財(cái)政學(xué)陳共第9版4講(第六章)教學(xué)內(nèi)容

第四講經(jīng)常性支出(zhīchū)——購(gòu)買(gòumǎi)性支出之一第一頁(yè)，共40頁(yè)。2行政管理支出與國(guó)防支出的屬性財(cái)政運(yùn)行是財(cái)政收支的矛盾統(tǒng)一是國(guó)家必不可少的是全社會(huì)消費(fèi)的一個(gè)必要的組成部分123行政管理與國(guó)防(guófáng)支出第二頁(yè)，共40頁(yè)。3行政管理(guǎnlǐ)與國(guó)防支出行政(xíngzhèng)管理支出①按支出部門的不同，行政(xíngzhèng)支出可分為：行政(xíngzhèng)經(jīng)費(fèi)、公檢法支出、外交支出等②按支出對(duì)象的不同，行政支出可分為人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)③按支出用途的不同，基本工資、補(bǔ)助工資、其他工資、職工福利工資、社會(huì)保障費(fèi)、公務(wù)費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、修繕費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)和其他費(fèi)用第三頁(yè)，共40頁(yè)。4行政管理支出屬于(shǔyú)公共支出行政管理支出(zhīchū)具有穩(wěn)定性行政管理支出(zhīchū)的效率難以考核行政管理支出的特點(diǎn)行政管理與國(guó)防支出第四頁(yè)，共40頁(yè)。5行政(xíngzhèng)管理與國(guó)防支出我國(guó)行政支出(zhīchū)的規(guī)模?行政管理支出的絕對(duì)(juéduì)規(guī)模第五頁(yè)，共40頁(yè)。6行政管理與國(guó)防(guófáng)支出我國(guó)行政(xíngzhèng)支出的規(guī)模?行政管理支出(zhīchū)的相對(duì)大小

行政管理支出的相對(duì)大小是指其占財(cái)政收支的比重。在一國(guó)的經(jīng)濟(jì)資源一定的條件下，政府行政管理支出過多必然會(huì)導(dǎo)致納稅人的稅收負(fù)擔(dān)過重，從而使微觀資源配置發(fā)生扭曲。所以行政管理增長(zhǎng)速度應(yīng)小于財(cái)政支出的增長(zhǎng)速度，這樣才有利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)公共事業(yè)。第六頁(yè)，共40頁(yè)。7行政管理(guǎnlǐ)與國(guó)防支出影響行政(xíngzhèng)管理支出增長(zhǎng)的因素外在因素①財(cái)政收支水平(shuǐpíng)②經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平③物價(jià)指數(shù)水平內(nèi)在因素①政府機(jī)構(gòu)膨脹②財(cái)政秩序紊亂③預(yù)算編制不合理④只管支出不管績(jī)效第七頁(yè)，共40頁(yè)。8行政管理(guǎnlǐ)與國(guó)防支出我國(guó)行政管理(guǎnlǐ)支出三公(sānɡōnɡ)：公務(wù)用車運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)招待費(fèi)、因公出國(guó)(境)費(fèi)用。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于2015年中央決算的報(bào)告》指出：中央行政事業(yè)單位財(cái)政撥款“三公”經(jīng)費(fèi)支出合計(jì)53.73億元，比預(yù)算數(shù)減少9.43億元。公車費(fèi)用在“三公”費(fèi)用中仍占大頭。第八頁(yè)，共40頁(yè)。9“三公”消費(fèi)人均最高4610元中科院仍居榜首”（新浪財(cái)經(jīng)）“8部委公開三公消費(fèi)多數(shù)無使用明細(xì)”（新浪新聞中心）“國(guó)務(wù)院要求6月公開三公消費(fèi)多數(shù)中央部門爽約”（中國(guó)新聞網(wǎng)）請(qǐng)把“三公”消費(fèi)說明白”（經(jīng)濟(jì)觀觀察網(wǎng)）有關(guān)三公(sānɡōnɡ)消費(fèi)的新聞:第九頁(yè)，共40頁(yè)。國(guó)防支出維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展(fāzhǎn)利益維護(hù)(wéihù)社會(huì)和諧穩(wěn)定維護(hù)世界(shìjiè)和平穩(wěn)定10推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化第十頁(yè)，共40頁(yè)。國(guó)防支出11我國(guó)國(guó)防(guófáng)規(guī)模第十一頁(yè)，共40頁(yè)。國(guó)防支出12我國(guó)國(guó)防(guófáng)規(guī)模第十二頁(yè)，共40頁(yè)。國(guó)防支出13我國(guó)國(guó)防(guófáng)規(guī)模第十三頁(yè)，共40頁(yè)。國(guó)防支出14我國(guó)國(guó)防(guófáng)的構(gòu)成裝備費(fèi)訓(xùn)練(xùnliàn)維持費(fèi)人員(rényuán)生活費(fèi)第十四頁(yè)，共40頁(yè)。國(guó)防支出15國(guó)防支出的有效水平國(guó)防是一種(yīzhǒnɡ)典型的純公共產(chǎn)品，具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性。第十五頁(yè)，共40頁(yè)。國(guó)防支出16國(guó)防支出的一般(yībān)均衡分析:·生產(chǎn)可能性曲線表示在現(xiàn)有資源和技術(shù)約束條件下，能夠生產(chǎn)的軍用品）和民用品的各種組合，而社會(huì)無差異(chāyì)曲線則代表能給社會(huì)成員帶來相同效用水平的軍用品和民用品的不同數(shù)量組合。·根據(jù)一般均衡的要求，要實(shí)現(xiàn)國(guó)防的有效供給，社會(huì)(shèhuì)對(duì)于軍用品和民用品的邊際替代率應(yīng)等于二者之間的邊際轉(zhuǎn)換率。·當(dāng)兩條曲線相切時(shí)，就達(dá)到現(xiàn)有資源和技術(shù)約束下的均衡組合。大炮與黃油之間的選擇第十六頁(yè)，共40頁(yè)。國(guó)防支出17盡管對(duì)于國(guó)防支出合理規(guī)模的一般(yībān)均衡分析,但在現(xiàn)實(shí)中，要找到合理的國(guó)防支出規(guī)模存在以下困難：①國(guó)防(guófáng)總需求難以界定?“免費(fèi)搭車”的想法(xiǎngfǎ)?社會(huì)成員無法表達(dá)其確切需求②國(guó)防總效益難以確定?每個(gè)人對(duì)國(guó)防產(chǎn)品的評(píng)價(jià)不同?每個(gè)人可用于購(gòu)買國(guó)防產(chǎn)品的收入不同第十七頁(yè)，共40頁(yè)。國(guó)防支出18盡管對(duì)于國(guó)防(guófáng)支出合理規(guī)模的一般均衡分析,但在現(xiàn)實(shí)中，要找到合理的國(guó)防(guófáng)支出規(guī)模存在以下困難：國(guó)防的負(fù)擔(dān)(fùdān)難以合理確定?提供國(guó)防(guófáng)產(chǎn)品的成本來自稅收?每個(gè)人對(duì)國(guó)防產(chǎn)品的評(píng)價(jià)不一，并且不可能真實(shí)反應(yīng)從國(guó)防產(chǎn)品總所得利益，這使得每個(gè)人愿意支付的稅收數(shù)量不盡相同。

綜上，國(guó)防支出的合理數(shù)量界限，難以由一般模式來確定的。實(shí)際上，如何安排國(guó)防支出，很大程度上是由政治程序決定的。第十八頁(yè)，共40頁(yè)。19②從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，教育、科技和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展將不斷提高勞動(dòng)者、勞動(dòng)工具和勞動(dòng)對(duì)象的素質(zhì)，它們(tāmen)對(duì)物質(zhì)財(cái)富生產(chǎn)的貢獻(xiàn)將越來越大①將教育、醫(yī)療衛(wèi)生和科學(xué)技術(shù)支出歸入非生產(chǎn)性范疇，用于這些事業(yè)(shìyè)的支出不能對(duì)當(dāng)年的物質(zhì)財(cái)富的生產(chǎn)做作出直接的貢獻(xiàn)。教育(jiàoyù)、科學(xué)技術(shù)和醫(yī)療衛(wèi)生支出教育、科技支出和醫(yī)療衛(wèi)生的屬性第十九頁(yè)，共40頁(yè)。20分初、中、高幾個(gè)(jǐɡè)層次義務(wù)教育并非混合物品(wùpǐn)，而是純公共物品(wùpǐn)義務(wù)教育以外的高層次教育屬于混合(hùnhé)物品教育支出的提供方式教育支出第二十頁(yè)，共40頁(yè)。211、教育是高素質(zhì)勞動(dòng)力的來源2、教育有助于提高公民的文明程度3、教育能提高公民的文化素質(zhì)4、教育有助于縮小貧富差距5、教育資本市場(chǎng)的不完全教育(jiàoyù)支出教育(jiàoyù)支出的正溢性第二十一頁(yè)，共40頁(yè)。教育支出22我國(guó)財(cái)政教育支出相關(guān)數(shù)據(jù)(2001-2010)第二十二頁(yè)，共40頁(yè)。教育支出23大中小學(xué)生入學(xué)率第二十三頁(yè)，共40頁(yè)。教育支出24第二十四頁(yè)，共40頁(yè)。教育支出效率分析25對(duì)學(xué)生(xuésheng)本人補(bǔ)助的經(jīng)濟(jì)效應(yīng):對(duì)學(xué)生本人補(bǔ)助后個(gè)人教育消費(fèi)的變化·學(xué)生在得到補(bǔ)助(bǔzhù)前，預(yù)算線AB和無差異曲線I相切于E點(diǎn)，個(gè)人教育消費(fèi)數(shù)量為OD。得到補(bǔ)助(bǔzhù)后，學(xué)生的預(yù)算線由AB向外平移至ACF，其中AC部分即為補(bǔ)助(bǔzhù)數(shù)額。新的預(yù)算線ACF與無差異曲線I’相切于E’點(diǎn)。個(gè)人教育消費(fèi)數(shù)量增加至OD’。·對(duì)學(xué)生本人提供補(bǔ)助一般有兩種具體的做法：一是撥款興辦學(xué)校，提供免費(fèi)(miǎnfèi)教育；二是給學(xué)生發(fā)放免費(fèi)(miǎnfèi)入學(xué)卡。第二十五頁(yè)，共40頁(yè)。教育支出效率分析26對(duì)低收入家庭提供(tígōng)補(bǔ)助的經(jīng)濟(jì)效應(yīng):·在一般情況下，由于獲得補(bǔ)助(bǔzhù)的低收入家庭可以將補(bǔ)助(bǔzhù)款用于購(gòu)買其他產(chǎn)品，因此這種方式無法保證家庭增加對(duì)教育的消費(fèi)。對(duì)低收入家庭補(bǔ)助后個(gè)人教育消費(fèi)的變化·家庭在獲得補(bǔ)助前，預(yù)算線AB與無差異(chāyì)曲線I相切于E點(diǎn)，用于教育消費(fèi)的數(shù)量為OD。得到補(bǔ)助后，家庭的預(yù)算線由AB向外平移至CF，并且與無差異(chāyì)曲線I’相切于E’點(diǎn)。可以看出，家庭用于教育消費(fèi)和其他產(chǎn)品的消費(fèi)同時(shí)增加，其中教育消費(fèi)由OD增加到OD’，增加了DD’。第二十六頁(yè)，共40頁(yè)。教育支出效率分析27對(duì)私立學(xué)校補(bǔ)助的經(jīng)濟(jì)(jīngjì)效應(yīng):對(duì)私立學(xué)校補(bǔ)助后個(gè)人教育消費(fèi)的變化·這一方式以私立學(xué)校而非學(xué)生本人為補(bǔ)助對(duì)象，政府部門試圖通過補(bǔ)助，降低私立學(xué)校向?qū)W生收取的學(xué)費(fèi)(xuéfèi)標(biāo)準(zhǔn)。該方式大多出于扶植私立學(xué)校的需要?！ぴ趯W(xué)費(fèi)補(bǔ)助之前，預(yù)算線AB與無差異曲線I相切于E’點(diǎn)，個(gè)人的教育消費(fèi)為OD。學(xué)費(fèi)補(bǔ)助后，學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)(biāozhǔn)降低，個(gè)人的預(yù)算線外移成為AC，與另一條無差異曲線I’相切于E’點(diǎn)，個(gè)人對(duì)教育的消費(fèi)為OD’，增加了DD’。第二十七頁(yè)，共40頁(yè)。28科學(xué)(kēxué)技支出“把提高自主創(chuàng)新能力擺在突出(tūchū)地位”①科學(xué)技術(shù)是對(duì)歷史(lìshǐ)起推動(dòng)作用的革命力量②提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家第二十八頁(yè)，共40頁(yè)。29國(guó)家的科技投入政策科技投入機(jī)制稅收激勵(lì)政府采購(gòu)123科學(xué)技術(shù)支出(zhīchū)第二十九頁(yè)，共40頁(yè)。30科學(xué)技術(shù)支出(zhīchū)第三十頁(yè)，共40頁(yè)。31按支出(zhīchū)用途分科研經(jīng)費(fèi)支出(zhīchū)第三十一頁(yè)，共40頁(yè)。32R&D人員(rényuán)情況（2009年）科學(xué)技術(shù)支出(zhīchū)第三十二頁(yè)，共40頁(yè)。33第三十三頁(yè)，共40頁(yè)。教育、科學(xué)技術(shù)和醫(yī)療衛(wèi)生支出政府投入不足，公共衛(wèi)生(ɡōnɡɡònɡwèishēnɡ)體系不健全，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，缺乏應(yīng)急機(jī)制；醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行創(chuàng)收機(jī)制，以藥補(bǔ)醫(yī)，公益性嚴(yán)重淡化。醫(yī)療保障機(jī)制不健全，還沒有建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本(jīběn)衛(wèi)生醫(yī)療保障制度，社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)發(fā)展滯后，農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平較低，相當(dāng)多的城鄉(xiāng)居民沒有基本(jīběn)醫(yī)療保障，仍然主要靠自費(fèi)就醫(yī)。通過政府投資、稅收政策和財(cái)政補(bǔ)貼等手段，帶動(dòng)和促進(jìn)民間(mínjiān)投資，吸引外資和對(duì)外貿(mào)易，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率34城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同階層之間衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)水平的差距擴(kuò)大。第三十四頁(yè)，共40頁(yè)。35衛(wèi)生支出政府介入醫(yī)療事業(yè)(shìyè)的理由①減少貧困是在醫(yī)療衛(wèi)生方面(fāngmiàn)進(jìn)行干預(yù)的最直接的理論基礎(chǔ)②許多與醫(yī)療衛(wèi)生有關(guān)的服務(wù)是公共物品，其作用(zuòyòng)具有外部性③疾病風(fēng)險(xiǎn)的不確定性和保險(xiǎn)市場(chǎng)的缺陷是政府行為的第三個(gè)理論基礎(chǔ)。第三十五頁(yè)，共40頁(yè)。36衛(wèi)生支出我國(guó)近幾年財(cái)政支出中衛(wèi)生(wèishēng)支出規(guī)模第三十六頁(yè)，共40頁(yè)。37衛(wèi)生支出醫(yī)療(yīliáo)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比