區(qū)域分析與規(guī)劃之發(fā)展方向與戰(zhàn)略目標(biāo)

第二節(jié)發(fā)展方向與戰(zhàn)略目標(biāo)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略主要內(nèi)容：

區(qū)域發(fā)展的“理想模式”目標(biāo)體系目標(biāo)確定的爭(zhēng)論規(guī)劃的“理想模式”的內(nèi)涵目標(biāo)確定的論爭(zhēng)第一種，社會(huì)實(shí)踐應(yīng)當(dāng)按照一定的計(jì)劃進(jìn)行，規(guī)劃應(yīng)制定出最終目標(biāo)；第二種，規(guī)劃應(yīng)當(dāng)面向?qū)嶋H問(wèn)題，不應(yīng)把宏觀發(fā)展的最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)作為自己的任務(wù)，而要注意實(shí)際問(wèn)題的解決。

根據(jù)不同的目標(biāo)可以描述出不同的規(guī)劃方案，因此有必要對(duì)目標(biāo)進(jìn)行討論。目前，存在兩種不同的觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)認(rèn)為所有的社會(huì)現(xiàn)象都是一種歷史現(xiàn)象，都可以用普通的歷史發(fā)展規(guī)律加以解釋?zhuān)鶕?jù)辯證唯物主義和歷史唯物主義觀點(diǎn)，掌握自然和社會(huì)發(fā)展的規(guī)律性，就可以預(yù)測(cè)未來(lái)，確定未來(lái)的發(fā)展目標(biāo)。

第二種觀點(diǎn)認(rèn)為人的認(rèn)識(shí)是不完全的。由于人類(lèi)預(yù)測(cè)未來(lái)的完全性，因而對(duì)一個(gè)復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)世界做出正確判斷以及建立一個(gè)最終目標(biāo)是不可能的。對(duì)于一個(gè)包容不同價(jià)值體系多元化的社會(huì)來(lái)說(shuō)，制定一個(gè)最總目標(biāo)以及相應(yīng)的目標(biāo)體系是沒(méi)有意義的。規(guī)劃的前提

規(guī)劃是要描繪出發(fā)展的藍(lán)圖，構(gòu)建區(qū)域發(fā)展的理想的空間結(jié)構(gòu)。只有在長(zhǎng)期的、具有連續(xù)性的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展政策的調(diào)控下，空間結(jié)構(gòu)才能發(fā)生有目標(biāo)的改變。因此，從區(qū)域合理發(fā)展的要求來(lái)看，區(qū)域規(guī)劃應(yīng)當(dāng)提出長(zhǎng)期的、可操作性的總體目標(biāo)。規(guī)劃的“理想模式”的內(nèi)涵：是一處所向往的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)狀態(tài)；是一種想象的合理結(jié)構(gòu)；是一種理想化的合理體系的“設(shè)想方案”；是當(dāng)代人掌握的知識(shí)、技術(shù)、行為方式對(duì)未來(lái)發(fā)展目標(biāo)的描述。發(fā)展戰(zhàn)略不平衡發(fā)展戰(zhàn)略平衡發(fā)展戰(zhàn)略一體化發(fā)展戰(zhàn)略改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的演變大致可分為三個(gè)階段:戰(zhàn)略目標(biāo)體系總體目標(biāo)：是區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略方案的高度概括，比較

抽象。能體現(xiàn)社會(huì)的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

以及人民生活水平的提高。具體目標(biāo)：是一系列的指標(biāo)體系，以總體目標(biāo)為依

據(jù)，是總體目標(biāo)的具體反映。包括總體目標(biāo)和具體目標(biāo)。具體目標(biāo)：

經(jīng)濟(jì)目標(biāo)

具體目標(biāo)

社會(huì)目標(biāo)

建設(shè)目標(biāo)每類(lèi)之下又可分許多次

一級(jí)的類(lèi)別，形成一個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)系統(tǒng)。經(jīng)濟(jì)目標(biāo)經(jīng)濟(jì)總量目標(biāo)如社會(huì)總產(chǎn)量、國(guó)民收入等。經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)如人均國(guó)民生產(chǎn)總值、人均國(guó)民收入經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)指標(biāo)如一、二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比例社會(huì)目標(biāo)人口總量指標(biāo)人口發(fā)展規(guī)模人口構(gòu)成指標(biāo)城鄉(xiāng)人口比例、人口就業(yè)結(jié)構(gòu)居民物質(zhì)生活水平指標(biāo)人均居住面積、人均壽命居民精神文化生活水平指標(biāo)普及教育程度建設(shè)目標(biāo)空間結(jié)構(gòu)指標(biāo)如城鎮(zhèn)集中指數(shù)、各類(lèi)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)空間規(guī)模指標(biāo)如各類(lèi)建設(shè)用地面積建設(shè)環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)如建筑密度、人平均綠地面積在戰(zhàn)略目標(biāo)體系中，每個(gè)指標(biāo)僅能從某一特定的方面反映區(qū)域未來(lái)