《濕地生態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程》編制說明-吉林

吉林省地方標(biāo)準(zhǔn)《濕地生態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程》編制說明一、工作簡(jiǎn)況（一）任務(wù)來源為了加強(qiáng)濕地保護(hù)，維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)基本功能，促進(jìn)濕地資源可持續(xù)利用，吉林省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議于 2010年11月26日通過了《吉林省濕地保護(hù)條例》，自 2011年3月1日起施行。該條例第十六條規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織各有關(guān)部門， 對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的濕地資源進(jìn)行定期調(diào)查和監(jiān)測(cè)， 建立濕地資源檔案。 省人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查和監(jiān)測(cè)結(jié)果適時(shí)發(fā)布濕地資源狀況公報(bào)。 ”另外，國家林業(yè)局于 2017年12月公布了最新的《濕地保護(hù)管理規(guī)定》，該規(guī)定第二十七條規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門及有關(guān)濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開展?jié)竦貏?dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，并在濕地資源調(diào)查和監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，建立和更新濕地資源檔案?！睘榱寺鋵?shí)上述規(guī)定， 2018 年5月，吉林省市場(chǎng)監(jiān)督管理廳立項(xiàng)，項(xiàng)目號(hào) DBXM101-2018，由吉林省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站和中國科學(xué)院東北地理與農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所共同承擔(dān)《濕地生態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程》的制定工作。（二）起草單位由吉林省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站和中國科學(xué)院東北地理與農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所共同負(fù)責(zé)起草。二、制（修）訂標(biāo)準(zhǔn)的必要性和目的1、城市化進(jìn)程下吉林省濕地保護(hù)的需要吉林省濕地資源較為豐富， 全省濕地總面積 170.07萬公頃，占全省國土總面積的 9.08%。其中，河流濕地面積 22.35萬公頃，湖泊濕地面積 11.20萬公頃，沼澤濕地面積 52.74萬公頃，人工濕地面積 83.77萬公頃。全省共區(qū)劃為 72個(gè)濕地區(qū)，24個(gè)重點(diǎn)調(diào)查濕地，濕地斑塊5873塊。截止2015年，全省共有8處濕地被列入“中國重要濕地名錄”，其中，向海和莫莫格兩塊濕地被列入“國家重要濕地名錄”。從類型看，全省濕地分為河流、湖泊、沼澤和人工4大類16型。從分布看，全省東起長白山，西至松嫩平原，北從大興安嶺南麓，南到鴨綠江北岸，都有濕地分布，而且一個(gè)地區(qū)內(nèi)有多種濕地類型存在，一種濕地類型在幾個(gè)地區(qū)分布，從而構(gòu)成了遍及全省豐富多樣的濕地組合。1為加大濕地資源保護(hù)力度， 促進(jìn)濕地資源的有效保護(hù)及濕地功能效益的改善提高， 維護(hù)國土生態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)濕地資源的可持續(xù)利用，在中央財(cái)政支持下，國家林業(yè)局先后于 2002年和2013年完成了兩次全國濕地資源調(diào)查工作， 查清了我國濕地資源現(xiàn)狀和動(dòng)態(tài)變化情況，濕地調(diào)查成果為我國開展?jié)竦乇Ｗo(hù)和合理利用工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 就吉林省而言，由于自身處于城市化不斷完善成熟的過程中， 濕地資源及其生態(tài)質(zhì)量在短期內(nèi)的變化較大， 這么長時(shí)期的濕地資源調(diào)查難以滿足濕地保護(hù)和管理的需要， 需要有針對(duì)性的開展?jié)竦乇O(jiān)測(cè)， 及時(shí)掌握其變化情況， 提高濕地保護(hù)管理水平， 并在重點(diǎn)濕地建立一批國家級(jí)和省級(jí)定位濕地監(jiān)測(cè)站，開展長期、連續(xù)的濕地監(jiān)測(cè)和科學(xué)研究。2、評(píng)價(jià)吉林省生態(tài)文明建設(shè)成果的需要濕地作為重要的三大生態(tài)系統(tǒng)類型之一， 其單位面積的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值居所有陸地生態(tài)系統(tǒng)的首位，濕地具有涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)徑流、凈化污染和調(diào)節(jié)區(qū)域小氣候等生態(tài)功能，濕地保護(hù)和恢復(fù)已經(jīng)成為全國生態(tài)建設(shè)的重要組成部分，但與綠化造林等傳統(tǒng)生態(tài)工程相比，建設(shè)及驗(yàn)收單位對(duì)濕地恢復(fù)建設(shè)成果的監(jiān)測(cè)和評(píng)估方法尚不熟悉， 全國以及全省統(tǒng)一的濕地監(jiān)測(cè)系統(tǒng)尚未建立。 目前已經(jīng)開展的濕地監(jiān)測(cè)多為某一方面或某個(gè)科研項(xiàng)目， 且僅持續(xù)一段時(shí)間，對(duì)濕地進(jìn)行全面的連續(xù)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)尚屬空白， 因此嚴(yán)重影響著對(duì)全國和全省濕地的全面認(rèn)識(shí)和研究工作。標(biāo)準(zhǔn)化的濕地監(jiān)測(cè)可為我省的現(xiàn)代化生態(tài)建設(shè)提供決策依據(jù)和技術(shù)保障，為此，制定吉林省地方標(biāo)準(zhǔn)《濕地生態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程》勢(shì)在必行。三、主要工作過程本標(biāo)準(zhǔn)按照GB/T1.1—2009給出的規(guī)則起草。本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了濕地生態(tài)系統(tǒng)氣象和大氣環(huán)境、水文和水質(zhì)、土壤、生物、濕地受威脅狀況的監(jiān)測(cè)方法和技術(shù)要求。本標(biāo)準(zhǔn)適用于吉林省濕地的生態(tài)監(jiān)測(cè)。制定《濕地生態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程》主要分為四個(gè)階段，即：準(zhǔn)備階段、起草階段、征求意見階段、審查和發(fā)布階段。首先成立標(biāo)準(zhǔn)制定工作組，全面收集相關(guān)資料，充分考慮我省的實(shí)際濕地情況和監(jiān)測(cè)能力， 最終起草標(biāo)準(zhǔn)制定草案稿及編制說明， 經(jīng)專家論證并進(jìn)行修改后，形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿和編制說明。 標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿在征集行業(yè)主管部門、 大專院校、科研院所和環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)等建議并進(jìn)行匯總意見及修改完善后， 形成標(biāo)準(zhǔn)送審稿和編制說明。 再通過技術(shù)審查、格式審查形成報(bào)批稿，報(bào)請(qǐng)吉林省市場(chǎng)監(jiān)督管理廳組織審批頒布。制定《濕地生態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程》的具體過程見圖 3-1。2第準(zhǔn)一備階階段段第起二草階階段段第征三求階意段見階段審查第和四發(fā)階布段階段

成立標(biāo)準(zhǔn)制定工作組確定技術(shù)路線收集資料并制定工作方案研究國家、地方環(huán)境法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)文件及其他文獻(xiàn)材料1.確定濕地監(jiān)測(cè)的各項(xiàng)指標(biāo)和監(jiān)測(cè)方法2.提交制定標(biāo)準(zhǔn)征求意見草案稿和編制說明經(jīng)專家論證并進(jìn)行修改提交制定標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿和編制說明反饋修廣泛征求社會(huì)各界的意見和建議訂匯總處理意見，編制標(biāo)準(zhǔn)送審稿及編制說明提出修改修對(duì)標(biāo)準(zhǔn)草案進(jìn)行技術(shù)審查和格式審查意見改編制標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿及編制說明并將材料上報(bào)省市場(chǎng)監(jiān)督管理廳吉林省市場(chǎng)監(jiān)督管理廳組織審批頒布圖3-1 制定標(biāo)準(zhǔn)的具體過程各階段的任務(wù)分解及時(shí)間安排具體如下：項(xiàng)目各階段任務(wù)分解起止日期1.1起草并完成標(biāo)準(zhǔn)（包括文本、編制說明）草2018年1月至2018年5月稿1.2組織調(diào)研、試驗(yàn)驗(yàn)證2018年5月至2018年7月1.起草階段1.3召開專家研討會(huì)，研究形成標(biāo)準(zhǔn)（包括文本、編制說明）征求意見稿及相關(guān)材料，報(bào)省行業(yè)主2018年7月至2018年8月管部門2.1省行業(yè)主管部門初審后，報(bào)省市場(chǎng)監(jiān)督管理2018年8月至2018年10月2.征求意見階段廳32.2省市場(chǎng)監(jiān)督管理廳同意后，主要起草單位向有關(guān)各方征求意見（原則上不超過2個(gè)月）2018年10月至2018年11月2.3起草單位研究處理反饋的意見或建議，完成2018年11月標(biāo)準(zhǔn)送審稿，報(bào)省行業(yè)主管部門3.1省行業(yè)主管部門初審后，報(bào)省市場(chǎng)監(jiān)督管理2018年11月廳3.審查、報(bào)批階3.2省市場(chǎng)監(jiān)督管理廳審核后，組織審查2018年11月段3.3起草單位根據(jù)審查意見，完成標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿及2018年12月相關(guān)材料，報(bào)省市場(chǎng)監(jiān)督管理廳3.4起草單位完成標(biāo)準(zhǔn)宣貫解讀資料，報(bào)省行業(yè)2018年12月主管部門和省市場(chǎng)監(jiān)督管理廳（一）起草階段首先成立標(biāo)準(zhǔn)制定工作組，明確工作組成員的相應(yīng)分工。并制定詳細(xì)的工作計(jì)劃，包括標(biāo)準(zhǔn)的起草、修改、專家評(píng)審等。全面收集國內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和全面了解吉林省濕地監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，充分考慮我省的實(shí)際濕地情況和監(jiān)測(cè)能力，經(jīng)過對(duì)現(xiàn)有濕地生態(tài)監(jiān)測(cè)的內(nèi)容和方法進(jìn)行遴選，并且主持建設(shè)的三江沼澤濕地站、興凱湖湖濱濕地站、盤錦雙臺(tái)河濱海濕地站、大興安裝森林濕地站以及松嫩西部鹽漬化濕地站等五個(gè)野外濕地觀測(cè)站，開展了試驗(yàn)性監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，對(duì)現(xiàn)有濕地監(jiān)測(cè)的內(nèi)容和方法在吉林省典型濕地的適用性進(jìn)行論證。并多次組織內(nèi)部研討會(huì)議，論證吉林省典型濕地的適用性后，提出了濕地生態(tài)監(jiān)測(cè)所包含的監(jiān)測(cè)項(xiàng)目與監(jiān)測(cè)方法，最終起草標(biāo)準(zhǔn)制定草案稿及編制說明。本項(xiàng)目中的具體工作分工如下：姓名分工職務(wù)/職稱專業(yè)所在單位本項(xiàng)目中的分工負(fù)責(zé)總體工作安排、實(shí)地考察、王霞組長高級(jí)工程師水生態(tài)和吉林省環(huán)境監(jiān)測(cè)資料收集工作以及數(shù)據(jù)整理分環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站析。開題報(bào)告、標(biāo)準(zhǔn)文本和編制說明的編寫武海濤副組長研究員濕地生態(tài)吳雨華組員副高級(jí)工程師環(huán)境監(jiān)測(cè)張麗杰組員工程師環(huán)境監(jiān)測(cè)陶蘭組員工程師環(huán)境監(jiān)測(cè)楊萌堯組員博士后濕地恢復(fù)管強(qiáng)組員博士研究生濕地生物多樣性

中國科學(xué)院東北地理與農(nóng)業(yè)生態(tài)負(fù)責(zé)實(shí)地考察、資料收集工作及數(shù)據(jù)整理分析，標(biāo)準(zhǔn)文本的編寫研究所吉林省環(huán)境監(jiān)測(cè)負(fù)責(zé)實(shí)地考察、資料收集工作以及數(shù)據(jù)整理分析，標(biāo)準(zhǔn)文本的編中心站寫吉林省環(huán)境監(jiān)測(cè)負(fù)責(zé)實(shí)地考察、資料收集工作以中心站及數(shù)據(jù)整理分析吉林省環(huán)境監(jiān)測(cè)負(fù)責(zé)實(shí)地考察、資料收集工作以中心站及數(shù)據(jù)整理分析中國科學(xué)院東北地理與農(nóng)業(yè)生態(tài)負(fù)責(zé)資料收集工作研究所中國科學(xué)院東北地理與農(nóng)業(yè)生態(tài)負(fù)責(zé)資料收集工作研究所4（二）專家咨詢會(huì)2018年10月15日，吉林省生態(tài)環(huán)境廳和吉林省市場(chǎng)監(jiān)督管理廳共同組織召開了《濕地生態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程》專家咨詢會(huì)，來自吉林大學(xué)、吉林省濕地保護(hù)管理辦公室、東北師范大學(xué)、吉林師范大學(xué)和吉林省標(biāo)準(zhǔn)研究院的專家組成標(biāo)準(zhǔn)專家咨詢組。標(biāo)準(zhǔn)起草工作組匯報(bào)了標(biāo)準(zhǔn)制定情況。 專家組聽取并審閱了標(biāo)準(zhǔn)起草組提交的 《濕地生態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程》的標(biāo)準(zhǔn)草案和編制說明。與會(huì)專家對(duì)《濕地生態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程》文本進(jìn)行了逐章逐條地審閱，形成如下咨詢意見：1、標(biāo)準(zhǔn)起草過程符合地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作程序的要求。2、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容符合國家法律、法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定 , 與相關(guān)國家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)。3、標(biāo)準(zhǔn)編寫符合 GB/T1.1-2009 的有關(guān)規(guī)定。4、標(biāo)準(zhǔn)起草過程中，工作組收集了國內(nèi)外相關(guān)研究成果，標(biāo)準(zhǔn)的主要監(jiān)測(cè)方法和技術(shù)要求反映了我省當(dāng)前濕地生態(tài)監(jiān)測(cè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和成熟技術(shù)， 可操作性強(qiáng)。制定該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)吉林省濕地的保護(hù)和管理有重要指導(dǎo)意義，為濕地生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)提供了技術(shù)支撐。5、修改建議：1）核對(duì)各監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的單位。2）將氣象監(jiān)測(cè)和地表水水文監(jiān)測(cè)的定位觀測(cè)和非定位觀測(cè)分開編寫。3）在大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)項(xiàng)目中，PM10和PM2.5修改為只有在城市區(qū)內(nèi)重要濕地監(jiān)測(cè)。4）將地表水監(jiān)測(cè)項(xiàng)目分類整理，分成基本監(jiān)測(cè)項(xiàng)目和選測(cè)項(xiàng)目。5）將地表水和地下水監(jiān)測(cè)分開編寫。6）將土壤動(dòng)物監(jiān)測(cè)方法列表表達(dá)。6、標(biāo)準(zhǔn)起草工作組應(yīng)根據(jù)咨詢會(huì)議提出的修改意見， 對(duì)標(biāo)準(zhǔn)草案作進(jìn)一步修改和完善，盡快形成征求意見稿，報(bào)吉林省