李先瑞-《天然氣分布式能源示范項目實施細則》解讀

《天然氣分布式能源示范項目實施細則》

解讀李先瑞目錄示范項目實施細則編制目的示范項目評審原則示范項目申報條件示范項目申報程序國家發(fā)改委、能源局、住建部主要職責各省市發(fā)改委、能源局、住建部主要職責示范項目實施、驗收、后評估激勵政策后評估的意義與具體作法在線監(jiān)測的作用與內(nèi)容天然氣分布式能源發(fā)展規(guī)劃的作用天然氣分布式能源未來發(fā)展示范項目實施細則編制目的（第一條）示范先行，總結(jié)推廣。積極推動天然氣分布式能源快速、健康、有序發(fā)展。細化對1000個不同類型、不同規(guī)模、不同地區(qū)的示范項目的實施要求與鼓勵政策，指引今后推廣的總裝機容量5000萬千瓦的一萬個至幾萬個項目向更好的節(jié)能減排效益、更好的經(jīng)濟性、更好的社會效益方向邁進。什么樣的項目是示范項目（第二條）資源利用、節(jié)能減排、裝備規(guī)模、環(huán)保指標、經(jīng)濟效益各方面好的項目為示范項目。年綜合利用效率大于70%；負荷中心就近實現(xiàn)能源供應的現(xiàn)代能源供應方式；冷、熱、電三聯(lián)供實現(xiàn)溫度對口、梯級利用；實現(xiàn)天然氣高效利用和結(jié)構優(yōu)化。天然氣分布式能源的性能評價指標技術性評價指標節(jié)能性評價指標經(jīng)濟性評價指標保障性評價指標鼓勵性評價指標年利用小時數(shù)>2000h余熱利用率>60%余熱供冷（熱）量（MWh）余熱供冷（熱）率（%）冷熱電負荷密度（MW/km2）熱電比年平均能源利用率>70%節(jié)能量0.25-1.0噸標煤/kWCO2減排量噸/kW節(jié)能量準入值10%；先進值25-30%減排率(%)單位容量裝機投資（萬元/kW）內(nèi)部收益率（%）投資回收期（年）電價（元/kWh）冷價（元/GJ)熱價（元/GJ)氣價（元/Nm3）建廠條件天然氣供應國產(chǎn)化率年平均能源利用率

聯(lián)供系統(tǒng)的年平均能源綜合利用率應>70%,計算公式如下：

式中：v——年平均能源綜合利用率（%）；

W——年凈輸出電量（kWh）；

Q1——年有效余熱供熱總量（MJ）；

Q2——年有效余熱供冷總量（MJ）；

B——年燃氣總耗量（m3）；

QL——燃氣低位發(fā)熱量（MJ/m3）。余熱利用率

聯(lián)供系統(tǒng)的余熱利用率應>60%,計算公式如下：式中：v2——年平均余熱利用率（%）；

q1——年余熱供熱總量（MJ）；

q2——年余熱供冷總量（MJ）；

q3——排煙溫度降至140℃時可利用

的熱量（MJ）；

q4——冷卻水溫度降至75℃時可利用的熱量（MJ）。發(fā)電設備最大利用小時數(shù)

發(fā)電設備最大利用小時數(shù)宜>2000h，最大利用小時數(shù)計算公式如下：

式中：n——發(fā)電設備最大利用小時數(shù)（h）；Wyear——發(fā)電設備全年發(fā)電總量（kWh）；Cape——所有發(fā)電設備的總裝機容量（kW）。節(jié)能率

聯(lián)供系統(tǒng)的節(jié)能率應>15%。節(jié)能率計算公式如下：

式中：γ——聯(lián)供系統(tǒng)節(jié)能率；

ηe——聯(lián)供系統(tǒng)發(fā)電效率；

ηt——聯(lián)供系統(tǒng)有效利用余熱與輸入總熱能的比率；

ηeo——常規(guī)供電方式的供電效率，可取0.3；COP0——常規(guī)空調(diào)供應方式的空調(diào)效率，供熱工況可取0.9，供冷工況可取5.0。節(jié)能率系統(tǒng)規(guī)模/（kW）節(jié)能率限定值/（%）節(jié)能率準入值/（%）節(jié)能率先進值/（%）15000以上1121291000～15000818261000以下51523節(jié)能量分類舉例：A類：大型交通樞紐、航站樓，連續(xù)生產(chǎn)的穩(wěn)定用熱工廠，例如造紙產(chǎn)、食品廠等；B類：五星級賓館、二級及以上綜合醫(yī)院、大型商場、城市綜合體等C類：一般星級賓館有用熱需求的單班制工廠等；D類：一般辦公樓等。示范項目評審原則（第六條）因地制宜，規(guī)模適當，梯級利用，自主創(chuàng)新，系統(tǒng)優(yōu)化因地制宜樓宇型區(qū)域型規(guī)模適當冷熱電負荷平衡方案比選系統(tǒng)優(yōu)化供能范圍示范項目評審原則（第六條）對京津冀魯、長三角、珠三角地區(qū)，凡是列入煤炭減量替代的天然氣分布式能源優(yōu)先列入示范項目梯級利用高能高用低能低用溫度對口年平均能源利用率>70%自主創(chuàng)新國產(chǎn)化優(yōu)先審批優(yōu)先安排系統(tǒng)優(yōu)化與可再生能源結(jié)合與儲能裝置結(jié)合示范項目申報條件（第五條）納入省規(guī)劃有項目申請報告，并經(jīng)主管部門核準符合相關標準、規(guī)范、規(guī)模合理、系統(tǒng)優(yōu)化與供氣企業(yè)簽訂購銷合同示范項目申報程序（第九、第十條）項目申報材料各省專家評審組評審（評審報告，是否具備申報示范項目條件的建議）省能源局對推薦項目進行審查國家能源局備案（備案材料、名稱、評審過程、專家建議、批復文件）網(wǎng)上公布15日無異議即為示范項目國家發(fā)改委、能源局、住建部主要職責（第三條）指導編寫省發(fā)展規(guī)劃，確定示范項目規(guī)模指導評審申報工作，對問題提出整改意見制定鼓勵政策及標準規(guī)范，協(xié)調(diào)落實重大問題組織監(jiān)督檢查推進在線監(jiān)測系統(tǒng)建設各省市發(fā)改委、能源局、住建部主要職責（第四條）編制并上報天然氣分布式能源發(fā)展規(guī)劃負責示范項目審核、評審、申報、管理及監(jiān)督制定評審辦法優(yōu)化審核程序制定鼓勵政策示范項目實施、驗收、后評估（第四章）各省加強對項目建設、運營的支持、監(jiān)督（第十二條）設計單位—施工圖設計；圖審機構—可行性、施工圖審查、出具合格證書（第十三條）竣工后驗收，專家評審組參與驗收，報備竣工驗收和質(zhì)量監(jiān)督報告（第十四條）投產(chǎn)運行12個月后進行后評估，并將評估結(jié)論報備各省有關部門（第十五條）激勵政策（第五章）其中，簡化程序1條，電網(wǎng)企業(yè)3條，價格優(yōu)惠2條，稅收優(yōu)惠3條，特許經(jīng)營1條，能源服務1條，重大項目1條優(yōu)化、簡化審核程序（第十八條）電網(wǎng)企業(yè)：1.負責電網(wǎng)改造投資；2.接入電網(wǎng)服務；3.簽訂并網(wǎng)協(xié)議及合同；4.并網(wǎng)申報、審核、批準不超過60個工作日（第十九條）

電網(wǎng)企業(yè)支持并網(wǎng)（第二十條）

項目電量自發(fā)自用，自用為主、多余上網(wǎng)，探索直供的可能性（第二十一條）特許經(jīng)營權（第二十二條）享受相關稅收優(yōu)惠政策及獎勵政策（第二十三條）激勵政策（第五章）價格主管部門對于削峰填谷、節(jié)能減排項目給予政策優(yōu)惠（第二十四條）天然氣企業(yè)對削峰填谷給予天然氣價格折讓（第二十五條）鼓勵地方政府制定優(yōu)惠政策（融資優(yōu)惠及貸款利率補貼）（第二十六條）對采用國產(chǎn)化設備經(jīng)評審后享受重大技術裝備進口關稅優(yōu)惠（第二十七條）對有較大提升或突破項目，可申請成為國家能源科技重大示范工程并享受相關政策支持（第二十八條）支持鼓勵能源服務公司對分布式項目的投資、開發(fā)、建設、經(jīng)營、管理（第二十九條）后評估的意義與具體作法目的：加強對天然氣分布式能源示范項目的管理，依據(jù)《指導思想》、《實施細則》以及相關行業(yè)和地方標準，本著公平、公正、公開的原則，對示范項目進行后評估。實施：各省、市發(fā)改委，能源局，住建委負責，委托具有一定資質(zhì)、能夠承擔后評估任務的第三方進行后評估后評估后，項目單位向省、市發(fā)改委、能源局、住建委提交年平均能源綜合利用率報告和一個完整年度的在線監(jiān)測數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)應真實、全面、充分，符合后評估要求。后評估報告包括年平均能源綜合利用率、年利用小時數(shù)、年節(jié)能量和CO2減排量等在線監(jiān)測的作用與內(nèi)容作用：加強對天然氣分布式能源示范項目的指導和監(jiān)督。內(nèi)容：為后評估提供依據(jù)天然氣分布式能源示范項目應按照相關標準、規(guī)程的規(guī)定，配備必要的能量計量設備，單獨計量分布式供能系統(tǒng)發(fā)電機組的燃氣耗量、輸出電量、余熱產(chǎn)熱（冷）量和余熱利用設備補燃用燃氣耗量等。配合的能量計量設備應符合GB17167-2006等標準規(guī)定；具備運行數(shù)據(jù)監(jiān)測與記錄功能；以小時為單位記錄相關參數(shù)，并生成記錄表格；應具備在線監(jiān)測系統(tǒng)的條件；主要設備應開放通信接口，運行參數(shù)應傳至監(jiān)控系統(tǒng)儲存。能源局“天然氣分布式能源示范項目在線監(jiān)測系統(tǒng)”與各省、市的示范項目在線監(jiān)測系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，為能源局對項目的管理、指導、監(jiān)督提供重要依據(jù)。天然氣分布式能源發(fā)展規(guī)劃的作用從規(guī)劃層面制定總體能源規(guī)劃。以此引導地區(qū)天然氣分布式能源健康有序的發(fā)展，并從多目標共贏原則進行天然氣分布式能源專項規(guī)劃，從天然氣分布式能源的特點出發(fā)，在具有可操作性的同時引進先進的理念和方法，以改革創(chuàng)新的精神促進新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。傳統(tǒng)能源規(guī)劃主要是以各能源行業(yè)的單項規(guī)劃為基礎，分別獨立制定電力規(guī)劃、熱力規(guī)劃、燃氣規(guī)劃等，相互之間沒有密切的互補制約關系，而總體能源規(guī)劃則需打破行業(yè)界限，統(tǒng)籌規(guī)劃電力、燃氣、熱力等資源，整體平衡各能源供求關系。通過總體能源規(guī)劃的牽引，在本次能源負荷調(diào)研的基礎上，最終制定天然氣分布式能源專項規(guī)劃，以實現(xiàn)一種多能源互補、多技術交叉配合、共同滿足多種負荷需求的能源系統(tǒng)。天然氣分布式能源發(fā)展規(guī)劃的作用編制能源規(guī)劃有如下作用：是落實國家“節(jié)約、清潔、安全”的能源發(fā)展戰(zhàn)略。是實現(xiàn)稀缺能源的優(yōu)化配置，讓能源應用到邊際效益最好的地方，使其真正發(fā)揮效用，要從消費側(cè)和供應側(cè)來優(yōu)化配置能源資源，建立“安全、清潔、高效、可持續(xù)”的能源體系。供應需求統(tǒng)籌，能源經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境間的統(tǒng)籌，不同能源品種間的統(tǒng)籌，開發(fā)時序上的統(tǒng)籌（開發(fā)經(jīng)濟上好，市場需求大的項目）。規(guī)劃是為了天然氣分布式能源更好地發(fā)展而制定，故規(guī)劃要為天然氣分布式能源的發(fā)展、實踐創(chuàng)造更好的條件和環(huán)境。天然氣分布式能源發(fā)展規(guī)劃的作法作法:主要是指對現(xiàn)有及已有資源的利用，采用更加合理的方式解決冷熱電負荷的要求，從而實現(xiàn)經(jīng)濟低碳化、綠色化。在客觀上，可以通過整個區(qū)域（城市、周邊功能區(qū)）綜合資源規(guī)劃的方法，改變由單純以增加資源供給來滿足日益增長需求思維的走勢，將提高供給系統(tǒng)節(jié)能率能源利用率，降低電力負荷和電力消耗量作為目標，從而實現(xiàn)節(jié)約投資和節(jié)能減排。這種方式被稱為區(qū)域低碳能源規(guī)劃。天然氣分布式能源發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容內(nèi)容：1.發(fā)展現(xiàn)狀與前景（發(fā)展的基礎）2.發(fā)展思路、原則和目標（指導思想）3.發(fā)展重點（主要任務）4.效益分析5.保障措施（燃氣量）6.規(guī)劃實施（明示責任，監(jiān)測評估）天然氣分布式能源未來發(fā)展天然氣分布式能源的發(fā)展符合“節(jié)約、清潔、安全”的國家能源發(fā)展戰(zhàn)略的要求。天然氣分布式能源的發(fā)展遵循國家“節(jié)約優(yōu)先、綠色低碳、立足國內(nèi)、創(chuàng)新驅(qū)動”的四大戰(zhàn)略。天然氣分布式能源項目屬于“安全、清潔、高效、可持續(xù)”的經(jīng)濟體系。