HSE法律法規(guī)、規(guī)章制度講義課件

HSE法律法規(guī)及規(guī)章制度講義二〇一〇年三月一、HSE工作的重要意義

“人的生命是最寶貴的。我們的發(fā)展不能以犧牲精神文明為代價(jià)，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，更不能以犧牲人的生命為代價(jià)?！?/p>

——胡錦濤總書(shū)記在中央政治局第三十次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話集團(tuán)公司及局、分公司安全生產(chǎn)狀況

2008年，中國(guó)石化集團(tuán)公司共發(fā)生18起上報(bào)事故，造成15人死亡，3人重傷。22起承包商事故，造成25人死亡。

2009年，中國(guó)石化集團(tuán)公司共發(fā)生16起上報(bào)事故，造成13人死亡，2人重傷。16起承包商事故，造成17人死亡，1人重傷。

自2003年華北局、分公司直屬中國(guó)石化集團(tuán)公司以來(lái)，除當(dāng)年和2007年被評(píng)為集團(tuán)公司安全生產(chǎn)先進(jìn)單位外，其他幾年均發(fā)生了上報(bào)集團(tuán)公司事故，其中2004年到2006年，連續(xù)三年發(fā)生人身傷亡事故，受到總部的批評(píng)。

“人的生命是最寶貴的?！泵磕瓯皇鹿蕣Z去生命的人，雖然只占集團(tuán)公司百萬(wàn)用工的十萬(wàn)分之幾，局、分公司的萬(wàn)分之零點(diǎn)幾，但對(duì)這些人的家庭而言，就是百分之百的災(zāi)難。

回顧華北局十五年來(lái)的事故，不難發(fā)現(xiàn)一些規(guī)律。按照事故類(lèi)別分類(lèi)，23起事故中，車(chē)輛傷害9起（其中交通事故6起），機(jī)械傷害4起，物體打擊2起，高處墜落3起，容器爆炸2起，起重傷害1起，中毒和窒息1起，觸電1起。

這些事故中，交通事故6起，占事故總起數(shù)的27%。生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)直接作業(yè)事故15起，占事故總起數(shù)的68%，其中鉆井作業(yè)6起，占事故總起數(shù)27%。除兩起是由于設(shè)備不安全狀態(tài)引起的，其他21起事故都是違章造成的，違章事故占事故總起數(shù)的95.5%。除此之外，特種設(shè)備方面的事故3起，占事故總起數(shù)的13.6%。2006年，局、分公司編制下發(fā)了《安全環(huán)保管理規(guī)章制度》，修訂公布了《突發(fā)性事件應(yīng)急預(yù)案》，編制下發(fā)了物探、鉆井、試油氣、固井、測(cè)試、壓裂、采油等9個(gè)專(zhuān)業(yè)《生產(chǎn)管理制度及操作規(guī)程》，統(tǒng)一編制了《基層隊(duì)HSE管理記錄》。2008年，統(tǒng)一編制了《基層隊(duì)班組HSE管理記錄》，修訂印發(fā)了《井控管理規(guī)定及實(shí)施細(xì)則》，編制了《大牛地安全工作手冊(cè)》，《基層隊(duì)HSE基礎(chǔ)工作導(dǎo)則》。2009年，再次修訂印發(fā)了《井控管理規(guī)定及實(shí)施細(xì)則》，編制了《“我要安全”知識(shí)讀本》，修訂印發(fā)了局、分公司《安全生產(chǎn)責(zé)任制》,修訂了局、分公司《安全環(huán)保管理規(guī)章制度》、《突發(fā)性事件應(yīng)急預(yù)案》。二、HSE基本術(shù)語(yǔ)

1、三違違章作業(yè)、違章指揮、違反勞動(dòng)紀(jì)律。

2、三不傷害

不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害。

3、三不用火無(wú)合格的用火票不用火、安全措施不落實(shí)不用火、監(jiān)火人不在場(chǎng)不用火。

4、三同時(shí)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的安全設(shè)施應(yīng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。

5、五同時(shí)管理生產(chǎn)的同時(shí)，必須負(fù)責(zé)管理安全工作。在計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評(píng)比生產(chǎn)的時(shí)候，同時(shí)計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評(píng)比安全工作。三、HSE法律法規(guī)

HSE法律法規(guī)及管理制度的關(guān)系1、憲法——根本法；2、法律——全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)，如：《安全生產(chǎn)法》；3、行政法規(guī)——國(guó)務(wù)院，如：《石油天然氣管道保護(hù)條例》；4、地方性法規(guī)——省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)機(jī)器常務(wù)委員會(huì)，如：《內(nèi)蒙古自治區(qū)道路交通安全違法行為處罰規(guī)定》；5、行政規(guī)章——國(guó)家行政機(jī)關(guān)，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局17號(hào)令《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》；6、中國(guó)石化集團(tuán)公司（股份公司）HSE規(guī)章制度；7、華北局（分公司）HSE規(guī)章制度；8、各二級(jí)單位、基層單位HSE規(guī)章制度。2、勞動(dòng)法

《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》自1995年1月1日起施行。3、刑法（1）違反交通運(yùn)輸管理法規(guī)，因而發(fā)生重大事故，致人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；交通運(yùn)輸肇事后逃逸或者有其他特別惡劣情節(jié)的，處三年以上七年以下有期徒刑；因逃逸致人死亡的，處七年以上有期徒刑。4、安全許可證條例根據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》，國(guó)家對(duì)礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度。企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動(dòng)。安全生產(chǎn)許可證有效期三年，到期辦理延期手續(xù)。5、道路交通安全法

《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》自2004年5月1日起施行。《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》自2004年5月1日起施行?！蛾P(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)道路交通安全法〉的決定》，2008年5月1日起施行。6、特種設(shè)備及特種設(shè)備操作人員相關(guān)法規(guī)

《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》——特種設(shè)備是指涉及生命安全、危險(xiǎn)性較大的鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施和場(chǎng)（廠）內(nèi)專(zhuān)用機(jī)動(dòng)車(chē)輛。2005年7月1日開(kāi)始施行的《特種設(shè)備作業(yè)人員監(jiān)督管理辦法》對(duì)特種設(shè)備作業(yè)人員進(jìn)行了分類(lèi)。涉及我局、分公司的主要包括：鍋爐作業(yè)、壓力容器作業(yè)、壓力管道作業(yè)、起重機(jī)械作業(yè)、場(chǎng)（廠）內(nèi)機(jī)動(dòng)車(chē)輛作業(yè)、特種設(shè)備焊接、特種設(shè)備管理等。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)特種設(shè)備作業(yè)人員培訓(xùn)、辦證。

原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《關(guān)于特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核工作的意見(jiàn)》（安監(jiān)管人字[2002]124號(hào)）對(duì)特種作業(yè)及人員范圍進(jìn)行了界定。涉及我局、分公司的主要包括：電工作業(yè)、金屬焊接和切割作業(yè)、起重機(jī)械作業(yè)、企業(yè)內(nèi)機(jī)動(dòng)車(chē)輛駕駛、登高架設(shè)作業(yè)、鍋爐作業(yè)（含水質(zhì)化驗(yàn)）、壓力容器作業(yè)、危險(xiǎn)物品作業(yè)等。安全管理部門(mén)對(duì)特種作業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)、辦證。7、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局06年3號(hào)令《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定》》，對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、其他從業(yè)人員（包括新上崗從業(yè)人員）的安全培訓(xùn)教育時(shí)間、內(nèi)容、取證以及再培訓(xùn)等做出了明確規(guī)定。8、生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例（國(guó)務(wù)院493號(hào)令），規(guī)定了事故報(bào)告程序（1小時(shí)），法律責(zé)任（搶險(xiǎn)、遲報(bào)、漏報(bào)、調(diào)查）。

9、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》

分6章，包括總則，環(huán)境監(jiān)督管理，保護(hù)和改善環(huán)境，防治環(huán)境污染和其他公害，法律責(zé)任和附則。規(guī)定了應(yīng)防治的污染和其他公害有：廢氣、廢水、廢渣、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動(dòng)、電磁波輻射等。10、其它法律法規(guī)

除了上述法律法規(guī)及規(guī)范性文件外，國(guó)家還頒布了許多安全、環(huán)保、職業(yè)健康方面的法規(guī)，包括《石油天然氣管道保護(hù)條例》、《中華人民共和國(guó)消防法》、《中華人民共和國(guó)塵肺病防治條例》、《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》、《礦山安全法》以及防火防爆法規(guī)等。四、HSE管理規(guī)章制度

1、安全生產(chǎn)責(zé)任制安全生產(chǎn)責(zé)任制是以制度的形式明確規(guī)定各單位（部門(mén)）、各級(jí)負(fù)責(zé)人和每一位員工，在生產(chǎn)活動(dòng)中應(yīng)負(fù)的安全責(zé)任。《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》中明確規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度”。中國(guó)石化明確要求“安全生產(chǎn)人人有責(zé)，誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)，有崗必有責(zé)，上崗必守責(zé)，實(shí)行一崗一責(zé)制”。

局、分公司《安全生產(chǎn)責(zé)任制》制定原則

1、“安全生產(chǎn)人人有責(zé)”的原則

2、“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則

3、“有崗必有責(zé)”的原則局、分公司《安全生產(chǎn)責(zé)任制》依據(jù)

1、《集團(tuán)公司安全生產(chǎn)責(zé)任制》（2004版）

2、《股份公司直屬企事業(yè)單位安全生產(chǎn)責(zé)任制》（2008版）

3、2009年下發(fā)的《關(guān)于局和分公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工的通知》4、《局、分公司職能處室主要職責(zé)范圍》5、《局、分公司附屬機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍》6、各單位專(zhuān)業(yè)崗位設(shè)置、職責(zé)情況*部分崗位安全職責(zé)2、綜合安全環(huán)保管理制度

——*HSE會(huì)議管理規(guī)定

——*安全環(huán)保培訓(xùn)管理規(guī)定

——HSE工作匯報(bào)制度

——*安全檢查規(guī)定

——*安全臺(tái)帳管理規(guī)定3、建設(shè)項(xiàng)目及承包商安全環(huán)保管理制度

——建設(shè)項(xiàng)目安全管理規(guī)定

——建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定

——承包商HSE管理規(guī)定（培訓(xùn)、檢查）

4、直接作業(yè)環(huán)節(jié)安全管理制度

——*用火作業(yè)安全管理規(guī)定

——*進(jìn)入受限空間作業(yè)安全管理規(guī)定

——*臨時(shí)用電安全管理規(guī)定

——施工作業(yè)安全管理規(guī)定

——*高處作業(yè)安全管理規(guī)定

——起重作業(yè)安全管理規(guī)定

——破土作業(yè)安全管理規(guī)定

——高溫作業(yè)安全管理規(guī)定5、特種設(shè)備及關(guān)鍵裝置（要害部位）安全管理制度

——特種設(shè)備安全管理規(guī)定

——鍋爐安全管理規(guī)定

——壓力容器、管道安全管理規(guī)定

——?dú)馄堪踩芾硪?guī)定

——關(guān)鍵裝置要害（重點(diǎn)）部位安全管理規(guī)定

6、環(huán)境保護(hù)管理制度——環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定——環(huán)境因素識(shí)別與影響評(píng)價(jià)管理規(guī)定——鉆井作業(yè)環(huán)境保護(hù)管理實(shí)施細(xì)則7、職業(yè)衛(wèi)生管理制度

——職業(yè)衛(wèi)生管理規(guī)定

——職工個(gè)人勞動(dòng)防護(hù)用品管理規(guī)定

——硫化氫防護(hù)管理規(guī)定

——防暑降溫管理規(guī)定

——有毒有害作業(yè)安全管理規(guī)定

——職工聽(tīng)力保護(hù)管理規(guī)定

8、生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理制度

——生產(chǎn)區(qū)域封閉化管理規(guī)定

——HSE標(biāo)識(shí)管理規(guī)定

——安全設(shè)施管理規(guī)定

——危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理規(guī)定

——現(xiàn)場(chǎng)交叉施工作業(yè)安全管理規(guī)定

——季節(jié)性施工安全管理規(guī)定

——HSE工作計(jì)量器具

——可燃液體防靜電安全管理規(guī)定9、隱患及安保基金管理制度

——危害識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理規(guī)定

——事故隱患治理項(xiàng)目管理規(guī)定

——安全生產(chǎn)保證基金管理實(shí)施辦法

——安全生產(chǎn)保證基金自然災(zāi)害及事故損失賠償細(xì)則

——華北石油局安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理實(shí)施細(xì)則（試行）

10、交通安全管理制度

——交通運(yùn)輸安全管理規(guī)定

——路檢路查制度

11、消防安全管理

——消防安全管理規(guī)定

——大型公共場(chǎng)所消防安全管理規(guī)定

——消防器材與設(shè)施管理規(guī)定

——?dú)馓锵拦ぷ鞴芾砑?xì)則

12、防災(zāi)應(yīng)急和事故管理制度

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