突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理講義

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置法律制度

突發(fā)公共事件應(yīng)急管理基礎(chǔ)知識(shí)1突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急法律制度3

突發(fā)事件應(yīng)急管理基礎(chǔ)知識(shí)(一)突發(fā)公共事件的定義、分類(lèi)及分級(jí)45其他類(lèi)突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急7我國(guó)突發(fā)事件的分級(jí)根據(jù)突發(fā)事件性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)（特別重大）：規(guī)模極大，后果極其嚴(yán)重，影響超出本省范圍，需要?jiǎng)佑萌×α可踔琳?qǐng)求中央政府增援和協(xié)助方可控制，應(yīng)急處置工作由發(fā)生地省級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，必要時(shí)由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。Ⅱ級(jí)（重大）：規(guī)模大，后果重，發(fā)生在一個(gè)市以內(nèi)或波及兩個(gè)市以上，需要?jiǎng)佑檬〖?jí)有關(guān)部門(mén)力量方可控制。Ⅲ級(jí)（較大）：后果重，影響大，發(fā)生在一個(gè)縣以內(nèi)或波及兩個(gè)縣以上，需要?jiǎng)佑檬屑?jí)有關(guān)部門(mén)力量方可控制。Ⅳ級(jí)（一般）：影響局限在社區(qū)和基層范圍內(nèi)，可被縣級(jí)政府所控制。8社會(huì)安全事故災(zāi)難自然災(zāi)害相關(guān)事件相互影響、關(guān)聯(lián)公共衛(wèi)生事件相關(guān)事件相互交織、滲透以人為本生命為先

任何突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)都應(yīng)該體現(xiàn)以人為本的原則，衛(wèi)生部門(mén)在各種突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)中應(yīng)該成為重要的角色。事件分類(lèi)相對(duì)靜態(tài)事件演變絕對(duì)動(dòng)態(tài)

政府領(lǐng)導(dǎo)決策是關(guān)鍵突發(fā)事件與衛(wèi)生事件事件單項(xiàng)、次生、衍生、耦合發(fā)生各類(lèi)突發(fā)公共事件關(guān)系（二）突發(fā)公共衛(wèi)生事件1、概念及特征是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重危害公眾健康的事件

1.重大傳染病疫情2.群體性不明原因的疾病3.重大食物和職業(yè)中毒4.其他嚴(yán)重影響公眾健康事件突發(fā)公共衛(wèi)生事件主要包括：（1）自然災(zāi)害（2）重大環(huán)境污染事故（3）核事故和放射事故（4）恐怖事件（5）其他對(duì)公眾健康可能造成危害的突發(fā)事件●突發(fā)公共衛(wèi)生事件具有特征：①突發(fā)性：它是突如其來(lái)的，一般是不易預(yù)測(cè)的；②公共衛(wèi)生屬性：它針對(duì)的不是特定的人，而是不特定的社會(huì)群體；③嚴(yán)重危害性：它已經(jīng)對(duì)社會(huì)公眾健康造成嚴(yán)重?fù)p害，或者從發(fā)展的趨勢(shì)看，可能對(duì)公眾健康造成嚴(yán)重影響。

2、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的分級(jí)特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅰ級(jí)）重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅱ級(jí)）較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅲ級(jí)）一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅳ級(jí)）特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅰ級(jí)）（1）肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市發(fā)生并有擴(kuò)散趨勢(shì)，或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及2個(gè)以上的省份，并有進(jìn)一步擴(kuò)散趨勢(shì)。（2）發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例，并有擴(kuò)散趨勢(shì)。（3）涉及多個(gè)省份的群體性不明原因疾病，并有擴(kuò)散趨勢(shì)。（4）發(fā)生新傳染病或我國(guó)尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病發(fā)生或傳入，并有擴(kuò)散趨勢(shì)，或發(fā)現(xiàn)我國(guó)已消滅的傳染病重新流行。（5）發(fā)生烈性病菌株、毒株、致病因子等丟失事件。（6）周邊以及與我國(guó)通航的國(guó)家和地區(qū)發(fā)生特大傳染病疫情，并出現(xiàn)輸入性病例，嚴(yán)重危及我國(guó)公共衛(wèi)生安全的事件。（7）國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)認(rèn)定的其他特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅱ級(jí)）（1）在一個(gè)縣（市）行政區(qū)域內(nèi)，一個(gè)平均潛伏期內(nèi)（6天）發(fā)生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例，或者相關(guān)聯(lián)的疫情波及2個(gè)以上的縣（市）。（2）發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例。（3）腺鼠疫發(fā)生流行，在一個(gè)市(地)行政區(qū)域內(nèi),一個(gè)平均潛伏期內(nèi)多點(diǎn)連續(xù)發(fā)病20例以上，或流行范圍波及2個(gè)以上市（地）。（4）霍亂在一個(gè)市（地）行政區(qū)域內(nèi)流行，1周內(nèi)發(fā)病30例以上，或波及2個(gè)以上市（地），有擴(kuò)散趨勢(shì)。（5）乙類(lèi)、丙類(lèi)傳染病波及2個(gè)以上縣（市），1周內(nèi)發(fā)病水平超過(guò)前5年同期平均發(fā)病水平2倍以上。（6）我國(guó)尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病發(fā)生或傳入，尚未造成擴(kuò)散。（7）發(fā)生群體性不明原因疾病，擴(kuò)散到縣（市）以外的地區(qū)。（8）發(fā)生重大醫(yī)源性感染事件。（9）預(yù)防接種或群體預(yù)防性服藥出現(xiàn)人員死亡。（10）一次食物中毒人數(shù)超過(guò)100人并出現(xiàn)死亡病例，或出現(xiàn)10例以上死亡病例。（11）一次發(fā)生急性職業(yè)中毒50人以上，或死亡5人以上。（12）境內(nèi)外隱匿運(yùn)輸、郵寄烈性生物病原體、生物毒素造成我境內(nèi)人員感染或死亡。（13）省級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)認(rèn)定的其他重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅲ級(jí)）（1）發(fā)生肺鼠疫、肺炭疽病例，一個(gè)平均潛伏期內(nèi)病例數(shù)未超過(guò)5例，流行范圍在一個(gè)縣(市)行政區(qū)域內(nèi)。（2）腺鼠疫發(fā)生流行，在一個(gè)縣（市）行政區(qū)域內(nèi)，一個(gè)平均潛伏期內(nèi)連續(xù)發(fā)病10例以上，或波及2個(gè)以上縣（市）。（3）霍亂在一個(gè)縣（市）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，1周內(nèi)發(fā)病10－29例，或波及2個(gè)以上縣（市），或市（地）級(jí)以上城市的市區(qū)首次發(fā)生。（4）一周內(nèi)在一個(gè)縣（市）行政區(qū)域內(nèi)，乙、丙類(lèi)傳染病發(fā)病水平超過(guò)前5年同期平均發(fā)病水平1倍以上。（5）在一個(gè)縣（市）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)群體性不明原因疾病。（6）一次食物中毒人數(shù)超過(guò)100人，或出現(xiàn)死亡病例。（7）預(yù)防接種或群體預(yù)防性服藥出現(xiàn)群體心因性反應(yīng)或不良反應(yīng)。（8）一次發(fā)生急性職業(yè)中毒10-49人，或死亡4人以下。（9）市（地）級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)認(rèn)定的其他較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅳ級(jí)）（1）腺鼠疫在一個(gè)縣（市）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，一個(gè)平均潛伏期病例數(shù)未超過(guò)10例。（2）霍亂在一個(gè)縣（市）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，1周內(nèi)發(fā)病9例以下。（3）一次食物中毒人數(shù)30-99人，未出現(xiàn)死亡病例。（4）一次發(fā)生急性職業(yè)中毒9人以下，未出現(xiàn)死亡病例。（5）縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)認(rèn)定的其他一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

911之后的炭疽危機(jī)2001年10/2-11/20日，美國(guó)22例生物恐怖有關(guān)炭疽病，11例是吸入性，5人死亡

SARS

全球

由SARS冠狀病毒引起的急性呼吸系統(tǒng)傳染病波及32個(gè)國(guó)家和地區(qū)截止2003年7月10日全球共診斷8437例，死亡812例SARS世界分布SARS我國(guó)至2003年6月確診5327例死亡348例北京累積SARS確診病例：2521例占我國(guó)大陸地區(qū)47.32%；占全世界29.93%。年齡最小1歲，最大93歲，平均37.1歲不同年齡組發(fā)病率呈現(xiàn)明顯差異，20-29歲組發(fā)病率最高，為30.85/10萬(wàn)，0-14歲最低，為2.54/10萬(wàn)。2004年亞洲的H5N1亞洲十個(gè)國(guó)家和地區(qū)禽類(lèi)養(yǎng)殖場(chǎng)出現(xiàn)高致病性H5N1暴發(fā)越南:南北共53/64個(gè)省市病毒造成雞鴨死亡23例人間

H5N1病例被確認(rèn)病人的病死率高（死亡15例）1000萬(wàn)只禽類(lèi)死亡/捕殺河內(nèi)的豬鼻液里發(fā)現(xiàn)H5N1泰國(guó):確認(rèn)11例

H5N1人間病例7人死亡目前尚未發(fā)現(xiàn)人－人傳播甲型H1N1流感

2009年3月，墨西哥暴發(fā)“人感染豬流感”疫情，并迅速在全球范圍內(nèi)蔓延。世界衛(wèi)生組織（WHO）初始將此型流感稱為“人感染豬流感”，后將其更名為“甲型H1N1流感”。6月11日，WHO宣布將甲型H1N1流感大流行警告級(jí)別提升為6級(jí)，全球進(jìn)入流感大流行階段。此次流感為一種新型呼吸道傳染病，其病原為新甲型H1N1流感病毒株，病毒基因中包含有豬流感、禽流感和人流感三種流感病毒的基因片段。埃博拉出血熱埃博拉出血熱是由埃博拉病毒（Ebolavirus,EBV）引起的一種發(fā)生于人類(lèi)和非人靈長(zhǎng)目動(dòng)物（猴子、大猩猩和黑猩猩等）的急性出血性傳染病EBV屬于絲狀病毒科，為不分節(jié)段的單股負(fù)鏈RNA病毒，是一種感染脊椎動(dòng)物的病毒病毒呈長(zhǎng)絲狀體，可呈桿狀、絲狀等多種形態(tài)毒粒長(zhǎng)度平均1000nm，直徑約100nm埃博拉病毒分型目前已發(fā)現(xiàn)5種埃博拉病毒扎伊爾型（EBOV）：對(duì)人致病性最強(qiáng)，曾引起暴發(fā)蘇丹型（SUDV）：對(duì)人致病性其次，曾引起暴發(fā)本迪布焦型（BDBV）：對(duì)人致病性更次，曾引起暴發(fā)塔伊森林型（TAFV）：對(duì)黑猩猩致病性強(qiáng)，對(duì)人似較弱賴斯頓型（RESTV）：菲律賓和中國(guó)發(fā)現(xiàn)過(guò)，可以感染人類(lèi)，但至今尚無(wú)引起疾病或死亡的相關(guān)報(bào)道傳染源和宿主動(dòng)物傳染源感染埃博拉病毒的人和非人靈長(zhǎng)類(lèi)動(dòng)物為本病傳染源自然宿主目前認(rèn)為埃博拉病毒的自然宿主為狐蝠科的果蝠，尤其是錘頭果蝠、富氏前肩頭果蝠和小領(lǐng)果蝠，但其在自然界的循環(huán)方式尚不清楚家庭內(nèi)感染護(hù)理葬禮院內(nèi)感染治療、護(hù)理不安全注射人際傳播形式人群易感性和易患人群人群易感性人群普遍易感主要集中在成年人暴露或接觸機(jī)會(huì)多易患人群醫(yī)務(wù)人員與患者密切接觸的家人或其他人在葬禮上按照禮儀與死者尸體有直接接觸的送葬者與熱帶雨林的死亡動(dòng)物有直接接觸的獵人潛伏期潛伏期：2-21天潛伏期沒(méi)有傳染性病人出現(xiàn)癥狀的時(shí)候具有傳染性2014年埃博拉出血熱疫情2月初，幾內(nèi)亞?wèn)|南部馬桑達(dá)省出現(xiàn)發(fā)熱死亡病例，周邊省份和首都地區(qū)隨后也發(fā)現(xiàn)類(lèi)似病例。3月22日馬桑達(dá)地區(qū)采集的12份疑似病例的樣本在法國(guó)進(jìn)行了檢測(cè)并得到最終確認(rèn)從6例病人樣本中檢測(cè)出埃博拉病毒，并與扎伊爾型有較強(qiáng)的同源性隨后疫情持續(xù)擴(kuò)散，至7月份，疫情已經(jīng)在幾內(nèi)亞、利比里亞和塞拉利昂三個(gè)國(guó)家內(nèi)蔓延，并波及至尼日利亞西非三國(guó)埃博拉病毒病總體疫情EHF暴發(fā)疫情仍然嚴(yán)峻，社區(qū)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的感染傳播仍在繼續(xù)發(fā)生截至目前，累計(jì)報(bào)告病例4784例，死亡病例2400例（CFR：50%）聯(lián)合國(guó)衛(wèi)生署警告說(shuō)在此病毒被控制之前至少會(huì)有20000個(gè)感染病例。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急法律制度2中共中央十七屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》中，明確提出加大公共安全投入，加強(qiáng)安全生產(chǎn)，健全對(duì)事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、食品安全事件、社會(huì)安全事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系。國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)同志批示，要在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善重大疫病防控和應(yīng)急體系，進(jìn)一步提高處置重大公共衛(wèi)生事件的能力35法律法規(guī)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例(2003年5月9日)中華人民共和國(guó)傳染病防治法(2004年8月28日)中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法(2007年8月30日)國(guó)際衛(wèi)生條例(2005)應(yīng)急預(yù)案國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案(2005年1月)國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案(2005年6月)國(guó)家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案(2005年6月)(一)中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法2007年8月30日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，2007年11月1日起施行。38立法總體思路1、把預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備放在優(yōu)先位置2、堅(jiān)持有效控制危機(jī)和最小代價(jià)原則3、對(duì)公民權(quán)利依法限制和保護(hù)相統(tǒng)一4、建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)和綜合協(xié)調(diào)的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)體制總體思路總則預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備監(jiān)測(cè)與預(yù)警應(yīng)急處置與救援事后恢復(fù)與重建法律責(zé)任附則

共七章、七十條重點(diǎn)法條解讀突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)的四個(gè)環(huán)節(jié)預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的基礎(chǔ)-20條國(guó)家建立突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系建立組織體系和應(yīng)急預(yù)案體系建立監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建立了應(yīng)急救援物資、設(shè)備、設(shè)施和經(jīng)費(fèi)保障制度建立社會(huì)公眾學(xué)習(xí)安全知識(shí)和參與應(yīng)急演練的制度建立應(yīng)急救援隊(duì)伍體系（綜合、專業(yè)、專兼職、武裝部隊(duì)），提供可靠的人員保證監(jiān)測(cè)與預(yù)警是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件工作的第一道防線-11條突發(fā)事件信息系統(tǒng)建設(shè)突發(fā)事件監(jiān)測(cè)制度突發(fā)事件預(yù)警制度預(yù)警應(yīng)該采取的措施預(yù)警調(diào)整和解除應(yīng)急處置與救援，是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件工作的核心環(huán)節(jié)-10條

工作原則：先避險(xiǎn)、后搶險(xiǎn)，先救人、再救物，先救災(zāi)、再恢復(fù)依法啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急處置程序采取單項(xiàng)或多項(xiàng)應(yīng)急處置措施及時(shí)、準(zhǔn)確、統(tǒng)一發(fā)布有關(guān)信息自救和互救事后恢復(fù)與重建，是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件工作的最后一個(gè)階段-5條

工作原則：先規(guī)劃、后建設(shè)，先重點(diǎn)、后一般，先緊急、后長(zhǎng)遠(yuǎn)，先生活、后生產(chǎn)。(二)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》著重解決突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作中存在的信息渠道不暢、信息統(tǒng)計(jì)不準(zhǔn)、應(yīng)急反應(yīng)不快、應(yīng)急準(zhǔn)備不足等問(wèn)題，旨在建立統(tǒng)一、高效、有權(quán)威的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理機(jī)制突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例總則(9條)預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備(9條)報(bào)告與信息發(fā)布(7條)2小時(shí)內(nèi)應(yīng)急處理(19條)法律責(zé)任(8條)附則(2條)共六章，五十四條(三)國(guó)際衛(wèi)生條例(2005)《國(guó)際衛(wèi)生條例》規(guī)定：突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指具有損及人群健康可能性的事件，特別是可在國(guó)際社會(huì)傳播或構(gòu)成嚴(yán)重和直接危害的事件。

監(jiān)測(cè)和應(yīng)對(duì)的核心能力要求（一）締約國(guó)應(yīng)該利用現(xiàn)有的國(guó)家機(jī)構(gòu)和資源，滿足本條例規(guī)定的核心能力要求，包括以下方面：

1.監(jiān)測(cè)、報(bào)告、通報(bào)、核實(shí)、應(yīng)對(duì)和合作活動(dòng)；

2.指定機(jī)場(chǎng)、港口和陸路口岸的活動(dòng)。（二）每個(gè)締約國(guó)應(yīng)該在本條例對(duì)本國(guó)生效后兩年內(nèi)評(píng)估現(xiàn)有國(guó)家機(jī)構(gòu)和資源滿足本附件所述的最低要求的能力。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，締約國(guó)應(yīng)制定和實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃，以確保根據(jù)第五條第一款和第十三條第一款的規(guī)定在本國(guó)全部領(lǐng)土內(nèi)使上述核心能力到位，并發(fā)揮作用。（三）締約國(guó)和世界衛(wèi)生組織應(yīng)支持本附件所述的評(píng)估、計(jì)劃和實(shí)施過(guò)程。是否事件的公共衛(wèi)生影響是否嚴(yán)重事件是否不尋?；蛞馔馐欠裼袊?guó)際傳播的嚴(yán)重危險(xiǎn)是否是是否否根據(jù)《國(guó)際衛(wèi)生條例》事件應(yīng)向世界衛(wèi)生組織報(bào)告是否有國(guó)際旅行或貿(mào)易限制的嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)?如取得更多信息，在此階段不予報(bào)告。進(jìn)行再評(píng)估。下述疾病的一例病例是不尋?；蛞馔獾牟⑶铱赡芫哂袊?yán)重的公共衛(wèi)生影響，因此應(yīng)當(dāng)予以通報(bào)a,b：-天花-由野毒株引起的脊髓灰質(zhì)炎-新亞型病毒引起的人流感-傳染性非典型肺炎（SARS）評(píng)估和通報(bào)可能購(gòu)成國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件決策文件由國(guó)家監(jiān)測(cè)系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)的事件任何可能引起國(guó)際公共衛(wèi)生關(guān)注的事件，包括那些原因或起源不明的事件以及不在左右兩框所列范圍之內(nèi)的事件或疾病，應(yīng)當(dāng)使用本規(guī)則系統(tǒng)。涉及下述疾病的事件，應(yīng)當(dāng)無(wú)例外地使用本規(guī)則系統(tǒng)，因?yàn)檫@些疾病已證明能夠造成嚴(yán)重的公共衛(wèi)生影響并能在國(guó)際上迅速傳播：霍亂-肺鼠疫-黃熱病-病毒性出血熱（埃博拉熱、拉薩熱、馬爾堡熱）-西尼羅熱引起國(guó)家或區(qū)域特別關(guān)注的其他疾病，例如登革熱、裂谷熱和腦膜炎球菌病事件是否不尋常或意外是否有國(guó)際傳播的嚴(yán)重危險(xiǎn)是否否（四）突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案“應(yīng)急預(yù)案”是針對(duì)可能應(yīng)對(duì)的緊急事態(tài)，預(yù)先編制的應(yīng)對(duì)辦法的方案，是工作方案的一種類(lèi)型，應(yīng)急行動(dòng)組織與工作的基本規(guī)范，應(yīng)急計(jì)劃的雛形。編制應(yīng)急預(yù)案的目的是預(yù)先規(guī)范、爭(zhēng)取先機(jī)、高效處置，最大程度地減少損失。同時(shí)，也為應(yīng)急訓(xùn)練提供基本依據(jù)。應(yīng)急預(yù)案的特點(diǎn)針對(duì)性應(yīng)急預(yù)案是針對(duì)各種緊急事態(tài)所編制的全面性應(yīng)急預(yù)案是對(duì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的整體籌劃規(guī)范性應(yīng)急預(yù)案是規(guī)定職能分工、調(diào)整工作關(guān)系、統(tǒng)一行為和做法的文件51我國(guó)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系總體預(yù)案專項(xiàng)預(yù)案（1件）國(guó)務(wù)院辦公廳組織實(shí)施（體系總綱、規(guī)范指導(dǎo)）（25件）主管部門(mén)牽頭會(huì)同相關(guān)部門(mén)組織實(shí)施部門(mén)預(yù)案（5件）自然災(zāi)害（9件）事故災(zāi)難（4件）公共衛(wèi)生事件（7件）社會(huì)安全事件（80件）制定部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施（15件）自然災(zāi)害（22件）事故災(zāi)難（7件）公共衛(wèi)生事件（36件）社會(huì)安全事件地方預(yù)案地方政府

省級(jí)人民政府總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、部門(mén)預(yù)案各市（地）、縣（市）人民政府及其基層政權(quán)組織預(yù)案企事業(yè)單位預(yù)案各企事業(yè)單位（五）工作規(guī)范、技術(shù)方案全國(guó)衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)衛(wèi)生應(yīng)急管理工作規(guī)范各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)、醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)職責(zé)規(guī)范…突發(fā)公共衛(wèi)生事件的技術(shù)方案例如：與《人感染高致病性禽流感應(yīng)急預(yù)案》配套的技術(shù)方案：人間禽流感病毒感染狀況調(diào)查方案禽流感實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)技術(shù)方案與禽流感病禽密切接觸人員防護(hù)指導(dǎo)原則52

2006年，衛(wèi)生部制定了《衛(wèi)生部法定傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息發(fā)布方案》，規(guī)定：衛(wèi)生部將以定期和不定期的方式，發(fā)布法定傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息遇有重大和特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件并啟動(dòng)應(yīng)急處理預(yù)案后，衛(wèi)生部將按照應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，及時(shí)向社會(huì)公布有關(guān)情況及事件的預(yù)防和控制措施，并在政府網(wǎng)站和政府公報(bào)上公布3衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)急總體工作思路

基本認(rèn)識(shí)：突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作是衛(wèi)生監(jiān)督一項(xiàng)系統(tǒng)組織功能，需要不同層級(jí)、不同部門(mén)、不同專業(yè)人員協(xié)作完成。目標(biāo)：規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)急管理、提升衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)急能力路徑：

組織體系隊(duì)伍組建常態(tài)管理（一）組織體系制定天津市衛(wèi)生監(jiān)督所《關(guān)于突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作的實(shí)施方案》建立、健全衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)急指揮、人員、預(yù)案、物資儲(chǔ)備體系指揮預(yù)案《重大食物中毒應(yīng)急預(yù)案》《突發(fā)重大傳染病疫情衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)急預(yù)案》《重大水污染應(yīng)急處置預(yù)案》《大型活動(dòng)衛(wèi)生監(jiān)督保障突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)預(yù)案》保障資金物資隊(duì)伍預(yù)警培訓(xùn)應(yīng)急指揮體系成立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，所長(zhǎng)擔(dān)任應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，副所長(zhǎng)分別擔(dān)任副組長(zhǎng)，各處（室）負(fù)責(zé)人為小組成員。工作職責(zé)：研究制定全市衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)急工作的決策和意見(jiàn)；組織指揮全市性衛(wèi)生監(jiān)督突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作，決定衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)；指導(dǎo)區(qū)縣衛(wèi)