日本農(nóng)村“三化同步”的經(jīng)驗及其啟示意義的論文

日本農(nóng)村“三化同步〞的經(jīng)驗及其啟示意義的論文〔內(nèi)容摘要〕工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化既是各自獨立的發(fā)展過程，又是相伴相隨、交織在一起的發(fā)展過程。三者之間的不協(xié)調(diào)發(fā)展會影響整個國民經(jīng)濟健康發(fā)展。日本1961年制定〔農(nóng)業(yè)基本法〕，推進農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，成功地解決了三者之間的不協(xié)調(diào)問題，縮小了農(nóng)工間不平衡發(fā)展和城鄉(xiāng)差距。日本經(jīng)驗證明，建立健全農(nóng)村“三化同步〞的支持體系，就能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步進行，并且加快整個國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)快速發(fā)展?！脖疚年P(guān)鍵詞語〕農(nóng)業(yè)基本法；基本法農(nóng)政；綜合農(nóng)政；三化同步。一、問題的提出。20世紀80年代以來，三農(nóng)問題成為我們國家現(xiàn)代化進程中的一個重要問題。我們國家是農(nóng)業(yè)大國，經(jīng)過30年的改革開放，已經(jīng)進入工業(yè)化階段和城鎮(zhèn)化發(fā)展時期。就農(nóng)業(yè)和農(nóng)村而言，也已進入了一個新的發(fā)展階段。農(nóng)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中占的比重持續(xù)下降，農(nóng)民收入增長;由過去主要依靠農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向越來越多的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。當下，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化的深入發(fā)展，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)歷著深刻變化。在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)生深刻變化的同時，我們必須看到我們國家農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、規(guī)?；潭容^低，農(nóng)村社會各項事業(yè)發(fā)展比較落后等問題。這些問題嚴重影響了我們國家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步進行、協(xié)調(diào)發(fā)展。針對這一問題，去年明確提出在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大任務(wù)。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化雖然是各自獨立的發(fā)展過程，但三者又是相互伴隨、交織發(fā)展的統(tǒng)一體。11665.coM城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的必然趨勢，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的原動力，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，能創(chuàng)造農(nóng)業(yè)和農(nóng)村以外的更多的就業(yè)空間，促進農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。［1］工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)提供物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，并為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供資金積累，搞活生產(chǎn)要素的合理流動和資金的優(yōu)化配置，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。［2］。如何才能在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的同時，同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化？筆者認為健全宏觀調(diào)控機制，合理有效地運用各種調(diào)控手段，建立健全農(nóng)村“三化同步〞的支持體系，就能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。日本在1961年制訂〔農(nóng)業(yè)基本法〕，依靠指導性政策手段、強有力的法律體系和積極的財政支持，成功地推進了“三化同步〞發(fā)展，積累了寶貴的經(jīng)驗。我們國家與日本農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較相似，都具有人多地少、小農(nóng)戶分散經(jīng)營、小生產(chǎn)與大市場的矛盾尖銳等特點。正由于此，吸收并借鑒日本成功的經(jīng)驗，對于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入過程中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)具有積極的意義。二、日本〔農(nóng)業(yè)基本法〕的實施。戰(zhàn)后，日本為了擺脫經(jīng)濟衰退、糧食恐慌和農(nóng)村衰落等困境，采取了經(jīng)濟自立政策，將發(fā)展重點由戰(zhàn)前的軍事工業(yè)和紡織工業(yè)轉(zhuǎn)向重工業(yè)和化學工業(yè)。在這一階段，日本的重工業(yè)和化工業(yè)得到了快速發(fā)展。1950年朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)，為日本工業(yè)的起死回生提供了機會，美國的大量戰(zhàn)需品的需要極大地刺激了日本工業(yè)的發(fā)展。［3］1960年，日本金屬、化學、機械工業(yè)產(chǎn)值比1950年增長10倍。［4］隨著工業(yè)化的發(fā)展，戰(zhàn)爭中成為廢墟的城市也得到恢復(fù)，1960年城市化率達到了56%，比戰(zhàn)前增加2倍。［5］以此同時，日本也采取了積極的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策。1950年代出臺了〔農(nóng)地法〕、〔糧食增產(chǎn)5年計劃〕、〔奶農(nóng)振興法〕、〔農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)定法〕等政策措施，大幅度提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的步伐。但是到了1950年代末，隨著工業(yè)化和城市化的不斷深入發(fā)展，出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)勞動力外流嚴重，農(nóng)工間收入差距、城鄉(xiāng)差距不斷拉大和農(nóng)業(yè)衰退等現(xiàn)象。對此，日本1959年成立“農(nóng)林漁業(yè)基本問題調(diào)查會〞，該機構(gòu)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低下、價格條件不利、雇傭條件制約等因素導致了農(nóng)工間收入差距、城鄉(xiāng)之間不協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。因此，日本研究制定了〔農(nóng)業(yè)基本法〕，從1961開始正式實施?！厕r(nóng)業(yè)基本法〕規(guī)定，在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的同時，采取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的選擇性擴大和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改善等三大措施，［3］達到消除城鄉(xiāng)收入差距的目標。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高是通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)和改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)以及提高農(nóng)業(yè)機械化程度來實現(xiàn)的。提高生產(chǎn)率、培養(yǎng)自立農(nóng)戶、實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營是中心環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的選擇性擴大是針對工業(yè)化、城市化的深入發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品市場的國際化影響，通過禽蛋肉類產(chǎn)品和蔬果產(chǎn)品的生產(chǎn)擴大，一方面滿足不斷增加的城市人口需要，另一方面對抗海外廉價農(nóng)產(chǎn)品的大量涌入。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改善是以農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)?；?、專業(yè)化和標準化為基礎(chǔ)，大力發(fā)展設(shè)施園藝農(nóng)業(yè)和蔬果、畜產(chǎn)品等高效農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民收入，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。頒布〔農(nóng)業(yè)基本法〕之后，日本積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和促進農(nóng)村區(qū)域綜合發(fā)展。其主要措施是“基本法農(nóng)政〞和“綜合農(nóng)政〞。20世紀60—80年代，日本利用經(jīng)濟快速發(fā)展的有利時機，加大的農(nóng)業(yè)投入，大規(guī)模地進行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加速發(fā)展了高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。對于農(nóng)村發(fā)展，在繼續(xù)加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時，在農(nóng)村區(qū)域?qū)牍I(yè)企業(yè)，進行村鎮(zhèn)合并，推廣農(nóng)村養(yǎng)老保險，實現(xiàn)了農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步發(fā)展?！惨弧郴痉ㄞr(nóng)政與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。實施基本法農(nóng)政的基本理念是，在調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的同時保持農(nóng)產(chǎn)品價格平衡，擴大蔬果、畜產(chǎn)品生產(chǎn)，改善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)自立經(jīng)營生產(chǎn)主體，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。日本根據(jù)〔農(nóng)業(yè)基本法〕有關(guān)條例，結(jié)合基本法農(nóng)政的基本理念，制定了一系列政策法律，加大農(nóng)業(yè)投資，改善了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極建設(shè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，大力推進了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，具體措施有如以下三點。第一，建立農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化資金制度?！厕r(nóng)業(yè)基本法〕制定之后，1961年頒布〔農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化資金補助法〕，實施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化資金制度。該制度為了更好地利用農(nóng)協(xié)系統(tǒng)資金，在國家貼息的同時，各地方設(shè)立農(nóng)業(yè)信用基金協(xié)會保證債務(wù)償還。1960—1970年的10年間，農(nóng)業(yè)投資總額達到13695億日元，每年投資平均比例占財政總投資的9.3%〔見表1〕，農(nóng)戶中長期資金供應(yīng)量大幅度增加，促進了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)機械購入，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和生產(chǎn)現(xiàn)代化程度。第二，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。1962年開始，日本在繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提高農(nóng)業(yè)機械化程度的同時，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)也進行了調(diào)整。主要內(nèi)容有：大力發(fā)展蔬菜、水果、畜產(chǎn)業(yè)等需求增加的農(nóng)產(chǎn)品，對工藝作物、設(shè)施園藝等高效特色農(nóng)業(yè)進行選擇性擴大；組建綜合性農(nóng)協(xié)組織；興辦農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏設(shè)施和農(nóng)業(yè)機械等共同利用設(shè)施；促進農(nóng)產(chǎn)品共同加工、共同銷售體制；努力建設(shè)專業(yè)化、規(guī)模化、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)示范基地。在這些農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改善措施的影響下，1960—1970年，日本水稻生產(chǎn)農(nóng)戶減少了50%。與此相反，工藝作物、設(shè)施園藝和畜牧業(yè)等設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)戶比例大幅度增長，增長率為2.4—9.1%，經(jīng)營現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戶數(shù)占了近64.9%〔見表2〕，農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率和農(nóng)民收入大幅度提高，農(nóng)業(yè)農(nóng)村進入了繁榮時期。第三，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。戰(zhàn)后日本十分重視土地改良和農(nóng)地造成事業(yè)，基本法農(nóng)政實施后，1964年修改〔土地改良法〕，加大農(nóng)業(yè)投資，大力發(fā)展農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)，按照土地條件的規(guī)格化〔30a為標準〕、均質(zhì)化要求進行田間道路、灌溉排水設(shè)施、耕地整平等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，1960—1970年總投資2209.2億日元，平均每年占農(nóng)業(yè)預(yù)算總額的24.8%〔見表3〕，大幅度提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和農(nóng)地利用率。〔二〕綜合農(nóng)政與農(nóng)村“三化同步〞推進.基本法農(nóng)政實施以來，日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率大幅度提高，在工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進展下農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)生了根本性變化。但到了20世紀60年代末，基本法農(nóng)政的弊端逐步呈現(xiàn)出來，如稻谷生產(chǎn)過剩，經(jīng)營規(guī)模擴大進度緩慢，勞動力流出嚴重，農(nóng)戶兼業(yè)經(jīng)營擴大，出現(xiàn)了農(nóng)村空心化、老齡化等問題；［6］因此1970年日本頒布了〔關(guān)于推進綜合農(nóng)政〕政策并制定了一系列法律法規(guī)，大力推進農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。基于農(nóng)業(yè)基本法的綜合農(nóng)政的基本方針主要體現(xiàn)在以下方面：育成規(guī)?；?、高效率的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民收入，實施農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)定政策，促進農(nóng)產(chǎn)品加工流通現(xiàn)代化；［7］通過農(nóng)村區(qū)域引進工業(yè)企業(yè)擴大農(nóng)民就業(yè)機會，提高農(nóng)民收入；加強農(nóng)村生活環(huán)境建設(shè)和村鎮(zhèn)合并，建設(shè)農(nóng)村社會各項事業(yè)，提高農(nóng)村生活水平等覆蓋農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的綜合性政策。其主要措施可概括為以下三點：第一，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加強。1969年制訂〔農(nóng)業(yè)振興區(qū)域促進法〕，加快了自立農(nóng)戶和兼業(yè)農(nóng)戶的收入，消除了與其他產(chǎn)業(yè)間的收入差距。大力發(fā)展蔬菜、水果、奶業(yè)等大規(guī)模、高效率現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。繼續(xù)調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品需求關(guān)系，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格，積極建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品流通體系和農(nóng)產(chǎn)品加工現(xiàn)代化。1970年修訂〔農(nóng)地法〕、1973年修訂〔農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化資金促進法〕，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、專業(yè)化、現(xiàn)代化程度。第二，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。20世紀60年代中期，工業(yè)化和城市化急速發(fā)展引起了城市周邊地區(qū)的亂開發(fā)、耕地轉(zhuǎn)用等現(xiàn)象。為了防止這種現(xiàn)象的進一步惡化，日本在1968年制定了〔都市計劃法〕，一方面控制城市的無限擴大，另一方面，有計劃地進行了農(nóng)村區(qū)域的城鎮(zhèn)化建設(shè)。1970年頒布了〔過疏地區(qū)對策緊急措施法〕和〔農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者養(yǎng)老金制度〕，推進了農(nóng)村區(qū)域生產(chǎn)基礎(chǔ)和生活環(huán)境綜合建設(shè)以及社會保障等一系列新農(nóng)村建設(shè)措施，促進了農(nóng)村城鎮(zhèn)化。第三，農(nóng)村工業(yè)化的推進。20世紀60年代初開始，日本鼓勵農(nóng)村工業(yè)化，頒布實施了〔低開發(fā)地區(qū)工業(yè)開發(fā)促進法〕、〔新產(chǎn)業(yè)都市建設(shè)促進法〕和〔工業(yè)建設(shè)特別地區(qū)促進法〕等法令，進行了工業(yè)配置的地方分散政策。1971年頒布了〔農(nóng)村區(qū)域工業(yè)引進促進法〕、〔工業(yè)再配置促進法〕和〔國土利用計劃法〕等有關(guān)農(nóng)村工業(yè)化的法律法規(guī)，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)戶非農(nóng)化創(chuàng)造了有利條件；［8］并且對于農(nóng)村區(qū)域轉(zhuǎn)移的工業(yè)企業(yè)實施長期低利息融資、稅收減免、農(nóng)民工雇傭補助等優(yōu)惠政策。三、農(nóng)村“三化同步〞推進的經(jīng)驗。1961年實施〔農(nóng)業(yè)基本法〕之后，日本在基本法理念下推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同時，農(nóng)村區(qū)域引進工業(yè)，進入新一輪農(nóng)村建設(shè)。為了確保“三化同步〞發(fā)展，日本制定了一系列政策體系、法律體系和財政支持政策?！惨弧秤行У恼唧w系。日本在農(nóng)業(yè)基本法的理念下，通過提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和改善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化而進行了一系列的政策措施。其主要內(nèi)容是農(nóng)地政策、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)和農(nóng)村建設(shè)等政策措施。1.農(nóng)地調(diào)整。首先是優(yōu)良農(nóng)地的確保以及有效利用政策。日本1962年修訂〔農(nóng)地法〕，1969年制定〔農(nóng)業(yè)振興法〕，實行了“農(nóng)地轉(zhuǎn)用許可制度〞，有力地制止城市化、工業(yè)化帶來的耕地亂占用現(xiàn)象，確保了優(yōu)良農(nóng)地。其次為農(nóng)地流轉(zhuǎn)和自立農(nóng)戶規(guī)模擴大政策。根據(jù)〔農(nóng)地法〕，促進土地使用權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)等所有權(quán)的合理化，重點支持自立農(nóng)戶的規(guī)模擴大，設(shè)立農(nóng)協(xié)組織、農(nóng)業(yè)團體等法人化農(nóng)業(yè)組織。同時實施農(nóng)業(yè)者養(yǎng)老金制度和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者農(nóng)地取得資金制度，保障失地農(nóng)民的后顧之憂，加快了農(nóng)地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營。2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)，為此，日本從土地改良著手實施了一系列促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策。首先，根據(jù)〔土地改良法〕〔1964年修訂〕，制定了土地改良中長期計劃。同時，大力推進灌溉排水、農(nóng)業(yè)用地開發(fā)、水田建設(shè)、旱地綜合建設(shè)、修建田間道路等措施，大幅度提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。其次，針對農(nóng)村工業(yè)化的不斷深入，制定了“工業(yè)引進關(guān)聯(lián)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)事業(yè)〞和“農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)化生產(chǎn)事業(yè)〞，為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通一體化經(jīng)營創(chuàng)造了有利條件。再次，對選擇性擴大對象的畜牧業(yè)和蔬果生產(chǎn)采取了“畜牧業(yè)綜合發(fā)展對策〞、“果樹農(nóng)業(yè)振興特別措施〞、“蔬菜生產(chǎn)銷售穩(wěn)定法〞等一系列生產(chǎn)政策。通過融資與金融支持，大力發(fā)展肉牛、奶牛等養(yǎng)殖業(yè)和水果蔬菜生產(chǎn)。3.農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)村建設(shè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不可缺少的一部分。農(nóng)業(yè)基本法實施之前的1956年，日本開始進行新農(nóng)村建設(shè)?；痉ㄞr(nóng)政和綜合農(nóng)政實施期間，日本為改善農(nóng)村生活環(huán)境和控制農(nóng)村區(qū)域人口減少，進行了農(nóng)村綜合建設(shè)模式、基礎(chǔ)設(shè)施綜合建設(shè)、排水事業(yè)、定居促進、高新技術(shù)工業(yè)集聚開發(fā)等項目，對農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展發(fā)揮了極大的作用?！捕秤辛Φ姆审w系。日本在20世紀60、70年代的工業(yè)化、城市化深入發(fā)展中推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，并實施了一系列農(nóng)業(yè)政策，解決了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題。這些政策措施的順利進行，離不開強有力的法律保障。這些農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展而不斷地被修改，為農(nóng)業(yè)政策的順利推進保駕護航，其法律體系復(fù)雜多支，共有261項。主要是圍繞〔農(nóng)業(yè)基本法〕這個農(nóng)業(yè)母法而展開，涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民以及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通等各個領(lǐng)域。主要針對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合發(fā)展，是應(yīng)對農(nóng)業(yè)國際化和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為目的而設(shè)立的法律體系1.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化法律。從1960年開始日本農(nóng)政從農(nóng)業(yè)保護逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楹侠碇髁x農(nóng)政。在此期間，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展是農(nóng)業(yè)政策的首要任務(wù)，為此頒布了一系列促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的法令。其主要針對肉牛、奶牛養(yǎng)殖業(yè)、蔬菜、水果種植業(yè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化資金、農(nóng)業(yè)信用保證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化以及農(nóng)地所有權(quán)法制化和土地改良等方面。為高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供了強有力的保障……2.農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整法律。日本加入gatt〔1954年〕后，迎來了農(nóng)業(yè)國際化時代。由于農(nóng)產(chǎn)品進口稅大幅度消減和取消進口限制，海外農(nóng)產(chǎn)品大量流入國內(nèi)，對本國農(nóng)業(yè)的沖擊很大。對此日本采取了修正和加強〔農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化資金補助法〕和〔農(nóng)村區(qū)域振興法〕，到了20世紀70年代初，農(nóng)業(yè)政策從價格政策轉(zhuǎn)移到結(jié)構(gòu)調(diào)整，修訂農(nóng)地法、糧食管理法、農(nóng)業(yè)改良補助法、奶農(nóng)振興法等法律，促進了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化。3.農(nóng)村綜合發(fā)展法律。基本法農(nóng)政實施之后，使日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率大幅度提高。但是，稻谷生產(chǎn)過剩問題和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進度緩慢，失地農(nóng)戶和離農(nóng)現(xiàn)象日趨嚴重，農(nóng)村人口老齡化與農(nóng)村過疏化等凸現(xiàn)出來。因此，日本結(jié)合“綜合農(nóng)政〞頒布了解決三農(nóng)問題的法律法規(guī)。主要是關(guān)于農(nóng)協(xié)組織的合并和農(nóng)村區(qū)域引進工業(yè)，新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)，山村、過疏地區(qū)對策以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等如何進一步促進農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?！踩撤e極的農(nóng)業(yè)支持體系。日本成功實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的另一個主要經(jīng)驗是積極的農(nóng)業(yè)投資發(fā)揮的關(guān)鍵作用。戰(zhàn)后日本經(jīng)濟的快速發(fā)展，迎來了工業(yè)化、城市化的深入發(fā)展。工業(yè)化和城市化的發(fā)展使日本增強了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村〞的能力。1960年到1975年的15年期間農(nóng)業(yè)預(yù)算達到了33695億日元，每年農(nóng)業(yè)預(yù)算比重占財政預(yù)算的近10%。1960年到1970年的農(nóng)業(yè)投資主要集中在農(nóng)產(chǎn)品價格補貼，20世紀70年代以后投資主要是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改善、自然災(zāi)害對策、農(nóng)村社保建設(shè)、技術(shù)開發(fā)推廣、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等方面。并且通過工業(yè)企業(yè)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移，為農(nóng)村建設(shè)吸收了大量的產(chǎn)業(yè)資本，加快了農(nóng)村建設(shè)投資。這種積極的財政支持和農(nóng)外資金投資，對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)起到了關(guān)鍵作用。四、日本農(nóng)村“三化同步〞推進的啟示意義。從上述分析中，可以看出日本在20世紀50年代末60年代初遇到的農(nóng)業(yè)問題及解決問題的背景與我們國家現(xiàn)前階段比較相似。總結(jié)日本在經(jīng)濟高度增長期推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的經(jīng)驗，對我們國家工業(yè)化、城市化深入發(fā)展中推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有許多啟示?！惨弧承枰⑼晟频恼唧w系。日本在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化方面出臺了大量政策措施，并使這些政策隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展不斷地完善和適應(yīng)。從農(nóng)地政策改革到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策以及農(nóng)村建設(shè)等方面的政策形成了一個有機體系，大幅度提高了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程。這些政策體系對我們國家當前解決三農(nóng)問題有著積極的參考價值和借鑒意義?！捕辰⒔∪杀Ｕ象w系。日本在工業(yè)化、城市化深入發(fā)展中推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化時遇到了諸多的阻礙，如農(nóng)地的不斷轉(zhuǎn)用和農(nóng)業(yè)勞動力外流、農(nóng)村過疏化、農(nóng)工間收入差距拉大等問題。對此通過建立〔農(nóng)業(yè)基本法〕為母法的一系列法律體系，在采用立法手段制止農(nóng)地亂占用的同時鼓勵農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模擴大，并對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進行保駕護航起到了關(guān)鍵性作用。從日本的農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)法律體系可以看出，強有力的法律保障，會更好更快地實施有關(guān)政策，順利實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化?！踩臣哟筠r(nóng)業(yè)投入力度。日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成功的另一個關(guān)鍵在于充分利用工業(yè)化、城市化快速發(fā)展的有利時機，抓住機遇加大了農(nóng)業(yè)投入。農(nóng)業(yè)投入方面首先從農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本農(nóng)田建設(shè)抓起，然后大力培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，最后投入農(nóng)村綜合建設(shè)，使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化同步發(fā)展。我們國家當前正處于工業(yè)化、城市化發(fā)展階段，已經(jīng)具備了一定的工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村