行政領(lǐng)導(dǎo)學(xué)5-9.復(fù)習(xí)進(jìn)程

行政領(lǐng)導(dǎo)學(xué)5-9.第一節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的含義與構(gòu)成一、行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的含義1、有關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的觀點(diǎn)（1）拉斯韋爾在《權(quán)力與社會(huì)》中，認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力是決策權(quán)。（2）韋伯認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力是一種能力。（3）《簡(jiǎn)明不列顛百科全書(shū)》一書(shū)中指出領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力是一種關(guān)系。（4）馬里頓在《民主與權(quán)威》一書(shū)中指出領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力是一種支配力量。2、行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的含義我們認(rèn)為，行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力是行政領(lǐng)導(dǎo)者在行政管理活動(dòng)中，利用其合法地位以不同的激勵(lì)方式和制約方式，引導(dǎo)下屬同心協(xié)力達(dá)成行政目標(biāo)的影響力。二、行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的構(gòu)成

從權(quán)力的性質(zhì)上，一般把行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力分為權(quán)力性影響力和非權(quán)力性影響力1、權(quán)力性影響力※含義：權(quán)力性影響力也叫強(qiáng)制性影響力，是從合法的權(quán)力中產(chǎn)生的，因此具有強(qiáng)制性和威脅性?！鶃?lái)源：權(quán)力性影響力來(lái)源于群體的統(tǒng)一意志。從領(lǐng)導(dǎo)者與下屬的關(guān)系來(lái)考察，領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力影響力來(lái)源于他對(duì)組織內(nèi)部資源的控制，而這些資源正好是組織成員們所需要的※構(gòu)成因素：a、職位因素b、資歷因素c、傳統(tǒng)觀念因素2、非權(quán)力性影響力※含義：非權(quán)力性影響力也叫自然性影響力。它不是從合法的權(quán)力和職位中產(chǎn)生的，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)象沒(méi)有強(qiáng)制性的約束力，也不能使用懲罰和獎(jiǎng)勵(lì)的手段?！攸c(diǎn)：（1）非權(quán)力性影響力是一種普遍的影響力。（2）非權(quán)力性影響力不是一種強(qiáng)制性的權(quán)力，而是一種自然力量。（3）非權(quán)力性影響力的作用方式是潛移默化式的。（4）非權(quán)力性影響力的作用點(diǎn)是被領(lǐng)導(dǎo)者的心理層面而不是行為，具有持久性和深刻性?！鶚?gòu)成因素：a、品格因素b、能力因素c、專業(yè)因素d、情感因素三、行政領(lǐng)導(dǎo)的職位、權(quán)力與權(quán)威1、職務(wù)與職位職位是依照有關(guān)的法律和法規(guī)進(jìn)行設(shè)置的，而不是隨意安排的。職位的高低表明一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者在行政組織地位的高低，職務(wù)的高低和權(quán)力的大小。職位是行政組織結(jié)構(gòu)的支撐點(diǎn)和聯(lián)絡(luò)點(diǎn)。職務(wù)是職位的外在標(biāo)志，也是一種權(quán)力符號(hào)，以表明領(lǐng)導(dǎo)者在政府中的地位和權(quán)力，以便與一般的行政工作人員區(qū)別開(kāi)來(lái)。職務(wù)是行政領(lǐng)導(dǎo)者法定身份，是根據(jù)有關(guān)法律和法規(guī)的規(guī)定，經(jīng)過(guò)上級(jí)機(jī)關(guān)正式任命的。2、職務(wù)與權(quán)力職務(wù)是權(quán)力的載體，但是如果沒(méi)有權(quán)力，職務(wù)就沒(méi)有意義。在政府系統(tǒng)中，要?jiǎng)澐譃椴煌瑢蛹?jí)，有不同行政職位，各級(jí)各類行政組織的行政職務(wù)的名稱也不同。同一行政級(jí)別不同行政職務(wù)的不同名稱，表明他們所負(fù)責(zé)社會(huì)公共事務(wù)不一樣或者表明他們的管轄范圍有所不同。3、權(quán)威權(quán)威是領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)其下屬的影響與控制力的展現(xiàn)，這種影響與控制力以領(lǐng)導(dǎo)者的職位性權(quán)力或其個(gè)人的特質(zhì)（如氣質(zhì)、業(yè)績(jī)或功德名望）為基礎(chǔ)。權(quán)威根據(jù)其基礎(chǔ)大概可以分為以職權(quán)為基礎(chǔ)的職位性權(quán)威和以個(gè)人特質(zhì)為基礎(chǔ)的人格性權(quán)威?！毼恍詸?quán)威與人格性權(quán)威的關(guān)系：（1）職位性權(quán)威通過(guò)職權(quán)的形式表現(xiàn)，與特定的個(gè)人沒(méi)有聯(lián)系；通過(guò)指示、命令等行政手段產(chǎn)生影響，具有直觀、明顯的特點(diǎn)；具有強(qiáng)制性和不可違抗性，以外力方式產(chǎn)生作用。（2）人格性權(quán)威產(chǎn)生于人們對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者的由衷敬仰和佩服，人們對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者表現(xiàn)為一種積極地服從，并主動(dòng)地、創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。（3）領(lǐng)導(dǎo)者的魅力存在于領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者的關(guān)系中，是領(lǐng)導(dǎo)者的吸引力、凝聚力、感召力在被領(lǐng)導(dǎo)者之中形成的一種心悅誠(chéng)服的影響力和心理認(rèn)同感。領(lǐng)導(dǎo)者的魅力體現(xiàn)的是領(lǐng)導(dǎo)者和被領(lǐng)導(dǎo)者之間的和諧性，是恰當(dāng)運(yùn)用權(quán)力的結(jié)果。領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該把職位性權(quán)威與人格性權(quán)威結(jié)合起來(lái)，產(chǎn)生最大的領(lǐng)導(dǎo)魅力，引導(dǎo)組織成員朝著目標(biāo)前進(jìn)。第二節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的來(lái)源及獲取途徑一、行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的來(lái)源1、職位權(quán)力（1）合法權(quán)力（2）獎(jiǎng)懲權(quán)力（3）信息權(quán)力2、個(gè)人權(quán)力（1）專家權(quán)，亦稱專長(zhǎng)權(quán)或者知識(shí)權(quán)（2）參照權(quán)二、行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的獲取途徑1、充實(shí)自己，提高自身素質(zhì)2、盡可能地展現(xiàn)自己的能力3、充分利用組織內(nèi)部外部權(quán)力因素（1）組織內(nèi)的權(quán)力聯(lián)系（2）關(guān)鍵信息（3）交流渠道與外來(lái)專家（4）積極的關(guān)系網(wǎng)4、完成關(guān)鍵工作5、幫助組織度過(guò)危機(jī)第三節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的異化及其防治一、行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力異化的含義所謂行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力異化是指領(lǐng)導(dǎo)者在行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)尤其是公共職權(quán)過(guò)程中背離公共權(quán)力運(yùn)行的本來(lái)軌道，使本來(lái)具有公共性的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力不再履行“公共性”的職能，從而使行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力異化為以權(quán)謀私、以公假私的工具。馬克思主義理論認(rèn)為，公共權(quán)力從其產(chǎn)生之時(shí)起就存在異化的可能。所以我們這里說(shuō)的主要是指行政領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)異化問(wèn)題。二、行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的異化1、行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力異化產(chǎn)生的邏輯分析（1）行政領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)的利益屬性為領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力異化提供了可能（2）行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力所有權(quán)與使用權(quán)的背離為領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力異化提供了條件（3）“道德人”與“經(jīng)濟(jì)人”的矛盾被扭曲化解2、我國(guó)行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力異化的現(xiàn)實(shí)原因（1）行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力中傳統(tǒng)權(quán)力的特點(diǎn)依然存在（2）現(xiàn)代行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的特征已大量出現(xiàn)，卻尚未完善三、行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力異化的表現(xiàn)行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力異化產(chǎn)生權(quán)力腐敗現(xiàn)實(shí)。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，由于行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力異化導(dǎo)致的腐敗現(xiàn)象主要體現(xiàn)在一下幾個(gè)方面：1、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的越位行使，容易產(chǎn)生權(quán)力腐敗現(xiàn)象2、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的錯(cuò)位造成權(quán)力異化3、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力缺位也造成了權(quán)力異化4、權(quán)力角逐導(dǎo)致手段變目的四、行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力異化的防治1、完善對(duì)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的制約機(jī)制（1）國(guó)家權(quán)力的制約，即立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的審查權(quán)和監(jiān)督權(quán)（2）行政權(quán)力內(nèi)部的制約（3）社會(huì)權(quán)力的制約，包括政黨、輿論和公民及公民團(tuán)體對(duì)權(quán)力的制約2、提倡行政領(lǐng)導(dǎo)道德，建立良好道德環(huán)境（1）確立服務(wù)行政的領(lǐng)導(dǎo)理念（2）建立行政領(lǐng)導(dǎo)職業(yè)規(guī)范，使行政領(lǐng)導(dǎo)道德制度化第六章行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任學(xué)習(xí)要點(diǎn)：把握行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的含義，行政領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)責(zé)任的必要性，了解行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任具體內(nèi)容及各自的含義、來(lái)源，把握行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的追究方式。第一節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的含義一、行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的含義1、關(guān)于行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的含義有不同的看法：（1）行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任就是指行政領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。持這種觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在行使行政職權(quán)的過(guò)程中必須承擔(dān)的法定義務(wù)。（2）行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任就是指行政領(lǐng)導(dǎo)者及領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)因違反國(guó)家法律規(guī)范而依法必須承擔(dān)的法律責(zé)任。這是從法學(xué)方面對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的定義。（3）行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是指因行政違法、行政不當(dāng)或違反法定職責(zé)和義務(wù)而應(yīng)依法承擔(dān)的否定性后果。這種定義強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)責(zé)任的原因在于違法，但不再把這種違法后果僅限于法律責(zé)任方面。

（4）行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是指行政領(lǐng)導(dǎo)者及領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)與公共行政管理和行政法相關(guān)的一些責(zé)任，包括政治責(zé)任、道義責(zé)任和法律責(zé)任。這一定義強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的內(nèi)容，可以說(shuō)是對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的廣義解釋。

2、行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任定義：

行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是行政領(lǐng)導(dǎo)者及領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)因公權(quán)地位和公職身份而對(duì)授權(quán)者、法律法規(guī)和社會(huì)價(jià)值等負(fù)有的政治、法律和道義責(zé)任。二、行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的層次——原因、內(nèi)容、方式1、從行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任產(chǎn)生的原因行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任因其權(quán)力和職位而產(chǎn)生。行政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任公職、行使公權(quán)，這種職位和權(quán)力從根本上來(lái)說(shuō)都是公眾賦予的，自然要對(duì)公眾負(fù)責(zé)2、行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的內(nèi)容（1）行政領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，即行政領(lǐng)導(dǎo)要用權(quán)力干什么（2）保證行政領(lǐng)導(dǎo)履行職責(zé)的深層制度規(guī)定以及不履行職責(zé)或違背職責(zé)規(guī)定要承擔(dān)的否定性后果3、從行政領(lǐng)導(dǎo)履行責(zé)任的方式（1）行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的消極履行（盡義務(wù)）（2）行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的積極履行（提升工作責(zé)任心和職業(yè)道德水平）第二節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的必要性為什么行政領(lǐng)導(dǎo)者必須承擔(dān)責(zé)任？一、推行責(zé)任行政的理念、構(gòu)建現(xiàn)代民主政治的要求二、謀求和維持政府合法性的要求三、推進(jìn)行政改革、提升政府國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的要求四、推行依法治國(guó)，建立法治社會(huì)的要求五、加快社會(huì)轉(zhuǎn)型，完善政府職能的要求第三節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的內(nèi)容一、行政領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)責(zé)任1、一般領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)（1）引導(dǎo)職責(zé)指領(lǐng)導(dǎo)者有責(zé)任指導(dǎo)各項(xiàng)活動(dòng)的開(kāi)展和協(xié)調(diào)（2）服務(wù)職責(zé)指領(lǐng)導(dǎo)者有責(zé)任為各項(xiàng)活動(dòng)的開(kāi)展提供條件和幫助2、行政領(lǐng)導(dǎo)者的職權(quán)責(zé)任的特點(diǎn)（1）義務(wù)性（2）任務(wù)性（3）服務(wù)性3、行政領(lǐng)導(dǎo)者的職責(zé)（1）必須貫徹執(zhí)行憲法，負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行立法機(jī)關(guān)以及上級(jí)政府所制定的各種法律、法規(guī)、政策、指示與命令（2）制定發(fā)展規(guī)劃并作出相應(yīng)決策（3）為社會(huì)提供秩序，確保社會(huì)公平與穩(wěn)定（4）選拔人才，使用人才（5）對(duì)下級(jí)進(jìn)行監(jiān)督，搞好政風(fēng)政紀(jì)（6）組織協(xié)調(diào)工作（7）評(píng)估工作效益二、行政領(lǐng)導(dǎo)政治責(zé)任1、含義：行政領(lǐng)導(dǎo)政治責(zé)任是由直接或間接選舉的行政首長(zhǎng)對(duì)國(guó)家憲法和立法機(jī)關(guān)以及對(duì)公眾負(fù)的責(zé)任2、政治責(zé)任的產(chǎn)生：3、我國(guó)行政領(lǐng)導(dǎo)者的政治責(zé)任：鞏固和維護(hù)社會(huì)主義政治制度、法律制度和社會(huì)主義憲法4、追究行政領(lǐng)導(dǎo)者政治責(zé)任的方式：（1）監(jiān)督-立法行為和準(zhǔn)立法行為；工作行為（2）質(zhì)詢（3）罷免三、行政領(lǐng)導(dǎo)行政責(zé)任1、含義：行政領(lǐng)導(dǎo)行政責(zé)任是指行政領(lǐng)導(dǎo)人員及領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)在處理公務(wù)時(shí)，違背法律和行政法規(guī)的規(guī)定所形成的責(zé)任。2、行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的產(chǎn)生：行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任產(chǎn)生于現(xiàn)代組織的層級(jí)性。3、追究行政領(lǐng)導(dǎo)者行政責(zé)任的方式：（1）警告（2）記過(guò)（3）記大過(guò)（4）降級(jí)（5）撤職（6）開(kāi)除四、行政領(lǐng)導(dǎo)法律責(zé)任1、含義：2、行政領(lǐng)導(dǎo)法律責(zé)任的產(chǎn)生:行政領(lǐng)導(dǎo)法律責(zé)任由于行政領(lǐng)導(dǎo)違法行政、行政不當(dāng)、侵權(quán)等原因造成，由于相關(guān)下屬的違法行為而產(chǎn)生的間接責(zé)任也是行政領(lǐng)導(dǎo)法律責(zé)任產(chǎn)生的原因（1）行政違法責(zé)任（2）行政不當(dāng)責(zé)任（3）行政侵權(quán)責(zé)任（4）間接責(zé)任3、追究行政領(lǐng)導(dǎo)法律責(zé)任的方式：（1）行政法律責(zé)任

精神處分，包括通報(bào)批評(píng)、警告、嚴(yán)重警告、訓(xùn)誡、記過(guò)、記大過(guò)等。

職務(wù)處分，包括停職、降職、免職、撤職、調(diào)離、強(qiáng)制退休、開(kāi)除或解雇等。

薪俸處分，包括減薪、停薪、罰薪、、停發(fā)補(bǔ)貼、減少退休金等。（2）民事法律責(zé)任停止侵害、排除妨礙、返還財(cái)產(chǎn)、恢復(fù)原狀、賠償損失、賠禮道歉、消除影響、恢復(fù)名譽(yù)等（3）刑事法律責(zé)任拘役、有期徒刑、無(wú)期徒刑、死刑、罰金、剝奪政治權(quán)利、沒(méi)收財(cái)產(chǎn)等（3）違憲法律責(zé)任依據(jù)部門法進(jìn)行追究和懲戒五、行政領(lǐng)導(dǎo)道德責(zé)任1、含義：2、行政領(lǐng)導(dǎo)道德責(zé)任的產(chǎn)生：行政領(lǐng)導(dǎo)道德責(zé)任產(chǎn)生于對(duì)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任硬性制約與剛性規(guī)范的局限。（1）從政府責(zé)任的構(gòu)成來(lái)看，政府責(zé)任不僅僅是法律責(zé)任這一消極的、最低標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)任，而是指積極的、高要求的高級(jí)的責(zé)任。（2）從政府責(zé)任的履行來(lái)看，道德因素起了更大的作用。道德因素要求領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)道德必須身體力行，即以自己的榜樣和模范行為來(lái)影響廣大的老百姓。3、行政道德責(zé)任的內(nèi)容：（1）忠于人民的意志（2）清正廉潔（3）關(guān)心愛(ài)護(hù)人民群眾（4）提高工作效率（5）樹(shù)立公平公正的理念（6）具有犧牲精神4、追究行政領(lǐng)導(dǎo)道德責(zé)任的方式（1）行政領(lǐng)導(dǎo)道德的特點(diǎn)（2）追究方式：引咎辭職第七章行政領(lǐng)導(dǎo)價(jià)值觀要點(diǎn)：行政領(lǐng)導(dǎo)價(jià)值觀的含義，正確的行政領(lǐng)導(dǎo)價(jià)值取向的重要性，當(dāng)前我國(guó)行政領(lǐng)導(dǎo)價(jià)值取向的偏差，如何確立正確的行政領(lǐng)導(dǎo)價(jià)值取向。第一節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)價(jià)值觀的內(nèi)涵和功能一、行政領(lǐng)導(dǎo)價(jià)值觀的內(nèi)涵1、含義：行政領(lǐng)導(dǎo)價(jià)值觀是指行政領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)行政價(jià)值的認(rèn)識(shí)和主觀評(píng)價(jià)，是掌握著行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)者和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)在公共行政領(lǐng)域中價(jià)值追求的總體觀念。2、行政領(lǐng)導(dǎo)價(jià)值觀的結(jié)構(gòu)分層：（1）縱向：群體層面的行政價(jià)值觀和有個(gè)體層面的領(lǐng)導(dǎo)價(jià)值觀。（2）橫向：行政領(lǐng)導(dǎo)價(jià)值觀是由不同的價(jià)值取向構(gòu)成的。二、行政領(lǐng)導(dǎo)價(jià)值觀的功能1、行為動(dòng)力和依據(jù)功能（1）價(jià)值觀是行政領(lǐng)導(dǎo)者行為的精神動(dòng)力（2）價(jià)值觀是行政領(lǐng)導(dǎo)者行為選擇的準(zhǔn)則（3）行政價(jià)值觀規(guī)定著行政人員的行為方式2、行政約束功能3、凝聚功能4、輻射功能5、彌補(bǔ)制度不足的功能三、當(dāng)前行政領(lǐng)導(dǎo)價(jià)值觀偏差1、功利主義，行政領(lǐng)導(dǎo)價(jià)值目標(biāo)短期化2、實(shí)用主義，行政領(lǐng)導(dǎo)價(jià)值理念單一化3、利己主義，行政領(lǐng)導(dǎo)價(jià)值評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)功利化4、官僚主義，行政領(lǐng)導(dǎo)價(jià)值主客體倒置5、形式主義，行政領(lǐng)導(dǎo)價(jià)值工具目的倒置6、機(jī)械主義，經(jīng)濟(jì)價(jià)值取代行政價(jià)值第二節(jié)我國(guó)行政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該采取的價(jià)值觀一、應(yīng)采取的正確的行政價(jià)值觀1、服務(wù)行政取向，樹(shù)立正確的地位觀2、民主行政取向，樹(shù)立正確的群眾觀3、公平行政取向，樹(shù)立正確的正義觀為了實(shí)現(xiàn)公平行政，行政主體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)三大觀念：（1）權(quán)利公平理念（2）公平競(jìng)爭(zhēng)理念（3）分配公平理念4、行政公開(kāi)取向，樹(shù)立正確的權(quán)力監(jiān)督觀二、應(yīng)樹(shù)立正確的領(lǐng)導(dǎo)價(jià)值觀1、法治行政取向，這是行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)法律的正確價(jià)值取向2、責(zé)任權(quán)力取向，這是行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)權(quán)力的正確價(jià)值取向3、科學(xué)政績(jī)?nèi)∠?，這是行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)政績(jī)的正確價(jià)值取向4、現(xiàn)代人才取向，這是行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人才的正確價(jià)值取向5、行政創(chuàng)新取向，這是行政領(lǐng)導(dǎo)就行政發(fā)展的正確價(jià)值取向第八章行政領(lǐng)導(dǎo)規(guī)范要點(diǎn)：行政領(lǐng)導(dǎo)規(guī)范的含義、特征和功能；行政領(lǐng)導(dǎo)政治規(guī)范的含義、特點(diǎn)、作用及內(nèi)容；行政領(lǐng)導(dǎo)道德規(guī)范的含義、特點(diǎn)、作用及內(nèi)容；行政領(lǐng)導(dǎo)法律規(guī)范的主要內(nèi)容。第一節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)規(guī)范概述一、行政領(lǐng)導(dǎo)規(guī)范的內(nèi)涵1、規(guī)范（1）含義：人們行為的標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)則（2）模式：a、應(yīng)為模式，即命令的規(guī)范b、勿為模式，即禁止的規(guī)范c、能為模式，并非必然具有命令的性質(zhì)d、可為模式，是容許的規(guī)范（3)特征：概括性、公開(kāi)性、明確性、適度性2、行政領(lǐng)導(dǎo)規(guī)范（1）定義：（2）分類：a、從性質(zhì)上分：b、從內(nèi)容上分：二、行政領(lǐng)導(dǎo)規(guī)范的特點(diǎn)：1、政治性2、特殊性3、層次性4、強(qiáng)制性5、歷史性三、行政領(lǐng)導(dǎo)規(guī)范的功能1、約束功能2、導(dǎo)向功能3、監(jiān)督功能4、評(píng)價(jià)功能四、建立完善行政領(lǐng)導(dǎo)規(guī)范的意義1、有助于完善行政管理制度，保障行政管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)2、有助于加強(qiáng)行政領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)，提高行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)3、有助于促進(jìn)行政效率的提高4、有助于維護(hù)良好的政府形象5、有助于促進(jìn)社會(huì)精神文明建設(shè)五、行政領(lǐng)導(dǎo)規(guī)范制定的原則1、依法原則2、準(zhǔn)確原則3、效能原則4、繼承與借鑒相統(tǒng)一的原則第二節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)規(guī)范的內(nèi)容一、行政領(lǐng)導(dǎo)政治規(guī)范1、行政領(lǐng)導(dǎo)政治規(guī)范的內(nèi)涵：

政治規(guī)范是國(guó)家對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)在政治上的要求，是行政領(lǐng)導(dǎo)者政治行為的準(zhǔn)則。政治規(guī)范是行政領(lǐng)導(dǎo)規(guī)范中最基本的規(guī)范，是保障行政領(lǐng)導(dǎo)在政治上與國(guó)家保持一致的重要措施，在行政領(lǐng)導(dǎo)規(guī)范體系中居于主導(dǎo)地位，是其他行為規(guī)范的基礎(chǔ)。2、行政領(lǐng)導(dǎo)政治規(guī)范的特點(diǎn)：（1）方向性（2）嚴(yán)肅性（3）普遍約束性3、政治規(guī)范的作用（1）政治規(guī)范是行政領(lǐng)導(dǎo)保持正確政治方向的保證（2）政治規(guī)范是行政領(lǐng)導(dǎo)者履行職責(zé)的基礎(chǔ)（3）政治規(guī)范在增進(jìn)行政系統(tǒng)凝聚力的重要條件（4）政治規(guī)范是考核行政領(lǐng)導(dǎo)人員的重要內(nèi)容4、我國(guó)關(guān)于行政領(lǐng)導(dǎo)政治規(guī)范的主要內(nèi)容（1）政治堅(jiān)定a、堅(jiān)持學(xué)習(xí)政治理論b、擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)c、遵守政治紀(jì)律（2）忠于國(guó)家a、維護(hù)和遵守憲法b、維護(hù)國(guó)家利益c、維護(hù)政府形象二、行政領(lǐng)導(dǎo)道德規(guī)范1、行政領(lǐng)導(dǎo)道德規(guī)范的內(nèi)涵：

道德規(guī)范是對(duì)人們道德行為和道德關(guān)系普遍狀況的反映，它是一定社會(huì)或階級(jí)對(duì)人們道德行為基本要求的概括。從這個(gè)意義上講，行政領(lǐng)導(dǎo)道德規(guī)范就是指行政領(lǐng)導(dǎo)這一特殊的職業(yè)群體所應(yīng)當(dāng)遵循的道德規(guī)范，是一定國(guó)家、政府和社會(huì)公眾對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)道德行為的基本要求。從廣義上說(shuō)，行政領(lǐng)導(dǎo)道德規(guī)范既包括行政領(lǐng)導(dǎo)在職業(yè)領(lǐng)域的職業(yè)道德要求，也包括他們?cè)谄渌鐣?huì)生活領(lǐng)域中的道德要求。從狹義上說(shuō)，行政領(lǐng)導(dǎo)道德規(guī)范特指行政領(lǐng)導(dǎo)在職業(yè)活動(dòng)中的職業(yè)道德規(guī)范。2、行政領(lǐng)導(dǎo)道德規(guī)范的特征：（1）政治性（2）強(qiáng)制性（3）導(dǎo)向性（4）程序性3、行政領(lǐng)導(dǎo)道德規(guī)范的作用（1）調(diào)節(jié)作用（2）自我約束作用（3）激勵(lì)作用（4）示范作用4、我國(guó)行政領(lǐng)導(dǎo)道德規(guī)范的內(nèi)容（1）忠誠(chéng)（2）公正（3）誠(chéng)實(shí)守信（4）忠于職守（5）廉潔奉公三、行政領(lǐng)導(dǎo)法律規(guī)范1、行政領(lǐng)導(dǎo)法律規(guī)范的內(nèi)涵：

行政領(lǐng)導(dǎo)的法律規(guī)范是指與行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)有關(guān)的法律、規(guī)則、條例、制度、決議和命令等等。其作用在于協(xié)調(diào)、控制和調(diào)整行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)過(guò)程中產(chǎn)生的各種關(guān)系。2、行政領(lǐng)導(dǎo)法律規(guī)范的主要內(nèi)容：（1）行政領(lǐng)導(dǎo)的體制規(guī)范（2）行政領(lǐng)導(dǎo)者的產(chǎn)生規(guī)范（3）行政領(lǐng)導(dǎo)的職權(quán)規(guī)范（4）行政領(lǐng)導(dǎo)的原則規(guī)范（5）行政領(lǐng)導(dǎo)決策與用人規(guī)范（6）行政領(lǐng)導(dǎo)的獎(jiǎng)懲規(guī)范第九章行政領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)與能力把握要點(diǎn)：通過(guò)本章學(xué)習(xí)，明確行政領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)的含義和特征，明確行政領(lǐng)導(dǎo)必須具備的基本素質(zhì)結(jié)構(gòu)；掌握行政領(lǐng)導(dǎo)必備的能力及其主要內(nèi)容，并了解影響領(lǐng)導(dǎo)能力提升的負(fù)面效應(yīng)以及提升領(lǐng)導(dǎo)能力的方法與途徑。第一節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)的含義及特征一、行政領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)的含義：

領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)是指領(lǐng)導(dǎo)者從事領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)時(shí)必須具備的政治、思想道德、文化知識(shí)、能力、身體、心理等方面的基本特征，是作為充當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)者角色的個(gè)體為完成特定的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，發(fā)揮其特定的影響和作用所必須具備的、用來(lái)從事領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的自身?xiàng)l件，是得自于先天和后天的、凝結(jié)在領(lǐng)導(dǎo)者身上的、有利于完成領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的個(gè)體特征。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者基本素質(zhì)的要求明顯不同于一般人，因?yàn)樗麄兊男袨橹苯雨P(guān)系到國(guó)家、組織及其成員等各方面的利益?！I(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)與心理學(xué)上所講的“素質(zhì)”的最大區(qū)別：領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)更多強(qiáng)調(diào)構(gòu)成素質(zhì)的社會(huì)因素。二、行政領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)的特征領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)特征具有以下五個(gè)方面的特征：1、時(shí)代性2、階級(jí)性3、綜合性4、動(dòng)態(tài)性5、層次性第二節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)的基本內(nèi)容一、領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)理論※亨利·法約爾的觀點(diǎn)：1、身體健康并且體力好2、有智慧并且精力充沛3、道德品質(zhì)4、有豐富的一般文化知識(shí)5、有管理才能6、對(duì)所有基本職能都有一般性概念7、在企業(yè)特有專業(yè)方面有盡可能大的能力※斯圖格迪爾（Stogdil）的成功領(lǐng)導(dǎo)者特征：他把領(lǐng)導(dǎo)者的特征總結(jié)為：強(qiáng)烈地為責(zé)任和完成任務(wù)所驅(qū)動(dòng)，在追求目標(biāo)方面強(qiáng)烈而持久，在解決問(wèn)題上大膽和創(chuàng)新，在社會(huì)情景中追求行動(dòng)的主動(dòng)，自信和對(duì)個(gè)人尊嚴(yán)敏感，愿意接受決策和行為的結(jié)果，有能力影響他人的行為，能夠?yàn)楝F(xiàn)實(shí)中的目的建立社會(huì)交互系統(tǒng)?！_伯特.J.豪斯（RobetJ.House）的魅力型領(lǐng)導(dǎo)特征：支配欲；自信；對(duì)他人施加影響的需要；確信他們的信仰在道義上的正當(dāng)性。

※吉塞利（E.E.Chiseli）的有效領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)：※杜拉克的“五項(xiàng)主要習(xí)慣”1、善于處理和利用自己的時(shí)間2、注重貢獻(xiàn)，確定自己的努力方向3、善于發(fā)現(xiàn)和使用人之長(zhǎng)4、能分清工作的主次，集中精力于少數(shù)主要的領(lǐng)域5、能做有效的決策※羅伊·克洛斯的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)觀點(diǎn)：1、領(lǐng)導(dǎo)能力2、正直廉潔3、決斷力4、警覺(jué)性※羅伯特·H·羅森與保羅·B·布朗的觀點(diǎn)：1、前瞻性2、獲得信任3、參與意識(shí)4、求知欲5、多樣性6、創(chuàng)造性7、篤實(shí)精神8、集體意識(shí)※據(jù)隆巴多和麥考爾等的有效視角與無(wú)效視角領(lǐng)導(dǎo)品質(zhì)特征比較視角：1、感情穩(wěn)定視角2、防御性視角3、正直視角4、人際技能視角5、技術(shù)與認(rèn)知技能視角6、自信視角7、控制導(dǎo)向視角二、我國(guó)行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的基本內(nèi)容我國(guó)廣大公共行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該主要具備五個(gè)方面的素質(zhì)。1、政治素質(zhì)（1）正確的政治方向（2）堅(jiān)定的政治立場(chǎng)（3）較高的政治鑒別力（4）較強(qiáng)的政治敏銳性2、道德素質(zhì)（1）政治道德（2）權(quán)力道德（3）法律道德（3）職業(yè)道德3、科學(xué)文化素質(zhì)（1）綜合性知識(shí)（2）管理知識(shí)（3）社會(huì)生活實(shí)際知識(shí)4、心理素質(zhì)（1）動(dòng)力（2）強(qiáng)烈的領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)機(jī)（3）前瞻性（4）積極與樂(lè)觀的個(gè)性（5）充分的自信與頑強(qiáng)的意志（6）豐富的想象力和創(chuàng)新思維5、身體素質(zhì)（1）體力：身體健康、精力充沛、具有強(qiáng)大的生理適應(yīng)性和旺盛的生命力（2）腦力：