我國(guó)旅游行業(yè)股份制改造初探的論文

我們國(guó)家旅游行業(yè)股份制改造初探的論文【論文本文關(guān)鍵詞語(yǔ)】旅游行業(yè)股份制股份合作制改制上市【論文內(nèi)容摘要】本文從我們國(guó)家旅游行業(yè)“宏觀報(bào)喜，微觀報(bào)憂〞的局面出發(fā)，提出要使我們國(guó)家的旅游業(yè)具有優(yōu)良的產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，必須建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加速股份制改造。股份制是旅游企業(yè)發(fā)展壯大的重要途徑，要順應(yīng)潮流，深化改制。一、股份制是旅游企業(yè)發(fā)展壯大的重要途徑-的十五提出公有制應(yīng)有多種形式，可以說(shuō)是經(jīng)濟(jì)體制改革深化過(guò)程中一個(gè)帶有革命性、突破性的認(rèn)識(shí)上的飛躍，亦即對(duì)所有制問題從關(guān)注概念上的空泛爭(zhēng)論進(jìn)入到關(guān)注實(shí)質(zhì)上的深層把握，從期望數(shù)量上的絕對(duì)擁有進(jìn)入到質(zhì)量上的有效控制。股份制是社會(huì)化大生產(chǎn)的產(chǎn)物，并隨著社會(huì)化大生產(chǎn)的發(fā)展而不斷發(fā)展著。它作為一種股權(quán)式合資的財(cái)產(chǎn)組織形式和經(jīng)營(yíng)方式，與傳統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)相比，資產(chǎn)關(guān)系由單一的行政依托轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣纳鐣?huì)依托，比較典型地體現(xiàn)了“產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確，政企分開，管理科學(xué)〞的現(xiàn)代企業(yè)制度基本內(nèi)涵，使企業(yè)有可能真正成為獨(dú)立法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，進(jìn)而推動(dòng)企業(yè)自覺、自主地積極開拓，奮力競(jìng)爭(zhēng)，在開拓和競(jìng)爭(zhēng)中求得生存與發(fā)展。同時(shí)，以資產(chǎn)組合和資本流動(dòng)為特征的股份制，是揚(yáng)棄私人資本，集合社會(huì)資產(chǎn)的有效方式，為企業(yè)創(chuàng)造了進(jìn)入資本市場(chǎng)，實(shí)施資本經(jīng)營(yíng)的“造血機(jī)制〞，使企業(yè)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化組合，資本有效擴(kuò)張，適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)的需要，廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)資金投入再生產(chǎn)，迅速發(fā)展壯大。11665如山東泰山旅游索道股份公司是1996年國(guó)家旅游局推薦的第一家上市公司，也是山東省上中的第一家旅游企業(yè),前身是1983年4月成立的泰山索道公司。公司經(jīng)營(yíng)的全國(guó)第一條大型旅游客運(yùn)索道泰山中天門索道，是由國(guó)家旅游局直接投資的，于1983年正式通車，三年后即收回投資。但因?yàn)榈谝粭l客運(yùn)索道設(shè)計(jì)時(shí)對(duì)客源估計(jì)不足，很快達(dá)到運(yùn)量飽和，泰山市決定在泰山再修建兩條索道。為籌集資金，公司于1993年初期被列為股份制試點(diǎn)企業(yè)，同時(shí)以定向募集方式募集股份，共募集法人股和內(nèi)部職工股28842萬(wàn)股，資金3691．8萬(wàn)元。為了解決公司長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問題，只有公司股票上市，轉(zhuǎn)為上市公司才是最好的途徑。通過(guò)實(shí)行股份制，特別是轉(zhuǎn)為上市公司，為企業(yè)發(fā)展開辟了籌資渠道，提高了經(jīng)營(yíng)管理水平，最終體現(xiàn)在企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)效益的提高。自實(shí)行改制以來(lái)，公司以由經(jīng)營(yíng)一條索道發(fā)展為擁有三條大型旅游客運(yùn)索道、泰山索道旅游貿(mào)易服務(wù)中心、泰山索道汽車隊(duì)、泰山索道旅行社、泰山索道賓館、泰山中天酒家等分支機(jī)構(gòu)的綜合性旅游企業(yè)。主營(yíng)業(yè)務(wù)收入年平均增幅超過(guò)40％，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)年平均增幅超過(guò)60％。1996年被評(píng)為泰安市十大經(jīng)濟(jì)支柱企業(yè)，在全省旅游行業(yè)和全國(guó)索道業(yè)均處于領(lǐng)先地位。又如上海新錦江大酒店在改制前，由于籌資建樓背上了沉重的債務(wù)，一度連還本付息也很困難，大大影響了企業(yè)盈利，國(guó)家拿不到稅收，錦江集團(tuán)大筆投資回報(bào)甚微，企業(yè)在這種負(fù)擔(dān)重、壓力大的情況下沒有發(fā)展后勁可言。1992年原上海新錦江大酒店改制，向社會(huì)公眾發(fā)行境內(nèi)公眾股，使酒店成了一家中外合資型的股份制上市公司。公司通過(guò)上市籌集到大量資金，迅速歸還了大部分銀行貸款，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，重新走上了發(fā)展之路。所以，正如著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家肖灼基所說(shuō)的突破了融資渠道，使企業(yè)進(jìn)入了一個(gè)資本大市場(chǎng)，利用社會(huì)資本發(fā)展企業(yè)，發(fā)展旅游業(yè)，效果是十分明顯的。這一募資渠道與改革開放以來(lái)我們一直依靠的“幾個(gè)一起上〞相比，更具有政策法律保障〔以〔公司法〕為依據(jù)〕，更符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，更具有激勵(lì)約束機(jī)制。二、旅游企業(yè)的股份制改造現(xiàn)在狀況分析-的十五大明確股份制是公有制的實(shí)現(xiàn)方式之一，為股份制企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展壯大創(chuàng)造了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。誠(chéng)然，認(rèn)識(shí)上的突破還必須獲得實(shí)踐上的支持。當(dāng)前，全國(guó)實(shí)行股份制改造并上市的旅游企業(yè)和以旅游企業(yè)為主業(yè)的上市企業(yè)已達(dá)25家。如包括兼營(yíng)旅游業(yè)的上市企業(yè)，則多達(dá)40多家。25家上市旅游企業(yè)共發(fā)行a種和b種股票29只，其中a股24只，b股5只，同時(shí)發(fā)行a股和b股的有4家〔即上海新錦江，上海新亞，安徽黃山，海南大東?！?。這25家上市旅游企業(yè)已占全國(guó)上市公司總數(shù)的3％，股票只數(shù)占上市股票總數(shù)的3．29％，募集資金累計(jì)達(dá)到50億元人民幣。這一數(shù)字是我們國(guó)家平均每年旅游投入規(guī)模的5倍,為我們國(guó)家旅游業(yè)更快騰飛注入了活力。當(dāng)前正在申請(qǐng)改制上中的旅游企業(yè)也不斷增多，僅通過(guò)行業(yè)系統(tǒng)申請(qǐng)改制上市的旅游企業(yè)就達(dá)20余家。這一強(qiáng)勁勢(shì)頭，有力地推進(jìn)了全行業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的步伐。眾多的旅游企業(yè)上市，既有以單一旅游要素為主的上市企業(yè)〔旅游索道，旅游飯店，風(fēng)景區(qū)〕，也有覆蓋面比較寬的上市企業(yè)〔如以旅行社和飯店業(yè)為主〕，還有囊括旅游業(yè)“六要素〞的上市企業(yè)〔如安徽黃山股份〕，在深滬兩地已初步形成了一個(gè)概念獨(dú)特的旅游板塊。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)“軟著陸〞的成功，旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)中優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，旅游板塊將越來(lái)越多的受到廣大股民和投資者的關(guān)注。但是與中國(guó)旅游業(yè)整體發(fā)展的大趨勢(shì)相比，旅游板塊似還應(yīng)有更佳、更上乘的表現(xiàn)。然而，百舸爭(zhēng)流看旗艦,旅游板塊〔尤其是a股市場(chǎng)〕的缺憾在于當(dāng)前尚沒有像家電板塊中的長(zhǎng)虹、海爾那樣實(shí)力雄厚、題材多樣、價(jià)值凸現(xiàn)的旗幟型龍頭股，大型績(jī)優(yōu)企業(yè)偏少。從總股本上看，旅游板塊的股本規(guī)模較小，在1996年的十家旅游上市企業(yè)中，除了新亞股份總股本達(dá)3．5億股外，其余各股都小于1億股，說(shuō)明中小企業(yè)占絕大多數(shù)。從地域分布看也不平衡,內(nèi)陸省份在數(shù)量上略多于沿海地區(qū)，這或許是由于沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)類型多樣，門類齊全，沒有將旅游業(yè)作為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)或先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，而一些內(nèi)陸省區(qū)卻相對(duì)較重視旅游業(yè)的發(fā)展，如湖南省明確提出了建立“旅游大省〞的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，在1996年中先后安排了兩家旅游企業(yè)上市。相比之下，一些旅游資源大省〔市〕，旅游業(yè)發(fā)展水平較高的地區(qū)，如北京、桂林、云南、三峽地區(qū)卻無(wú)一家公司上市。值得指出的是，縱觀現(xiàn)代旅游發(fā)展過(guò)程，旅行社始終處于龍頭地位，它不僅僅是旅游業(yè)的高效組織者，而且是旅游批發(fā)商，從某種意義上說(shuō)，其發(fā)育程度決定了一個(gè)國(guó)家旅游業(yè)的發(fā)展水平。用這樣的眼光審視我們國(guó)家股市的旅游板塊，不難發(fā)現(xiàn)旅行社這種組織型旅游企業(yè)數(shù)量與份量不足的缺憾。在旅行社行業(yè)一些有實(shí)力的和地方國(guó)際旅行社僅有1997年11月上市的中青旅成為a股上市企業(yè)〔上海國(guó)旅僅b股上市〕,這從一個(gè)側(cè)面反映出旅行社行業(yè)國(guó)有大中型企業(yè)改革的步履遲緩。事實(shí)上，我們國(guó)家當(dāng)前許多旅行社的經(jīng)營(yíng)管理仍停留在手工作坊式粗放化經(jīng)營(yíng)階段，掛靠承包風(fēng)盛行，整個(gè)行業(yè)出現(xiàn)了分散化，小型化和規(guī)模不經(jīng)濟(jì)的演化趨勢(shì)。雖然現(xiàn)在狀況不盡如人意，但是一批有影響的大中型旅行社進(jìn)行了可貴的探索。1994年上海國(guó)旅進(jìn)行了股份制和集團(tuán)化改組的試點(diǎn)，成為全國(guó)旅行社中第一家上市的公司；1995年西安國(guó)旅進(jìn)行了職工持股與國(guó)有股份結(jié)合，國(guó)有股占主導(dǎo)地位的有限責(zé)任公司的試點(diǎn)，國(guó)旅總社進(jìn)入100家試點(diǎn)單位,開始實(shí)行國(guó)有獨(dú)資公司的試點(diǎn)；招商旅游總公司進(jìn)行了發(fā)揮集團(tuán)優(yōu)勢(shì)，在資產(chǎn)聯(lián)系的基礎(chǔ)上進(jìn)行了混合所有制與以資產(chǎn)為紐帶的網(wǎng)絡(luò)化探索。除此之外，昆明國(guó)旅、青島海外、華遠(yuǎn)集團(tuán)、郵電集團(tuán)也進(jìn)行了側(cè)重點(diǎn)不同的試點(diǎn)。旅游企業(yè)股份制改革在我們國(guó)家是一個(gè)新生事物，起步才剛剛開始，時(shí)間還不長(zhǎng)，經(jīng)驗(yàn)也不夠。而近年來(lái)，人們對(duì)時(shí)髦改革措施有一種盲目崇拜現(xiàn)象，如認(rèn)為“一包就靈〞〔承包制改革〕，“一現(xiàn)代就靈〞〔現(xiàn)代企業(yè)制度改革〕，“一股就靈〞〔股份制改革〕，〞一上市就靈〞〔進(jìn)入證券交易市場(chǎng)〕，導(dǎo)致爭(zhēng)取企業(yè)股票上市指標(biāo)成為了各級(jí)地方領(lǐng)導(dǎo)跑“部〞進(jìn)京的一個(gè)熱點(diǎn)。除此之外，個(gè)別企業(yè)改制上市的目的不夠端正，將興奮點(diǎn)過(guò)于偏向募集資金方面；在改制上市的具體操作上，為單純達(dá)到上市“條件〞方面追求資產(chǎn)的評(píng)估升值，給上市以后的正常經(jīng)營(yíng)和增資配股造成不良影響；在上市募集到資金以后，受單純短期收益的影響不兌現(xiàn)招股說(shuō)明書的承諾，資金投向過(guò)分偏離旅游業(yè)；政企關(guān)系模糊不清，有些高層管理人員還兼有行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；個(gè)別上市企業(yè)不遵守監(jiān)管規(guī)則，參與股市炒作，經(jīng)營(yíng)運(yùn)作不夠規(guī)范，信息披露失真等。這些問題的存在，不僅有改制的企業(yè)的問題，也有上級(jí)主管部門和行政管理部門的責(zé)任。三、順應(yīng)潮流，深化改制改革開放以來(lái)，我們國(guó)家旅游企業(yè)抓住機(jī)遇，大膽創(chuàng)新，提高企業(yè)自身素質(zhì)，探索發(fā)展途徑，在制度創(chuàng)新和資產(chǎn)重組方面不斷邁出新的步伐。自1983年深圳市銀湖旅游中心股份在全國(guó)較早公開發(fā)行股票籌集資金，發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)開始，旅游企業(yè)的股份制改造一直走在實(shí)踐前列。進(jìn)入九十年代，我們國(guó)家確立了社--義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)，中國(guó)的證券資本市場(chǎng)獲得大發(fā)展，利用股票市場(chǎng)融資機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，成為搞好國(guó)有企業(yè)的重要途徑?！惨弧彻煞莨煞菔峭ㄟ^(guò)向公眾發(fā)行股票以籌集資本，按照法定程序組織建立的企業(yè)形式。股份制是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)化大生產(chǎn)相互推動(dòng)下，適應(yīng)資本集中的需要而產(chǎn)生的資本組織形式。股份制是比較完善的現(xiàn)代企業(yè)組織制度，和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最為接軌，是競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)中大中型企業(yè)的發(fā)展方向。旅游行業(yè)要加大對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的開拓能力，應(yīng)該擁有一些大型的，以旅游業(yè)為主業(yè)的股份制企業(yè)。當(dāng)前在我們國(guó)家的“旅游板塊〞中，以旅游酒店經(jīng)營(yíng)為主營(yíng)業(yè)務(wù)的公司有十家，分別為新錦江、東方賓館、新都酒店、新亞股份、西藏明珠、華天酒店、國(guó)際大廈、大連渤海、寰島實(shí)業(yè)；旅游服務(wù)類的有八家，是上海國(guó)旅、西藏圣地、西安旅游、百花村、金馬集團(tuán)、株洲慶云、中國(guó)泛旅，中青旅，其中上海國(guó)旅，中青旅在1996年全國(guó)國(guó)際旅行社業(yè)務(wù)年檢100強(qiáng)中分列為第二位和第八位;旅游景點(diǎn)景區(qū)經(jīng)營(yíng)服務(wù)及旅游資源開發(fā)類上市公司有七家，是張家界、泰山旅游、黃山旅游、中視股份、華僑城、峨嵋山、京西旅游。這些企業(yè)從國(guó)有企業(yè)變?yōu)楣煞葜破髽I(yè)和上市公司后，壓力隨之增長(zhǎng)，觀念也隨之逐漸轉(zhuǎn)變，通過(guò)對(duì)〔公司法〕、〔股票發(fā)行和交易管理暫行條例〕、〔公開發(fā)行股票公司信息披露實(shí)施細(xì)則〕等一系列法規(guī)條例的學(xué)習(xí)消化實(shí)踐，確立了董事對(duì)全體股東負(fù)責(zé)，依法運(yùn)作的觀念，確立了股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層各司其職，各負(fù)其責(zé)的制衡觀念。作為上市公司，按照“產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確，政企分開，管理科學(xué)〞的要求，在規(guī)范中求發(fā)展，在轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制上狠下功夫，面向市場(chǎng)、研究市場(chǎng)、適應(yīng)市場(chǎng)，并拓展資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之路，大大增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，使經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)穩(wěn)步提高。上市能拓寬融資渠道，為收購(gòu)兼并提供多種渠道和融資方式。因?yàn)楣静坏苡谏鲜袝r(shí)募集資金，上市后亦能通過(guò)配股。發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券和股票相關(guān)的證券融資方式募集發(fā)展所需資金。成長(zhǎng)中的公司可能希望通過(guò)收購(gòu)其他業(yè)務(wù)或本身欠缺的專業(yè)公司進(jìn)行發(fā)展，公司除可以資金進(jìn)行收購(gòu)?fù)膺€可以發(fā)行新股或換股方式進(jìn)行收購(gòu)；而上市便可以為該公司的股份定出市價(jià)，公司的股票可作為收購(gòu)的代價(jià)。旅游公司上市，特別是以國(guó)際國(guó)內(nèi)知名景區(qū)景點(diǎn)，名山大川為依托的旅游資源開發(fā)類旅游公司的上市，如張家界、黃山，具有巨大的廣告宣傳效應(yīng)，極大地提升了企業(yè)和旅游景點(diǎn)景區(qū)的聲譽(yù)和形象。通過(guò)發(fā)行b股引入海外股東的參與,公司可從中吸取國(guó)際金融市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及其它專業(yè)經(jīng)驗(yàn)，為企業(yè)拓展帶來(lái)新概念，同時(shí)，進(jìn)一步提高了公司在國(guó)內(nèi)及海外的知名度。如上海新亞于1994年底發(fā)行b股之后,境外的券商和股東便定期來(lái)公司拜訪，他們不斷給公司提出良好的建議。由于新亞的規(guī)范運(yùn)作，穩(wěn)定增長(zhǎng)的業(yè)績(jī)，且b股交易活躍，流通性好，公司b股已連續(xù)入選在國(guó)際資本市場(chǎng)較有影響的“摩根?斯坦利中國(guó)指數(shù)〞成份股。經(jīng)過(guò)股份制改造后能解決很多難以解決的問題。企業(yè)由過(guò)去主要是對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)，轉(zhuǎn)為對(duì)全體股東負(fù)責(zé)，公司的性質(zhì)發(fā)生了根本變化，使公司擺脫了對(duì)行政機(jī)關(guān)的依賴，實(shí)行了依法自立經(jīng)營(yíng)，自行策劃經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，確定發(fā)展規(guī)律和經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，參與市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)通過(guò)新聞媒體定期向社會(huì)公開披露，提高了企業(yè)經(jīng)營(yíng)的透明度。改制上市后確立和完善了股東大會(huì)為最高權(quán)利機(jī)構(gòu)，董事會(huì)為常設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，監(jiān)事會(huì)為內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)分明、相互制衡的三會(huì)機(jī)制?？偨?jīng)理及其職能部門為董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的日常經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)。與此同時(shí)，還要明確-委在企業(yè)的政治核心地位，工會(huì)作為工人組織以維護(hù)職工利益為主要職責(zé)，職代會(huì)讓職工充分行使民主管理，理順“新三會(huì)〞“老三會(huì)〞的關(guān)系?！捕秤邢挢?zé)任公司有限責(zé)任公司是〔公司法〕中規(guī)定的兩種企業(yè)組織形式之一。它的主要特征是：股東一般協(xié)商確定各自的出資額，由公司出具書面的股份證書，作為享有權(quán)益的憑證。公司不得邀請(qǐng)公眾公開認(rèn)購(gòu)股份，也不能發(fā)行股票，公司成員所持股份可以在成員之間轉(zhuǎn)讓，但不得向公司以外任意轉(zhuǎn)讓，如因特殊情況需要向外轉(zhuǎn)讓，必須經(jīng)全體股東一致同意，法律上允許這種公司的所有權(quán)與行政管理權(quán)結(jié)合在一起，不得分離。因?yàn)楣蓶|人數(shù)少，可以不設(shè)立股東大會(huì)，由全體股東組成董事會(huì)，負(fù)責(zé)公司的業(yè)務(wù)決策和全面管理。這種公司形式因?yàn)榻M織結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，經(jīng)營(yíng)靈活，比較適合中小企業(yè)，所以當(dāng)前十分盛行，我們國(guó)家在企業(yè)改革中，也提倡實(shí)行這種企業(yè)形式。從我們國(guó)家旅游行業(yè)當(dāng)前情況來(lái)看，飯店采用股份制比較多，也比較規(guī)范，因?yàn)橹骺陀^條件，飯店較易實(shí)行股份制。但在旅行社行業(yè)，發(fā)展股份制企業(yè)有一些困難：股份制要求較高，適合條件的企業(yè)不多，從資產(chǎn)要求來(lái)看，上市的股份公司要求凈資產(chǎn)在5000萬(wàn)元以上，不上市的也要求1000萬(wàn)元以上，旅行社能達(dá)到要求的不多。從改制成本看，上市公司發(fā)行費(fèi)高。上海國(guó)旅發(fā)行6000萬(wàn)股，發(fā)行費(fèi)為300萬(wàn)，發(fā)行公司抽取5％改制過(guò)程中資產(chǎn)評(píng)估約需30～40萬(wàn)元，上市公司每年公開財(cái)務(wù)，會(huì)計(jì)事務(wù)所查帳驗(yàn)證費(fèi)也需數(shù)十萬(wàn)元。所以，對(duì)于那些年外聯(lián)天數(shù)在10萬(wàn)元以上的，凈資產(chǎn)總額超過(guò)1000萬(wàn)元的幾十家旅行杜可改制組建為股份。其中年外聯(lián)人天數(shù)超過(guò)30萬(wàn)元以上的，調(diào)整重估后的凈資產(chǎn)總額超過(guò)5000萬(wàn)元的幾家大社可經(jīng)過(guò)輔導(dǎo)期申請(qǐng)成為上市公司。而對(duì)于遍及全國(guó)的絕大多數(shù)中小社，因?yàn)榉?wù)性有限責(zé)任公司的注冊(cè)資本最低額僅需十萬(wàn)元，繳納的質(zhì)量保證金僅30萬(wàn)元，所以原則上應(yīng)鼓勵(lì)它們大多數(shù)改制為有限責(zé)任公司。當(dāng)前我們國(guó)家新建旅行社采用有限責(zé)任公司形式的主要有兩種情況：一是由兩個(gè)以上國(guó)有或集體單位聯(lián)合出資組建；二是由法人控股，企業(yè)職工入股的形式。由國(guó)有或集體改制的情況主要有：一是國(guó)有控股、職工內(nèi)部持股；二是職工股為主，還有企業(yè)集體股、法人股；三是全部?jī)?nèi)部職工持股，總經(jīng)理、中層管理人員和職工按一定比例持股。采用有限責(zé)任公司這種體制的優(yōu)越性在于：調(diào)動(dòng)了所有職工的積極性，穩(wěn)定了業(yè)務(wù)骨干人員；建立各方面的相互制約的企業(yè)運(yùn)行機(jī)制，有利于企業(yè)的發(fā)展壯大。〔三〕股份合作制對(duì)于我們國(guó)家大多數(shù)的中小型旅游企業(yè)，國(guó)家旅游局還倡導(dǎo)實(shí)行股份合作制試點(diǎn)工作。股份合作制企業(yè)，是借鑒股份制的做法，實(shí)行勞動(dòng)合作與資本合作的一種現(xiàn)代企業(yè)制度。它遵循的原則是：全員入股，股權(quán)平等，同股同利，利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，實(shí)行獨(dú)立核算，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；實(shí)行一人一票，民主管理，實(shí)行按勞分配與按股分紅相結(jié)合的分配以形式。所以，股份合作制與股份制的相同之處在于：在產(chǎn)權(quán)形式上，都采取股份的形式構(gòu)造，股東以其認(rèn)購(gòu)的股份承擔(dān)有限責(zé)任，企業(yè)以其全部資產(chǎn)獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。二者的不同之處在于：〔1〕在股權(quán)設(shè)置上，股份合作制企業(yè)設(shè)有職工個(gè)人股，集體共有股和法人股；而股份制企業(yè)的股份設(shè)有國(guó)家股、法人股、個(gè)人股和外資股。個(gè)人股包括內(nèi)部職工股份和社會(huì)公眾個(gè)人股份。股份合作制企業(yè)的個(gè)人股權(quán)是本企業(yè)職工個(gè)人?！?〕在管理制度上，股份合作制企業(yè)由于全員入股，合資合勞，職工也是股東,并實(shí)行股東大會(huì)與職工大會(huì)合一的制度，實(shí)行民主管理，采取一人一票制進(jìn)行決策。股份制企業(yè)則按股權(quán)進(jìn)行管理，并設(shè)立股東大會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，職工不一定是股東，不參與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策?！?〕在股票管理上,股份合作制企業(yè)在特殊情況下可以轉(zhuǎn)讓，由企業(yè)收購(gòu)，不得上市交易。〔4〕在分配方式上,股份合作制企業(yè)實(shí)行按勞分配和按股分紅相結(jié)合，股份制企業(yè)則是按資分配。當(dāng)前，旅游小企業(yè)的體制已到了非改不可的關(guān)鍵時(shí)期了。一是改革的大勢(shì)所趨，加快放活國(guó)有小企業(yè)是-的十五大提出的重要工作；二是企業(yè)體制問題已成為旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，從全國(guó)情況看，當(dāng)前，國(guó)有小型旅游企業(yè)也有一些是效益比較突出的，但是多數(shù)情況是一般的、維持的、不好的，越來(lái)越多的企業(yè)搞承包、掛靠、搞變相私營(yíng)，說(shuō)明了進(jìn)行體制改革的必要性；三是旅游小企業(yè)的體制多樣性已成為一個(gè)客觀現(xiàn)實(shí)，旅游小企業(yè)那種“國(guó)有〞和“集體〞大一統(tǒng)的格局已經(jīng)打破，代之而起的是多種所有制和企業(yè)組織形式并存的狀態(tài)。-的十五大報(bào)告中明確提出了放開搞活國(guó)有小型企業(yè)的方向和方法：即“采用改組，聯(lián)合，兼并，租賃，承包經(jīng)營(yíng)和股份合作制，出售等形式。〞當(dāng)前采用這種形式新建或改制的旅游企業(yè)，較多地集中于地方試行股份合作制改革的地區(qū)，如浙江溫州、四川成都，也有一些是在國(guó)家旅游局倡導(dǎo)股份合作制度試點(diǎn)以后進(jìn)行。這些改革在增強(qiáng)企業(yè)凝聚力和向心力，設(shè)立專業(yè)化經(jīng)營(yíng)體制，建立制度管理和群眾監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量保證體系等方面初步形成了一些做法和經(jīng)驗(yàn)。五、旅游行政管理部門的正確引導(dǎo)國(guó)家旅游局已經(jīng)提出了旅游企業(yè)改革總體方向，即努力引導(dǎo)小型旅游企業(yè)開展股份合作制改革，鼓勵(lì)大中型旅游企業(yè)開展以股份和有限責(zé)任公司為主要形式的改革。旅游行業(yè)的股份制改造工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。采用什么樣的推進(jìn)方式和手段，將關(guān)系到改革的時(shí)間進(jìn)程，成本代價(jià)，更關(guān)系到旅游業(yè)能否抓住寶貴機(jī)遇，通過(guò)制度創(chuàng)新再造輝煌的主題。所以，各級(jí)旅游行政管理部門負(fù)有其創(chuàng)造條件、正確引導(dǎo)、促進(jìn)發(fā)展的重要職責(zé)。旅游行政管理部門應(yīng)采取“管大，管少