我國(guó)圖書館法規(guī)條款內(nèi)容所涉著作權(quán)問題研究

我們國(guó)家圖書館法規(guī)條款內(nèi)容所涉著作權(quán)問題研究中圖分類號(hào)：D923.41;文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A;DOI：10.11968/tsyqb.1003-6938.2015127StudyontheCopyrightIssuesInvolvedintheContentsofLibraryRegulationsinChinaAbstractIntheprocessofregulatingtheknowledgeandinformationdisseminationandutilizationactivities，thecontentsofrelevantlibraryregulationsprovisionswillbeinvolvedinthecopyrightissues，concerningdigitalresourcesdevelopment，documentcopyinganddeliveryservices，remoteinformationservices，audiovisualproductsandelectronicpublicationsrentalservicesandtranslationservices.SomecountermeasuresareputforwardforthecopyrightissuesinlibrariesofChina，includingimprovinglibrary-relatedclausesincopyrightlawbasedontheinternationalexperiences，promotingthelibraryservicesthroughlibrarylawsandlibrariestakingthemosteffectivecopyrightmanagementmeasures.Keywordslibraryregulations;copyrightlaw;fairuse;revisionsuggestions1引言作為知識(shí)信息的集散地，是傳播知識(shí)、信息資源的樞紐，在保障信息公平獲取利用的過程中發(fā)揮著不可替代的作用。發(fā)展事業(yè)、全面提升圖書館服務(wù)是我們國(guó)家公共服務(wù)體系建設(shè)目標(biāo)中的重要組成部分。為保障圖書館各項(xiàng)工作的有效開展，圖書館法是必不可少的。它規(guī)范了與圖書館有關(guān)的各項(xiàng)活動(dòng)的實(shí)施，為公眾獲取知識(shí)信息、享受服務(wù)提供法律保障，促進(jìn)圖書館事業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。圖書館在按照?qǐng)D書館法規(guī)的規(guī)定，開展相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)時(shí)，經(jīng)常會(huì)受到著作權(quán)法的制約：圖書館法與著作權(quán)法，都涉及調(diào)整信息傳播、利用等環(huán)節(jié)的法律關(guān)系，二者有一定的交叉，尤其是隨著數(shù)字化、的發(fā)展，二者產(chǎn)生沖突的可能性更加明顯。這種狀況的存在使圖書館難以完成相應(yīng)的功能目標(biāo)，既影響了圖書館自身的發(fā)展，又制約了公眾信息獲取利用權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。因此，研究圖書館法規(guī)條款內(nèi)容涉及的著作權(quán)問題，為相關(guān)立法及圖書館著作權(quán)工作提供參考建議，就具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。我們國(guó)家的圖書館立法是一種“自下而上〞的方式，20世紀(jì)90年代以來，上海、深圳、湖北、北京等省市相繼出臺(tái)了地方性圖書館條例或規(guī)章，一定程度上規(guī)范了各地圖書館的發(fā)展路徑，對(duì)圖書館需要實(shí)現(xiàn)的功能提出了相應(yīng)要求。本文收集了〔上海市公共圖書館管理辦法〕〔1997，2015年修正〕、〔深圳特區(qū)公共圖書館條例〕〔1997〕、〔內(nèi)蒙古自治區(qū)公共圖書館管理?xiàng)l例〕〔2000〕、〔湖北省公共圖書館條例〕〔2001〕、〔北京市圖書館條例〕〔2002〕、〔河南省公共圖書館管理辦法〕〔2002〕、〔廣西公共圖書館管理辦法〕〔2002〕、〔浙江省公共圖書館管理辦法〕〔2003〕、〔烏魯木齊市公共圖書館管理辦法〕〔2008〕、〔山東省公共圖書館管理辦法〕〔2009〕、〔四川省公共圖書館條例〕〔2013〕、〔廣州市公共圖書館條例〕〔2015〕等共12份地方性圖書館法規(guī)作為研究對(duì)象。2008年，我們國(guó)家公共圖書館法的制定工作全面啟動(dòng)，2012年，〔中國(guó)公共圖書館法〔征求意見稿〕〕發(fā)布。這份法律草案對(duì)我們國(guó)家公共圖書館事業(yè)的發(fā)展具有重要的參考意義，本文也將其納入研究范圍。2011年頒布的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)〔公共圖書館服務(wù)規(guī)范〔GB/T28220-2011〕〕，2012年在我們國(guó)家縣以上公共圖書館第五次評(píng)估定級(jí)時(shí)采用的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、2002年部頒布的〔普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程〕等對(duì)圖書館的業(yè)務(wù)活動(dòng)有較多規(guī)范，也非常具有權(quán)威性，在實(shí)踐中產(chǎn)生了廣泛影響，因此本文將其納為考察對(duì)象。本文對(duì)收集的圖書館法規(guī)政策文件進(jìn)行內(nèi)容分析，主要從法規(guī)文件規(guī)定的圖書館業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)入手，分析其中涉及的著作權(quán)問題。2圖書館法規(guī)條款規(guī)定業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)所涉著作權(quán)問題2.1數(shù)字信息資源建設(shè)數(shù)字信息資源成為主流信息載體類型，人們的信息利用行為特征也發(fā)生了顯著變化，為了滿足用戶的信息需求，數(shù)字信息資源建設(shè)成為圖書館的重要工作領(lǐng)域。我們國(guó)家現(xiàn)行圖書館法規(guī)文件中，涉及了多種類型的數(shù)字信息資源建設(shè)方式。2.1.1數(shù)字資源采購(gòu)?fù)ㄟ^市場(chǎng)采購(gòu)是數(shù)字信息資源建設(shè)的首要途徑。與紙質(zhì)文獻(xiàn)不同，數(shù)字信息資源載體和內(nèi)容可以分離的特征導(dǎo)致資源的使用權(quán)和所有權(quán)能夠分割，數(shù)字出版商的銷售方式也隨之發(fā)生變化，很多情況下通過“訂購(gòu)―訪問〞方式，僅授予圖書館對(duì)內(nèi)容的使用權(quán)，增強(qiáng)了出版商的資源控制能力。我們國(guó)家圖書館法規(guī)中關(guān)注了這種新的資源采購(gòu)方式。〔普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程〕第十條規(guī)定：“在文獻(xiàn)采集中應(yīng)兼顧紙質(zhì)文獻(xiàn)、電子文獻(xiàn)和其它載體文獻(xiàn)，兼顧文獻(xiàn)載體和使用權(quán)的購(gòu)買。保持重要文獻(xiàn)和特色資源的完整性和連續(xù)性……〞〔北京市圖書館條例〕第三十五條規(guī)定：“圖書館應(yīng)當(dāng)不斷完善、豐富館藏文獻(xiàn)信息資源。入藏文獻(xiàn)信息資料應(yīng)當(dāng)兼顧紙質(zhì)文獻(xiàn)、電子文獻(xiàn)和其他載體文獻(xiàn)，兼顧文獻(xiàn)載體和使用權(quán)的購(gòu)買。〞在購(gòu)買數(shù)字資源使用權(quán)的模式下，圖書館界必須要關(guān)注資源的長(zhǎng)期可獲得性，避免出現(xiàn)資源停購(gòu)后一無所有的狀況。如武漢大學(xué)圖書館經(jīng)過測(cè)評(píng)，于2006年停止訂購(gòu)ProQuest-ABI數(shù)據(jù)庫(kù)，但因在該訂購(gòu)期限內(nèi)簽訂的許可協(xié)議中沒有能清楚界定訂購(gòu)期內(nèi)數(shù)據(jù)備份權(quán)利和訂購(gòu)終止后已訂購(gòu)資源的備份和長(zhǎng)期使用問題，結(jié)果導(dǎo)致圖書館沒有能獲得已訂購(gòu)資源的長(zhǎng)期使用權(quán)[1]。2015年9月，我們國(guó)家78家文獻(xiàn)信息機(jī)構(gòu)發(fā)起簽署的〔數(shù)字文獻(xiàn)資源長(zhǎng)期保存共同聲明〕提出，長(zhǎng)期保存權(quán)利是圖書館通過采購(gòu)獲得的知識(shí)內(nèi)容利用權(quán)利的自然部分，圖書館擁有對(duì)所采購(gòu)數(shù)字文獻(xiàn)資源合理的存檔權(quán)、處理權(quán)和服務(wù)權(quán)，應(yīng)要求資源提供者在采購(gòu)合同中明確承認(rèn)采購(gòu)方對(duì)所采購(gòu)資源的長(zhǎng)期保存權(quán)利并明確說明資源提供者支持采購(gòu)方對(duì)所采購(gòu)資源進(jìn)行長(zhǎng)期保存的義務(wù)[2]。很多情況下，圖書館對(duì)數(shù)字信息資源長(zhǎng)期保存權(quán)利的爭(zhēng)取需要借助集團(tuán)采購(gòu)、國(guó)家保存等方式實(shí)現(xiàn)。2.1.2虛擬館藏建設(shè)〔北京市圖書館條例〕第三十六條規(guī)定：“圖書館應(yīng)當(dāng)積極采用以和為基礎(chǔ)的自動(dòng)化管理技術(shù)，有步驟地實(shí)現(xiàn)館藏文獻(xiàn)信息資源的數(shù)字化，不斷拓展虛擬館藏資源。〞〔浙江省公共圖書館管理辦法〕第二十二條中有與該條一致的表述?！财胀ǜ叩葘W(xué)校圖書館規(guī)程〕第三條提出的高等學(xué)校圖書館的主要任務(wù)第一項(xiàng)即為“建設(shè)包括館藏實(shí)體資源和網(wǎng)絡(luò)虛擬資源在內(nèi)的文獻(xiàn)信息資源〞，第十一條規(guī)定：“高等學(xué)校圖書館應(yīng)根據(jù)學(xué)校教學(xué)、科學(xué)研究的需要，根據(jù)館藏特色及地區(qū)或系統(tǒng)文獻(xiàn)保障體系建設(shè)的分工，開展特色數(shù)字資源建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)虛擬資源建設(shè)，整合實(shí)體資源與虛擬資源，形成網(wǎng)上統(tǒng)一的館藏體系。〞圖書館虛擬館藏的內(nèi)涵還缺少精確定義，但總體而言主要包括兩大類：〔1〕圖書館通過簽約付費(fèi)，可遠(yuǎn)程登錄、在線利用的數(shù)據(jù)庫(kù)資源;〔2〕圖書館根據(jù)讀者需求及館藏發(fā)展需要，搜索、選擇因特網(wǎng)中的信息資源，下載存儲(chǔ)到本館或本地網(wǎng)絡(luò)，通過網(wǎng)絡(luò)或其他方式提供給用戶使用，或者鏈接到圖書館網(wǎng)頁上的網(wǎng)絡(luò)信息資源[3]。第一種類型的虛擬館藏在上文中已經(jīng)討論過，對(duì)于第二種類型的虛擬館藏資源，主要表現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)信息資源導(dǎo)航的建設(shè)：根據(jù)特定目標(biāo)，對(duì)有關(guān)網(wǎng)站網(wǎng)頁進(jìn)行搜索收集，對(duì)核實(shí)后的網(wǎng)址進(jìn)行合理組織，使之能夠提供檢索、瀏覽和鏈接的信息集合[4]?！财胀ǜ叩葘W(xué)校圖書館規(guī)程〕第十八條規(guī)定：“高等學(xué)校圖書館應(yīng)根據(jù)學(xué)校的網(wǎng)絡(luò)條件，積極開展……網(wǎng)上信息資源導(dǎo)引服務(wù)……〞這種網(wǎng)絡(luò)信息資源導(dǎo)引服務(wù)就是虛擬館藏建設(shè)的體現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)信息資源導(dǎo)航是對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行有序化的過程，便利用戶的資源獲取利用。在開展網(wǎng)絡(luò)信息資源導(dǎo)航建設(shè)過程中，主要通過鏈接方式實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)資源的揭示。在建設(shè)過程中，圖書館需要注意鏈接設(shè)置方式，一般應(yīng)指向網(wǎng)絡(luò)信息所在的頁面，避免深度鏈接產(chǎn)生直接在圖書館網(wǎng)站上展示被鏈接內(nèi)容的效果，導(dǎo)致對(duì)原作品復(fù)制權(quán)和信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的侵犯。這一點(diǎn)在“北京三面向版權(quán)代理有限與重慶市涪陵區(qū)圖書館侵犯著作財(cái)產(chǎn)權(quán)糾紛上訴案〞的判決中可以得到充分體現(xiàn)。2.1.3自建數(shù)字資源近些年來，數(shù)字資源采購(gòu)呈現(xiàn)同質(zhì)化，自建資源成為圖書館重點(diǎn)建設(shè)的內(nèi)容，也是最能體現(xiàn)機(jī)構(gòu)特色的資源[5]?！财胀ǜ叩葘W(xué)校圖書館規(guī)程〕第十一條提出高等學(xué)校圖書館要開展特色數(shù)字資源建設(shè)?！矎V西公共圖書館管理辦法〕第十四條提出：“公共圖書館要統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、分工、合作，加速館藏各類聯(lián)合目錄數(shù)據(jù)庫(kù)及廣西地方特色文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，充分利用現(xiàn)代技術(shù)手段強(qiáng)化文獻(xiàn)信息資源的開發(fā)……〞〔廣州市公共圖書館條例〕第十九條規(guī)定：“中心館應(yīng)當(dāng)建立全市統(tǒng)一的通用數(shù)字信息資源庫(kù)，對(duì)數(shù)字信息資源與傳統(tǒng)載體資源進(jìn)行整合，為全市公共圖書館用戶提供數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù);區(qū)域總館可以建設(shè)具有本區(qū)域特色內(nèi)容的數(shù)字信息資源庫(kù)。區(qū)域總館建設(shè)的數(shù)字信息資源庫(kù)應(yīng)當(dāng)在中心館網(wǎng)站建立鏈接。〞在〔縣以上公共圖書館第五次評(píng)估定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)〕的評(píng)估指標(biāo)體系中，多處涉及自建數(shù)字資源的指標(biāo)項(xiàng)〔見表1〕，一定程度上也推動(dòng)了公共圖書館自建數(shù)字資源活動(dòng)的開展。圖書館自建數(shù)字資源的主要形式是特色數(shù)據(jù)庫(kù)，其建設(shè)方式主要包括：原創(chuàng)數(shù)字資源建設(shè)〔如此圖書館自制視頻資源〕、館藏紙本文獻(xiàn)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)信息資源的采集等。原創(chuàng)數(shù)字資源的著作權(quán)主體是圖書館本身，其他兩種情況則涉及相對(duì)復(fù)雜的著作權(quán)問題。〔1〕館藏?cái)?shù)字化：將紙質(zhì)文獻(xiàn)數(shù)字化，是典型的復(fù)制行為。除已過著作權(quán)保護(hù)期、不受著作權(quán)法保護(hù)的對(duì)象外，圖書館是否可以對(duì)館藏紙本文獻(xiàn)進(jìn)行數(shù)字化？〔著作權(quán)法〕第二十二條第一款第〔八〕項(xiàng)規(guī)定：“圖書館、館、紀(jì)念館、博物館、館等為陳列或者保存版本的需要，復(fù)制本館收藏的作品，可以不經(jīng)著作權(quán)人的許可，不向其支付報(bào)酬。〞〔信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例〕第七條規(guī)定：“圖書館……等可以不經(jīng)著作權(quán)人許可，……依法為陳列或者保存版本的需要以數(shù)字化形式復(fù)制的作品，不向其支付報(bào)酬，但不得直接或者間接獲得利益。當(dāng)事人另有約定的除外。前款規(guī)定的為陳列或者保存版本需要以數(shù)字化形式復(fù)制的作品，應(yīng)當(dāng)是已經(jīng)損毀或者瀕臨損毀、丟失或者失竊，或者其存儲(chǔ)格式已經(jīng)過時(shí)，并且在市場(chǎng)上無法購(gòu)買或者只能以明顯高于標(biāo)定的價(jià)格購(gòu)買的作品。〞以上法規(guī)條文對(duì)圖書館開展數(shù)字化復(fù)制活動(dòng)的適用目的和客體都進(jìn)行了嚴(yán)格限制。在不符合以上要求的條件下，對(duì)館藏作品進(jìn)行數(shù)字化需要取得著作權(quán)人的授權(quán)。有研究者美國(guó)著作權(quán)法中提出的“合理使用四原則〞對(duì)圖書館自建數(shù)據(jù)庫(kù)過程中的數(shù)字化行為進(jìn)行分析，認(rèn)為圖書館屬于公益性機(jī)構(gòu)，為了支持教學(xué)研究目的，對(duì)已發(fā)表作品進(jìn)行數(shù)字化，在不影響作品潛在市場(chǎng)或價(jià)值時(shí)，屬于合理使用，是非侵權(quán)行為[6]。這種理解以“教學(xué)研究〞目的為切入點(diǎn)，力圖為圖書館自建數(shù)據(jù)庫(kù)尋找法律依據(jù)。美國(guó)近年的判例反映了拓展數(shù)字化復(fù)制合理使用范圍的趨勢(shì)。2012年10月，在美國(guó)作家協(xié)會(huì)訴HathiTrust一案中，對(duì)圖書館合作建設(shè)的機(jī)構(gòu)庫(kù)HathiTrust未經(jīng)授權(quán)全文掃描仍受著作權(quán)保護(hù)的圖書并提供檢索利用的行為，紐約南部地區(qū)法院法官在判決書中寫道：“盡管我承認(rèn)這些行為在某種程度上是沒有先例的，但我確信它們受到合理使用的保護(hù)。我不能想象一個(gè)關(guān)于合理使用的定義將不包括對(duì)作品的轉(zhuǎn)化性〔transformative〕使用，并且要求我終止這種對(duì)科學(xué)進(jìn)步和創(chuàng)造帶來無價(jià)貢獻(xiàn)的行為。〞[7]2014年6月，美國(guó)聯(lián)邦第二巡回上訴法院法官進(jìn)一步提出，HathiTrust僅對(duì)數(shù)字化后的文獻(xiàn)提供全文檢索的利用方式，只是為了定位數(shù)字化圖書中某一具體單詞、短語的位置，并不提供用戶瀏覽其檢索圖書的任何部分，沒有增加流通中任何新的、人類可讀的圖書復(fù)本，不會(huì)對(duì)作品現(xiàn)在或潛在的市場(chǎng)帶來任何危害。至于對(duì)作品實(shí)施了整體數(shù)字化，法官認(rèn)為多少比例的著作權(quán)作品數(shù)字化可以被視為合理使用沒有絕對(duì)的規(guī)則，可允許的復(fù)制數(shù)量可以根據(jù)利用的目的和特征而變化，在某些情況下，需要復(fù)制整份作品[8]。2015年10月，美國(guó)聯(lián)邦第二巡回上訴法院對(duì)美國(guó)作家協(xié)會(huì)訴Google一案的判決中裁定，Google未經(jīng)授權(quán)對(duì)版權(quán)作品的數(shù)字化、提供檢索功能、展示作品片段，是非侵權(quán)的合理使用。這種復(fù)制的目的具有高度轉(zhuǎn)化性，文本的公開展示是有限的，并沒有構(gòu)成對(duì)原作品市場(chǎng)的顯著替代[9]。美國(guó)對(duì)受著作權(quán)保護(hù)作品數(shù)字化行為更加寬容的態(tài)勢(shì)顯示了數(shù)字時(shí)代合理使用規(guī)則的適當(dāng)延伸，為借助新手段促進(jìn)知識(shí)信息資源更加便利的發(fā)現(xiàn)、利用創(chuàng)造了條件。這種動(dòng)向應(yīng)引起我們國(guó)家立法、界的關(guān)注?！?〕網(wǎng)絡(luò)資源采集：在數(shù)字時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)上存在有大量公開信息資源，許多資源的價(jià)值也得到了廣泛認(rèn)可。圖書館下載、采集具有價(jià)值的網(wǎng)絡(luò)信息資源，有利于對(duì)生命周期短暫的網(wǎng)絡(luò)信息資源進(jìn)行保存和利用?！仓袊?guó)公共圖書館法〔征求意見稿〕〕第二十四條提出：“公共圖書館應(yīng)當(dāng)遵循國(guó)家制定的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)館藏文獻(xiàn)信息資源的數(shù)字化建設(shè)。公共圖書館應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要采集和保存網(wǎng)絡(luò)信息資源〞?！采綎|省公共圖書館管理辦法〕第九條規(guī)定：“公共圖書館應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化發(fā)展的需要，結(jié)合館藏基礎(chǔ)，確定文獻(xiàn)信息資源的收藏原則，系統(tǒng)搜集、整理、保護(hù)、研究、開發(fā)地方文獻(xiàn)信息資源和傳統(tǒng)文獻(xiàn)信息資源，注重網(wǎng)絡(luò)信息資源的收集和利用，逐步形成館藏特色。〞有觀點(diǎn)認(rèn)為下載是明顯的復(fù)制行為，未經(jīng)著作權(quán)人授權(quán)許可，圖書館不能將網(wǎng)上信息下載到本地服務(wù)器中[10]。若圖書館未經(jīng)許可將網(wǎng)絡(luò)上受著作權(quán)法保護(hù)的作品或作品片段下載到本地，進(jìn)行編輯整理，建立數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)際上是在行使匯編權(quán)，將構(gòu)成對(duì)著作權(quán)人匯編權(quán)的侵犯[11]。根據(jù)當(dāng)前我們國(guó)家的著作權(quán)法律規(guī)定，圖書館在采集網(wǎng)絡(luò)信息資源時(shí)，應(yīng)注意選擇已經(jīng)進(jìn)入公共領(lǐng)域的資源、采用“知識(shí)共享〔CreativeCommons〕〞許可協(xié)議的資源等，避免侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。為了有效保存網(wǎng)絡(luò)信息資源，法國(guó)、英國(guó)、日本、丹麥、芬蘭、新西蘭等國(guó)在立法中〔圖書館法、法定呈繳法等〕，都賦予本國(guó)呈繳本圖書館可以不經(jīng)授權(quán)對(duì)本國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息資源進(jìn)行采集收割的權(quán)利[12]，這也成為數(shù)字下法定呈繳制度實(shí)施方式的變化趨勢(shì)，是國(guó)際上數(shù)字信息資源保存立法的一個(gè)重要特征。如2012年6月，修訂后的日本〔國(guó)立國(guó)會(huì)圖書館法〕公布。新法律授權(quán)國(guó)立國(guó)會(huì)圖書館可以主動(dòng)采集網(wǎng)絡(luò)出版物資源，也可以要求相關(guān)責(zé)任主體向國(guó)立國(guó)會(huì)圖書館呈繳網(wǎng)絡(luò)出版物資料[13]。為了能夠更有效地保存國(guó)家數(shù)字文化遺產(chǎn)，我們國(guó)家的立法需要對(duì)這種變化趨勢(shì)做出及時(shí)反應(yīng)。2.2文獻(xiàn)復(fù)制與傳遞服務(wù)2.2.1文獻(xiàn)復(fù)制服務(wù)在各地方圖書館法規(guī)中，雖然術(shù)語有差別，大多提到了圖書館提供文獻(xiàn)復(fù)制服務(wù)，如〔上海市公共圖書館管理辦法〕、〔浙江省公共圖書館管理辦法〕提出為讀者提供“復(fù)印書刊資料〞服務(wù);〔河南省公共圖書館管理辦法〕中是“復(fù)制文獻(xiàn)資料〞服務(wù);〔山東省公共圖書館管理辦法〕中使用了“復(fù)印文獻(xiàn)信息資源〞服務(wù);〔廣州市公共圖書館條例〕中則是“文獻(xiàn)復(fù)制〞服務(wù)。復(fù)制權(quán)是著作權(quán)權(quán)利體系的基礎(chǔ)，著作權(quán)人利益的實(shí)現(xiàn)在許多情況下都需要借助各類型復(fù)制行為的開展。圖書館開展文獻(xiàn)復(fù)制服務(wù)，是否會(huì)落入著作權(quán)人專有權(quán)利的控制范圍？〔著作權(quán)法〕第二十二條為圖書館提供的復(fù)制權(quán)豁免范圍非常有限，復(fù)制的目的局限在“陳列或保存版本需要〞，嚴(yán)格意義上講，并不包括向讀者提供文獻(xiàn)復(fù)制服務(wù)。然而在實(shí)際工作中，圖書館對(duì)作品的復(fù)制，大都是滿足讀者需求的復(fù)制[14]，因此并不適用于該項(xiàng)合理使用要求的情形。〔著作權(quán)法〕第二十二條規(guī)定的合理使用條款還包括“為個(gè)人學(xué)習(xí)、研究或者欣賞，使用他人已經(jīng)發(fā)表的作品〞，“為學(xué)校課堂教學(xué)或者科學(xué)研究，或者少量復(fù)制已經(jīng)發(fā)表的作品，供教學(xué)或者科研人員使用，但不得出版發(fā)行〞。對(duì)于我們國(guó)家圖書館開展的文獻(xiàn)復(fù)制服務(wù)，研究者大多指出，這是應(yīng)讀者個(gè)人出于合理使用目的的要求而復(fù)制，應(yīng)屬于合理使用范圍，但也有學(xué)者提出“讀者個(gè)人的合理使用行為并不能必然推導(dǎo)出圖書館為其復(fù)制的行為亦為合理使用，著作權(quán)的合理使用條款不可能在主體轉(zhuǎn)換的情形下依然適用〞[15]。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織〔WIPO〕的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有93個(gè)國(guó)家的著作權(quán)法中規(guī)定了圖書館可以為教學(xué)或研究目的開展復(fù)制的豁免權(quán)[16]。我們國(guó)家需要將這種國(guó)際上已經(jīng)比較成熟、普及的條款引入我們國(guó)家著作權(quán)合理使用規(guī)定中。2.2.2文獻(xiàn)傳遞服務(wù)為了提升服務(wù)效率和資源保障能力，我們國(guó)家圖書館法規(guī)中普遍關(guān)注了資源共享活動(dòng)。〔中國(guó)公共圖書館法〔征求意見稿〕〕全文中有4條涉及了資源共享內(nèi)容，將“與其他圖書館及文化機(jī)構(gòu)合作，促進(jìn)資源共享和地方文化發(fā)展〞作為公共圖書館的基本職能。在12份地方圖書館法規(guī)中，除〔河南省公共圖書館管理辦法〕外，其他法規(guī)的條款中都提到了圖書館資源共享，如〔北京市圖書館條例〕第三十四條規(guī)定：“逐步實(shí)現(xiàn)在本市行政區(qū)域內(nèi)的各級(jí)、各類圖書館文獻(xiàn)信息資源共享。〞〔湖北省公共圖書館條例〕第十七條提出“實(shí)現(xiàn)全省圖書館資源共享〞。〔山東省公共圖書館管理辦法〕第十四條規(guī)定：“公共圖書館應(yīng)當(dāng)建立健全服務(wù)制度……搞好與其他各類圖書館的協(xié)作和文獻(xiàn)信息資源的共建共享工作，提高文獻(xiàn)信息資源的利用效率……〞〔普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程〕、〔公共圖書館服務(wù)規(guī)范〕、〔縣以上公共圖書館第五次評(píng)估定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)〕中也都有類似表述。文獻(xiàn)傳遞是圖書館之間開展資源共建共享的主要方式，也是當(dāng)下許多圖書館廣泛開展的業(yè)務(wù)。〔公共圖書館服務(wù)規(guī)范〕對(duì)“文獻(xiàn)傳遞〞的界定是：“圖書館或其他文獻(xiàn)收藏機(jī)構(gòu)根據(jù)讀者要求，利用互聯(lián)網(wǎng)、電子郵件、郵遞等方式為本地或異地的讀者直接提供所需原本文獻(xiàn)和復(fù)制文獻(xiàn)的服務(wù)形式〞?！菜拇ㄊ」矆D書館條例〕第二十九條規(guī)定：“公共圖書館之間以及公共圖書館與其他各種類型圖書館之間應(yīng)當(dāng)通過館際互借、通借通還、聯(lián)合參考咨詢、文獻(xiàn)傳遞等形式實(shí)現(xiàn)共享資源的聯(lián)合服務(wù)。〞〔廣州市公共圖書館條例〕第四十九條規(guī)定：“公共圖書館應(yīng)當(dāng)通過組建圖書館聯(lián)盟或者其他方式，加強(qiáng)與學(xué)校圖書館、科學(xué)與專業(yè)圖書館及其他類型圖書館的交流與合作，通過館際互借、文獻(xiàn)傳遞、聯(lián)合參考咨詢、開放數(shù)字資源庫(kù)等方式實(shí)現(xiàn)資源共享與聯(lián)合服務(wù)。〞〔普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程〕第十八條規(guī)定：“高等學(xué)校圖書館應(yīng)根據(jù)學(xué)校的網(wǎng)絡(luò)條件，積極開展……網(wǎng)上館際互借和文獻(xiàn)傳遞服務(wù)……〞文獻(xiàn)傳遞服務(wù)的實(shí)施過程是圖書館對(duì)有利用需求的文獻(xiàn)制作紙本或數(shù)字復(fù)制件，通過郵寄、傳真或網(wǎng)絡(luò)傳遞等方式提供給文獻(xiàn)請(qǐng)求館，以滿足用戶的信息需求，實(shí)現(xiàn)不同圖書館之間的資源共享。而從前文對(duì)我們國(guó)家現(xiàn)前階段著作權(quán)法中有關(guān)圖書館的合理使用條款來看，還沒有涉及圖書館文獻(xiàn)傳遞服務(wù)。圖書館如果想為文獻(xiàn)傳遞服務(wù)找到法律支持，依然只能以“為讀者個(gè)人學(xué)習(xí)研究目的〞、“為課堂教學(xué)或科研目的〞的條款作為依據(jù)。從國(guó)際上的著作權(quán)立法來看，一些國(guó)家的著作權(quán)法中包含了圖書館為文獻(xiàn)傳遞目的而復(fù)制作品的合理使用條款〔美國(guó)、加拿大、英國(guó)、澳大利亞、日本等〕[17]，可以為我們國(guó)家著作權(quán)法完善提供參考。2.3遠(yuǎn)程信息服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境為提升圖書館的服務(wù)效能創(chuàng)造了更有利條件。圖書館技術(shù)手段，突破時(shí)間、空間的限制，使讀者足不出戶即可獲取圖書館豐富的數(shù)字信息資源?！补矆D書館服務(wù)規(guī)范〕提出“公共圖書館應(yīng)利用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等信息技術(shù)手段和載體，開展不受時(shí)空限制的網(wǎng)上書目檢索、參考咨詢、文獻(xiàn)提供等遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)。〞〔普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程〕第十七條規(guī)定：“高等學(xué)校圖書館應(yīng)開展多種層次多種方式的讀者服務(wù)工作，提高各種文獻(xiàn)的利用率……積極推廣紙質(zhì)文獻(xiàn)開架借閱、電子資源上網(wǎng)服務(wù)。〞〔四川省公共圖書館條例〕第三十三條規(guī)定：“公共圖書館應(yīng)當(dāng)利用互聯(lián)網(wǎng)、個(gè)人通訊終端等信息技術(shù)和載體提供遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)……〞〔省級(jí)圖書館評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)〕中，將“數(shù)字資源的發(fā)布情況〞、“可遠(yuǎn)程訪問數(shù)字資源占數(shù)字資源發(fā)布總量的比例〞等作為重要的評(píng)估指標(biāo)。我們國(guó)家著作權(quán)法將信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)作為一項(xiàng)基本著作權(quán)權(quán)利類型加以保護(hù)?！残畔⒕W(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例〕第七條規(guī)定：“圖書館……等可以不經(jīng)著作權(quán)人許可，通過信息網(wǎng)絡(luò)向本館館舍內(nèi)服務(wù)對(duì)象提供本館收藏的合法出版的數(shù)字作品……不向其支付報(bào)酬，但不得直接或者間接獲得經(jīng)濟(jì)利益。當(dāng)事人另有約定的除外。〞這意味著圖書館僅能在館舍范圍內(nèi)向用戶提供數(shù)字信息服務(wù)，這與以上法規(guī)文件中提出的遠(yuǎn)程信息服務(wù)目標(biāo)還存在著較大差距。與信息技術(shù)飛速發(fā)展形成鮮明對(duì)比的是，現(xiàn)前階段國(guó)際上對(duì)圖書館網(wǎng)絡(luò)傳播著作權(quán)豁免的要求非常嚴(yán)格。據(jù)調(diào)研，當(dāng)前多數(shù)國(guó)家現(xiàn)行著作權(quán)法律均沒有專門規(guī)定適用主體明確為圖書館的信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)例外，一些國(guó)家著作權(quán)法中對(duì)圖書館作為可適用主體而享有的信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)例外往往只適用圖書館在館舍內(nèi)利用安裝在本館的開展網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)。總體來看，國(guó)際上著作權(quán)法律對(duì)圖書館可適用的信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)例外的規(guī)定相當(dāng)狹窄，甚至是缺失的[18]。這使得圖書館利用各種新媒體提供信息服務(wù)的能力受到了極大制約。在可預(yù)見的未來，這種情形發(fā)生變化的難度非常大。在缺少著作權(quán)法支持的情況下，圖書館為了實(shí)現(xiàn)提供遠(yuǎn)程服務(wù)的目標(biāo)，需要根據(jù)領(lǐng)域的約定優(yōu)先原則，在資源采購(gòu)過程中，通過合同的條款，解決為用戶提供遠(yuǎn)程服務(wù)的問題。2.4音像制品、電子出版物出租服務(wù)根據(jù)我們國(guó)家〔著作權(quán)法〕規(guī)定，出租權(quán)是指著作權(quán)人“有償許可他人臨時(shí)使用作品和以類似攝制的方法創(chuàng)作的作品、計(jì)算機(jī)的權(quán)利〞。除此之外，“錄音錄像制作者對(duì)其制作的錄音錄像制品，享有許可他人復(fù)制、發(fā)行、出租、通過信息網(wǎng)絡(luò)向公眾傳播并獲得報(bào)酬的權(quán)利〞〔第四十二條〕。因此對(duì)于圖書館館藏中的音像出版物、計(jì)算機(jī)等資源類型，如果進(jìn)行有償外借，其行為就會(huì)受到權(quán)利人出租權(quán)的控制。我們國(guó)家現(xiàn)前階段的地方圖書館法規(guī)中涉及了以上類型館藏的出租服務(wù)。如〔上海市公共圖書館管理辦法〕第三十條規(guī)定：“公共圖書館為讀者收集專題信息，編寫參考資料，提供音像制品、電子出版物借閱服務(wù)或者進(jìn)行代查、代譯、復(fù)印書刊資料等工作時(shí)，可以適當(dāng)收取費(fèi)用。具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由市文廣影視局會(huì)同市局、市物價(jià)局另行規(guī)定。〞〔浙江省公共圖書館管理辦法〕第二十條、〔河南省公共圖書館管理辦法〕第十七條、〔山東省公共圖書館管理辦法〕第十六條等都有類似的規(guī)定。雖然從條款內(nèi)容上看，圖書館提供音像制品、電子出版物出租服務(wù)并非以營(yíng)利為目的，但這種收取服務(wù)費(fèi)的方式也會(huì)產(chǎn)生侵犯權(quán)利人出租權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)。2.5服務(wù)在音像制品、電子出版物借閱服務(wù)的條款中，也都提到了“代譯〞服務(wù)。這種服務(wù)項(xiàng)目的開展會(huì)受到作者翻譯權(quán)的控制。根據(jù)我們國(guó)家〔著作權(quán)法〕規(guī)定，著作權(quán)人享有的“翻譯權(quán)〞是指將作品從一種語言文字轉(zhuǎn)換成另一種語言文字的權(quán)利?！仓鳈?quán)法〕第二十二條第一款第〔六〕項(xiàng)規(guī)定，為學(xué)校課堂教學(xué)或者科學(xué)研究，翻譯或者少量復(fù)制已經(jīng)發(fā)表的作品，供教學(xué)或者科研人員使用，可以不經(jīng)著作權(quán)人許可，不向其支付使用費(fèi)。圖書館是否為該項(xiàng)合理使用情形的適用主體，還缺少明確界定。為用戶提供翻譯服務(wù)是國(guó)際圖書館界正在爭(zhēng)取的權(quán)利豁免內(nèi)容，國(guó)際圖聯(lián)〔IFLA〕向世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織提交的〔與圖書館和館有關(guān)的著作權(quán)權(quán)限制與例外條約建議稿〕中，在爭(zhēng)取的圖書館著作權(quán)權(quán)利豁免類型中，就包括了翻譯相關(guān)作品和的權(quán)利[19]。從我們國(guó)家圖書館發(fā)展的實(shí)際情況來看，代譯服務(wù)并不是圖書館開展的重要服務(wù)方式。因此，圖書館法規(guī)可以回避該問題，暫不考慮將其納入法律的規(guī)范范圍，如2013年制定的〔四川省公共圖書館條例〕、2015年制定的〔廣州市公共圖書館條例〕中已沒有“代譯〞服務(wù)的內(nèi)容，〔中國(guó)公共圖書館法〔征求意見稿〕〕中也沒有涉及。3對(duì)我們國(guó)家圖書館著作權(quán)問題解決策略的思考3.1借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，完善著作權(quán)法中的圖書館條款著作權(quán)法的合理使用條款是圖書館業(yè)務(wù)開展的最可靠依據(jù)，對(duì)推動(dòng)圖書館事業(yè)發(fā)展發(fā)揮著極其重要的作用。圖書館作為保障公民基本文化權(quán)利而設(shè)的公益設(shè)施，若離開了對(duì)著作權(quán)作品的“合理使用〞，則其功能的發(fā)揮幾乎淪為空談[20]。在我們國(guó)家現(xiàn)行著作權(quán)法律體系中，以圖書館作為適用主體的合理使用條款非常少，導(dǎo)致圖書館開展服務(wù)過程中，存在諸多法律不確定性，有產(chǎn)生侵權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)，使圖書館的功能難以充分發(fā)揮。著作權(quán)法通過賦予作者一定范圍的專有性權(quán)利，鼓勵(lì)作品的創(chuàng)作和傳播，實(shí)現(xiàn)保護(hù)著作權(quán)人利益和保障公眾獲取利用信息權(quán)利之間的平衡，最終達(dá)到促進(jìn)社會(huì)科學(xué)文化事業(yè)的繁榮發(fā)展。這一點(diǎn)與圖書館事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)是一致的。正如哈佛大學(xué)圖書館館長(zhǎng)羅伯特?達(dá)恩頓教授所指出，圖書館的存在是為了促進(jìn)公共利益：鼓勵(lì)求知行為，使人人享有知識(shí)[21]。為了更好地滿足公眾的知識(shí)信息需求，我們國(guó)家需要借鑒國(guó)際上圖書館合理使用條款的立法經(jīng)驗(yàn)，豐富相關(guān)內(nèi)容，將主要的合理使用情形以適當(dāng)方式納入到著作權(quán)法律體系中。除此之外，除了將合理使用的情形逐條列出，我們國(guó)家還需借鑒美國(guó)“要素主義〞的合理使用立法模式，以若干標(biāo)準(zhǔn)作為合理使用具體規(guī)則缺失時(shí)的判斷依據(jù)，以減輕法律相對(duì)于社會(huì)發(fā)展的滯后性帶來的影響。圖書館開展的業(yè)務(wù)活動(dòng)，如果其行為本身并沒有違反著作權(quán)法的原則和精神，應(yīng)給予其更多的法律空間。信息技術(shù)快速發(fā)展經(jīng)常造成法律的缺位，國(guó)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的立法、修法速度都大大加快。為了防止和糾正社會(huì)博弈在扭曲了的權(quán)力結(jié)構(gòu)中形成過于嚴(yán)格的著作權(quán)制度，必須保證立法程序的公正性，保障那些權(quán)益可能受到立法結(jié)果影響的人有充分的機(jī)會(huì)和有效的途徑富有意義地參與立法過程[22]。這也要求圖書館界更積極參與相關(guān)立法工作，從圖書館角度，代表社會(huì)公眾利益，提出合理建議，爭(zhēng)取應(yīng)有權(quán)益，為圖書館工作的開展和用戶需求的滿足創(chuàng)造更有利的法律環(huán)境。3.2通過圖書館法條款推動(dòng)圖書館服務(wù)的開展圖書館的公共性和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的私有性歷來存在著一定沖突，這一點(diǎn)在法律上也有所體現(xiàn)。著作權(quán)法是以保護(hù)版權(quán)所有人利益為核心，而圖書館法則涉及國(guó)家對(duì)圖書館事業(yè)的管理秩序，是發(fā)展與保護(hù)圖書館事業(yè)的法律規(guī)范的總和，屬范疇。著作權(quán)法與圖書館法分別保護(hù)作品作者的權(quán)利與作品使用者，二者立法目標(biāo)各異[23]。圖書館法的相關(guān)條款在一定程度上可以視為對(duì)著作權(quán)人私人權(quán)利擴(kuò)張趨勢(shì)的一種制約，二者在實(shí)施過程中就有可能產(chǎn)生沖突的情況。由于法律位階的不同，〔立法法〕規(guī)定了不同類型法律規(guī)范之間的效力等級(jí)關(guān)系，“上位法優(yōu)于下位法〞是一項(xiàng)基本的沖突解決規(guī)則[24]。我們國(guó)家現(xiàn)前階段還