第3課 中國近代至當代政治制度的演變 【落實教材+精準突破】 高中歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修一國家制度與社會治理

第一單元政治制度第3課

中國近代至當代政治制度的演變南京國民政府重慶國民政府南京國民政府廣州國民政府北洋軍閥政府南京臨時政府19271925194519371928民國時期歷屆政府的演變蔣介石國民政府19121949壹重要名詞南京臨時政府、《中華民國臨時約法》、訓政、“宋案”、二次革命、復辟帝制、邊區(qū)政府、“三三制”、大行政區(qū)制度貳課程標準了解共和制在中國建立的曲折過程，理解中國政治道路發(fā)展的獨特性。本課重點課堂導入《中華民國臨時約法》書影《中華人民共和國憲法》書影講授新課問題情境民國時期的政治制度請同學們結合教材內容及所學知識，指出中華民國是如何建立的？南京臨時政府時期有何制度建設？（1）南京臨時政府的成立：1912年1月1日，孫中山就任中華民國臨時大總統(tǒng)，南京臨時政府正武成立，這標志著資產階級共和制度在中國的誕生。（2）開創(chuàng)資產階級共和制度：國旗：五色旗（紅、黃、藍、白、黑五色，象征多民族共和）歷法：陽歷（公歷）紀元：中華民國（1912年為民國元年）性質：中國第一個資產階級共和制政府一、民國時期的政治制度1.南京臨時政府時期孫中山就職臨時大總統(tǒng)全體職員合影

孫中山就職臨時大總統(tǒng)誓詞大清帝國農歷

帝王年號紀年1912——宣統(tǒng)三年陽歷（公歷）

孫中山就任臨時大總統(tǒng)后不久，通過南北議和，袁世凱贊同共和，清帝退位，在中國延續(xù)兩千多年的專制帝制宣告終結。共和取代帝制，中國的國號、國旗、歷法和紀年都隨之煥然一新，無一不表明新的共和時代的到來。中華民國

中華民國紀年1912——民國元年公歷一、民國時期的政治制度1.南京臨時政府時期（3）頒布《中華民國臨時約法》（1912年3月11日）①目的：防止袁世凱獨裁。孫中山在宣布辭去臨時大總統(tǒng)職務時，為了防范袁世凱專制獨裁，以便把中國納入資產階級民主政治的軌道，提出奠都南京、新總統(tǒng)到南京就職和遵守《中華民國臨時約法》等三個條件。

——李侃等《中國近代史》◎袁世凱一、民國時期的政治制度1.南京臨時政府時期（3）頒布《中華民國臨時約法》②內容：

第一條中華民國由中華人民組織。第二條中華民國之主權屬于國民全體。第四條中華民國以參議院、臨時大總統(tǒng)、國務員、法院行使其統(tǒng)治權。第五條中華民國人民一律平等，無種族、階級、宗教之區(qū)別。第四十五條國務員于臨時大總統(tǒng)提出法律案公布法律及發(fā)布命令時須副署之。

人民主權三權分立自由平等責任內閣一、民國時期的政治制度1.南京臨時政府時期（4）頒布《中華民國臨時約法》③評價：

參議院總統(tǒng)總理內閣法院參議院多數黨經參議院同意任免選舉彈劾對參議院立法有一次否決權經參議院同意任命立法權司法權行政權A.積極：是中國歷史上第一部具有資產階級共和國憲法性質的重要文件，具有反對君主專制制度的進步意義。一、民國時期的政治制度1.南京臨時政府時期（4）頒布《中華民國臨時約法》③評價：

B.局限：存在“因人設法”的局限；職權不明，未能真正限制袁世凱權力；導致政爭不斷、政局動蕩。在總統(tǒng)之外復設總理，是為總統(tǒng)制改為責任內閣制的標志。但規(guī)定的責任內閣制并不完備，其要害在于改制之后，未能確定總統(tǒng)府與國務院孰為最高行政中樞。由于總統(tǒng)府和國務院都被賦予了相當的行政權，而《臨時約法》又“并未說明內閣是對總統(tǒng)或是對議會承擔責任”，于是導致了一國之內同時具有兩個行政中樞的二元化政體格局?！瓘拿癯跽蔚膶嵺`上看，斯時真可謂政爭不斷?！獥钐旌辍墩?lt;臨時約法>對民國政體的設計規(guī)劃》問題情境民國時期的政治制度請同學們結合教材內容及所學知識，指出北洋政府時期的政黨政治狀況如何？一、民國時期的政治制度2.北洋政府時期：政黨政治（1）背景①南京臨時政府成立，為各黨派、團體的建立創(chuàng)造了制度環(huán)境。②為謀求議會席位，各黨派展開激烈競爭，開始了政黨政治的嘗試。他們看重的只是自己的政治前途，搞政治的目的是入朝為官，因此他們并不代表什么階級。以前入朝為官的快捷方式是參加科舉；現在科舉沒有了，黨就變成科舉的代替品了。入黨做官，或組黨做官，就成了有志青年的正途。這是我們社會政治大轉型還未轉完的一條大尾巴。……一言以蔽之，萬變不離其黨，才是入朝為官的不二法門?！频聞偂对袭攪伏h派名稱發(fā)起人在議會中所占席位政治派別國民黨宋教仁392革命派共和黨黎元洪176舊官僚統(tǒng)一黨程德全24舊官僚民主黨湯化龍24立憲派1912-1913年參加國會大選的主要政黨

政黨政治：通常指一個國家通過政黨行使國家政權的形式。廣義包括各國政黨為實現其政綱和主張而展開的一切政治活動和斗爭。一、民國時期的政治制度2、北洋政府時期：政黨政治（2）政黨政治歷程：①1912年宋教仁改組國民黨②1913年“宋案”③國民黨發(fā)動“二次革命”④二次革命后，袁世凱下令解散國民黨和國會，政黨政治名存實亡。⑤袁世凱復辟帝制失敗，軍閥割據開始。啟示結果——失敗①“宋案”發(fā)生后，國民黨發(fā)動了“二次革命”。由于民族資產階級自身的局限性和國民黨內部力量渙散，二次革命很快被鎮(zhèn)壓下去。②鎮(zhèn)壓二次革命后，袁世凱強迫國會議員選舉他為正式大總統(tǒng)。就任正式大總統(tǒng)后，袁世凱先后下令解散了國民黨和國會。此后，政黨政治名存實亡。在半殖民地半封建的中國，資產階級政黨政治行不通。情境二：結合材料和所學，分析北洋政府時期實行政黨政治失敗的原因？材料一：照搬西方政黨政治模式，脫離了中國基本國情。……辛亥革命后，政權雖然易手，但并沒有改變中國半殖民地半封建社會的性質，中國是帝國主義和封建軍閥的天下而非政黨的天下。所謂自由結社、合法反對、公平競爭、輪流執(zhí)政等政黨政治的原則，在當時的中國并不具備，雖然在形式上，民初各政黨獲得了較多的政治權利，但在關鍵的政權問題上，手執(zhí)槍桿子的袁世凱是不會讓步的。

——章開沅《辛亥革命與中國政治發(fā)展》材料二：民初的政黨政治實踐之所以會失敗……政黨自身的嚴重畸形化，各黨派間無休止的激烈競爭，資本主義商品經濟基礎的薄弱，中國傳統(tǒng)政治文化的根深蒂固以及由于國民民主意識的淡薄與參政能力的低下而造成的民眾支持力的不足等?！幾浴墩撁駠跄甑恼h政治》

情境二：結合材料和所學，分析北洋政府時期實行政黨政治失敗的原因？①照搬西方政黨政治模式，脫離了中國基本國情。②封建勢力強大，軍閥操控政權。③政黨倉促成立，黨爭不休。④資本主義發(fā)展不充分，資產階級力量弱小。

⑤受傳統(tǒng)政治文化影響較深。⑥未得到民眾支持。問題情境民國時期的政治制度請同學們結合教材內容及所學知識，指出南京國民政府時期訓政和憲政狀況如何？如何評價？3.蔣介石國民政府的政治(1)南京國民政府的建立與統(tǒng)一建立統(tǒng)一①1927年4月12日，蔣介石發(fā)動“四一二“政變；②1927年4月18日，蔣介石在南京成立國民政府。①1927年秋，”寧漢合流“（蔣汪合流）②1928年底，張學良通電服從國民政府，改旗易幟。③1930年5—11月，蔣介石集團在國民黨新軍閥的混戰(zhàn)中取得勝利，通過“中原大戰(zhàn)”，打敗了閻錫山、馮玉祥、李宗仁集團。孫中山明確提出了軍政、訓政、憲政三階段的演進標準：國民政府用武力完全占領一個省，即該省進入訓政階段；在此階段，政府派員訓練、協(xié)助人民建立一個自治的縣，并直接選舉縣級官員；當一個省所有的縣完全自治后，即該省就進入憲政階段，可以選舉省長；當全國有一半的省進入憲政階段后，即全國進入憲政階段，頒布憲法，由人民選舉新的中央政府，而國民政府完成了自己的使命，就此解職。孫中山并沒有給出三階段的具體時間表，而是提出了一個比較明確的標準。一、民國時期的政治制度1、南京臨時政府時期2、北洋政府時期：政黨政治3、南京國民政府時期（1）南京國民政府的建立與統(tǒng)一（2）國民政府的政治演變1948“革命程序”論“革命程序”論是孫中山三民主義政治學說的內容之一，即主張中國民主政治的建設，要經過軍政、訓政、憲政三個時期。各個時期，國民黨的責任和任務不同。孫中山認為,只有經過這樣的步驟，才能最后做到“主權在民”。一、民國時期的政治制度3.南京國民政府時期：一黨訓政（1）訓政時期（1928-1948）②內容：

③實質：一黨專政，違背了孫中山“主權在民”的初衷。A.在訓政時期，由國民黨全國代表大會代表國民大會領導國民行使政權，大會閉會期間，把政權托付給國民黨中央執(zhí)行委員會。B.行政、立法、司法、考試、監(jiān)察五項治權，托付給國民政府總攬執(zhí)行。C.國民黨中央執(zhí)行委員會政治會議負責指導監(jiān)督國民政府的重大國務。憲政時間：1948—1949（在中國大陸的國民黨統(tǒng)治區(qū)）內容：①1946年11月，在南京召開“國民大會”，制定國民黨一黨專政的《中華民國憲法》；②建立總統(tǒng)府，取代國民政府；③選舉蔣介石、李宗仁為總統(tǒng)、副總統(tǒng)，實質：國民黨是大地主、大資產階級利益的代表；“憲政”實質是為獨裁統(tǒng)治披上“憲政”的外衣，但最終逃脫不了崩潰的命運。政治統(tǒng)治政治特點憲法南京臨時政府①1912年元旦，孫中山就任中華民國臨時大總統(tǒng)，南京臨時政府正式成立，這標志著資產階級共和制度在中國的誕生。②1912年3月，孫中山頒布了臨時參議院制定的《中華民國臨時約法》。民主共和制（三權分立、內閣）《中華民國臨時約法》北洋政府①1912年8月，同盟會與幾個黨派合并，改組為國民黨，推舉孫中山為理事長，實際由宋教仁主持黨務；②1913年，國民黨在國會選舉獲勝，宋教仁成為國會多數黨領袖；③（1913年春，袁世凱制造“宋案”，并鎮(zhèn)壓二次革命）1914年，袁世凱強迫國會選舉他為正式大總統(tǒng)，隨后解散國民黨和國會。5月，公布《中華民國約法》政黨政治；袁世凱獨裁統(tǒng)治《中華民國約法》南京國民政府①1928年，國民黨中央常務委員會通過《訓政綱領》，宣告軍政時期結束，訓政時期開始；②1946年11月，國民黨包辦的“國民大會”在南京召開，通過了國民黨一黨專制的《中華民國憲法》；③1948年，國民黨打出“行憲”招牌，召開“國民大會”，選舉蔣介石、李宗仁為總統(tǒng)、副總統(tǒng)，建立總統(tǒng)府，取代國民政府訓政、憲政口號下的蔣介石政府的獨裁統(tǒng)治《訓政綱領》《中華民國憲法》問題情境中共在根據地的制度探索請同學們結合教材內容及所學知識，指出中國共產黨在土地革命戰(zhàn)爭時期有何制度探索？二、中國共產黨在根據地和解放區(qū)的制度探索1927193719451949革命根據地抗日根據地解放區(qū)土地革命時期全民族抗戰(zhàn)時期解放戰(zhàn)爭時期新民主主義革命時期中國共產黨探索建立人民政權的三個階段二、中國共產黨在根據地和解放區(qū)的制度探索1、土地革命時期（1）背景：大革命失敗后，在中國共產黨領導的武裝反抗國民黨獨裁統(tǒng)治的起義和暴動中，革命根據地不斷涌現到1930年夏，全國已經建立起大小十幾塊農村革命根據地，各級蘇維埃政權陸續(xù)建立。

——創(chuàng)建人民革命政權二、中國共產黨在根據地和解放區(qū)的制度探索1、土地革命時期（2）探索：中華蘇維埃第一次全國代表①1931年在江西瑞金召開________________________大會。②制定_________，通過__________________等法令。③宣布_______________臨時中央政府正式成立。④大會推選_________為臨時中央政府主席。憲法大綱中華蘇維埃共和國毛澤東土地法、勞動法

——創(chuàng)建人民革命政權二、中國共產黨在根據地和解放區(qū)的制度探索1、土地革命時期（3）意義：建立起全國性的蘇維埃政權（形成與國民政府對峙局面），是創(chuàng)建人民革命政權的嘗試。問題情境中共在根據地的制度探索請同學們結合教材內容及所學知識，指出中國共產黨在抗日戰(zhàn)爭時期有何制度探索？二、中國共產黨在根據地和解放區(qū)的制度探索2.抗日戰(zhàn)爭時期（1）背景：1937年全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，中國共產黨領導的抗日民主根據地逐步擴大。初期的根據地有陜甘寧、晉察冀、晉冀魯豫、晉綏等邊區(qū)，抗戰(zhàn)勝利時發(fā)展為19個根據地。（2）目的：抗日民族根據地不斷擴大，為適應抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的需要。◎晉察冀軍區(qū)司令部——創(chuàng)建抗日民主政權二、中國共產黨在根據地和解放區(qū)的制度探索2.抗日戰(zhàn)爭時期（3）措施：①設立邊區(qū)政府，作為民國地方政府。②設置各級參議會，推行抗日民主制度，邊區(qū)政府委員由邊區(qū)參議會選舉產生。③為鞏固抗日根據地，中國共產黨通過“三三制”原則，與黨外人士實行民主合作。材料一：陜甘寧邊區(qū)“豆選”詩金豆豆，銀豆豆，豆豆不能隨便投，選好人，辦好事，投在好人碗里頭。材料二：1941年，陜甘寧邊區(qū)進行“三三制”政權的普選。全邊區(qū)有80％的人參加了投票。按“三三制”比例，選出了鄉(xiāng)、縣、邊區(qū)三級參議會，各級參議會又選出了政府委員會?！蜻厖^(qū)民主投票二、中國共產黨在根據地和解放區(qū)的制度探索2.抗日戰(zhàn)爭時期材料一：本黨愿與各黨各派及一切群眾團體進行選舉聯盟，并在候選名單中確定共產黨員只占三分之一，以便各黨各派及無黨無派人士均能參加邊區(qū)民意機關之活動與邊區(qū)行政之管理。在共產黨員被選為某一行政機關之主管人員時，應保證該機關之職員有三分之二為黨外人士充任，共產黨員應與這些黨外人士實行民主合作，不得一意孤行，把持包辦。

——《陜甘寧邊區(qū)施政綱領》材料二：（第3條）凡居住在邊區(qū)境內的人民,年滿十八歲,不分階級、黨派、職業(yè)、男女、宗教、民族、財產及文化程度的差別,都有選舉權和被選舉權。——《陜甘寧邊區(qū)各級參議會選舉條例》

①鞏固了抗日根據地，進一步鞏固和擴大了抗日民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，加強了抗日民主政權的建設。

②保證了抗日戰(zhàn)爭的勝利，還為此后政協(xié)制度的形成積累了豐富經驗。課堂探究：“三三制”有何意義與作用？根據材料和所學，分析為什么抗日根據地與革命根據地采用了不同的政權模式？革命根據地抗日根據地中華蘇維埃共和國臨時中央政府邊區(qū)政府（民國地方政府）蘇維埃政權屬于工人、農民、紅軍士兵及一切勞苦民眾根據三三制原則，團結黨外人士，組成各級參議會，邊區(qū)政府委員由參議會選舉產生不同時期中國社會面臨的主要矛盾不同，中國共產黨的革命任務也發(fā)生變化。土地革命時期主要是階級矛盾，中國共產黨通過土地革命和國民黨獨裁統(tǒng)治作斗爭?？箲?zhàn)時期中日民族矛盾上升為主要矛盾，為了團結最廣大的抗日力量，壯大抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，抗日根據地的政權建設做出了調整。問題情境中共在根據地的制度探索請同學們結合教材內容及所學知識，指出中國共產黨在解放戰(zhàn)爭時期有何制度探索？二、中國共產黨在根據地和解放區(qū)的制度探索3.解放戰(zhàn)爭時期（1）行政區(qū)的建立：①背景：戰(zhàn)局的發(fā)展變化和解放區(qū)的日益擴大。②目的：鞏固新興的人民政權。③措施：在解放區(qū)設置行政區(qū)，在行政區(qū)設軍政委員會或人民政府，各自管轄若干省級及以下行政單位。④意義：為新中國的政權建設奠定了堅實基礎。

——建立人民民主政權新中國成立前夕，毛澤東發(fā)表《論人民民主專政》，指出資產階級共和國的方案在中國已經破產，資產階級共和國應讓位給人民共和國，要“建立工人階級領導的以工農聯盟為基礎的人民民主專政的國家”。這為建立人民共和國奠定了理論基礎。

《論人民民主專政》是1949年6月30日，毛澤東為紀念中國共產黨成立二十八周年而寫的一篇論文課堂探究：比較中共在革命時期的制度建設時期制度建設地區(qū)意義土地革命時期蘇維埃政權農村革命根據地創(chuàng)建人民革命政權的嘗試，開辟人民政權的重要實踐，積累了治國安民的寶貴經驗?？谷諔?zhàn)爭時期邊區(qū)政府、參議會、三三制原則抗日根據地鞏固和擴大了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，加強了抗日民主政權建設，為抗戰(zhàn)勝利奠定了政治基礎。解放戰(zhàn)爭時期行政區(qū)解放區(qū)加速了解放戰(zhàn)爭的勝利，鞏固了人民政權，為新中國的政權建設奠定了堅定基礎。三、中華人民共和國的政治制度新中國的政治制度根本政治制度人民代表大會制度基本政治制度中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度民族區(qū)域自治制度基層群眾自治制度問題情境中華人民共和國的政治制度請同學們結合教材內容及所學知識，指出新中國的人民代表大會制度是如何建立和發(fā)展的？有何意義？三、中華人民共和國的政治制度

學習聚焦

中華人民共和國的政治制度有根本政治制度和基本政治制度。中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產黨領導。1.根本政治制度1949年10月1日，中華人民共和國成立背景（1）人民代表大會制度的確立——人民代表大會制度①1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過了具有臨時憲法性質的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》，規(guī)定“人民行使國家政權的機關為各級人民代表大會和各級人民政府”。②1954年9月，第一屆全國人民代表大會第一次會議召開，通過了《中華人民共和國憲法》，以國家根本大法的形式規(guī)定了我國實行人民代表大會制度，標志著人民代表大會制度正武建立起來。過程①人民代表大會制度是以人民代表大會為核心和主要內容的國家政權組織形式。②人民代表大會制度的核心是保證國家的一切權力屬于人民，人民通過人民代表大會這一組織形式參與國家事務的管理，行使當家作主的權力。③人民代表大會制度建立后，社會主義民主與法制建設取得了重要進展，促進了我國社會主義工業(yè)化建設和社會主義改造的順利進行。意義人民代表大會制度是我國的根本政治制度民主性廣泛性可行性①1957年以后，由于受反右斗爭擴大化和“左”傾指導思想的影響，民主集中制遭到破壞，人民代表大會制度在國家政治生活中的地位和作用被削弱。②“文化大革命”十年中，人民代表大會制度更是遭受嚴重破壞和挫折。（4）人民代表大會制度經受過挫折（5）人民代表大會制度走向完善背景“文化大革命”結束標志1982年通過的《中華人民共和國憲法》①改進選舉制度，把直接選舉人大代表的范圍擴大到縣一級，實行差額選舉；②擴大全國人大常委會的職權，固定任期，每屆五年；③賦予省級地方人大及其常委會制定地方性法規(guī)的權力；等等。①人民代表大會制度已成為中國社會主義政治文明的重要載體。人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本制度。②1982年憲法是社會主義民主和法治建設的重要成果，是一部具有民族特色和時代特色的社會主義憲法，集中反映了全國各族人民的共同意志和根本利益，為全面開創(chuàng)社會主義現代化建設新局面提供了堅實的法律基礎，成為新時期治國安邦的總章程。意義問題情境中華人民共和國的政治制度請同學們結合教材內容及所學知識，指出中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是如何建立和發(fā)展的？有何意義？2.基本政治制度（1）中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度1949年，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議的召開，標志著中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的確立。確立職能①中國共產黨是執(zhí)政黨，是中國革命和建設事業(yè)的領導核心；各民主黨派是參政黨，與中國共產黨長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共。②人民政協(xié)是各民主黨派、各人民團體和社會各方面代表人土組成的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，其基本職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政。（包括：中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度；民族區(qū)城自治制度；基層群眾自治制度）①1956年，中共中央提出了“長期共存、互相監(jiān)督”的八字方針，進一步確立了社會主義條件下我國多黨合作的基本格局。②改革開放后，中共中央根據新的形勢和任務，進一步明確中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國政治制度的一個特點和優(yōu)點，并提出了一整套關于多黨合作和政治協(xié)商的理論與政策。完善①堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，成為中國特色社會主義理論和實踐的重要組成部分。②“中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”被寫入憲法，使得多黨合作和政治協(xié)商走上了制度化軌道。意義三、中華人民共和國的政治制度2.多黨合作和政治協(xié)商制度課堂探究：比較人民代表大會和人民政協(xié)（見師說）比較項人民代表大會人民政協(xié)不同點性質職能產生相同點是我國的國家權力機關，代表人民統(tǒng)一行使國家權力，在我國國家機構體系中處于首要地位中國共產黨領導的、具有廣泛代表性的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是我國在政治生活中發(fā)揚社會主義民主的重要形式是我國的國家權力機關，有權決定國家和地方的重大事物政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政人大代表由民主選舉產生政協(xié)委員通過民主協(xié)商推薦產生①都從不同方面反映了人民群眾的意愿和要求，是中國特色社會主義民主的重要形式；②都有利于監(jiān)督國家機關開展工作，提高了國家機關的工作效率

歷史縱橫

民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度

民族區(qū)城自治制度是指在國家統(tǒng)一領導下，各少數民族聚居的地方實行區(qū)域自治，設立自治機關，行使自治權的制度。民族自治地方的行政地位，原則上是依據各自治地方的地域大小和人口多少決定的。自治區(qū)與省同級，自治州與地級市同級，自治縣與縣同