第17課 中國古代的戶籍制度與社會治理 【知識建構+點播拓展】高二歷史統(tǒng)編版 （選擇性必修1）

第六單元

基層治理與社會保障第17課

中國古代的戶籍制度與社會治理第18課

世界主要國家的基層治理社會保障課程標準：

了解中國古代以賦役征發(fā)為首要目的的戶籍制度，以及有代標性的基層管理組織；知道中國古代王朝在社會救濟和優(yōu)撫方面采取的重要措施。知道西方主要國家基層治理的特點及其由來；了解現(xiàn)代社會保障制度的產生及其運行情況。北上廣深落戶口生活中的戶籍制度與社會治理社區(qū)工作者村民委員會戶口簿社保醫(yī)保生育保險養(yǎng)老保險工傷保險住房公積金網(wǎng)格長第17課

中國古代的戶籍制度與社會治理甘肅省酒泉中學

秦雅課程標準：

了解中國古代以賦役征發(fā)為首要目的的戶籍制度，以及有代標性的基層管理組織；知道中國古代王朝在社會救濟和優(yōu)撫方面采取的重要措施。歷代戶籍制度演變01歷代基層組織與社會治理02歷代社會救濟與優(yōu)撫政策03戰(zhàn)國

秦

漢

兩晉

隋

唐

宋

元

明

清

為戶籍相伍分類登記編戶齊民黃藉白藉土斷大索貌閱三年一造鄉(xiāng)里制村坊制鄰保制主戶客戶分藉都保制保甲制縣下設鄉(xiāng)里什伍監(jiān)督十家牌法保甲制諸色戶計職業(yè)定藉黃冊里甲制永停編審鳩杖養(yǎng)病坊福田院眾濟院常平倉制度養(yǎng)濟院官方儲備民間義倉族內創(chuàng)設義田慈善組織興起社會保障：社會救濟與優(yōu)撫政策基層治理：戶籍制度與基層組織基層治理一、歷代戶籍制度的演變“治平在庶功興，庶功興在事役均，事役均在民數(shù)周。民數(shù)周，為國之本也。”

——（曹魏）徐斡《中論·民數(shù)》

“谷者，人之司命也；地者，谷之所生也；人者，君之所治也。有其谷則國用備，辨其地則人食足，察其人則徭役均。知其三者，謂之‘治政’?！?/p>

——（唐）杜佑《通典》1、戰(zhàn)國開始秦獻公十年（公元前375年），“為戶籍相伍”——《史記·秦始皇本紀》“四境之內，丈夫、女子皆有名于上，生者著，死者削?！薄獞?zhàn)國法家學派的代表作《商君書》原因：（1）封建地主土地私有制確立，自給自足的小農經(jīng)濟的內在需要；（2）加強中央集權、維護社會穩(wěn)定的需要；（3）封建等級觀念的影響。2、秦漢確立漢朝：丞相主管戶籍工作；百姓編戶入籍后，變成了封建國家的“編戶齊民”?！皷|城戶人士五夫，妻大女子沙、子小女子澤若、子小女子傷?！?/p>

——里耶秦簡·戶籍簿秦朝：分類登記制度，具有等級性和不平等性

沛公至咸陽，諸將皆爭走金帛財物之府分之，（蕭）何獨先入收秦丞相御史律令圖書藏之。沛公為漢王，以何為丞相┄┄漢王所以具知天下阸塞，戶口多少，強弱之處，民所疾苦者，以何具得秦圖書也。

——《史記·蕭相國世家》3、兩晉重建郡國諸戶口，黃藉，藉用一尺二寸札，已在官役者載名。

——《晉令》“自夷狄亂華，司、冀、涼、青、并、兗、豫、幽、平諸州一時淪沒，遺民南渡，并僑置牧司，非舊土也?！薄铣海┥蚣s《宋書·州郡志一》原因：（1）社會動亂和人口流動打破了原有的戶籍管理制度，封建政府無法掌握人口、田畝等信息。（2）封建土地私有制的發(fā)展，導致部分人口失去土地成為地主階級的依附階層。（3）為保障賦役征發(fā)，封建政府不得不適應變化了的社會現(xiàn)實，重新制定新型戶籍分類標準。西晉短暫統(tǒng)一，重建戶籍，為“黃藉”東晉晉室南渡，僑居州縣者以“白藉”登記4、隋唐成熟

（開皇三年（583年）），是時山東尚承齊俗，機巧奸偽，避役惰游者十六七。四方疲人，或詐老詐小，歸免租賦。高祖令州縣大索、貌閱，戶口不實者，正長遠配。而又開相糾之科，大功以下，兼令析藉，各為戶頭，以防容隱。于是，記賬進四十四萬三千丁，新附一百六十四萬一千五百口。

高熲又以人間課輸，雖有定分，年常征納，除注恒多，長史肆情，文帳出沒，復無定簿，難以推校，乃為輸籍定樣，請徧下諸州。每年正月五日，縣令尋人，各隨便近。五黨三黨，共為一團，一樣定戶上下。帝從之。自是奸無所容以?！ㄌ疲┪赫鞯茸端鍟な池浿尽?/p>

隋，大索貌閱重新核定戶籍，嚴防不實；

輸籍定樣，重新核定戶等，規(guī)定應納稅額。唐承隋制，管理更嚴，戶籍三年一造。5、宋元發(fā)展主戶作為宋代戶口的基礎，占全國總戶數(shù)的65%左右，是宋代賦稅的主要承擔者?！獜埍蟆端未膽艨诠芾硖骄俊粪l(xiāng)墅有不占田之民，借人之牛，受人之土，庸而耕者，謂之客戶?！ū彼危┦椤夺迯萍吩喊绰殬I(yè)定籍；一旦定籍，世襲其業(yè)宋朝：“田制不立”，“不抑兼并”，戶分主客，主戶納賦（元朝）將其全部人戶，以職業(yè)、民族、宗教的不同，而劃分為多達數(shù)十種“戶計”……民戶戶計數(shù)量最多，占全國總戶數(shù)的80%左右，是元朝諸色戶計中最基本的戶計，是元朝賦役的主要承擔者。——高樹林《元朝民戶研究》戶籍制度征稅派役的功能開始分化6、明清削弱洪武十四年詔天下編賦役黃冊，以一百十戶為一里，推丁糧多者十戶為長，余百戶為十甲，甲凡十人?！渴暧兴靖ㄆ鋬?，以丁糧增減而升降之。凡戶三等：曰民、曰軍、曰匠……畢以其業(yè)著藉?！睹魇贰な池浿尽访鞒撼幸u元制，分類定籍；里甲為基，編訂黃冊今丁銀既皆攤入地糧,而滋生人戶,又欽遵康熙五十二年皇祖恩旨,永不加賦。則五年編審,不過沿襲虛文,無裨實政……嗣后編審之例,著永行停止。

——乾隆三十七年上諭魚鱗圖冊賦役黃冊清朝：初基本沿襲明制，戶籍管理相對松弛；乾隆年間，朝廷諭令戶籍永停編審。戶籍制度不再具有財政上的功能戶籍制度賦稅制度戰(zhàn)國秦獻公“為戶籍相伍”秦朝分類登記制度：一般戶籍、宗室藉、宦藉、市藉田賦、口賦、徭役漢朝丞相主管全國戶籍工作編戶齊民田賦、口賦、算賦、徭役兩晉西晉：黃籍東晉：白籍

土斷隋朝大索貌閱、輸籍定樣租、調、役唐朝承隋制，三年一造租庸調制

兩稅法宋朝主戶、客戶分藉兩稅、附加稅、代役金、再發(fā)徭役元朝諸色戶計、戶籍世襲北方租庸調、南方兩稅法、科差明朝以職業(yè)定戶籍、造賦役黃冊夏稅、秋糧

一條鞭法清朝前期：普通戶籍沿襲明制，人丁編審乾隆年間：戶籍永停編審丁銀定額

攤丁入畝戶籍制度演變的原因：專制主義中央集權制度的不斷發(fā)展；

生產力的發(fā)展，人身依附關系的不斷松弛；

政府的改革，如土地制度與賦稅制度的變化戶籍制度演變的特點：

戶籍編制以家庭為單位，具有征發(fā)賦役和維護社會治安的功能；

由征發(fā)賦役為主的經(jīng)濟職能轉向基層治理的政治職能；

戶籍制度下人身依附關系逐漸減弱。二、歷代基層組織

“治天下，必自治一國始；治一國,必自治一鄉(xiāng)始;治一鄉(xiāng),必自五家為比、十家為聯(lián)始。”

——(清)陸世儀《保甲書廣存》

鄉(xiāng)民“出入相友，守望相助，疾病相救，民是以和睦，而教化齊同，力役生產可得而平也?！?/p>

——《漢書·食貨志上》《漢書·高帝紀上》：“舉民年五十以上，有修行，能帥眾為善，置以為三老，鄉(xiāng)一人；擇鄉(xiāng)三老一人為縣三老，與縣令、丞、尉以事相教，復勿徭戍。秦漢時期：鄉(xiāng)里制從秦漢到明清，縣是最基層的行政機構，下設直接管理民眾的基層組織。秦漢時期，縣下設鄉(xiāng)和里。后代沿襲這種鄉(xiāng)里制度，設官及內容稍有變化。住戶以百戶為里、五里為鄉(xiāng)，四家為鄰，五家為保。每里置正一人掌按比戶口，課植農桑，檢查非違，催驅賦役。在邑居者為坊，別置正一人，掌坊門管鑰，督察奸非，并免其課役。在田野者為村，別置正一人，┄┄掌同坊正。

——《通典》卷三《食貨三·鄉(xiāng)黨》唐朝時期：鄉(xiāng)里制、村坊制唐朝：鄉(xiāng)政由所屬五里的里正主持，從而使“鄉(xiāng)”逐漸演變?yōu)槿宋牡乩韱卧??！笆覟橐槐?，選主戶有干力者一人為保長；五十家為一大保，選一人為大保長，十大保為一都保，選為眾所服者為都保正，又以一人為之副?！北彼瓮醢彩兎ǎ憾急＃▓D）制北宋王安石實施的保甲制源于唐朝的鄰保制。在此之后，縣以下的基層組織發(fā)生了較比較大的改變：一是沒有了“鄉(xiāng)”的正式的基層組織，但鄉(xiāng)作為一個地域文化單位卻一直延續(xù)著，與宋朝的都、圖，以及金、元時期的村、社等稱呼，都在明清時代的基層組織形式中時有體現(xiàn)。二是由鄉(xiāng)里制向保甲制、由鄉(xiāng)官制向職役制轉變，即替政府完成稅糧征收等差事的是職役，而不是鄉(xiāng)官，職役不享有俸祿；三是國家對鄉(xiāng)村治理的干預和控制逐步增強，鄉(xiāng)村自治功能逐步減弱。明朝時期：里甲制明朝中期王陽明創(chuàng)造鄉(xiāng)間管理方法——十家牌法：規(guī)定每十家為一牌,牌上注明各家的丁口、籍貫、職業(yè),輪流巡查。一家隱匿盜賊,其余九家連坐。如有人口變動,需向官府申報,不然被認定為“黑戶”。十家牌法使保甲制度逐漸走向成熟和完善。《明太祖實錄》載：“命天下郡縣編賦役黃冊。其法，以一百一十戶為里，一里之中，推丁糧多者十人為之長，余百戶為十甲，甲凡十人。歲役里長一人，甲首十人，管攝一里之事?！薄痘食墨I通考·職役考》云：“（康熙）四十七年申行保甲之法……一州一縣城關各若干戶，四鄉(xiāng)村落各若干戶，戶給印信紙牌一張，書寫姓名丁男口數(shù)于上，出則注明所往，入則稽其所來，面生可疑之人非盤詰的確，不許容留。十戶立一牌頭，十牌立一甲頭，十甲立一保長。若村莊人少，戶不及數(shù)，即就其少數(shù)編之?！?/p>

清朝時期：里甲制到保甲制負責賦役征收的里甲制逐漸融入具有治安性質的保甲制。戶籍制度基層組織治理機制戰(zhàn)國“為戶籍相伍”什伍互保連坐秦朝分類登記制度鄉(xiāng)里制度什伍組織互相監(jiān)督漢朝編戶齊民兩晉西晉：黃籍東晉：白籍

土斷隋朝大索貌閱唐朝承隋制，三年一造鄉(xiāng)里制、城內設坊，郊外設村鄰保制宋朝主戶、客戶分藉鄉(xiāng)里制、都保制保甲制元朝諸色戶計村社制明朝職業(yè)定籍、賦役黃冊里甲制十家牌法清朝永停編審里甲制保甲制

對于中國古代鄉(xiāng)村治理，學者們圍繞“皇權不下縣”展開了爭論。

提出“皇權不下縣”的溫鐵軍指出：“自秦代建立郡縣制以來，政權只設置到縣一級，國家最低管理到縣級”?？h以下的農村基層長期維持著“鄉(xiāng)村自治”，也就是“鄉(xiāng)紳自治”，而鄉(xiāng)紳是指地主階級，他們“是農村實際上自然產生的、起管理作用的社區(qū)精英”。政府“不必要直接控制農民”。

反對的學者則認為，王朝國家將各種“地方精英”納入國家的權力系統(tǒng)中來，是國家權力不斷滲透、強化控制的結果，是“皇權下縣”的具體表現(xiàn)形式和結果。當時的統(tǒng)治理念是“以民治民”，通過設立里甲、保甲、鄉(xiāng)約并利用村莊、宗族等基層組織，縣級政府可以把權力延伸到鄉(xiāng)村社會;紳士在鄉(xiāng)村社會中發(fā)揮的作用，是紳士與官府的“共治”?！幾愿邏巯伞丁肮俨幌驴h”還是“權不下縣”?——

對基層治理中“皇權不下縣”的一點思考》等思考1：分析中國古代基層社會治理的特點和意義？特點：自我管理與相互監(jiān)督；地方自治色彩鮮明；宗法關系扮演了重要角色；官員治理與士紳管理相結合。意義：有效治理基層地方；穩(wěn)定基層社會秩序；一定程度上推動基層經(jīng)濟發(fā)展。國無九年之蓄，曰不足；無六年之蓄，曰急；無三年之蓄，曰國非其國也?！抖Y記·王制》倉無備粟，不可以待兇饑?！赌?七患》原因：古代社會生產力水平低，自然災害頻發(fā)，人民生活缺少保障，需要國家和社會提供必要的、及時的救助。作用：社會救濟為民眾提供一定的社會保障，以保證人口繁衍和正常生產活動的進行，有利于維護統(tǒng)治。一、為什么要救濟優(yōu)撫？

《周禮·地官·遺人》中有各級機構儲蓄和備荒的設計：

遺人掌邦之委積，以待施惠。鄉(xiāng)里之委積，以恤民之艱厄；門關之委積，以養(yǎng)老孤；郊里之委積，以待賓客；野鄙之委積，以待羈旅；縣都之委積，以待兇荒。

范文正公，蘇人也。平生好施與，則其親而貧、疏而賢者，咸施之。方顯貴時，于其里中買負郭常稔之田千畝，號曰義田，以養(yǎng)濟群族。族之人日有食，歲有衣，嫁娶兇葬，皆有贍。擇族之長而賢者一人主其計，而時出其納焉?！云渌虢o其所聚，沛然有余而無窮。仕而家居俟代者預焉，仕而之官者罷其給。

——錢公輔《義田記》二、救濟優(yōu)