第四章建筑工程招標(biāo)投標(biāo)管理

第四章建筑工程招標(biāo)

投標(biāo)管理第一節(jié)招投標(biāo)的基本概念

一、招標(biāo)投標(biāo)的概念招標(biāo)投標(biāo)是在市場經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行工程建設(shè)、貨物買賣、財產(chǎn)出租、中介服務(wù)等經(jīng)濟(jì)活動的一種競爭形式和交易方式，是引入競爭機(jī)制訂立合同(契約)的一種法律形式。它是指招標(biāo)人對工程建設(shè)、貨物買賣、勞務(wù)承擔(dān)等交易業(yè)務(wù)，事先公布選擇采購的條件和要求，招引他人承接，若干或眾多投標(biāo)人柞出愿意參加業(yè)務(wù)承接競爭的意思表示，招標(biāo)人按照規(guī)定的程序和辦法擇優(yōu)選定中標(biāo)人的活動。建設(shè)工程招標(biāo)是指招標(biāo)人在發(fā)包建設(shè)項(xiàng)目之前，公開招標(biāo)或邀請投標(biāo)人，根據(jù)招標(biāo)人的意圖和要求提出報價，擇日當(dāng)場開標(biāo)，以便從中擇優(yōu)選定中標(biāo)人的一種經(jīng)濟(jì)活動。建設(shè)工程投標(biāo)是工程招標(biāo)的對稱概念，指具有合法資格和能力的投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)條件，經(jīng)過初步研究和估算，在指定期限內(nèi)填寫標(biāo)書，提出報價，并等候開標(biāo)，決定能否中標(biāo)的經(jīng)濟(jì)活動。1.招標(biāo)投標(biāo)的概念2.招標(biāo)投標(biāo)的意義形成了由市場定價的價格機(jī)制不斷降低社會平均勞動消耗水平工程價格更加符合價值基礎(chǔ)公開、公平、公正的原則第二節(jié)工程項(xiàng)目招標(biāo)范圍和分類一、建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的范圍

【問題】是否所有項(xiàng)目都需要招標(biāo)？從理論上講，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，建設(shè)工程項(xiàng)目是否采用招投標(biāo)的方式確定承包人，業(yè)主有著完全的決定權(quán)；采用何種方式進(jìn)行招標(biāo)，業(yè)主也有著完全的決定權(quán)。

1．大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；2．全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目；3．使用國際組織或者外國政府資金的項(xiàng)目。二、建設(shè)工程招標(biāo)的種類建設(shè)工程項(xiàng)目總承包招標(biāo)建設(shè)工程勘察招標(biāo)建設(shè)工程設(shè)計(jì)招標(biāo)建設(shè)工程施工招標(biāo)建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)建設(shè)工程材料設(shè)備招標(biāo)三、建設(shè)工程招標(biāo)的方式從競爭程度進(jìn)行分類，可以分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)1.公開招標(biāo)公開招標(biāo)，又稱無限競爭性招標(biāo)，是指由招標(biāo)人通過報刊；廣播、電視等大眾媒體，向社會公開發(fā)布招標(biāo)公告，凡對此招標(biāo)項(xiàng)目感興趣并符合規(guī)定條件的不特定的承包商，都可自愿參加競標(biāo)的一種工程發(fā)包方式。公開招標(biāo)是最具競爭性的招標(biāo)方式。在國際上，談到招標(biāo)通常都是指公開招標(biāo)。公開招標(biāo)也是所需費(fèi)用最高、花費(fèi)時間最長的招標(biāo)方式。

如果采用公開招標(biāo)方式，招標(biāo)人就不得以不合理的條件限制或排斥潛在的投標(biāo)人。

2.邀請招標(biāo)又稱有限競爭性招標(biāo)或選擇性招標(biāo)，是指由招標(biāo)人根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)和掌握的信息資料，向被認(rèn)為有能力承擔(dān)工程埔務(wù)經(jīng)預(yù)先選擇的特定的承包商發(fā)出邀請書，要求他們參加工程的投標(biāo)競爭。

節(jié)省招標(biāo)費(fèi)用限制了競爭范圍邀請招標(biāo)條件1．項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的；2．受自然地域環(huán)境限制的；3．涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的；4．?dāng)M公開招標(biāo)的費(fèi)用與項(xiàng)目的價值相比，不值得的；5．法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。

第三節(jié)建設(shè)工程招投標(biāo)的程序報建審查招標(biāo)人資質(zhì)招標(biāo)申請招標(biāo)準(zhǔn)備招標(biāo)公告資格預(yù)審發(fā)放招標(biāo)文件勘察現(xiàn)場招標(biāo)預(yù)備會投標(biāo)文件的編制、遞交標(biāo)底的報審評標(biāo)開標(biāo)（資格后審）中標(biāo)合同簽定招標(biāo)人可自行辦理招標(biāo)事宜，也可以委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代為辦理招標(biāo)事宜。招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜，應(yīng)當(dāng)具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的能力。招標(biāo)人不具備自行招標(biāo)能力的，必須委托具備相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代為辦理招標(biāo)事宜。

工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格分為甲、乙兩級。其中乙級工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)只能承擔(dān)工程投資額（不含征地費(fèi)、大市政配套費(fèi)與拆遷補(bǔ)償費(fèi)）3000萬元以下的工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以跨省、自治區(qū)、直轄市承擔(dān)工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。補(bǔ)充知識點(diǎn)招標(biāo)公告應(yīng)在國家指定的媒介（報刊和信息網(wǎng)絡(luò)）上發(fā)表，以保證信息發(fā)布到必要的范圍以及發(fā)布的及時與準(zhǔn)確，招標(biāo)公告應(yīng)該盡可能地發(fā)布詳實(shí)的項(xiàng)目信息，以保證招標(biāo)工作的順利進(jìn)行。招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時間、投標(biāo)截止日期以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保證招標(biāo)公告內(nèi)容的真實(shí)、準(zhǔn)確和完整。

招標(biāo)公告資格預(yù)審是指招標(biāo)人在招標(biāo)開始之前或者開始初期，由招標(biāo)人對申請參加投標(biāo)的潛在投標(biāo)人進(jìn)行資質(zhì)條件、業(yè)績、信譽(yù)、技術(shù)、資金等多方面的情況進(jìn)行資格審查；經(jīng)認(rèn)定合格的潛在投標(biāo)人，才可以參加投標(biāo)。

無論是會議紀(jì)要還是對個別投標(biāo)人的問題的解答，都應(yīng)以書面形式發(fā)給每一個獲得投標(biāo)文件的投標(biāo)人，以保證招標(biāo)的公平和公正。但對問題的答復(fù)不需要說明問題來源。會議紀(jì)要和答復(fù)函件形成招標(biāo)文件的補(bǔ)充文件，都是招標(biāo)文件的有效組成部分。與招標(biāo)文件具有同等法律效力。當(dāng)補(bǔ)充文件與招標(biāo)文件內(nèi)容不一致時，應(yīng)以補(bǔ)充文件為準(zhǔn)。

招標(biāo)預(yù)備會評標(biāo)評標(biāo)分為評標(biāo)的準(zhǔn)備、初步評審、詳細(xì)評審、編寫評標(biāo)報告等過程。

初步評審主要是進(jìn)行符合性審查，即重點(diǎn)審查投標(biāo)書是否實(shí)質(zhì)上響應(yīng)了招標(biāo)文件的要求。審查內(nèi)容包括：投標(biāo)資格審查、投標(biāo)文件完整性審查、投標(biāo)擔(dān)保的有效性、與招標(biāo)文件是否有顯著的差異和保留等。如果投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)上不響應(yīng)招標(biāo)文件的要求，將作無效標(biāo)處理，不必進(jìn)行下一階段的評審。另外還要對報價計(jì)算的正確性進(jìn)行審查，如果計(jì)算有誤，通常的處理方法是：大小寫不一致的以大寫為準(zhǔn)，單價與數(shù)量的乘積之和與所報的總價不一致的應(yīng)以單價為準(zhǔn)；標(biāo)書正本和副本不一致的，則以正本為準(zhǔn)。這些修改一般應(yīng)由投標(biāo)人代表簽字確認(rèn)。

詳細(xì)評審是評標(biāo)的核心，是對標(biāo)書進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，包括技術(shù)評審和商務(wù)評審。技術(shù)評審主要是對投標(biāo)書的技術(shù)方案、技術(shù)措施、技術(shù)手段、技術(shù)裝備、人員配備、組織結(jié)構(gòu)、進(jìn)度計(jì)劃等的先進(jìn)性、合理性、可靠性、安全性、經(jīng)濟(jì)性等進(jìn)行分析評價。商務(wù)評審主要是對投標(biāo)書的報價高低、報價構(gòu)成、計(jì)價方式、計(jì)算方法、支付條件、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、價格調(diào)整、稅費(fèi)、保險及優(yōu)惠條件等進(jìn)行評審。

評標(biāo)方法可以采用評議法、綜合評分法或評標(biāo)價法等，可根據(jù)不同的招標(biāo)內(nèi)容選擇確定相應(yīng)的方法。評標(biāo)結(jié)束應(yīng)該推薦中標(biāo)候選人。評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)限定在1至3人，并標(biāo)明排列順序。

【問題】在市場競爭條件下，究竟哪種評標(biāo)方法是理論上最佳方法？某建設(shè)單位組織某項(xiàng)目招標(biāo)工作。有5家企業(yè)參加投標(biāo)。評標(biāo)指標(biāo)及評分方法如下：1.指標(biāo)有報價、工期、企業(yè)信譽(yù)、施工經(jīng)驗(yàn)四項(xiàng)，權(quán)重分別為50%、30%、10%、10%2.報價在標(biāo)底的（1±3%）以內(nèi)為有效標(biāo)，比標(biāo)底價低3%為100分，在此基礎(chǔ)上每上升1%扣5分3.工期比定額工期提前15%為100分，在此基礎(chǔ)上，每延長10天扣3分投標(biāo)單位報價（萬元）工期（天）企業(yè)信譽(yù)得分施工經(jīng)驗(yàn)得分A392058095100B412053010095C404055095100D39605709590E38606009090標(biāo)底4000600

案例分析《案例1》某建筑工程采用邀請招標(biāo)方式。業(yè)主在招標(biāo)文件中要求：(1)項(xiàng)目在21個月內(nèi)完成，(2)采用固定總價合同，(3)無調(diào)價條款。問題1：什么是邀請招標(biāo)？問題2：固定總價合同有什么特點(diǎn)？問題3：調(diào)價條款指什么？承包商投標(biāo)報價364000美元，工期24個月。在投標(biāo)書中承包商使用保留條款，要求取消固定價格條款，采用浮動價格。

但業(yè)主在未同承包商談判的情況下發(fā)出中標(biāo)函，同時指出：（1）經(jīng)審核發(fā)現(xiàn)投標(biāo)書中有計(jì)算錯誤，共多算了7730美元。業(yè)主要求在合同總價中減去這個差額，將報價改為356270(即364000－7730)美元。（2）同意24個月工期。（3）堅(jiān)持采用固定價格。

問題4：業(yè)主要求將報價改為356270美元合理嗎？承包商答復(fù)為：(1)如業(yè)主堅(jiān)持固定價格條款，則承包商在原報價的基礎(chǔ)上再增加75000美元。(2)既然為固定總價合同，則總價優(yōu)先，計(jì)算錯誤7730美元不應(yīng)從總價中減去。則合同總價應(yīng)為439000(即364000＋75000)美元。

問題5：承包商第一條要求合理嗎？有無可能實(shí)現(xiàn)？問題6：第二條要求合理嗎？在工程中由于工程變更，使合同工程量又增加了70863美元。工程最終在24個月內(nèi)完成。

問題7：70863美元應(yīng)計(jì)入工程結(jié)算款里嗎？最終結(jié)算，業(yè)主堅(jiān)持按照改正后的總價356270美元并加上的工程量增加的部分結(jié)算，即最終合同總價為427133（即364000-7730＋70863）美元。而承包商堅(jiān)持總結(jié)算價款為509863(即364000＋75000＋70863)美元。問題8：你認(rèn)為雙方誰是正確的？最終經(jīng)中間人調(diào)解，業(yè)主接受承包商的要求。問題9：本案例中存在索賠嗎？對本案例的分析

(1)對承包商保留條款，業(yè)主可以在招標(biāo)文件，或合同條件中規(guī)定不接受任何保留條款，則承包商保留說明無效。否則業(yè)主應(yīng)在定標(biāo)前與承包商就投標(biāo)書中的保留條款進(jìn)行具體商談，做出確認(rèn)或否認(rèn)。不然會引起合同執(zhí)行過程中的爭執(zhí)。

(2)對單價合同，業(yè)主是可以對報價單中數(shù)字計(jì)算錯誤進(jìn)行修正的，而且在招標(biāo)文件中應(yīng)規(guī)定業(yè)主的修正權(quán)，并要求承包商對修正后的價格的認(rèn)可。但對固定總價合同，一般不能修正，因?yàn)榭們r優(yōu)先，業(yè)主是確認(rèn)總價。

(3)當(dāng)雙方對合同的范圍和條款的理解明顯存在不一致時，業(yè)主應(yīng)在中標(biāo)函發(fā)出前進(jìn)行澄清，而不能留在中標(biāo)后商談。

《案例2》在我國的某水電工程中，承包商為國外某公司，我國某承包公司分包了隧道工程。分包合同規(guī)定：在隧道挖掘中，在設(shè)計(jì)挖方尺寸基礎(chǔ)上，超挖不得超過40CM，在40CM以內(nèi)的超挖工作量由總包負(fù)責(zé)，超過40CM的超挖由分包負(fù)責(zé)。問題1：本案例中的工程能否分包？由于地質(zhì)條件復(fù)雜，工期要求緊，分包商在施工中出現(xiàn)許多局部超挖超過40CM的情況，總包拒付超挖超過40CM部分的工程款。

問題2：總包的做法對嗎？分包就此向總包提出索賠，因?yàn)榉职桃恢闭J(rèn)為合同所規(guī)定的“40CM以內(nèi)”，是指平均的概念，即只要總超挖量在40CM之內(nèi)，則不是分包的責(zé)任，總包應(yīng)付款。而且分包商強(qiáng)調(diào)，這是我國水電工程中的慣例解釋。

問題3：分包的理由充分嗎？本合同中，沒有“平均”兩字，在解釋中就不能加上這兩字。如果局部超挖達(dá)到50CM，則按本合同字面解釋，40CM～50CM范圍的挖方工作量確實(shí)屬于“超過40CM”的超挖，應(yīng)由分包負(fù)責(zé)。既然字面解釋已經(jīng)準(zhǔn)確，則不必再引用慣例解釋。結(jié)果承包商損失了數(shù)百萬元。

《案例3》某房地產(chǎn)開發(fā)公司投資建造一座高檔寫字樓，鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，設(shè)計(jì)項(xiàng)目已明確，功能布局及工程范圍都已確定，業(yè)主為縮短建設(shè)周期，盡快獲得投資收益，施工圖設(shè)計(jì)未完成時就進(jìn)行了招標(biāo)，確定了某建筑工程公司為總承包單位。業(yè)主與承包方鑒訂施工合同時，由于設(shè)計(jì)未完成，工程性質(zhì)已明確但工程量還難以確定，雙方通過多次協(xié)商，擬采用總價合同形式簽訂施工合同，以減少雙方的風(fēng)險。合同條款中有下列規(guī)定：（1）工程合同額為1200萬元，總工期為10個月。（2）本工程采用固定價格合同，乙方在報價時已考慮了工程施工需要的各種措施費(fèi)用與各種材料漲價等因素。（3）甲方向乙方提供現(xiàn)場的工程地質(zhì)與地下主要管網(wǎng)資料，供乙方參考使用。（4）乙方不能將工程轉(zhuǎn)包，為加快工程進(jìn)度，但允許分包，也允許分包單位將分包的工程再次分包給其他單位。

在工程實(shí)施過程中，出現(xiàn)下列問題：（1）鋼材價格從報價時的2800元/t上漲到3500元/t，承包方向業(yè)主要求追加因鋼材漲價增加的工程款。（2）工程遭到百年罕見的暴風(fēng)雨襲擊，工程被迫暫停施工，部分已完工程受損，施工場地與臨時設(shè)施遭到破壞，工期延長了2個月。業(yè)主要求承包商承擔(dān)拖延工期所造成的經(jīng)濟(jì)損失。問題（1）工程施工合同按承包工程計(jì)價方式不同分哪幾類？（2）在總承包合同中，業(yè)主與施工單位選擇總價合同是否妥當(dāng)？為什么？（3）你認(rèn)為可以選擇何種計(jì)價形式的合同？為什么？（4）合同條款中有哪些不妥之處？應(yīng)如何修改？（5）本工程合同執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題應(yīng)如何處理？（1）工程施工合同按記價方式不同分為總價合同、單價合同、成本加酬金合同三種形式。（2）選用總價合同形式不妥當(dāng)。因?yàn)槭┕D設(shè)計(jì)未完成，雖然工程性質(zhì)已明確，但工程量還難以確定，工程價格隨工程量的變化而變化，合同總價無法確定，雙方風(fēng)險都比較大。（3）可以采用（單純）單價合同。因?yàn)槭┕D未完成，不能準(zhǔn)確計(jì)算工程量，而工程范圍與工作內(nèi)容已明確，可列出全部工程的各分項(xiàng)工程內(nèi)容和工作項(xiàng)目一攬表，暫