高等教育法概論(一)教育法基本原理2016-2017

高等教育法規(guī)概論第一章教育法基本原理第一章教育法基本原理一、教育法的定義（一）法的概念

法是由國(guó)家專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)創(chuàng)制的、以權(quán)利義務(wù)為調(diào)整機(jī)制并通過(guò)國(guó)家強(qiáng)制力保證的調(diào)整行為關(guān)系的規(guī)范體系，它是意志與規(guī)律的結(jié)合，是階級(jí)統(tǒng)治和社會(huì)管理的手段，它是通過(guò)利益調(diào)整從而實(shí)現(xiàn)某種社會(huì)目標(biāo)的工具。。(P003)法的基本特征(P003--004)1.法是調(diào)節(jié)人的行為或社會(huì)關(guān)系的規(guī)范2.法是由國(guó)家制定、認(rèn)可和解釋的社會(huì)規(guī)范3.法是規(guī)定權(quán)利和義務(wù)的社會(huì)規(guī)范4.法是由國(guó)家保證實(shí)施的社會(huì)規(guī)范（二）教育法的定義

教育法指調(diào)整國(guó)家在行使教育行政權(quán)力和公民在行使受教育權(quán)利過(guò)程中所發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱(chēng)。（P004）理解1、教育法主要是調(diào)整教育行政管理關(guān)系的法（教育法的功能）2、教育法是調(diào)整教育法律關(guān)系主體間權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的法（教育法的內(nèi)容）3、教育法是國(guó)內(nèi)法，是各種教育法律、法規(guī)、規(guī)章構(gòu)成的整體（教育法的體系與形式）二、教育法的地位和作用1、教育法是行政法的分支，屬于公法

教育法是規(guī)范教育活動(dòng)，調(diào)整教育行政關(guān)系的法律規(guī)范的總和。（一）教育法在法律體系中的地位

行政法是調(diào)整國(guó)家行政管理活動(dòng)中形成的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總和。是行政法的一個(gè)分支

教育法不是一個(gè)獨(dú)立的法律部門(mén)。教育法與行政法不能等同。教育法以調(diào)整教育行政關(guān)系為主，也調(diào)整教育民事關(guān)系。2、教育法是憲法的重要實(shí)施法

憲法是國(guó)家的根本大法，規(guī)定了國(guó)家的基本制度和公民的基本權(quán)利和義務(wù)。憲法的原則性規(guī)定需要其他普通法律具體化。（二）教育法的作用P008——009保障教育的社會(huì)主義性質(zhì)和戰(zhàn)略地位保障和促進(jìn)依法治教確認(rèn)并保障公民的受教育權(quán)利和義務(wù)保障和促進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展，提高教育工作的效率三、教育法與黨的教育政策的關(guān)系（一）本質(zhì)上的一致性

黨的教育政策是黨為完成一定時(shí)期的教育工作的基本任務(wù)而規(guī)定的活動(dòng)準(zhǔn)則，是黨實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家教育工作領(lǐng)導(dǎo)的基本方式。兩者的區(qū)別聯(lián)系黨的教育政策對(duì)教育法的制定和實(shí)施起指導(dǎo)作用教育法是實(shí)現(xiàn)黨的教育政策的重要形式緊密配合、相互作用、相輔相成第二節(jié)教育法的基本原則

教育法的基本原則就是全部教育法律應(yīng)遵循的總的指導(dǎo)原則，是教育立法、執(zhí)法、守法以及教育法的監(jiān)督的出發(fā)點(diǎn)和基本依據(jù)，體現(xiàn)了教育法的本質(zhì)。一、教育法基本原則的含義二、教育法的基本原則的內(nèi)容（一）保證教育的社會(huì)主義性質(zhì)或方向原則1、由工人階級(jí)掌握教育的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)2、公民受教育的權(quán)利義務(wù)平等3、宗教與教育相分離4、對(duì)學(xué)生進(jìn)行馬克思主義理論和思想道德教育政策：第一、學(xué)校不得進(jìn)行宗教活動(dòng)；第二、不得開(kāi)設(shè)宗教課；第三、不得強(qiáng)迫、誘使學(xué)生信仰宗教，更不得在學(xué)校內(nèi)從事任何發(fā)展教徒的活動(dòng)。第四、中等和中等以下學(xué)校的教材不得有宣傳宗教思想的內(nèi)容。大學(xué)某些學(xué)科采用有宗教內(nèi)容的教材應(yīng)經(jīng)省級(jí)以上教育行政主管部門(mén)審查。第五、教師不得利用工作之便，違反規(guī)定帶領(lǐng)學(xué)生參加宗教活動(dòng)，嚴(yán)禁外籍教師在學(xué)校從事傳播宗教活動(dòng)。教育法的基本原則（續(xù)）

（二）遵循教育發(fā)展的客觀規(guī)律原則1、教育與受教育者身心發(fā)展相互制約的規(guī)律2、教育與社會(huì)發(fā)展相互制約的規(guī)律3、教育具有相對(duì)的獨(dú)立性教育法的基本原則(續(xù))（三）體現(xiàn)人的全面發(fā)展原則人的全面發(fā)展指人的勞動(dòng)能力的全面發(fā)展智力體力德、智、體、美、勞三、高等教育法的基本原則（一）大學(xué)自治原則（P015--016）（二）學(xué)術(shù)自由原則第三節(jié)教育法的淵源和體系一、教育法淵源的含義法的淵源歷史淵源理論淵源形式淵源教育法淵源

指不同國(guó)家機(jī)關(guān)依法定職權(quán)和程序制定的、具有不同法律效力的各種規(guī)范性文件二、教育法的主要淵源

（一）憲法的主要規(guī)定憲法中關(guān)于教育教育的目的、任務(wù)和基本制度教育活動(dòng)中的德育原則公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)教育管理的權(quán)限制定教育法的指導(dǎo)思想教育法的淵源（二）教育法律教育基本法律教育單行法律《教育法》《義務(wù)教育法》《教師法》《職業(yè)教育法》《民辦教育促進(jìn)法》《高等教育法》《學(xué)位條例》教育法的淵源（三）教育行政法規(guī)《義務(wù)教育實(shí)施細(xì)則》《學(xué)位暫行實(shí)施辦法》《教師資格條例》《中外合作辦學(xué)條例》《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》 教育法的淵源(續(xù))（四）地方性教育法規(guī)有權(quán)制定地方性法規(guī)的地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人大及其常務(wù)委員會(huì)省級(jí)政府所在地的市人大及其常務(wù)委員會(huì)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人大及其常務(wù)委員會(huì)教育法的淵源（五）教育行政規(guī)章行政規(guī)章由政府部門(mén)制定國(guó)務(wù)院各部委省、自治區(qū)、直轄市人民政府省、自治區(qū)政府所在地的市人民政府國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人民政府

教育行政規(guī)章部門(mén)教育規(guī)章（國(guó)務(wù)院規(guī)定）地方政府教育規(guī)章（地方政府規(guī)定）教育法的淵源

（六）自治條例和單行條例（七）有關(guān)教育的國(guó)際條約由民族自治地方的人民代表大會(huì)制定《聯(lián)合國(guó)教科文組織憲章》《亞洲和太平洋地區(qū)承認(rèn)高等教育學(xué)歷、文憑與學(xué)位的地區(qū)公約》三、教育法的體系縱向結(jié)構(gòu)教育基本法律教育單行法律教育行政法規(guī)地方性教育法規(guī)教育行政規(guī)章教育法體系教育基本法教育基礎(chǔ)法職業(yè)教育法高等教育法成人教育法殘疾人教育法教師法教育經(jīng)費(fèi)法橫向結(jié)構(gòu)

第四節(jié)教育法律關(guān)系（一）法律關(guān)系

法律關(guān)系是法律規(guī)范調(diào)整人們?cè)趶氖律鐣?huì)活動(dòng)過(guò)程中而形成的以權(quán)利和義務(wù)為內(nèi)容的特殊社會(huì)關(guān)系。

法律關(guān)系的構(gòu)成要素法律關(guān)系的主體法律關(guān)系的客體法律關(guān)系的內(nèi)容法律關(guān)系的主體1、人民2、民族3、國(guó)家和國(guó)家機(jī)關(guān)4、自然人5、法人法律關(guān)系的客體1、國(guó)家權(quán)力2、人身、人格3、行為4、法人5、物6、精神產(chǎn)品7、信息教育法律關(guān)系教育行政法律關(guān)系（縱向）教育民事法律關(guān)系（橫向）二、教育法律關(guān)系

教育法律關(guān)系是由教育法律規(guī)范所確認(rèn)和調(diào)整的，以人們?cè)诮逃矫娴臋?quán)利和義務(wù)為內(nèi)容的社會(huì)關(guān)系。（一）教育行政法律關(guān)系

指國(guó)家教育行政機(jī)關(guān)在行使其教育行政管理職能過(guò)程中與教育相對(duì)人所發(fā)生的社會(huì)關(guān)系。特征教育行政機(jī)關(guān)必為其一方當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)具有不對(duì)等性權(quán)利義務(wù)具有法定性行政機(jī)關(guān)在實(shí)體法上的權(quán)利義務(wù)具有重合性爭(zhēng)議解決方式具有特定性(二)教育民事法律關(guān)系

指平等主體之間產(chǎn)生的教育法律關(guān)系。特征：主體地位平等參與關(guān)系自愿雙方權(quán)利義務(wù)對(duì)等不存在隸屬性關(guān)系包括財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系、合同關(guān)系等。（二）幾種基本的教育法律關(guān)系學(xué)校與政府的關(guān)系學(xué)校與社會(huì)的關(guān)系學(xué)校與教師、學(xué)生的關(guān)系（一）學(xué)校與政府的關(guān)系1、學(xué)校與政府權(quán)利義務(wù)的內(nèi)容和特點(diǎn)政府的權(quán)利——有權(quán)依法對(duì)學(xué)校進(jìn)行管理、干預(yù)和施加影響。政府的義務(wù)——依法行政，認(rèn)真履行職責(zé)，提供各種服務(wù)。學(xué)校的權(quán)利——自主辦學(xué)權(quán)、監(jiān)督權(quán)學(xué)校的義務(wù)——全面履行法律和行政決定，命令所規(guī)定的義務(wù)2、政府的管理原則統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理權(quán)利和義務(wù)由法律預(yù)先規(guī)定，當(dāng)事人不能自行選擇。學(xué)校不履行規(guī)定義務(wù)——政府機(jī)關(guān)可以實(shí)施行政處罰或強(qiáng)制執(zhí)行。政府機(jī)關(guān)不履行——申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟特點(diǎn)：（二）學(xué)校與社會(huì)的關(guān)系（民事法律關(guān)系）1、財(cái)產(chǎn)所有權(quán)關(guān)系國(guó)家舉辦的學(xué)?！獙W(xué)校財(cái)產(chǎn)的所有人是國(guó)家。學(xué)校在法律授權(quán)范圍內(nèi)對(duì)屬于國(guó)家所有的財(cái)產(chǎn)行使占有、使用、收益和處分權(quán)。2、相鄰關(guān)系相鄰關(guān)系是基于相鄰的事實(shí)而產(chǎn)生的不動(dòng)產(chǎn)的所有人或占有人之間在對(duì)各自所有或占有的財(cái)產(chǎn)行使占有、使用、收益處分權(quán)利時(shí)所發(fā)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

處理相鄰關(guān)系的原則：有利生產(chǎn)，方便生活，團(tuán)結(jié)互助，公平合理。3、合同關(guān)系主要是指學(xué)校與其他單位之間的技術(shù)協(xié)作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、委托培養(yǎng)，聯(lián)合辦學(xué)等通過(guò)訂立合同的方式建立起來(lái)的社會(huì)關(guān)系。（三）學(xué)校與教師、學(xué)生的關(guān)系1、學(xué)校與教師的關(guān)系社會(huì)力量舉辦的學(xué)校性質(zhì)：雇傭關(guān)系學(xué)校的權(quán)利：有權(quán)決定教師的雇傭和解雇有權(quán)向教師布置工作任務(wù)有權(quán)監(jiān)督和評(píng)價(jià)教師的工作教師的權(quán)利：在任期內(nèi)享有教育自由權(quán)；享有公民的其他權(quán)利國(guó)家舉辦的學(xué)校：具有人事性質(zhì)的行政法律關(guān)系（領(lǐng)導(dǎo)和服從關(guān)系）學(xué)校的權(quán)利：

有權(quán)任命和聘任教師有權(quán)對(duì)教師的工作和各種表現(xiàn)進(jìn)行考核有權(quán)評(píng)審教師的任職資格教師的權(quán)利：

享有教學(xué)自主權(quán)

參與學(xué)校民主管理權(quán)教師參與民主管理的基本組織形式：教職工代表大會(huì)2、學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系（P031）性質(zhì)：教育與被教育關(guān)系，管理與被管理關(guān)系學(xué)校權(quán)利：有權(quán)對(duì)學(xué)生進(jìn)行學(xué)籍管理有權(quán)對(duì)表現(xiàn)突出的學(xué)生進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)有權(quán)對(duì)違規(guī)學(xué)生給予批評(píng)教育或紀(jì)律處分有權(quán)頒發(fā)畢業(yè)證書(shū)、結(jié)業(yè)證書(shū)、學(xué)業(yè)證書(shū)學(xué)校的義務(wù)：負(fù)有保證學(xué)生身心健康和人身安全的責(zé)任；禁止體罰摧殘學(xué)生和侮辱學(xué)生人格。學(xué)生的權(quán)利：學(xué)習(xí)和發(fā)展的權(quán)利有權(quán)參加學(xué)校的教育教學(xué)活動(dòng)；有權(quán)使用教學(xué)設(shè)備和設(shè)施；有權(quán)參加個(gè)人特長(zhǎng)活動(dòng)；有權(quán)參加合法的社團(tuán)活動(dòng)；有權(quán)申請(qǐng)各種學(xué)金；有權(quán)對(duì)學(xué)校的工作提出建議和意見(jiàn)；有權(quán)獲得相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書(shū)。學(xué)生的義務(wù)：接受學(xué)校的思想品德和政治教育；遵守學(xué)校的管理制度；遵守學(xué)生行為規(guī)范；努力學(xué)習(xí)，完成規(guī)定的學(xué)習(xí)任務(wù)。第五節(jié)教育權(quán)與受教育權(quán)一、權(quán)利（一）權(quán)利的含義關(guān)于權(quán)利的含義眾說(shuō)紛紜。有資格說(shuō)、自由說(shuō)、利益說(shuō)、法力說(shuō)、可能說(shuō)、規(guī)范說(shuō)。（二）權(quán)利與權(quán)力兩者的關(guān)系：

權(quán)力以法律上的權(quán)利為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)法律權(quán)利為目的；

權(quán)利制約著權(quán)力的形式、程序、內(nèi)容及過(guò)程；

某些權(quán)利的實(shí)現(xiàn)需要依賴(lài)一定權(quán)力的行使。權(quán)利與權(quán)力的一致性：

都以追求一定的利益為目的；都有相應(yīng)的法律規(guī)定和限制要求。權(quán)利與權(quán)力的區(qū)別：內(nèi)容不同主體不同范圍不同體現(xiàn)的關(guān)系性質(zhì)和利益重點(diǎn)不同實(shí)現(xiàn)方式和要求不同二、教育權(quán)（一）國(guó)家教育權(quán)國(guó)家教育權(quán)是指國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員依法對(duì)教育行使領(lǐng)導(dǎo)和管理的權(quán)力。它表現(xiàn)為一種國(guó)家權(quán)力，不能放棄和轉(zhuǎn)讓。教育權(quán)在橫向上可以分為教育立法權(quán)、教育司法權(quán)、教育行政權(quán)。（二）學(xué)校教育權(quán)學(xué)校教育權(quán)是指國(guó)家賦予學(xué)校獨(dú)立自主地進(jìn)行教育教學(xué)活動(dòng)的權(quán)利。學(xué)校行使教育權(quán)必須符合國(guó)家和社會(huì)公共利益，不得放棄和轉(zhuǎn)讓。學(xué)校教育權(quán)的內(nèi)容（P033第二段共九項(xiàng)）

（三）家庭教育權(quán)家庭教育權(quán)是指未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人，以作為或不作為的方式對(duì)被監(jiān)護(hù)人發(fā)出教育方面要求的權(quán)利。家庭教育權(quán)的主要內(nèi)容有：參與、監(jiān)督學(xué)校的教育教學(xué)工作；配合學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)對(duì)未成年子女或其他被監(jiān)護(hù)人進(jìn)行教育；法律法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。三、受教育權(quán)（一）公民受教育權(quán)的含義1、受教育權(quán)是人生存發(fā)展的基本人權(quán)

2、受教育權(quán)是人的應(yīng)有權(quán)利3、受教育權(quán)是一項(xiàng)法定權(quán)利（二）公民受教育權(quán)的內(nèi)容體系1、從受教育權(quán)的來(lái)源看，受教育權(quán)屬于人權(quán)。必須遵守世界有關(guān)人權(quán)公約的規(guī)定。2、從一個(gè)國(guó)家來(lái)看，受教育權(quán)是憲法規(guī)定的基本權(quán)利，其他法律關(guān)于受教育權(quán)的規(guī)定不能違背憲法的精神。3、從教育法自身來(lái)看，反映了公民受教育權(quán)的具體內(nèi)容。教育法第42條規(guī)定了受教育者享有的五個(gè)方面的權(quán)利。（見(jiàn)P035第一段）（三）公民受教育權(quán)的發(fā)展1、受教育權(quán)向追求學(xué)習(xí)權(quán)發(fā)展2、受教育權(quán)向保障社會(huì)弱勢(shì)群體受教育權(quán)發(fā)展的趨勢(shì)，以保證教育的公平性1）對(duì)女子受教育權(quán)的法律保障2）對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、少年、青年受教育權(quán)的法律保障3）殘疾人受教育權(quán)的法律保障4）違法犯罪行為的未成年人受教育權(quán)的法律保障5）對(duì)流動(dòng)人口子女受教育權(quán)的法律保障四、教育權(quán)與受教育權(quán)的相互關(guān)系（一）教育權(quán)與受教育權(quán)的聯(lián)系與區(qū)別1、聯(lián)系兩者都是受教育法確認(rèn)和保障的一定主體所享有的權(quán)益。兩者都是教育法所賦予的一定主體的資格兩者都是教育法所保障和允許的，即對(duì)一定主體能夠作出或不作出一定行為，以及要求他人作出或不作出一定行為的許可與保障。2、區(qū)別1）主體不同2）來(lái)源不同（二）教育權(quán)與受教育權(quán)相互依托1、受教育者的存在是教育權(quán)與受教育權(quán)相互依托的基礎(chǔ)2、教育權(quán)主體與受教育權(quán)主體通過(guò)一定的權(quán)利義務(wù)使教育權(quán)與受教育權(quán)相互依托3、教育權(quán)的濫用或不合理設(shè)定會(huì)導(dǎo)致侵害、限制或剝奪一定主體的受教育權(quán)。典型案例分析案

情9歲學(xué)生上課講話被老師用膠帶封住嘴巴[1]2001年12月19日下午，某小學(xué)三(1)班學(xué)生在學(xué)校的音樂(lè)教室里上音樂(lè)課。音樂(lè)老師丁某彈鋼琴時(shí)，坐在下面的王同學(xué)一直在說(shuō)話。丁老師開(kāi)始“警告”王同學(xué)：在課堂上不要講話了