(duì)企業(yè)新局面的報告，同意將社隊(duì)企業(yè)改稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。1985年1月1日，決定改革農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購制度，從1985年起實(shí)行合同定購和市場收購。社會主義新農(nóng)村的典型--華西村996年全村共有80戶，1520人，面積0.96平方公里。2010年起，35平方公里，人口由原來的2000多人增加到3.5萬多人（加上打工6-7萬）。

2004年，人均工資收入12.26萬元。同年全國農(nóng)民人均純收入2936元、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9422元。華西人的收入是全國農(nóng)民的41.76倍、城鎮(zhèn)居民的13.01倍。2010全村人均超1萬美元09中國農(nóng)村工業(yè)化道路處理“三者關(guān)系”：國家一頭，依法交足；集體一頭，積累留足；農(nóng)民一頭，保證富足村民家家住別墅：400——600平米家家有存款：100——1000多萬元2009年全村實(shí)現(xiàn)銷售超450億元

華西長盛不衰13未實(shí)施大包干的華西村——華西之路吳仁寶村民住房10全國小康村研究會長本世紀(jì)國家重大政策2005年12月29日，十屆全國人大常委會第十九次會議通過《關(guān)于廢止中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例的決定》2008年１０月２３日，黨的十七屆三中全會《決定》指出，通過３０年農(nóng)村改革發(fā)展，我國農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化?！稕Q定》用“三個極大”高度概括了農(nóng)村改革發(fā)展的偉大成就，即農(nóng)村改革發(fā)展的偉大實(shí)踐，極大調(diào)動了億萬農(nóng)民積極性，極大解放和發(fā)展了農(nóng)村社會生產(chǎn)力，極大改善了廣大農(nóng)民物質(zhì)文化生活。切實(shí)加強(qiáng)對糧食主產(chǎn)區(qū)的支持為調(diào)動地方政府發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性，緩解中西部地區(qū)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)縣鄉(xiāng)的財政困難，中央財政要采取有效措施，根據(jù)糧食播種面積、產(chǎn)量和商品量等因素，對糧食主產(chǎn)縣通過轉(zhuǎn)移支付給予獎勵和補(bǔ)助。

問題：為什么四川不是國家的商品糧基地省克山縣示范點(diǎn)北聯(lián)鄉(xiāng)拖拉機(jī)作業(yè)現(xiàn)場農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)機(jī)新技術(shù)空氣變量播種機(jī)二、堅(jiān)決實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)提高耕地質(zhì)量

（二）土地承包政策長期不變。針對一些地方存在的隨意收回農(nóng)戶承包地、強(qiáng)迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包地等問題，各地要對土地二輪承包政策落實(shí)情況進(jìn)行全面檢查，對違反法律和政策的要堅(jiān)決予以糾正，并追究責(zé)任。要妥善處理土地承包糾紛，及時化解矛盾，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。尊重和保障農(nóng)戶擁有承包地和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的權(quán)利，尊重和保障外出務(wù)工農(nóng)民的土地承包權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)。二、堅(jiān)決實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)提高耕地質(zhì)量（三）沃土工程。中央和省級財政要較大幅度增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，新增資金主要安排在糧食主產(chǎn)區(qū)集中用于中低產(chǎn)田改造，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。搞好“沃土工程”建設(shè)，增加投入，加大土壤肥力調(diào)查和監(jiān)測工作力度，盡快建立全國耕地質(zhì)量動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)，為農(nóng)民科學(xué)種田提供指導(dǎo)和服務(wù)。改革傳統(tǒng)耕作方法，發(fā)展保護(hù)性耕作。推廣測土配方施肥，推行有機(jī)肥綜合利用與無害化處理，引導(dǎo)農(nóng)民多施農(nóng)家肥，增加土壤有機(jī)質(zhì)。黑龍江墾區(qū)糧食總產(chǎn)在全國各省區(qū)排序變化一覽表

(2000—2009年)年份.20002001200220032004

糧食總產(chǎn)總162.8172.2162.1151.1187.4序號2321232421

年份.20052006200720082009糧食總產(chǎn)總205.3226.5249.3284.1330.5序號2017171513保護(hù)性耕作技術(shù)及配套機(jī)械

原始農(nóng)業(yè)

傳統(tǒng)耕作（十九世紀(jì)）

現(xiàn)代耕作（二十世紀(jì)）

今后發(fā)展粗放耕作人畜耕作半機(jī)械化精耕細(xì)作消除地面殘茬犁耙重復(fù)作業(yè)土壤結(jié)構(gòu)破壞風(fēng)蝕水蝕嚴(yán)重地力逐年漸弱保護(hù)性耕作——秸稈覆蓋少耕免耕精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)數(shù)字化農(nóng)業(yè)（目標(biāo)管理）三、加強(qiáng)農(nóng)田水利和生態(tài)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力

加快實(shí)施以節(jié)水改造為中心的大型灌區(qū)續(xù)建配套。新增固定資產(chǎn)投資要把大型灌區(qū)續(xù)建配套作為重點(diǎn)，并不斷加大投入力度，著力搞好田間工程建設(shè)，更新改造老化機(jī)電設(shè)備，完善灌排體系。開展續(xù)建配套灌區(qū)的末級渠系建設(shè)試點(diǎn)。繼續(xù)推進(jìn)節(jié)水灌溉示范，在糧食主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行規(guī)模化建設(shè)試點(diǎn)。有條件的地區(qū)要加快農(nóng)村水利現(xiàn)代化步伐。水源條件較好的地區(qū)要結(jié)合重點(diǎn)水利樞紐建設(shè)，擴(kuò)大灌溉面積。三、加強(qiáng)農(nóng)田水利和生態(tài)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力（八）狠抓小型農(nóng)田水利建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)田間灌排工程、小型灌區(qū)、非灌區(qū)抗旱水源工程。加大糧食主產(chǎn)區(qū)中低產(chǎn)田鹽堿和漬害治理力度。加快丘陵山區(qū)和其他干旱缺水地區(qū)雨水集蓄利用工程建設(shè)。地方政府要切實(shí)承擔(dān)起搞好小型農(nóng)田水利建設(shè)的責(zé)任。在堅(jiān)決按時取消勞動積累工和義務(wù)工制度的同時，各地要積極探索新形勢下開展農(nóng)田水利基本建設(shè)的新機(jī)制、新辦法。四、加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)科技含量

（一）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)。要大幅度增加對農(nóng)業(yè)科研的投入，加快建立以政府為主導(dǎo)、社會力量廣泛參與的多元化農(nóng)業(yè)科研投入體系，形成穩(wěn)定的投入增長機(jī)制。要不斷提高國家科技投入用于農(nóng)業(yè)科研的比重，有關(guān)重大科技項(xiàng)目和攻關(guān)計劃要較大幅度增加農(nóng)業(yè)科研投資的規(guī)模。深化農(nóng)業(yè)科研體制改革，抓緊建立國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。加強(qiáng)國家基地的創(chuàng)新能力建設(shè)，搞好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā)，加快生物技術(shù)和信息技術(shù)等高新技術(shù)的研究。四、加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)科技含量（二）加大良種良法的推廣力度。繼續(xù)實(shí)施“種子工程”、“畜禽水產(chǎn)良種工程”，搞好大宗農(nóng)作物、畜禽良種繁育基地建設(shè)和擴(kuò)繁推廣。從2005年起，國家設(shè)立超級稻推廣項(xiàng)目。擴(kuò)大重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目專項(xiàng)補(bǔ)貼規(guī)模，優(yōu)先扶持優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、節(jié)本增效的組裝集成與配套技術(shù)開發(fā)。加強(qiáng)農(nóng)作物重大病蟲害防治。認(rèn)真組織實(shí)施“科技入戶工程”，扶持科技示范戶，提高他們的輻射帶動能力。繼續(xù)安排農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金和國外先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)引進(jìn)資金。四、加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)科技含量（三）加快改革農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。要按照強(qiáng)化公益性職能、放活經(jīng)營性服務(wù)的要求，加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的改革力度。國家的公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)關(guān)鍵技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范，農(nóng)作物病蟲害、動物疫病及農(nóng)業(yè)災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)報、防治和處置，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的質(zhì)量安全檢測、監(jiān)測和強(qiáng)制性檢驗(yàn)，農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)測，水資源管理和防汛抗旱，農(nóng)業(yè)公共信息和培訓(xùn)教育服務(wù)等職能。對公益性技術(shù)推廣工作，各級財政要在經(jīng)費(fèi)上予以保證。同時，積極穩(wěn)妥地將一般性技術(shù)推廣和經(jīng)營性服務(wù)分離出去，按照市場化方式運(yùn)作。五、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境（二）加快農(nóng)產(chǎn)品流通和檢驗(yàn)檢測設(shè)施建設(shè)。在繼續(xù)搞好集貿(mào)市場和批發(fā)市場建設(shè)的同時，注重發(fā)揮期貨市場的引導(dǎo)作用，鼓勵發(fā)展現(xiàn)代物流、連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)和流通方式。改造現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，發(fā)展經(jīng)紀(jì)人代理、農(nóng)產(chǎn)品拍賣、網(wǎng)上交易等方式，增強(qiáng)交易功能。加快建設(shè)以冷藏和低溫倉儲運(yùn)輸為主的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)，對農(nóng)產(chǎn)品倉儲設(shè)施建設(shè)用地按工業(yè)用地對待。重視發(fā)揮供銷合作社在農(nóng)產(chǎn)品流通和生產(chǎn)資料供應(yīng)等方面的作用。鼓勵郵政系統(tǒng)開展直接為農(nóng)民生產(chǎn)生活服務(wù)的連鎖配送業(yè)務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。氣象工作要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的服務(wù)。六、繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)競爭力（一）大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。要發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。各地要立足資源優(yōu)勢，選擇具有地域特色和市場前景的品種作為開發(fā)重點(diǎn)，盡快形成有競爭力的產(chǎn)業(yè)體系。各地和有關(guān)部門要專門制定規(guī)劃，明確相關(guān)政策，加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。建設(shè)特色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，篩選、繁育優(yōu)良品種，把傳統(tǒng)生產(chǎn)方式與現(xiàn)代技術(shù)結(jié)合起來，提升特色農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和生產(chǎn)水平。加大對特色農(nóng)產(chǎn)品的保護(hù)力度，加快推行原產(chǎn)地等標(biāo)識制度，維護(hù)原產(chǎn)地生產(chǎn)經(jīng)營者的合法權(quán)益。整合特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，支持做大做強(qiáng)名牌產(chǎn)品。七、改革和完善農(nóng)村投融資體制，健全農(nóng)業(yè)投入機(jī)制

（一）完善農(nóng)業(yè)投資管理體制。進(jìn)一步放寬農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域，采取貼息、補(bǔ)助、稅收等措施，發(fā)揮國家農(nóng)業(yè)資金投入的導(dǎo)向作用，鼓勵社會資本積極投資開發(fā)農(nóng)業(yè)和建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。逐步降低中西部地區(qū)對涉農(nóng)固定資產(chǎn)投資的資金配套比例，不得采取加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的方式進(jìn)行資金配套。繼續(xù)加大國家農(nóng)業(yè)資金投入的整合力度，鼓勵以縣為單位，通過規(guī)劃引導(dǎo)、統(tǒng)籌安排、明確職責(zé)、項(xiàng)目帶動等方式整合投資，提高資金使用效率。對國家投資和補(bǔ)助的鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目，要加快實(shí)行公示制度，通過招投標(biāo)、資金跟蹤監(jiān)督和項(xiàng)目后評估等辦法，確保管好用好資金，保證項(xiàng)目質(zhì)量。七、改革和完善農(nóng)村投融資體制，健全農(nóng)業(yè)投入機(jī)制（二）加快農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加大改革力度，明晰產(chǎn)權(quán)，明確責(zé)任，充分調(diào)動各方面投資建設(shè)和管好農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施的積極性。農(nóng)戶自建或自用為主的小微型工程，產(chǎn)權(quán)歸個人所有，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核發(fā)產(chǎn)權(quán)證。對受益戶較多的工程，可組建合作管理組織，國家補(bǔ)助形成的資產(chǎn)歸合作組織所有。對經(jīng)營性的工程，可組建法人實(shí)體，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作，也可拍賣給個人經(jīng)營。對業(yè)主開發(fā)建設(shè)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，地方人民政府要給予扶持，并規(guī)范其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)行為。七、改革和完善農(nóng)村