第十二章市政改革與發(fā)展

第十二章市政改革與發(fā)展主要內(nèi)容：第一節(jié)市政改革的理論探索第二節(jié)中外市政改革實(shí)踐第三節(jié)市政發(fā)展展望第一節(jié)市政改革的理論探索

市政改革與發(fā)展是當(dāng)代城市管理必須面對(duì)的重要課題，為此，理論界展開(kāi)了積極的探索，世界各國(guó)也進(jìn)行了大量的市政改革實(shí)踐，并取得了一定的成效。一、新公共管理理論

20世紀(jì)70年代末以來(lái)，西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家實(shí)行的政府改革，引起了極大的社會(huì)反響?！爸厮苷\(yùn)動(dòng)”、“企業(yè)型政府”、“政府新模式”、“市場(chǎng)化政府”、“代理政府”、“國(guó)家市場(chǎng)化”等，只是對(duì)這場(chǎng)改革的不同稱謂。新公共管理是80年代以來(lái)興盛于英、美等西方國(guó)家的一種新的公共行政理論和管理模式，也是近年來(lái)西方規(guī)模空前的行政改革的主體指導(dǎo)思想之一。

新公共管理以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營(yíng)企業(yè)管理理論和方法作為發(fā)展的理論基礎(chǔ)。首先，新公共管理從現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)中獲得諸多理論依據(jù)；其次，新公共管理又從私營(yíng)管理方法中汲取營(yíng)養(yǎng)。新公共管理理論的形成與發(fā)展新公共管理的理論觀點(diǎn)：1、弗里德曼和哈耶克的“小政府理論”。2、哈默和錢皮則發(fā)展出“流程再造”理論。3、霍哲把政府績(jī)效作為切入點(diǎn)，提出把績(jī)效評(píng)估作為改進(jìn)績(jī)效的一種管理工具。4、霍哲——基于回應(yīng)性的政府全面質(zhì)量管理。5、奧斯本和蓋布勒的“重塑政府”理論。新公共管理運(yùn)動(dòng)的基本內(nèi)容：1、以顧客為導(dǎo)向，奉行顧客至上的全新價(jià)值理念。2、治道變革，政府職能由“劃槳”轉(zhuǎn)為“掌舵”。3、公共管理中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。4、重視效率追求。5、改造公務(wù)員制度。6、創(chuàng)建有事業(yè)心和有預(yù)見(jiàn)的政府。二、城市競(jìng)爭(zhēng)力理論

“城市競(jìng)爭(zhēng)力理論”是在借鑒IMD－瑞士洛桑國(guó)際管理發(fā)展學(xué)院的“國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力理論”和美國(guó)學(xué)者邁克爾·波特的“產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力理論”兩大當(dāng)今世界最先進(jìn)的“競(jìng)爭(zhēng)力理論”基礎(chǔ)上，結(jié)合中國(guó)國(guó)情和城市發(fā)展實(shí)踐，創(chuàng)立的新的城市競(jìng)爭(zhēng)力理論體系。城市競(jìng)爭(zhēng)力理論強(qiáng)調(diào)城市內(nèi)在競(jìng)爭(zhēng)能力的提升，其核心要素是城市政府管理能力的提升，這要求城市政府應(yīng)積極構(gòu)造開(kāi)放的社會(huì)和市場(chǎng)環(huán)境，完善城市治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變市政管理職能，在加強(qiáng)城市合作的基礎(chǔ)上，促進(jìn)資源流動(dòng)和創(chuàng)新能力的提升，創(chuàng)造城市品牌，促進(jìn)城市工業(yè)化和現(xiàn)代化的持續(xù)發(fā)展。三、經(jīng)營(yíng)城市理論經(jīng)營(yíng)城市理論的核心理念是將城市看做可以實(shí)施經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、獲取相應(yīng)收益和回報(bào)的資產(chǎn)。“城市經(jīng)營(yíng)”理論的主旨是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，綜合運(yùn)用城市土地資本、地域空間和其他經(jīng)濟(jì)要素，盤活城市資源，并通過(guò)高效的城市管理，從整體上運(yùn)用城市經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)資源配置在容量、結(jié)構(gòu)和秩序上的最大化和最優(yōu)化，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展。城市經(jīng)營(yíng)的理念有四個(gè)特點(diǎn)：第一，經(jīng)營(yíng)所需的資源是泛資源的概念，即把整個(gè)城市看作資源。第二，樹(shù)立人本思想。要通過(guò)城市居民的主動(dòng)參與來(lái)搞好城市的發(fā)展。第三，市場(chǎng)機(jī)制，靠市場(chǎng)來(lái)解決問(wèn)題。第四，依靠社會(huì)化運(yùn)作。四、治理理論治理理論的主要特征：1.治理主體的多元化。2.主體間責(zé)任界限的模糊性。3.主體間權(quán)力的互相依賴性和互動(dòng)性。4.自主自治的網(wǎng)絡(luò)體系的建立。5.政府在社會(huì)公共管理網(wǎng)絡(luò)中的“元治理”角色?？傊卫硎且粋€(gè)內(nèi)容豐富、包容性很強(qiáng)的概念。五、科學(xué)發(fā)展觀理論第一，以人為本的發(fā)展觀。第二，全面發(fā)展觀。第三，協(xié)調(diào)發(fā)展觀。第四，可持續(xù)發(fā)展觀。第二節(jié)中外市政改革實(shí)踐

一、西方國(guó)家的市政改革20世紀(jì)80年代以來(lái)，西方國(guó)家的市政改革運(yùn)動(dòng)，基本特征：城市管理城市治理支配、控制參與、合作西方國(guó)家市政改革的具體表現(xiàn)：1、市政管理體制的分權(quán)化和多中心治理模式；2、市政管理手段的民主化和多元化；3、市政公用事業(yè)運(yùn)營(yíng)的民營(yíng)化改革。二、我國(guó)的市政改革市政職能轉(zhuǎn)變

精簡(jiǎn)市政管理機(jī)構(gòu)，提高市政管理體系的運(yùn)行效率；理順政府與企業(yè)、政府與社會(huì)之間的關(guān)系；加強(qiáng)法制建設(shè)；

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。市政管理手段變革

變微觀社會(huì)管理為宏觀社會(huì)調(diào)控；以績(jī)效管理推動(dòng)市政管理體制改革；強(qiáng)化城市危機(jī)管理；以電子政務(wù)帶動(dòng)市政管理市政公用事業(yè)改革第三節(jié)市政發(fā)展展望城市發(fā)展戰(zhàn)略：在充分了解城市發(fā)展現(xiàn)狀，基于對(duì)當(dāng)代和未來(lái)世界城市發(fā)展趨勢(shì)的準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和把握，制定的符合城市自身特色的長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。1、世界城市發(fā)展趨勢(shì)信息城市全球城市生態(tài)城市健康城市法治城市和諧城市2、我國(guó)的城市發(fā)展戰(zhàn)略

1、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，制定分階段的發(fā)展戰(zhàn)略；2、加強(qiáng)法制建設(shè)，促進(jìn)城市有序、健康地發(fā)展；3、重視城市群的社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能，推動(dòng)大城市群建設(shè)；4、推進(jìn)市政職能轉(zhuǎn)變，深化市政管理體制改革；5、學(xué)習(xí)和運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，加快城市發(fā)展的現(xiàn)代化進(jìn)程；6、開(kāi)展國(guó)際交流與合作，共享世界城市發(fā)展的文明成果。二、城市信息化與電子政務(wù)建設(shè)城市信息化，在城市管理、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活各個(gè)方面應(yīng)用信息技術(shù)，深入開(kāi)發(fā)和廣泛利用信息資源，加速實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化的進(jìn)程。城市信息化涵蓋電子政府、數(shù)字城市、電子商務(wù)、智能交通、智能建筑等眾多領(lǐng)域。

電子政務(wù)

政府在其管理和服務(wù)職能中運(yùn)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的重組優(yōu)化，超越時(shí)間、空間和部門分隔的制約，全方位地向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明的服務(wù)，是政府管理手段的變革。電子政務(wù)離不開(kāi)信息基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)軟、硬件技術(shù)的發(fā)展，但它不是政府信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的簡(jiǎn)單組成，而是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，使得傳統(tǒng)政務(wù)活動(dòng)中難以做到的信息實(shí)時(shí)共享和雙向交互成為可能，使政務(wù)處理的透明度和滿意度得到極大的提高。電子政務(wù)與城市信息化電子政務(wù)對(duì)城市信息化具有顯著的推動(dòng)作用；城市信息化為電子政務(wù)建設(shè)提供必要的技術(shù)手段，并創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。三、多元化的市政管理模式政府管理模式是由政府職能、政府組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行方式?jīng)Q定的政府管理制度和具體管理方式的總稱。政府管理模式的三種類型：1）層級(jí)節(jié)制性政府管理模式（政府產(chǎn)生—20世紀(jì)五六十年代）政府職能以控制和管理為主；政府機(jī)構(gòu)龐雜，職能強(qiáng)大；政府公務(wù)人員與公眾之間缺乏聯(lián)系和溝通。2）有限互動(dòng)型政府管理模式（20世紀(jì)五六十年代至今）

政府職能，管理和服務(wù)并重；政府機(jī)構(gòu)大幅精簡(jiǎn)；政府公務(wù)人員與公眾之間有限互動(dòng)。3）未來(lái)政府管理模式

市場(chǎng)式政府、參與式政府、彈性化政府和解制型政府市政管理模式，由市政職能、市政體制、市政運(yùn)行方式?jīng)Q定的市政管理制度和管理方式的形態(tài)概括。未來(lái)市政管理模式：市場(chǎng)化的市政管理模式；契約化的市政管理模式；參與式的市政管理模式；彈性化的市政管理模式；以和諧為導(dǎo)向的市政管理模式。1、市場(chǎng)化的市政管理模式---新公共管理理論

“市場(chǎng)機(jī)制”，以宏觀調(diào)控取代圍觀干預(yù)，以“有限政府”取代“全能政府”，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的功能，引入民營(yíng)部門的組織和激勵(lì)機(jī)制，以降低市政管理的成本，提升市政管理的質(zhì)量和效能。2、契約化得市政管理模式---委托—代理理論否定傳統(tǒng)的市政管理模式“管理與被管理”的不平等關(guān)系，強(qiáng)調(diào)市政管理組織與社會(huì)公眾之間的平等關(guān)系，并通過(guò)在市政管理組織和社會(huì)公眾之間達(dá)成一致性的契約關(guān)系，強(qiáng)化市政管理組織的服務(wù)功能。管理、控制服務(wù)（委托—代理）3、參與式的市政管理模式—治理理論縮減市政管理不必要的中間環(huán)節(jié)，使市政管理組織的結(jié)構(gòu)趨于扁平化，鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與市政管理活動(dòng)，發(fā)揮自治能力，培育城市居民自治組織和各種非營(yíng)利性組織。合作、參與4、彈性化的市政管理模式—權(quán)變理論在市政管理的組織結(jié)構(gòu)上多采用臨時(shí)性機(jī)構(gòu)，集中各種專門人才，重點(diǎn)解決任務(wù)緊、時(shí)效性要求高的突出問(wèn)題，常設(shè)性的機(jī)構(gòu)也隨客觀需要做出靈活調(diào)整。彈性、靈活、應(yīng)變5、以和諧為導(dǎo)向的市政管理模式

——科學(xué)發(fā)展觀以績(jī)效管理為基本的管理手段，強(qiáng)調(diào)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的和諧共生，重視對(duì)城市可持續(xù)發(fā)展能力的提升，在關(guān)注城市競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，也關(guān)注人的發(fā)展，并將人的發(fā)展看作城市發(fā)展的最終目標(biāo)。全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)、以人為本四、善治城市與城市治理模式的重構(gòu)善治的本質(zhì)特征就在于它是政府與公民對(duì)公共生活的合作管理，是政治國(guó)家與公民社會(huì)的一種新穎關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)。善治實(shí)際上是國(guó)家的權(quán)力向社會(huì)的回歸，善治的過(guò)程就是一個(gè)還政于民的過(guò)程。善治表示國(guó)家與社會(huì)或者說(shuō)政府與公民之間的良好合作。善治的基本特征：1.善治模式的主體未必是政府，也無(wú)須依靠國(guó)