第十章社會保障

第十章社會保障第一節(jié)社會保障概述一、社會保障的定義

社會保障(socialsecurity)，又稱社會安全。對于社會保障概念的界定，各國政府以及學術界存在著較大的差異。大體上可將其分為三個大類，即狹義的界定、中義的界定和廣義的界定。狹義的界定是將社會保險視同社會保障。中義界定產(chǎn)生于20世紀70年代初，它是將社會保障視做收入保障，與社會服務并列，同是社會福利這個大概念下的一個屬概念。

廣義的界定，如美國《全球社會保障制度》的界定是：“社會保障方案對受保人及其供養(yǎng)家屬的保護，通常是通過下述方法中的一種或兩種而實現(xiàn)的：一種是以現(xiàn)金支付的形式對由于老年、傷殘、死亡、疾病、生育、工傷或失業(yè)而造成的收入損失，至少提供一部分補償。第二種是以服務的形式提供的保護，主要是住院治療、醫(yī)療服務和康復服務。針對收入損失提供現(xiàn)金補助的措施，通常稱為‘收入保障’方案，而對受保人提供資助或直接服務的方案，通常稱之為‘實物補助’”。一、社會保障的定義

目前狹義界定已基本不用，廣義界定成為主流，在世界上得到最廣泛的認同。課本定義：社會保障是國家和社會根據(jù)法律規(guī)定，對其全體成員，特別是對暫時或永久喪失勞動能力、失去工作機會，或收入不能維持最低生活水平的社會成員提供物質(zhì)幫助和社會服務，以確保其基本生活權利，從而促進社會穩(wěn)定和社會公平的社會安全制度。（課本第217-218頁）。二、社會保障的內(nèi)容

根據(jù)1952年國際勞工組織大會通過的《社會保障最低標準公約》規(guī)定，現(xiàn)代社會保障主要包括九項內(nèi)容，即：醫(yī)療津貼、疾病津貼、失業(yè)津貼、老齡津貼、工傷津貼、家庭津貼、生育津貼、殘疾津貼和遺屬津貼，其中最主要的是失業(yè)津貼、工傷津貼、老齡津貼、殘疾津貼和遺屬津貼。另據(jù)該公約規(guī)定，一個國家只要實行了三種津貼(其中至少包括最主要的一種津貼)就可被確認為已建立了社會保障制度。二、社會保障的內(nèi)容1．社會救助。社會救助是國家和社會依照法定程序和標準，向因各種原因而陷人生存危機的社會成員提供最低生活保障，并幫助他們緩解克服貧困，維持社會秩序的穩(wěn)定。

2．社會保險。社會保險是國家通過立法而建立起來的，在勞動者因年老、疾病、傷殘、生育、失業(yè)、死亡等不可避免的原因而導致收入減少、中斷或無法維持生計時，由保險制度來提供勞動者及其家屬的基本生活需求和醫(yī)療服務保障的制度。3．社會福利。社會福利是國家和社會通過有關政策或立法，向全體社會成員提供的、旨在不斷改善和提高全民物質(zhì)文化生活水平和質(zhì)量的資金和服務保障。

4．特殊保障。特殊保障是專門為社會成員中的特殊群體而設立的、在保障內(nèi)容與保障待遇上有別于其他社會群體的社會保障制度。

三、社會保障的特點1．國家主導性。社會保障是現(xiàn)代社會政府管理的一項社會事務，政府普遍承擔起保護社會成員的主要責任，并通過國家立法和國家行政機器對社會保障制度和體系進行規(guī)劃、組織和管理。

2．強制性。世界上實行社會保障制度的國家，大多采用立法手段將社會保障予以固定化，并強制推行。

3．社會性。社會保障通過立法，采取國家、用人單位和個人共擔風險的方式使社會保障基金來源社會化。社會保障的社會性還表現(xiàn)在：社會保障基金要在盡可能大的范圍內(nèi)乃至全社會范圍內(nèi)統(tǒng)籌使用；社會保障政策的制定要高度集中統(tǒng)一；社會保障業(yè)務應由統(tǒng)一的管理機構承辦，實行科學、合理、規(guī)范的管理，如各類社會保險津貼的社會化發(fā)放等，以充分體現(xiàn)社會事業(yè)社會辦的原則。

三、社會保障的特點4．互濟性。在社會保障體系中，社會保障成員的互濟性，是指人們在社會生活中互相接濟。社會保障的互濟性具體表現(xiàn)在兩個方面：一方面，社會保障由政府統(tǒng)一管理和實施，其資金來源于社會多種渠道，而享受保障待遇卻只能是一部分特定的對象。另一方面，在社會保障中，互濟性貫穿在整個基金的籌集、儲存和分配過程中，并在保障的范圍內(nèi)進行地區(qū)之間、企業(yè)之間或強者與弱者、老年者與年輕者之間的調(diào)劑。

三、社會保障的特點5、公平性。社會保障的目標是為社會成員的基本生活權利提供安全保障，以確保其不因特定事件的發(fā)生而陷人生存困境，并體現(xiàn)出公平性。具體表現(xiàn)在：(1)對貧者、弱者實行救助，使之享有最低生活、(2)對暫時和永久失去勞動能力的勞動者實行生活保障并使之享有基本生活。(3)對全體公民普通實施福利措施，以保證福利增進，而實現(xiàn)全社會安定，并讓每個勞動者乃至公民都有生活安全感。

三、社會保障的特點6、福利性。社會保障以國家財政為基本的經(jīng)濟后盾，其資金既有來源于政府財政的部分，也有企業(yè)或個人繳納的部分，對受保障者而言，社會保障顯然體現(xiàn)著經(jīng)濟福利性。具體表現(xiàn)在：第一，每個社會成員都能夠在年老、疾病、災害等引起勞動能力暫時或永久喪失的情況下，從社會再分配中，真正享受到從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的基本權利。第二，國家通過普及義務教育，改善環(huán)境衛(wèi)生，實行國民健康服務等，為國民提供各種福利。另：有的教材提到“倫理性”（課本）、“儲備性”、“特殊性”等四、社會保障的功能1、社會性功能（1）穩(wěn)定功能

社會保障制度是社會經(jīng)濟運行的“安全閥”和“減震器”。

（2）社會互助功能（補償功能）

社會保障資金來源于包括稅收、繳費、捐獻等多渠道，又被支付給受保障者與有需要者，這種分配機制其實是一種風險分散或責任共擔機制。風險分散與責任共擔機制是以互助為基石并在互助中使風險得以化解的。

（3）調(diào)節(jié)功能

社會保障對經(jīng)濟的運行起到了一定的調(diào)節(jié)作用，故有“經(jīng)濟穩(wěn)定器”之稱。

2、經(jīng)濟性功能（1）對宏觀經(jīng)濟的調(diào)節(jié)功能（平衡需求）

社會保障作為一項重要的財政政策手段，在經(jīng)濟增長與經(jīng)濟衰退時期都能夠在一定程度上調(diào)節(jié)市場的供求關系，發(fā)揮調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟的功能。

（2）對收入再分配的調(diào)節(jié)功能（國民所得再分配）

社會保障調(diào)節(jié)收入再分配主要通過以下三個方面進行：第一，調(diào)節(jié)不同的階級或階層的社會成員之間的分配關系；第二，調(diào)節(jié)國家與職工、國家與企業(yè)、企業(yè)與職工之間的分配關系；第三，調(diào)節(jié)代際之間的分配關系。

（3）對儲蓄與投資的影響（調(diào)節(jié)投融資）

社會保障與儲蓄和投資都具有密切聯(lián)系，社會保障運行過程中，從資金的籌集、儲存，到資金的管理和給付等，都對儲蓄和投資產(chǎn)生重要影響。

五、社會保障的歷史

1、社會保障的萌芽(160l一1882年)

社會保障發(fā)端于英國19世紀上半葉頒布實行的《濟貧法》。1601年英國曾頒布過《濟貧法》，史稱“舊濟貧法”。它以傳統(tǒng)的慈善救濟為特征，沒有把救濟事業(yè)視為一種社會義務和責任，也不承認公民要求社會救濟是一種公民權利。19世紀上半葉，英國貧民人口的劇增成了阻礙工業(yè)化進程的一大因素，也威脅到資產(chǎn)階級的統(tǒng)治。在這種背景下，英國政府于1832年頒布了《濟貧法修正案》，史稱“新濟貧法”，它規(guī)定社會負有保障公民生存的義務，并認定救濟不是消極行動，而是一項積極的措施。由于“新濟貧法”的苛刻條件，貧民寧肯餓死，也不愿領取救濟金，英國政府難以執(zhí)行下去，于1929年被迫宣告廢止。

2、社會保障的創(chuàng)立(1883—1934年)

作為社會保障制度的基本項目的社會保險的出臺，標志著社會保障制度的誕生。19世紀晚期，德國推出世界上第一批社會保險法律制度。

由于這種以社會保險為主體內(nèi)容的社會保障制度與工業(yè)化的進程相吻合，因此，西歐多數(shù)國家繼德國之后紛紛仿效德國，相繼制定與實施了全面的社會保險制度。以社會保險形式來推進社會保障制度建設，成為社會保障體系的主流，后來逐漸被大多數(shù)國家所采用。3、社會保障的初步發(fā)展

(1935—1948年)

20世紀30年代，資本主義世界發(fā)生了嚴重的經(jīng)濟危機。美國總統(tǒng)羅斯福1933年上臺后，為擺脫危機，振興經(jīng)濟，緩和國內(nèi)勞資矛盾，開始實行新政，強調(diào)國家干預社會經(jīng)濟生活，包括由國家出面實施社會救濟、社會保險和社會福利。根據(jù)羅斯福的建議，美國國會1935年通過了《社會保障法》，根據(jù)法律，聯(lián)邦政府成立了社會保障署。美國1935年的《社會保障法》在社會保障發(fā)展史上具有劃時代意義，它是世界上第一個對“社會保障”進行全面系統(tǒng)規(guī)范的法律，其內(nèi)容涉及社會保險、社會福利和社會救助等。

4、社會保障的充分發(fā)展與成熟(1948--1979年)

這一階段以英國工黨政府宣布的“福利國家”的建成為劃分標準，其特點是“福利國家”的建立和社會保障制度在世界范圍內(nèi)普遍推行。被稱為“福利國家之父”的威廉·亨利·貝弗里奇(W．H．Beveridge)提出《社會保險及有關服務》(史稱《貝弗里奇報告》)，成為工黨政府社會立法的白皮書?！敦惛ダ锲鎴蟾妗诽岢觯骸皣覍τ诿總€公民，‘從搖籃到墳墓’即由生到死的一切生活與危險，諸如疾病、災害、老年、生育、死亡以及鰥、寡、孤、殘疾人，都給予安全保障。”學界普遍認為《貝弗里奇報告》是社會保障發(fā)展史上的一個里程碑。工黨領袖艾德禮(ClementRichardAttlee)1948年宣布建成了“福利國家”。5、社會保障的改革與重建

(1979年以來)

1979年，英國政府率先采取了新的經(jīng)濟政策，對社會保障制度實施改革和調(diào)整。隨后，比利時、法國、荷蘭、英國等國都不同程度地進行了改革。這些改革，大多是在原有的制度框架內(nèi)進行，主要內(nèi)容有：①通過不同程度地提高雇主和職工繳納社會保障費的比例、取消或提高繳費的上限、完全按工資的百分比繳納等措施，以增加社會保障的財政收入；②通過降低社會保障待遇的標準、削減福利項目、減少社會性津貼等措施以削減社會保障經(jīng)費的支出。

第二節(jié)外國的社會保障一、外國社會保障的模式1．救助型社會保障制度

救助型社會保障制度是指國家通過建立健全社會保障的有關規(guī)章制度，保證每個社會成員在遇到各種不測事故時，能得到救助而不致于陷入貧困。對于已經(jīng)處于貧困境遇的人們，則發(fā)給社會保障津貼，以維持其基本生活。這種制度目前主要在一些發(fā)展較為遲緩的非洲國家實行。

2．保險性社會保障模式2．保險性社會保障模式

保險性社會保障模式是以各種保險項目為主要形式的社會保障制度，貫徹選擇性原則。實行保險型保障制度的主要代表國家是美國和日本。

3．全民福利性社會保障模式

全民福利性社會保障制度是指歐洲一些國家實行的由國家高度統(tǒng)一管理和支配的社會保障制度，貫徹普遍性原則，即社會上所有的公民都有權獲得基本的社會保障。

4．強制儲蓄型社會保障模式

強制儲蓄型社會保障模式實行的是中央公積金制度，是通過強制儲蓄方式實行的社會制度，是由國家立法，強制勞方或勞資雙方繳費，以職工個人名義存入儲金局或公積金局指定的保險公司，職工退休或需要時，連本帶息發(fā)還職工，國家不予補貼。新加坡是實行這種保障模式的代表國家。5、國家保障型社會保障模式

國家保障型社會保障模式由國家保證全體勞動者享有社會保障，保障費用全部由國家和企業(yè)負擔。這種模式的理論認為，社會保障的費用已經(jīng)由國家作了扣除，個人不必再繳納，社會保險全部由國家出面包辦。

二、當代西方發(fā)達國家的社會保障1、英國社會保障制度

英國是最早實行社會保障制度的西方國家之一，20世紀40年代，政府接受了威廉·貝弗里奇提出的關于社會保險及有關服務的報告。1945年英國工黨上臺執(zhí)政，通過了一整套社會保障法案，并于1948年宣布英國已成為“福利國家”。英國社會保障的基本特點是保護低收入者和有特殊困難者，并注重增進全體公民的福利，以“保障全面、權利均等、管理嚴格”著稱。英國至今是“福利國家”的典型之一。

2、美國的社會保障美國于20世紀30年代建立起自己的社會保障制度，后經(jīng)多次修改補充和完善，形成了一個包括社會保險和社會福利兩大內(nèi)容、300多個保障項目的龐大社會保障體系。

美國的社會保險是通過強制參加建立起來的，主要劃分為老殘保險、醫(yī)療保險和失業(yè)保險三個險種。美國的社會福利主要是針對低收入階層和貧困的社會成員進行救助，主要分為發(fā)放現(xiàn)金和利益轉(zhuǎn)讓兩部分。

美國的社會保障制度主要特征：一是多層次與低水平保障相結(jié)合。二是管理運作主體多元化。

三是資金來源多渠道。

。四是社會保障待遇的不平衡性。

五是社會保障及福利事業(yè)同城市建設與社區(qū)發(fā)展相結(jié)合。三、新興工業(yè)化國家和地區(qū)的社會保障

新加坡的社會保障制度始建于1955年，是世界上別具一格的社會保障模式。主要由社會保險制度和社會福利制度兩部分組成。社會福利制度是對社會弱勢群體的扶困濟貧，同時著眼培養(yǎng)人們的素質(zhì)和能力。社會保險制度以中央公積金為核心，是新加坡社會保障制度的主體。通過這一制度實現(xiàn)了老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、居有其屋。

中央公積金制度是一種通過立法而設立的強制性儲蓄制度，強制雇主和雇員按雇員薪金的一定比例繳納公積金

四、蘇聯(lián)、東歐的社會保障

蘇聯(lián)和東歐各國的社會保障制度，主要由社會保險和社會福利組成。社會保障的經(jīng)費來源蘇聯(lián)和東歐各國的社會保障預算，是國家預算的組成部分，但又具有相對獨立性，有其獨特的形成方法。

蘇聯(lián)和東歐各國社會保障項目及種類大同小異，主要有養(yǎng)老金、殘疾金和喪失贍養(yǎng)人的家屬撫恤金，因疾病、孕產(chǎn)和其他各種情況暫時喪失勞動能力的補助費，如喪葬補助費、嬰兒出生補助費、療養(yǎng)休養(yǎng)補助費等。

蘇聯(lián)是實施國家保障型模式最典型的國家。蘇聯(lián)的社會保障制度包括老殘恤金制度、醫(yī)療保健制度、各種補助費制度，以及與之相適應建立的福利院和養(yǎng)老院等。

蘇聯(lián)、東歐等國家的國家保障型模式在其存續(xù)和實行過程中表現(xiàn)出如下特點：①社會保險完全由國家出面包辦，個人基本上不需交納保險費用。②年金制度種類繁多。

③保障范圍廣泛。④保險金的工資替代率高。⑤大量置辦療養(yǎng)所、休養(yǎng)所、養(yǎng)老院、保育院。殘廢院等保障福利設施。第三節(jié)中國的社會保障一、改革開放前的社會保障概括1、歷史沿革改革開放前我國社會保障制度的發(fā)展歷程，大致包括以下三個階段。（1）初步創(chuàng)建階段：1949—1957年1950年，根據(jù)國務院的指示，勞動部和中華全國總工會在總結(jié)革命根據(jù)地和解放區(qū)建立社會保險經(jīng)驗的基礎上，擬定了《中華人民共和國勞動保險條例(草案)》，經(jīng)過多次討論和修改后，于1952年2月25日正式頒布實施。這是我國第一部全國統(tǒng)一的社會保險法規(guī)。（2）調(diào)整完善階段：1957—1966年

從1957年下半年起，我國的社會保障體系在基本框架不變的前提下，作出了一些調(diào)整。這種調(diào)整一直延續(xù)到1966年“文化大革命”開始前。調(diào)整主要包括：①退休制度的調(diào)整②醫(yī)療保障的調(diào)整③社會福利事業(yè)的調(diào)整（3）遭受破壞階段：1966--1976年

1966年進入“文化大革命”動亂年代，我國社會保障工作遭到了極大的破壞和干擾，主要表現(xiàn)在：一是負責社會保障工作的各級組織、機關被撤銷。二是原來建立的“社會保險”又蛻變回“企業(yè)保險”。二、改革開放以后的社會

保障制度重構

為了恢復因“文化大革命”而遭受破壞的傳統(tǒng)社會保障制度，我國政府一方面恢復社會保障的管理，如1978年五屆人大一次會議決定重新設立國家民政部，1979年國家勞動局設置了福利保險局，1982年勞動人事部成立；另一方面頒布相當一部分關于社會保障的政策法規(guī)，并對一些規(guī)定作了修改與補充，如