第六章行政執(zhí)行

第六章行政執(zhí)行行政執(zhí)行主要內(nèi)容：第一節(jié)行政執(zhí)行概述第二節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)第三節(jié)行政溝通第四節(jié)行政協(xié)調(diào)第五節(jié)行政控制第一節(jié)行政執(zhí)行概述一、行政執(zhí)行的含義和特點(diǎn)二、行政執(zhí)行的內(nèi)容和過(guò)程三、行政執(zhí)行的原則四、行政執(zhí)行的作用一、行政執(zhí)行的含義和特點(diǎn)“決策”制定與“執(zhí)行”結(jié)果之間的差異（特指一個(gè)研究領(lǐng)域）執(zhí)行指目標(biāo)與行動(dòng)的設(shè)定以及如何完成它們的互動(dòng)過(guò)程。（普雷斯曼與威爾達(dá)夫斯基）執(zhí)行就是對(duì)組織的公共政策或組織間的協(xié)議的貫徹和落實(shí)（尼古拉斯·亨利）含義行政執(zhí)行是國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員依據(jù)憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章，充分調(diào)動(dòng)政府資源，通過(guò)一定運(yùn)作機(jī)制，貫徹國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和上級(jí)的政策、決策，以落實(shí)公共事務(wù)管理和公共服務(wù)目標(biāo)的全部活動(dòng)過(guò)程。

特點(diǎn)1.行政執(zhí)行以國(guó)家行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員為主要執(zhí)行主體。2.特定的行政管理機(jī)構(gòu)只能在其特定的權(quán)力與職責(zé)范圍內(nèi)從事行政執(zhí)行工作。3.行政執(zhí)行活動(dòng)必須忠實(shí)行政決策。4.行政執(zhí)行具有實(shí)務(wù)性。5.行政執(zhí)行具有經(jīng)常性。6.行政實(shí)施具有連續(xù)性。7.行政實(shí)施具有時(shí)效性。8.行政實(shí)施具有靈活性。9.行政實(shí)施具有層次性。10、行政執(zhí)行具有相對(duì)獨(dú)立性。二、行政執(zhí)行的內(nèi)容和過(guò)程內(nèi)容：（執(zhí)行力：有效利用資源，保質(zhì)保量達(dá)成目標(biāo)的能力。）1、執(zhí)行決策目標(biāo)的意愿2、執(zhí)行決策的能力3、決策執(zhí)行的程度

過(guò)程準(zhǔn)備：計(jì)劃、人力、物力、財(cái)力、思想、實(shí)施：動(dòng)員、溝通、協(xié)調(diào)、控制（領(lǐng)導(dǎo)）總結(jié)：經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)行政執(zhí)行的手段①行政手段。指依靠行政機(jī)關(guān)內(nèi)部層級(jí)節(jié)制的機(jī)制，通過(guò)命令、指揮、控制、規(guī)定、指令等實(shí)施政策執(zhí)行的方法。（權(quán)威性、強(qiáng)制性、垂直性、具體性）②法律手段。指行政機(jī)關(guān)通過(guò)制定行政法律、法規(guī)、法令，對(duì)行政執(zhí)行的實(shí)施過(guò)程進(jìn)行規(guī)范的方法。（穩(wěn)定性、強(qiáng)制性、權(quán)威性、規(guī)范性性、普遍性）③經(jīng)濟(jì)手段。指行政機(jī)關(guān)運(yùn)用包括稅收、罰款、政府開(kāi)支、政府合同、利息在內(nèi)的各種經(jīng)濟(jì)杠桿，在尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律的前提下，通過(guò)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)變量的關(guān)系，達(dá)到行政執(zhí)行的目的。（間接性、有償性、關(guān)聯(lián)性）④教育手段。指行政機(jī)關(guān)通過(guò)宣傳、動(dòng)員、感化、鼓舞等溝通方式，將政策理念輸入到人們腦海之中，使之理解政策的內(nèi)容和意義，自覺(jué)地為行政執(zhí)行服務(wù)。三、行政執(zhí)行的原則績(jī)效原則符合決策原則靈活變通原則民主集中制原則

四、行政執(zhí)行的作用（1）行政執(zhí)行決定行政決策的實(shí)現(xiàn)程度；（2）行政執(zhí)行效果是檢驗(yàn)、修正和完善行政決策的途徑；（3）行政執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)政府職能的必要形式；（4）行政執(zhí)行是衡量公共組織及其運(yùn)行狀況的重要標(biāo)志。第二節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)一、含義二、行政領(lǐng)導(dǎo)者三、行政領(lǐng)導(dǎo)制度四、行政領(lǐng)導(dǎo)方式、方法和藝術(shù)一、含義是指國(guó)家行政系統(tǒng)中各級(jí)各類(lèi)行政領(lǐng)導(dǎo)者和行政領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)通過(guò)決策、指揮、監(jiān)督、協(xié)調(diào)及控制等職能活動(dòng)，依法行使其權(quán)力，發(fā)揮其影響，確定、引導(dǎo)并實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的活動(dòng)過(guò)程。行政領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)成①行政領(lǐng)導(dǎo)者,是在行政中處于決策、指揮地位的個(gè)人或集體，是行政管理的主體和關(guān)鍵因素。②被領(lǐng)導(dǎo)者，是領(lǐng)導(dǎo)者所轄的個(gè)人或組織。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者來(lái)說(shuō)，他們是行政領(lǐng)導(dǎo)的客體，對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)行為的作用對(duì)象來(lái)說(shuō)，他們又與領(lǐng)導(dǎo)者結(jié)合組成行政領(lǐng)導(dǎo)的主體。③作用對(duì)象，是行政領(lǐng)導(dǎo)者和被領(lǐng)導(dǎo)者共同作用的客體。④客觀環(huán)境，包括行政領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)部條件以及外部的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的實(shí)際情況，它是制約行政領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效的主要因素。功能①執(zhí)行功能。執(zhí)行國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、上級(jí)行政機(jī)關(guān)制定的法律、法規(guī)、政令和交辦的行政任務(wù)。②決策功能。③協(xié)調(diào)功能。協(xié)調(diào)各部門(mén)、各方面的關(guān)系和公務(wù)人員之間的關(guān)系，創(chuàng)造有效的溝通形式。④激勵(lì)功能。⑤指導(dǎo)功能。授權(quán)下級(jí)處理各項(xiàng)具體行政事務(wù)的同時(shí)實(shí)施指導(dǎo)。⑥檢查功能。對(duì)所屬行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員實(shí)行檢查和監(jiān)督。行政領(lǐng)導(dǎo)的職、權(quán)、責(zé)職位職權(quán)職責(zé)職位行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位是指國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)或國(guó)家人事行政部門(mén)根據(jù)法律與行政規(guī)程，按規(guī)范化程序選擇或任命行政領(lǐng)導(dǎo)者擔(dān)任的職務(wù)和賦予其應(yīng)履行的責(zé)任。職務(wù)和責(zé)任是構(gòu)成行政領(lǐng)導(dǎo)者職位的兩個(gè)不可缺少的要素。只有擔(dān)任了某一職務(wù)，才負(fù)有與其相應(yīng)行政部門(mén)的工作指揮與統(tǒng)御權(quán)；而擔(dān)任某一行政領(lǐng)導(dǎo)職位的人，就負(fù)有對(duì)該組織的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。(1)職位是以“事”為中心。(2)職位的設(shè)置有數(shù)量的規(guī)定性。(3)職位本身具有相對(duì)的穩(wěn)定性。職權(quán)法定的與職位相當(dāng)?shù)男姓?quán)力，就是行政領(lǐng)導(dǎo)者的職權(quán)。行政領(lǐng)導(dǎo)者的職權(quán)，是其行使指揮與統(tǒng)御過(guò)程的支配性影響的實(shí)質(zhì)條件。同時(shí)，職權(quán)不僅意味著行政領(lǐng)導(dǎo)者具有從事一定行為的可能性，而且意味著必須從事這一行為，否則就構(gòu)成失職。因此，職權(quán)對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)者來(lái)說(shuō)，既是他們的權(quán)利，又是他們的義務(wù)，職權(quán)是權(quán)利與義務(wù)的共同表現(xiàn)。職責(zé)行政領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任是指行政領(lǐng)導(dǎo)者違反其法定的義務(wù)所引起的必須承擔(dān)的法律后果。行政領(lǐng)導(dǎo)者責(zé)任構(gòu)成政治責(zé)任工作責(zé)任法律責(zé)任倫理責(zé)任任何行政領(lǐng)導(dǎo)者都是一定的職位、職權(quán)、職責(zé)的統(tǒng)一體，三者之間相互聯(lián)系，互相制約，不可偏廢。有職就要有權(quán)，有權(quán)就要盡責(zé)。地位與作用主導(dǎo)作用1、行政領(lǐng)導(dǎo)是行政管理協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的保證2、行政領(lǐng)導(dǎo)是行政管理過(guò)程的戰(zhàn)略核心3、行政領(lǐng)導(dǎo)是行政管理成敗的關(guān)鍵

二、行政領(lǐng)導(dǎo)者行政領(lǐng)導(dǎo)者是指各級(jí)行政組織中承擔(dān)計(jì)劃、組織、指揮和協(xié)調(diào)等領(lǐng)導(dǎo)職能的人。行政領(lǐng)導(dǎo)者是行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中的關(guān)鍵要素。行政領(lǐng)導(dǎo)者與一般行政工作人員的主要區(qū)別在于行政領(lǐng)導(dǎo)者占據(jù)行政組織中正式的領(lǐng)導(dǎo)職位，并具有相應(yīng)的職權(quán)和職責(zé)。

行政領(lǐng)導(dǎo)者的產(chǎn)生方式：選舉制：即行政領(lǐng)導(dǎo)者由被領(lǐng)導(dǎo)者或被領(lǐng)導(dǎo)者的代表選舉產(chǎn)生的制度。選舉的方式有投票、民意測(cè)驗(yàn)、意向選舉等等。委任制：即行政領(lǐng)導(dǎo)者由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者或上級(jí)行政機(jī)關(guān)根據(jù)個(gè)人或者少數(shù)人的意志和標(biāo)準(zhǔn)任命產(chǎn)生的制度?？既沃疲杭葱姓I(lǐng)導(dǎo)者由專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)根據(jù)統(tǒng)一的、客觀的標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)考試擇優(yōu)產(chǎn)生的制度。

聘任制即通過(guò)協(xié)議或合同的方式選用外部人員擔(dān)任非常設(shè)性的行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的制度。行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)，是指構(gòu)成行政領(lǐng)導(dǎo)者在天賦的基礎(chǔ)上通過(guò)后天的學(xué)習(xí)、實(shí)踐所獲得的智能、品德等的總和，是行政領(lǐng)導(dǎo)者承擔(dān)一定行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)所必須具備的基本條件。

個(gè)人素質(zhì)結(jié)構(gòu)：政治素質(zhì)（方向、服務(wù)、廉潔、道德）能力素質(zhì)（管理、用人、激勵(lì)）知識(shí)素質(zhì)（博大精深—管理、專(zhuān)業(yè)）心理素質(zhì)（認(rèn)知、情緒、意志）身體素質(zhì)群體素質(zhì)結(jié)構(gòu)靜態(tài)結(jié)構(gòu)：年齡結(jié)構(gòu)能力結(jié)構(gòu)知識(shí)結(jié)構(gòu)氣質(zhì)結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)：合力三、行政領(lǐng)導(dǎo)制度行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)制度民主集中制四、行政領(lǐng)導(dǎo)方式、方法和藝術(shù)方式（領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程中領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者及其作用對(duì)象相結(jié)合的模式）：專(zhuān)制、民主、放任重人、重事、人事并重強(qiáng)制、說(shuō)服、激勵(lì)、示范行政領(lǐng)導(dǎo)方法：就是領(lǐng)導(dǎo)者為達(dá)到某種領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)而進(jìn)行的認(rèn)識(shí)活動(dòng)和實(shí)踐活動(dòng)的方式和手段。行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)：（個(gè)性化、藝術(shù)化）是行政領(lǐng)導(dǎo)者在工作中結(jié)合普遍經(jīng)驗(yàn)和個(gè)人體會(huì)而形成的，它屬于行政領(lǐng)導(dǎo)方法中創(chuàng)造性、隨機(jī)性、權(quán)變性較強(qiáng)的部分。第三節(jié)行政溝通一、行政溝通的含義二、行政溝通的過(guò)程三、行政溝通的機(jī)制四、行政溝通的類(lèi)型含義行政信息溝通，指的是行政體系與外界環(huán)境之間，行政體系內(nèi)部各部門(mén)之間、層次之間、人員之間憑借一定的媒介和通道傳遞思想、觀點(diǎn)、情感、交流情報(bào)信息，以期達(dá)到相互了解、支持與合作，謀求行政體系和諧有序運(yùn)轉(zhuǎn)的一種管理行為或過(guò)程。要素：信息發(fā)出者，信息接受者，溝通內(nèi)容，媒介或途徑、路線，反饋。特征互動(dòng)性媒介性反饋性目的性二、過(guò)程信息發(fā)出溝通工具（媒介）信息接收反饋

溝通過(guò)程三、行政溝通的機(jī)制以具體明確或是模糊可變的信息溝通為標(biāo)準(zhǔn)，可兩類(lèi)。（1）剛性機(jī)制：指的是有形的、明確具體的規(guī)定，它是行政溝通進(jìn)行中必須遵循的約束，并且不以行政溝通參與者的意志為轉(zhuǎn)移。這里主要指的是制度規(guī)定。（2）柔性機(jī)制：指的是在行政溝通中具有較大可變性的約束因素，它具有可塑造、可改變的特性，也更不易為人們確切地把握。柔性約束機(jī)制包括語(yǔ)言約束機(jī)制和心理約束機(jī)制兩類(lèi)。作用內(nèi)部：了解、認(rèn)同、合作、參與外部：決策、執(zhí)行（協(xié)調(diào)、控制等）民主參與以人為本四、方式（類(lèi)型）行政溝通的方式可以根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)劃分。根據(jù)溝通的組織結(jié)構(gòu)的不同將溝通劃分為正式溝通和非正式溝通根據(jù)溝通的方向的不同將溝通劃分為向下、向上和水平的溝通根據(jù)溝通的傳遞和接受方式的不同將溝通劃分為口頭的、書(shū)面的和其它的方式溝通溝通障礙語(yǔ)言障礙心理障礙地位障礙信息障礙組織結(jié)構(gòu)障礙第四節(jié)行政協(xié)調(diào)一、行政協(xié)調(diào)的含義二、行政協(xié)調(diào)作用三、行政協(xié)調(diào)的類(lèi)型四、行政協(xié)調(diào)的方式一、含義行政協(xié)調(diào)：是指調(diào)整行政系統(tǒng)內(nèi)各機(jī)構(gòu)之間、人員之間、行政運(yùn)行各環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，以及行政系統(tǒng)與行政環(huán)境之間的關(guān)系，以提高行政效能，實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的行為。行政協(xié)調(diào)則是強(qiáng)調(diào)和諧化、合理化，其目的是為了獲得一致的關(guān)系，進(jìn)而達(dá)成行政目的。行政協(xié)調(diào)是指行政組織與外部環(huán)境、行政組織內(nèi)部各部門(mén)之間的協(xié)同一致的和諧關(guān)系，以提高行政效率，實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的過(guò)程。解決政府與社會(huì)不適應(yīng)，政府內(nèi)部部門(mén)職權(quán)不清、職權(quán)沖突、事權(quán)與人事的沖突。行政協(xié)調(diào)的關(guān)系（1）協(xié)調(diào)與外部環(huán)境的關(guān)系，增強(qiáng)行政系統(tǒng)的適應(yīng)力、創(chuàng)新力。（2）協(xié)調(diào)內(nèi)部縱橫向的關(guān)系，以增強(qiáng)行政系統(tǒng)的協(xié)作力、整合力。（3）協(xié)調(diào)內(nèi)外部、縱橫向的人際關(guān)系，增強(qiáng)行政系統(tǒng)的凝聚力、驅(qū)動(dòng)力。三、類(lèi)型（1）以協(xié)調(diào)的主客體及其內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)，可劃分為三種：與外部環(huán)境的行政協(xié)調(diào)；內(nèi)部縱橫向的行政協(xié)調(diào)；內(nèi)外部、縱橫向人際關(guān)系的行政協(xié)調(diào)。（2）以協(xié)調(diào)所解決的中心問(wèn)題及其具有的性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)，可劃分為四種：解決與外部環(huán)境之間矛盾沖突為中心的適應(yīng)性協(xié)調(diào)；解決內(nèi)部縱橫向之間矛盾沖突為中心的結(jié)構(gòu)性協(xié)調(diào)；解決內(nèi)部運(yùn)作過(guò)程中各環(huán)節(jié)之間矛盾沖突為中心的動(dòng)態(tài)性協(xié)調(diào)；解決內(nèi)外部、縱橫向之間矛盾沖突為中心的溝通性協(xié)調(diào)。（3）以協(xié)調(diào)所涉及的管理層次和管理手段為標(biāo)準(zhǔn)，可劃分為七種：高層次協(xié)調(diào)、中層次協(xié)調(diào)、基層協(xié)調(diào)、權(quán)責(zé)體制協(xié)調(diào)、規(guī)制協(xié)調(diào)、利益協(xié)調(diào)與心理協(xié)調(diào)。四、原則和方式

（1）合法協(xié)調(diào)的原則（2）統(tǒng)籌兼顧，顧全大局的原則（3）求同存異，動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)的原則；（4）公正合理，實(shí)事求是的原則。（5）原則性和靈活性原則行政協(xié)調(diào)的主要方式①通過(guò)理解有關(guān)行政目標(biāo)、行政政策和行政法規(guī)，并以此作為共同努力的方向和行動(dòng)的依據(jù)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)；②通過(guò)行政監(jiān)督實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)